Политика
Русская православная церковь в мире
Статья Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, которая была подготовлена специально для журнала "Международная жизнь" незадолго до кончины Его Святейшества, публикуется в уточненном варианте.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Русской православной церкви на современном этапе имеет четыре наиболее ярко выраженных вектора развития. Первый и наиболее приоритетный предполагает сохранение единства церкви и обеспечение духовной жизни многочисленной церковной диаспоры, проживающей за границей канонической территории Русской православной церкви. Второй направлен на развитие братских отношений со всеми поместными православными церквами. Третий носит религиозно-общественный характер. Он предполагает ведение диалога с другими христианскими конфессиями и организациями, а также с представителями ислама, иудаизма и буддизма по вопросам сохранения нравственности в современном мире. Наконец, четвертый вектор можно определить как совместную деятельность церкви с внешнеполитическими ведомствами различных государств, а также с международными общественными и межгосударственными организациями ради сохранения мира и ценностного основания общественной жизни.
Сегодня Русская православная церковь - это самая крупная Поместная Церковь в православном мире. Православие не является этнической религией русских, украинцев, белорусов, молдаван или других народов. Это вселенское христианство, сохраняющее апостольскую веру. Оно открыто для человека любой национальности. Церковь является живым и реальным воплощением этого утверждения, так как в нее входят представители очень многих народностей. Национальное многообразие Русской православной церкви - это источник ее силы, ее богатство.
Важной задачей для Московского патриархата является сохранение и созидание собственного церковного единства, которое сегодня сталкивается с определенными вызовами. Единство церкви, заповеданное апостолами, является великой ценностью и должно осознаваться в качестве таковой не только епископатом, но и каждым клириком и мирянином. Церковное единство есть сокровище, которое наши предки сохранили, несмотря на пережитые ими грозные испытания. Этот дар, приумноженный на протяжении веков, не может быть растрачен в одночасье ради сиюминутных политических соображений. К сожалению, сегодня наблюдаются непрекращающиеся попытки разрушить духовное пространство Святой Руси, созданное святым равноапостольным князем Владимиром, внести разлад и непонимание между миллионами православных русских, украинцев, белорусов, молдаван, представителей других народов, составляющих многонациональную паству Русской православной церкви.
Политика
СНГ - территория реального сотрудничества
О СОДРУЖЕСТВЕ независимых государств в последнее время пишут довольно много и противоречиво. Одни концентрируют внимание на имеющихся в СНГ проблемах и разногласиях и приходят на этой основе к пессимистическим прогнозам, другие - наоборот, отмечают тенденцию к большей координации и объединению усилий стран СНГ, особенно на фоне мирового финансового кризиса. Как человек, ежедневно и непосредственно занимающийся делами СНГ, могу сказать, что вторые значительно ближе к истине.
Многочисленные разносторонние контакты между представителями стран Содружества, растущие объемы торгово-экономических связей убедительно говорят о том, что СНГ функционирует, развивается, совершенствуется. Подтверждением тому являются и важные программные документы, подписанные главами государств СНГ в последние полтора года.
В частности, Концепция дальнейшего развития СНГ, принятая в Душанбе в октябре 2007 года, и План основных мероприятий по ее реализации имеют стратегическое значение и призваны адаптировать Содружество к современным условиям, повысить результативность его деятельности.
Прошедшие в минувшем году неформальные встречи глав государств СНГ в Москве и Санкт-Петербурге, очередные заседания высших органов СНГ - Совета глав государств (октябрь, Бишкек) и Совета глав правительств (ноябрь, Кишинев) - убедительно показали заинтересованность лидеров стран Содружества идти по пути развития и укрепления сотрудничества в рамках СНГ. Принятые в ходе этих саммитов документы рассчитаны на длительную перспективу и открывают новые возможности перед государствами.
Политика
"Канал", "Арсенал", "Прокси" и другие операции ОДКБ
С УДОВОЛЬСТВИЕМ ПРОДОЛЖАЮ традицию своих выступлений на страницах журнала "Международная жизнь" в целях информирования широкой общественности о последних шагах ОДКБ, решаемых в ее рамках задачах, перспективных направлениях работы.
За время, прошедшее с предыдущей публикации в 2007 году, Организация серьезно продвинулась на пути дальнейшего укрепления коллективной безопасности входящих в нее государств. Президентами стран приняты важнейшие решения по углублению интеграции в политической и военной областях, в активизации усилий по совместному противодействию современным вызовам и угрозам.
Проводимая главами государств линия на консолидацию ОДКБ в качестве важнейшего фактора международной и региональной безопасности представляется более чем оправданной и обоснованной, прежде всего с учетом той сложной геополитической ситуации, в которой функционирует Организация.
Негативные тенденции в обстановке в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих регионах выражаются прежде всего в значительном увеличении конфликтного потенциала на всех трех географических направлениях деятельности ОДКБ, хотя до событий августа 2008 года обстановка оценивалась как относительно стабильная и достаточно предсказуемая.
Политика
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ современного миропорядка предъявляет особое требование к самоидентификации государств, раскрытию их политико-экономического ресурса. Этот процесс объективен. Без эффективной реализации международной правосубъектности трудно, практически невозможно достигнуть реальных результатов в решении актуальных вопросов, составляющих международную повестку дня, утвержденную, в частности, Организацией Объединенных Наций. Возрастание позитивного фактора государства и межгосударственного взаимодействия (сотрудничества, партнерства) особо заметно в условиях мирового кризиса, наличия и действия кризисных проявлений в сфере экономики, финансов, энергетики, экологии, в ходе поиска ответа на острые и сложные вызовы (риски) международной и региональной безопасности.
Следуя в фарватере этой тенденции, действующие суверенные и демократические государства прилагают значительные усилия для формирования такой внешней политики, в которой бы учитывались национальные интересы и интересы международного сообщества, достигалась их гармонизация, обеспечивались стабильность и прогрессивная архитектура мироустройства.
При этом государство действует в единстве всех сторон власти - законодательной, исполнительной, судебной, а также в согласии центральных и региональных органов. Подобный подход закономерен и прагматичен. Он создает необходимые предпосылки для оптимизации международного участия государств в управлении делами сообщества, сказывается на их высоком политическом и практическом имидже. И как следствие - повышение роли внешнеполитических инструментов.
Последние годы стали периодом зрелости, активности и адекватной структурированности такого феномена, как парламентская дипломатия. Будучи самостоятельным институтом, она интегрированно связана со всеми компонентами "классической" дипломатии, в которой исключительная роль принадлежит структурам исполнительной власти, и прежде всего Министерству иностранных дел. Возникновение данной ситуации - результат ряда обстоятельств, относящихся к внутреннему процессу развития государств, их внешнему позиционированию, определению своего персонального значимого места в миропорядке XXI века. Среди них - совершенствование объемов и механизмов компетенции, разделение труда между различными ветвями власти, углубление процесса демократизации государства и общества, реальное освоение принципов правового государства, повышение юридической культуры, необходимость цивилизационного лоббирования на международной арене интересов бизнеса, регионов, акцентирование работы по обеспечению международно-правовых и политических обязательств государства, легитимное использование ресурсов в целях интернациональной кооперации.
Политика
ГЛОБАЛЬНЫЙ финансово-экономический кризис наложил заметный отпечаток на подготовку к состоявшейся в Дохе (Катар) 29 ноября - 2 декабря 2008 года Международной конференции по финансированию развития и даже вызвал у некоторых стран сомнения в отношении своевременности и целесообразности проведения этого мероприятия. Однако в конечном итоге возобладал ответственный подход, который и позволил провести в запланированные сроки эту конференцию высокого уровня с участием делегаций 169 стран - членов ООН и Еврокомиссии, около 40 из которых возглавлялись главами государств и правительств.
Таким образом, мировое сообщество, несмотря на углубление финансово-экономического кризиса, подтвердило свою решимость добиваться достижения поставленных ему в 2000 году на Саммите ООН Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Сделан еще один важный шаг, обеспечивающий последовательность курса, взятого в ходе проводившихся в рамках 63-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке 22 и 25 сентября 2008 года мероприятий высокого уровня по вопросам содействия Африке и по обзору прогресса в достижении ЦРТ.
Дохийская конференция заняла в ряду этих мероприятий особое место. В мире укрепляется понимание того, что без эффективного решения вопросов финансирования развития невозможно добиться успеха и на всех других направлениях, будь то сокращение вдвое к 2015 году числа людей, живущих в условиях крайней нищеты, снижение уровня детской и материнской смертности, борьба с опасными инфекционными болезнями, включая ВИЧ/СПИД, малярию и туберкулез, обеспечение всеобщего начального образования, доступа к питьевой воде, гендерного равенства и устойчивых экологических параметров развития.
Следует отметить, что мировому сообществу, перевалившему за середину того временного отрезка, который оно отвело себе для решения этих задач, удалось добиться значительного прогресса. Вместе с тем его уровень был разным по отдельным направлениям и в конкретных регионах. Так, в изданном в 2008 году Докладе ООН о прогрессе в достижении ЦРТ указывалось, что при условии соответствующих дополнительных усилий со стороны мирового сообщества вполне осуществимо планируемое к 2015 году сокращение вдвое числа людей, живущих в условиях абсолютной бедности. Вырисовываются неплохие перспективы и в ряде других областей. В частности, уже сейчас удалось добиться почти во всех регионах, за исключением Южной Азии и африканских стран к югу от Сахары, охвата 90% детей школьного возраста начальным образованием, втрое сократить детскую смертность от кори, существенно уменьшить смертность от СПИДа и темпы распространения этой инфекции.
Политика
Разночтения ближневосточной "карты"
ВОПРОС об арабо-израильском конфликте на Ближнем Востоке является одной из самых болевых проблем международной политики вот уже 60 лет. Оглядываясь назад, нельзя не признать, что за этот период Ближневосточный регион, как мчащийся на всех парах поезд, не раз оказывался в зоне войны, но не раз проскакивал и станции, на которых было крупными буквами написано: "МИР".
Причин тому множество, и на эти темы написаны без преувеличения горы книг. К началу 1990-х годов большинство аналитиков да и самих участников событий сходились на том, что наконец-то устранен один из самых серьезных внешних факторов, мешавших преодолению арабо-израильской конфронтации, - холодная война - и семафор на пути движения к миру горит ярким зеленым светом. Но реальность оказалась куда более жесткой и мрачной. С тех пор, по крайней мере дважды, регион оказывался на грани, а то и за гранью новых войн и рукотворных бедствий, пил из кубка вражды, а не дружбы.
Не углубляясь далеко в историю, хотелось бы вкратце сказать о тех этапах, которые после окончания холодной войны прошел Ближний Восток (период холодной войны - особая тема), и почему мир все-таки до сих пор не состоялся.
Первым и главным стартовым этапом была Мадридская мирная конференция 1991 года, которая фактически явилась "реинкарнацией" советской идеи о всеобъемлющем урегулировании на основе коллективных усилий. Конечно, под влиянием США, которые уже тогда начали чувствовать себя хозяевами мира, она трансформировалась, и трансформировалась далеко не в лучшую сторону.
Дипломатия
Дипломатическая академия МИД России. 75 лет на службе Отечества
Любой юбилей - государственный, общественный и личный - помимо того, что вызывает понятные эмоции, дает повод взглянуть в прошлое, оценить настоящее, задуматься о перспективе.
У Дипломатической академии, предтечей которой по праву считается Царскосельский (Александровский) лицей, где впервые в российской истории стали на систематической основе готовить дипломатические кадры, славное и достойное прошлое. В советский период вслед за послереволюционными экспериментами в духе "установки" Л.Троцкого "прикрыть эту лавочку" (Наркомат иностранных дел) вызрело осознание того, что дипломатов нельзя готовить "набегами", что нужна система не менее надежная, чем в дореволюционный период. Решение пришло не сразу, и только в 1934 году был образован Институт по подготовке дипломатических и консульских работников при НКИД СССР.
Это решение оказалось крайне своевременным, если не запоздалым. Как свидетельствуют архивы, конкурс был большой: 600 заявлений на 40 мест. Но уровень знаний абитуриентов оставлял желать лучшего.
В институте читали лекции Александра Коллонтай, Лев Карахан, Иван Майский, Соломон Лозовский. Да и среди выпускников института немало имен крупных впоследствии дипломатов - послов, заместителей министра. Это Я.Малик, Г.Пушкин, А.Рощин, Ф.Молочков, Г.Аркадьев и многие еще. Фамилии других не дошли до нас из-за репрессий 1937 года или гибели в Великой Отечественной.
Дипломатия
Россия - США. К перезагрузке матрицы отношений
"СТАТУЯ СВОБОДЫ как символ Америки оказалась замененной тюрьмой Гуантанамо" - такую характеристику своей стране дал в одном из недавних номеров немецкого журнала "Шпигель" небезызвестный З.Бжезинский. Столь прискорбной оценки бывший советник Президента США по вопросам национальной безопасности, а ныне авторитетный политолог, один из внешнеполитических консультантов администрации Б.Обамы удостоил завершившийся восьмилетний период правления 43-го Президента США Дж.Буша.
Что здесь от истины, а что от риторики - вопрос, на который еще предстоит найти ответы. Предсказуемо обильной останется критика, весьма жесткая и по многим направлениям. Несколько большую очерченность, возможно, обретет позитив. Окончательно сформируются аргументы "за" и "против". Не претендуя на полноту анализа, хотелось бы предложить и некоторые свои личные суждения на этот счет в части, касающейся России и обозримого будущего российско-американских отношений.
Два срока президентства Дж.Буша совпали с особым для нас периодом развития. Не повторяя хорошо известные истины, напомню, что это был этап нашей стабилизации, этап политико-экономического и духовного выпрямления или горчаковского "сосредоточения", который прошла страна после кризисного периода бурь и потрясений 1990-х годов. Мы вернулись в десятку ведущих экономик мира, вновь обрели пусть не прежний, но весьма внушительный в международном плане политический вес, наконец-то в созидательном направлении развернули свое внутреннее реформирование.
Понятно, что основным источником стало сочетание правильно выстроенного административного курса, общественной консолидации вокруг национальных приоритетов и благоприятных внешних факторов. Под последними осмелюсь обозначить не только выгодную мировую конъюнктуру на наши исконные сырьевые богатства. Не умаляя достоинств нашей собственной дипломатии, рискну, однако, предположить, что не менее значимой была окружавшая нас и большей частью доминировавшая, даже при всей ее противоречивости, международная среда, главным формирующим инструментом которой вольно или невольно оставались все те же Соединенные Штаты, и именно при администрации Дж.Буша. В последней редакции российской Концепции внешней политики от 12 июля 2008 года такая американская ипостась обозначена как "ключевое влияние на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом".
Дипломатия
Дипломат, а также "экономист, коммивояжер, рекламный агент"
В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ глобальной экономики, задаваемых необратимыми сдвигами в международном разделении труда и механизмах воспроизводства, перед всеми без исключения странами мира встает проблема трудного выбора: либо включаться в глобальные экономические процессы, защищая при этом национальные торгово-экономические интересы, либо обречь себя на неминуемое отставание и стагнацию. В этой связи особую важность приобретает экономическая дипломатия, определяемая как "совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур в целях обеспечения устойчивого развития страны и ее экономической безопасности в условиях глобализации".
Современная экономическая дипломатия отличается особым динамизмом, наступательным характером, значительной открытостью, расширением и усложнением используемого инструментария. Чрезвычайно широк спектр задач, решаемых экономическими дипломатами XXI века, и навыков, которыми они должны обладать. Так, провести серьезный анализ конъюнктуры могут лишь экономисты, поднаторевшие в методах анализа и прогнозирования, в течение долгого времени осуществлявшие мониторинг основных макроэкономических показателей. Верстка программ оказания помощи развитию, безусловно, нуждается в переговорщиках, имеющих опыт составления финансовых смет. То же можно сказать и о тарифных вопросах, особенно с учетом того, что, выйдя за границы оценки среднего уровня пошлин, дискуссии углубились в технические детали таможенной службы или в рассуждения о последствиях применения того или иного нетарифного барьера. Ведение переговоров по вопросам движения капитала, особенностям налоговой системы, методам поддержки сельского хозяйства требует опыта и знаний, для получения которых необходимо иметь не только соответствующее образование, но и достаточные профессиональные навыки. Таким образом, для современной экономической дипломатии требуются специалисты не только для сбора материалов по каким-то конкретным темам и оценки их компонентов, не только для налаживания широкого сотрудничества с администрациями страны пребывания, но также и для того, чтобы проводить международные экономические переговоры.
Несмотря на очевидную актуальность экономической дипломатии на современном этапе, еще до недавнего времени роль экономической работы на дипломатической службе в значительной степени преуменьшалась*( *Речь идет прежде всего о микроэкономической дипломатии, или так называемой коммерческой дипломатии (от англ. commercial diplomacy). Макроэкономическая дипломатия, предполагающая решение глобальных экономических проблем, чаще всего в рамках международных экономических организаций, традиционно была более престижной)., причем происходило это как за рубежом (прежде всего в Европе), так и в России (СССР). А наблюдающееся повышение значения экономической дипломатии многие склонны расценивать как "сужение сферы деятельности традиционной дипломатии", и даже как "кризис традиционной дипломатии".
Дело в том, что вплоть до начала XX века на дипломатической службе в Европе состояли преимущественно выходцы из знатных, аристократических родов, а торговлей, коммерцией занимались в основном представители средних слоев населения. В этой связи перевод на экономическое направление расценивался как понижение, влекущее за собой необходимость общаться по долгу службы с представителями более низких социальных слоев, а сама экономическая дипломатия - как удел "простолюдинов". Внешняя политика традиционно делилась на "высокую" (оборона и безопасность) и "низкую", связанную с управлением экономическими процессами. В своих мемуарах многие выдающиеся дипломаты описывали в мельчайших деталях встречи с министрами и президентами, в то же время об экономической работе (на долю которой, по различным оценкам, приходится как минимум 50-60% рабочего времени послов*( *Ряд западных исследователей (Lee D. and Hudson D.) утверждают, что: "практически на большинстве постов дипломатические миссии попросту не вовлечены в вопросы большой политики. Во всех точках, кроме, скажем, соседних столиц, и в какой-то степени столиц крупных и региональных держав, политические взаимоотношения - это данность, и они не требуют ничего, кроме обмена мнениями по важным глобальным/региональным вопросам и развитию двусторонних отношений. Возможно, наиболее удачное определение многопланового характера дипломатии дал лорд Тревелиан, который описывал дипломата как "экономиста, коммивояжера, рекламного агента", который "продолжает иметь основное рабочее место на политическом направлении".)) упоминали вскользь, как о какой-то необходимой, но не самой приятной "повинности". Справедливости ради надо отметить, что многие западные дипломатические деятели с большим воодушевлением описывали именно экономические аспекты своей службы.
Дипломатия
Превентивная дипломатия для Центральной Азии
ГОСУДАРСТВАМ Центрально-Азиатского региона приходится сталкиваться с целым рядом конфликтообразующих угроз: терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. В этом контексте обращение к "добрым услугам" ООН представляется вполне закономерным с учетом наличия у нее обширного инструментария реагирования на подобные угрозы и опыта урегулирования самых разнообразных конфликтов.
С этой целью в Ашхабаде появилась новая международная структура - Региональный центр ООН по превентивной дипломатии (РЦПД) для Центральной Азии.
Еще в сентябре 2004 года Туркменистан выступил с инициативой создания РЦПД, которая была поддержана Казахстаном. Затем последовала серия консультаций представителей всех пяти центральноазиатских государств, в результате чего эта идея нашла общее одобрение и была достигнута договоренность о размещении Центра в туркменской столице.
7 мая 2007 года Генсекретарь ООН Пан Ги Мун сообщил в своем письме председателю Совета Безопасности ООН З.Халилзаду, что в соответствии с Глобальной контртеррористической стратегией ООН и рекомендациями Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам относительно необходимости укрепления потенциала ООН в области предотвращения конфликтов он намерен учредить РЦПД в Ашхабаде.
Кризис
Как устойчивый рост подменил жизнеспособное развитие
МИР СЕГОДНЯ СТОИТ на пороге перемен, возможно, даже более глубоких, чем в конце 80-х годов ХХ века. В связи с нынешним финансово-экономическим кризисом, в некоторых странах перерастающим в политический, это стали понимать не только эксперты и аналитики, но и действующий политический истеблишмент. Избрание Барака Обамы - тому яркое подтверждение. Энергия либерализма под девизом "конца истории" наскоком сметала пограничные стены, политические режимы, социально-культурные модели, этнохозяйственные традиции, идеологии и даже сами попытки критически разобраться в происходящих процессах, не говоря уже о принципиально иных разработках оптимального пути цивилизационного развития. Однако сейчас ковбойская тактика перемен не применима.
На это указывает тот факт, что в мире сейчас нет морально, интеллектуально и экономически авторитетного субъекта глобального или национального развития - экономического лидера не в смысле экономического могущества (США, безусловно, будут оставаться экономически сильнейшей державой), а образца экономической модели развития.
Бывший председатель Федеральной резервной системы США, влиятельнейший экономист мира и финансовый гуру А.Гринспен, признанный американцами как непогрешимый архитектор их 20-летнего процветания, на заседании Конгресса США, посвященном расследованию причин кризиса, признал, что он потрясен тем, что его профессиональные действия на рынке оказались неверными и что кризис перевернул его представления о том, как работает мировой рынок.
США теперь вынуждены ставить задачу своей реабилитации как государства-лидера. И в поисках оптимального сценария выхода из кризиса они фактически возвращаются к идеям Нового мирового экономического порядка (НМЭП), актуальным еще с 50-х годов ХХ века. Обсуждаются эти вопросы и на дискуссионных площадках различного уровня. Предложенная миру парадигма новых перемен должна иметь весьма авторитетный источник происхождения.
Кризис
КАЗАЛОСЬ БЫ, каждый знает, что в жизни отдельных людей, коллективов и даже целых народов успехи, удачи и победы тесно переплетены с проблемами, неудачами и поражениями, которые периодически сменяют друг друга, окрашивая нашу жизнь то белыми, то черными полосами. Хорошо известны и слова некогда популярной песни "…после радости - неприятности, по теории вероятности". Однако столь очевидная истина в действительности выглядит иначе и воспринимается по-разному. Так, к наступлению радостей мы подготовлены гораздо больше, чем к появлению неприятностей. И дело не только в каких-то просчетах или эмоциональной оценке событий. Радость обычно принимают легко, как нечто само собой разумеющееся, и по большей части не ценят должным образом. Причина, пожалуй, в том, что, переживая трудности, люди всегда с нетерпением ждут хороших перемен и наступления благоприятного времени, готовятся к ним и воспринимают их, когда они приходят, как явления необходимые и закономерные. Совсем другое дело - беда, неудача, проблема, кризис. Их, как правило, не ждут, думать о них, когда все идет хорошо, не принято и, как следствие, к встрече с ними соответствующим образом не готовятся, даже если и звучат серьезные предупреждения о грядущих неурядицах. Зато, когда они приходят, начинают вспоминать, кто именно и когда сказал об этом впервые. Такой или такие "провидцы" наконец-то удостаиваются внимания, замещая места прежних кумиров и "властителей дум", их интервьюируют, обильно цитируют, хотя совсем не факт, что их новые оценки и предсказания также адекватны теперь уже наступившей или грядущей реальности. При этом другие идеи и предупреждения, которым еще, быть может, предстоит сбыться, оказываются в тени, не вызывая интереса.
Такова реальность человеческого восприятия окружающей действительности, и переживаемый сегодня мировым сообществом системный кризис, первоначально проявив себя в экономической и финансовой сферах, не стал исключением. Многие его трактуют как полную неожиданность, стечение обстоятельств, которых при определенных условиях можно было бы избежать. Немало и тех, кто видит в новых испытаниях повторение уже пройденного в истории, основание для исторических параллелей и воскрешения идей, заложивших фундамент преодоления прежних депрессий. Все это порождает множество дискуссий относительно не только природы, характера или перспектив преодоления современного кризиса, но даже персональной ответственности за его наступление. Так, авторитетная британская газета "Гардиан" 26 января сего года опубликовала вызвавшую широкий резонанс статью, в которой заявила, что глобальные потрясения современного мира вызваны не объективным ходом событий, а устроены конкретными людьми, и ответила на вопрос "Кто виноват?", назвав 25 основных виновников мирового финансового кризиса.
Данному факту можно было бы не придавать серьезного значения, если бы дело касалось частностей или журналистского приема для привлечения аудитории за счет упоминания громких имен. Однако публикация отражает достаточно распространенную точку зрения на весьма актуальную тему и задает соответствующий вектор ее обсуждению, что порождает, как минимум, несколько вопросов. Действительно ли дело только в конкретных людях, допустивших серьезные просчеты? Насколько велика ответственность двух или даже нескольких десятков человек за планетарные события? Ведь параметры событий намного превосходят масштабы деятельности не только каждого из них, но и совокупной активности этих персон, сколь бы высокие должности они ни занимали в том или ином государстве или в международных структурах. Вопрос тем более правомерный, так как различные страны и организации - лишь фрагменты, составные части современного глобального мира - "лоскутного одеяла", скроенного из почти двух сотен суверенных государств. С другой стороны, можем ли мы в стремлении противостоять кризисным тенденциям ограничиться сферой финансов и экономики, пусть в масштабах всего человечества? Наконец, так ли безобидно расхожее мнение, что глобальный кризис стал исключительно результатом действия субъективного фактора -неправильной политики отдельных стран, народов, корпораций, а то и вовсе конкретных лиц.
На первый взгляд положительные ответы на поставленные вопросы вполне правомерны. Однако не стоит забывать, что вполне правомерным и очевидным когда-то выглядело представление, будто именно Солнце "восходит" и "заходит". И даже потом, когда коперниканский переворот во взглядах на устройство Солнечной системы показал абсурдность таких утверждений, терминология сохранилась. Более того, в обыденном языке она и теперь по большей части воспринимается буквально, что нисколько не влияет на естественный ход событий в повседневной жизни людей. Между тем стоит им взяться за решение, например, задачи полета в космос или объяснение смен времен года, как обыденные представления и установившиеся понятия уже приходится переосмыслить и сформулировать так, чтобы они адекватно отражали объективную реальность.
Кризис
БУШУЮЩИЙ МИРОВОЙ КРИЗИС, смена хозяина "кресла № 1" в Вашингтоне, вброшенное им в политический лексикон словосочетание "полная перезагрузка" заставили многих международных аналитиков и комментаторов заговорить о грядущей фундаментальной перестройке глобального мироустройства. В мечтах реформаторов забрезжили перекройка стратегических альянсов, внедрение "безресурсных" технологий, уход от конфронтации и диктата. Однако глубинная основа международной конфронтации и противоречий, к сожалению, остается неизменной. Фундаментальные законы природы, жизни, экономики требуют для поддержания существования любой системы наличия необходимых ей ресурсов в нужных объемах.
Именно усугубляющийся дефицит ресурсов - одна из истинных глубинных причин обостряющихся и подспудно зреющих локальных, региональных и глобальных кризисов нового тысячелетия. От наличия или отсутствия необходимых природных ресурсов напрямую зависят жизненные стандарты землян, перспективы социально-экономического развития государств, стабильность мировой экономики и международная безопасность.
Как отчетливо показало начало нынешнего века, при всех попытках прикрыть истинные мотивы своего поведения на мировой арене самыми высокими целями и идеалами - защитой мира, свободы, демократии, борьбой с распространением оружия массового уничтожения - в основе реальных действий государств на мировой арене по большей мере оказывается их стремление обеспечить контроль над скудеющими запасами дефицитных естественных ресурсов.
Относительное возрастание "ресурсного фактора" в развитии мировой экономики и, как следствие, в мировой политике наглядно иллюстрирует сопоставление цифр роста населения Земли и добычи ключевых видов минерального сырья. К примеру, если с 1950 по начало 2009 года число землян выросло с 2,5 до 6,6 млрд. человек, то есть в 2,64 раза, то добыча нефти за этот же период увеличилась в 6,5 раза (с 522 до примерно 4000 млн. т), газа - в 15,8 раза (с 190 до более чем 3000 млрд. м3), и так почти по всем видам полезных ископаемых.
Мир вокруг нас
Пером и шпагой за свободное море. Век XVII
ВЕЛИКИЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОТКРЫТИЯ и последовавшие за ними колониальные захваты европейских государств вызвали потребность в новых философско-правовых доктринах, которые служили бы обоснованием решения острых проблем, возникших в результате столкновения интересов различных стран. В ответ на нужды мореплавания возникли юридические принципы, среди которых одним из важнейших стал принцип "свободного моря" ("mare liberum"), впервые сформулированный в начале XVII века великим голландским ученым Гуго Гроцием (1583-1645 гг.). Как справедливо подчеркивает И.В.Лукшин, "на этой концепции, ставшей впоследствии всеобъемлющей, базируется в настоящее время свобода судоходства".
Данный принцип настолько глубоко затрагивал интересы государств Западной Европы, что немедленно вызвал горячую полемику в среде юристов, не утихли споры и по сей день. По мнению А.Л.Колодкина, главным пунктом разногласий стал изначальный юридический статус открытого моря: либо это res nullius (ничейная вещь), либо - res communis (вещь общего пользования). Очевиден второй вариант, ибо ничейной вещью каждый может завладеть, а формула communis не предполагает общего суверенитета и собственности, а значит, море неотчуждаемо. Фундаментальность принципа "свободного моря" заключается также в том, что он обладает такими существенными чертами, как универсальность и императивность, обобщая другие, менее общие принципы, нарушение любого из которых является нарушением принципа "свободного моря".
Для более полного понимания юридического принципа "свободного моря" следует обратиться к политическим условиям его формирования. Вскоре после открытий Христофора Колумба Испания, завладевшая их плодами в Вест-Индии, и Португалия, имевшая свои приоритеты в торговле с Востоком, в 1494 году заключили под эгидой Папы Римского Александра VI Тордесильясский договор. Согласно последнему, демаркационная линия раздела земного шара проходила примерно по 50-му меридиану западной долготы. Как отмечал Е.В.Тарле, "договор, следовательно, исключал из права владения какие бы то ни было державы, которые могли бы выступить на поприще открытий".
Разумеется, столь вопиющее пренебрежение интересами остальных стран встречало резкое неприятие. Например, король Франции Франциск I иронически просил показать ему завещание Адама в пользу Испании и Португалии. В 1598 году анонимный английский автор писал, что "море и торговля равны для всех, как по законам природы, так и по законам нации". Фактическое соблюдение договора до конца XVI века объяснялось лишь неготовностью каких-либо других государств к широкой морской экспансии и открытой войне с Испанией и Португалией. Однако затем их могущество было сломлено (рубежным событием можно считать 1588 год, когда была разгромлена "Непобедимая армада"), и Тордесильясский договор утратил силу задолго до своей официальной отмены в 1777 году. Таким образом, первая попытка европейцев юридически оформить владение открывшимися перед ними морскими просторами (и, как следствие, колониальными владениями) оказалась неудачной, ибо предусматривала явно неравноправные условия. Интересы (прежде всего экономические) многих прибрежных государств были ущемлены, с чем, естественно, последние не желали мириться и, как только открылась возможность, они стали нарушать договор 1494 года.
Мир вокруг нас
ВСПЛЕСК ПИРАТСКОГО РАЗБОЯ у берегов Сомали в наши дни застал мировое морское сообщество врасплох и вверг в состояние, близкое к панике. И было от чего. По данным Международной морской организации, за последние несколько лет в прибрежных водах Сомали зарегистрировано более 460 нападений пиратов на торговые суда, только в 2008 году у берегов Сомали отмечено более 130 актов пиратства, захвачено более 40 торговых судов (по меньшей мере 14 из них и сейчас находятся в плену) и 600 членов экипажа, половина из которых и по сей день остается в заложниках, включая граждан России. Пиратскими операциями в Сомали занимаются четыре-пять банд общей численностью в 1-1,5 тыс. человек, в распоряжении которых находятся более 60 катеров и плавучих баз. По сообщениям СМИ, в декабре 2008 года с появлением у берегов Сомали кораблей ВМФ ряда стран с целью борьбы с пиратством эти до тех пор разрозненные банды объединились и создали "исполком" из восьми человек, с координатором операций и командиром объединенных сил пиратов.
Овеянное некоторым романтизмом изображение пиратов XVI-XIX веков в голливудских фильмах уже давно устарело. Сегодня это большой бизнес: в 2008 году пираты Сомали получили, по разным оценкам, от 40 до 150 млн. долларов за освобождение 22 судов. Только за освобождение захваченного в ноябре 2008 года саудовского супертанкера "Сириус Стар" водоизмещением в 318 тыс. тонн они запросили 50 млн. долларов, опустив затем цену до 25 миллионов. За украинский сухогруз "Фаина" с 33 танками, стрелковым вооружением и боеприпасами на борту пираты запросили 35 млн. долларов, сократив эту сумму затем до 20 миллионов, и в конце концов отпустили судно и его экипаж за 4 млн. долларов. С такими деньгами неудивительно, что сомалийский поселок Эйль, "столица" пиратского бизнеса и пиратского квазигосударства "Пунтленд" , стремительно начинает напоминать своей архитектурой поселки на Рублевке. Учитывая столь большие суммы выкупа, в Кении, США и некоторых странах Европы сформировался даже частный "бизнес", специализирующийся на безопасной доставке пиратам выкупа от судовладельческих фирм, и доходы этого бизнеса за последние три года выросли в десять раз. Но рост сумм за выкуп судов у пиратов лишь подпитывает рост пиратства.
В Сомали пиратство расцвело потому, что в этой стране, истерзанной 20-летним безвластием в отсутствие центрального правительства, способного контролировать всю территорию страны, с нищенствующим населением, с очень слабым сельским хозяйством и промышленностью, люди хватаются за любую возможность прокормиться, чем пользуются главари бандитов, под властью которых находится значительная часть страны. Около 3,5 млн. сомалийцев (примерно 40% населения страны) существуют за счет продовольственной помощи ООН и ряда других международных организаций, но пираты стали захватывать и суда, поставлявшие продовольствие в Сомали по Всемирной продовольственной программе ООН.
"Расцвету" пиратства содействовало и то обстоятельство, что однополярное видение мира, навязывавшееся Вашингтоном мировому сообществу после 1991 года, учило игнорировать международное право, применять силу по собственному усмотрению и образовывать новые государства, а заодно и прибирать к рукам чужие природные ресурсы. Но если американцам можно прибрать к рукам, например, иракскую нефть, то почему, спрашивается, сомалийским пиратам нельзя сделать то же с нефтью с саудовского супертанкера? Так что М.Саакашвили в Грузии был хоть и способным, но не единственным учеником Дж.Буша - в какой-то степени такими учениками стали также главари пиратских банд в Сомали. Наконец, неслыханному в наше время росту пиратства содействовало и отсутствие обеспечения соблюдения эмбарго на поставки оружия, установленного резолюцией СБ ООН 733 (1992), что облегчило доступ пиратов к оружию и боеприпасам.
Мир вокруг нас
Многосторонняя дипломатия в односторонних интересах
СОГЛАСНО ВЫСКАЗЫВАНИЯМ американских официальных лиц, Соединенные Штаты привержены принципу многосторонности во внешней политике. С приходом в Белый дом новой администрации нелишне было бы напомнить о подходах администрации предыдущей. Президент Дж.Буш-мл. говорил, что решение проблем совместно с сильными партнерами в наилучшей степени позволит проводить американские интересы. США считают многостороннюю дипломатию необходимой для этих усилий. Будь то ООН, Организация американских государств, форум Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества или одна из многих других международных организаций, в которых участвуют Соединенные Штаты, и американские дипломаты энергично в них работают.
В Стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов Америки от 2002 года говорилось: "США руководствуются убеждением, что ни одно государство не может построить более безопасный и совершенный мир в одиночку", и исходят из того, что "союзы и многосторонние институты могут преумножить влияние свободолюбивых стран. Соединенные Штаты привержены таким прочным институтам, как ООН, Всемирная торговая организация, Организация американских государств, НАТО, а также другим давнишним альянсам".
В Стратегии национальной безопасности от 2006 года излагалась следующая позиция Белого дома по многосторонней дипломатии: отношения США с основными центрами силы мировой политики должны "поддерживаться соответствующими институтами, региональными и глобальными, нацеленными на более долговременное, эффективное и всеобъемлющее сотрудничество. Там, где существующие институты можно реформировать, сделать их способными к решению новых проблем, мы совместно с нашими партнерами должны их реформировать. Там же, где необходимые институты отсутствуют, мы совместно с нашими партнерами должны их создать". В этом документе говорилось и о том, что "США поддерживают реформу ООН с целью повышения эффективности проводимых ею миротворческих операций, а также усиления подотчетности, внутреннего надзора и большей ориентации менеджмента на результат".
Представители администрации Дж.Буша-мл. регулярно заявляли, что США активно привержены Организации Объединенных Наций и идеалам, на которых она была основана. То же констатировали американские официальные документы. "Соединенные Штаты являются одними из основателей ООН. Мы хотим, чтобы ООН была эффективной, уважаемой и успешной", - заявил Президент Дж.Буш, выступая на 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2002 году.
Книжная полка
"Дипломатический вундеркинд". К 100-летию А.А.Громыко
В 2009 ГОДУ исполняется 100-летие со дня рождения Андрея Андреевича Громыко. Большинство дипломатов моего поколения, да и значительная часть нынешних послов, сотрудников высшего и среднего звена Министерства иностранных дел, в том или ином качестве работали в его эпоху. Постигали секреты сложнейшего искусства ведения внешней политики, к тому же в жестких условиях Великой холодной войны, находясь в благотворной тени этого Мастера дипломатии XX века. Каждый из нас помнит его, видимо, по-своему.
Мне повезло - меня не обошел шанс учиться у многих всему тому, что помогало осваиваться в трудной (если к ней относиться серьезно) профессии дипломата, заключающей в себе необходимость постижения множества наук, навыков, своеобразных технологий во многом уникального ремесла, которое требует, как от музыканта, владения тонкими инструментами, в нашем случае прежде всего эрудицией, логикой и словом. У А.А.Громыко можно было всему этому поучиться.
Андрей Андреевич, казавшийся издалека холодной, недосягаемой вершиной Гималаев, при более близком видении был другим - внимательным, спокойным, обладавшим мягким, но старательно скрываемым чувством юмора. Он не был человеком с мрачным расположением духа или угрюмым по натуре - чаще всего он был сосредоточенным, погруженным в свои мысли. При всем при том это, конечно, была сложная в своей многоцветности натура. Случай проявил ко мне благосклонность, подарив возможность работать с ним на весьма близком расстоянии, разумеется в подчиненном положении, которое тем не менее предоставляло достаточно обширный простор для сопричастности к его делам. На первом этапе, когда я был сотрудником его секретариата, на втором - когда возглавлял, будучи членом коллегии МИД, Отдел США и Канады.
Мне нетрудно признать, что если бы не упомянутый Случай, приведший меня в аппарат помощников А.А.Громыко на "разгонной фазе" дипломатической работы, то профессиональная жизнь моя, скорее всего, сложилась бы по-иному, может быть и вполне удачно, но едва ли она была бы столь насыщенной событиями исторической важности.
Книжная полка
Выход - был! Наследие Франца Фердинанда
СЕГОДНЯ, имея в виду все ужасы второй "Тридцатилетней войны", длившейся в Европе и мире с 1914 по 1945 годы, нам остается только сожалеть о том, что в далеком 1891 году предложение наследника австрийского престола русскому императору Александру III вновь обратиться к естественной для континентальной Европы политике австро-германо-русского согласия, так и не было воплощено в действительность: слишком много сил и людей было задействовано к тому времени в противоположном проекте, вначале франко-русской, а затем англо-франко-русской Антанты*( *Entente Cordialе - сердечное согласие (франц.).)
Хотя в императорской России кто мог искренне надеяться на военный союз с Францией в разыгрывавшейся тогда большой геополитической партии, кроме иррациональных германофобов и англоманов и клиентелы французских банков?
Ведь в культурно-религиозном смысле между Россией и Францией была пропасть - мы жили в разных мирах. Антицерковная одержимость пребывавших у власти тогдашних французских радикалов доходила до того, что армейские офицеры, желавшие производства в следующий чин, должны были скрывать от окружающих свою церковную религиозность.
Еще в 1902 году французский премьер-министр Эмиль Комб, антиклерикал и масон, в своем циркуляре префектам потребовал усиления идеологического контроля за назначениями чиновников. А осенью 1904 года разразился скандал в Палате депутатов (аffaire des fiches), связанный с попыткой военного министра Андрэ подвергнуть французский офицерский корпус идеологической (антирелигиозной) чистке. Этот скандал, вкупе с запретом священникам заниматься преподавательской деятельностью и закрытием 2500 католических школ, стоил поста и министру, и самому премьеру Эмилю Комбу.
Книжная полка
История двух нот, или Почему СССР не стал членом НАТО
В АПРЕЛЕ ЭТОГО ГОДА во многих странах будет отмечаться 60-летие создания Организации Североатлантического договора (НАТО). Публикуемые ниже документы из Архива внешней политики Российской Федерации - нота правительства СССР правительству США от 31 марта 1954 года и ответная нота американской стороны от 7 мая 1954 года - относятся к переломному периоду истории холодной войны. После смерти И.В.Сталина во внешней политике Советского Союза произошли серьезные изменения. Успешные разработки СССР в области создания атомной и водородной бомб ликвидировали монополию США на обладание оружием массового уничтожения. В международных отношениях острая конфронтация с бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции - в Берлинском кризисе и Корейской войне - сменилась некоторым потеплением.
В марте 1954 года советское правительство обратилось к правительствам США, Великобритании и Франции с предложением о создании системы коллективной безопасности в Европе - заключении Общеевропейского договора о коллективной безопасности в Европе и возможном вступлении СССР в НАТО. В мае Москва получила ноты западных держав, аналогичные по содержанию, с отрицательным ответом на свои предложения. В последующие месяцы 1954 года обмен мнениями продолжился: за нотой советской стороны от 24 июля последовали ноты трех держав от 10 сентября, на которые СССР, в свою очередь, откликнулся 23 октября.
По решению ЦК КПСС в советской печати был опубликован обмен нотами только с французской стороной. Несмотря на открытый характер упомянутых документов, они сравнительно недавно начали вводиться в научный оборот и фрагментарно цитироваться в исторической литературе.
В отечественной и западной историографии факту возможного участия СССР в альянсе уделялось не слишком большое внимание, поскольку считалось, что выражение советским правительством готовности рассмотреть совместно с заинтересованными странами вопрос о присоединении к НАТО носило априори пропагандистский характер и за этим предложением не скрывались серьезные намерения. Так, в одной из последних публикаций по теме приводится выступление председателя Совета министров СССР Н.А.Булганина на сессии Верховного Совета СССР в августе 1955 года. Тогда он представил ноту от 31 марта как попытку проверить искренность намерений западных держав в отношении оборонительного характера НАТО, объяснив это тем, что "участие в организации, преследующей оборонительные цели", полностью соответствовало интересам СССР.
Книжная полка
КНИГА Чрезвычайного и Полномочного Посла Анатолия Ивановича Грищенко "Лично знакомы"*( *Грищенко А.И. Лично знакомы. М., Вече, 2007, 352 с.) примечательна прежде всего тем, что представляет собой воспоминания о людях, с которыми ему довелось работать и встречаться на протяжении нескольких десятилетий, о тех, кто беззаветно служил нашему Отечеству верой и правдой. Трудно сосчитать, о скольких политиках, дипломатах, деятелях литературы, культуры и искусства, представителях общественности и "рядовых" тружениках читатель получает неизвестные дотоле факты и яркие зарисовки от незаурядного автора, интересного человека. Дипломат чувствует себя свободно и одухотворенно в мире культуры, глубоко знает литературу, разбирается в музыке, любит поэзию и сам сочиняет стихи, поет. Получить у него ответ, затрагивающий эту сферу, все равно, что заглянуть в солидный энциклопедический справочник.
Книга не подпадает под определенный жанр мемуарной литературы. Здесь органически переплелись друг с другом история и практика дипломатии, воспоминания, философия, публицистика, общественная деятельность. Автор сумел совместить эти компоненты в одном цельном произведении.
Существенной отличительной чертой книги является содержащаяся в ней всесторонняя характеристика деятельности в послевоенную эпоху посольств СССР в ГДР и ФРГ, Генерального консульства СССР в Западном Берлине, на долю которых пришлась ответственная миссия отстаивать государственные интересы СССР и его союзников, мир и безопасность в Европе в условиях непосредственного военно-политического и дипломатического соприкосновения и противостояния Востока и Запада, Организации Варшавского договора и НАТО. Разумеется, первостепенную роль играло наше государство, его принципиальная политика, напряженная работа многих учреждений и ведомств, тысяч высококвалифицированных специалистов разного профиля, включая военных, дипломатов, работников спецслужб и т.д. Среди них были и герои книги А.И.Грищенко.
В мемуарах наглядно показано, как жила и трудилась великая держава, которой удалось добиться грандиозных успехов во всех областях, наконец - последнее по счету, но не по значению, - почему и по чьей вине распался "Союз нерушимый". Автор не скрывает своих оценок и эмоций, которые разделяют в нашей стране многие.
ENGLISH
