Совещание российских послов - 2010
Российская дипломатия: защита национальных интересов и содействие комплексной модернизации страны
Добрый день, уважаемые коллеги!
За те два года, которые прошли с момента нашей последней встречи, мир здорово изменился, хотя это, в общем-то, та фраза, которую мы всегда говорим, это то, что называется трюизмом, но применительно к этим двум годам это абсолютно точно.
Это и то, что случилось в августе 2008 года на Кавказе, и последующий мировой финансовый кризис, наше решение приступить к модернизации собственной экономики и изменениям в политической системе - все это не могло не сказаться на вашей деятельности.
Теперь несколько слов, может быть, таких установочных, но, на мой взгляд, важных. Внешняя политика нашей страны при всей сложности и многомерности этой политики преследует главную, но, может быть, если хотите, единственную цель, цель достаточно простую - всячески способствовать росту материального благосостояния наших граждан и их культурному развитию, развитию нашей страны, защите здоровья наших граждан и их человеческого достоинства в тех случаях, когда это необходимо, созданию условий для их безопасной и свободной деятельности во всех сферах современной общественной жизни. Поэтому приоритеты внутренней политики самым тесным образом влияют на выбор наших стратегий в международных отношениях. Так было всегда в истории Российского государства.
Совещание российских послов - 2010
Азиатский вектор политики России и модернизация страны
«Международная жизнь»: Алексей Николаевич, Азиатско-Тихоокеанский регион становится новым центром силы, в первую очередь с точки зрения глобального экономического развития. Пропорционально этому и его влияние на глобальную политику. С вашей точки зрения, какие факторы являются решающими для сбалансированного развития АТР и какова роль России в этих процессах?
Алексей Николаевич Бородавкин - заместитель министра иностранных дел России: Действительно, в последние годы в Азиатско-Тихоокеанский регион переместился центр глобального экономического развития и политического взаимодействия. Несмотря на то что глобальный финансово-экономический кризис стал серьезным испытанием для экспортно-ориентированных экономик Восточной Азии, в целом воздействие негативной конъюнктуры сказалось на странах АТР заметно в меньшей степени, чем в Европе и Америке. В этих условиях регион сохраняет за собой роль локомотива мировой экономики. Происходящий здесь беспрецедентный рост взаимозависимости национальных экономик приводит к ускорению развития региональной экономической интеграции. Центростремительные тенденции развиваются параллельно со становлением полицентричного регионального порядка.
Одна из важнейших задач, стоящих сегодня перед нами, - использовать фактор соседства со стремительно восходящим регионом для модернизации экономики России, прежде всего Сибири и Дальнего Востока, перевода ее на инновационные рельсы развития. Именно на это ориентированы итоги состоявшегося под председательством Президента Российской Федерации Д.А.Медведева совещания в Хабаровске 2 июля этого года.
Начиная с XVIII века наша страна реализовала себя как великая держава от Атлантики до Тихого океана, представлявшая передовой по тому времени цивилизационный проект. Помня об этой исторической преемственности, нам сегодня необходимо четко расставить приоритеты, которые позволят Российской Федерации включаться в конкретные политические и экономические проекты с пользой для наших граждан.
Совещание российских послов - 2010
Культура в международном гуманитарном сотрудничестве
Культура - это огромное целостное явление, которое делает людей, населяющих определенное пространство, из просто населения - народом, нацией.
В понятие культуры должны входить и всегда входили религия, наука, образование, нравственные и моральные нормы поведения людей и государства.
Д.С.Лихачёв
Новые вызовы начала века и масштабные задачи в области международных отношений в условиях глобализации придают культурным связям России все возрастающую значимость. Очевидно, что глобальная конкуренция приобретает культурно-цивилизационное измерение. Процессы глобализации влекут за собой не только взаимопроникновение и взаимообогащение культур, но и нередко ставят под угрозу культурную самобытность стран и народов. Перед лицом угрозы межцивилизационного разлома особое значение приобретают коллективные усилия по налаживанию культурного диалога. В этой связи все острее встают проблемы сохранения и преумножения культурного наследия, а также более активного использования ресурса культуры на внешнеполитической арене.
Совещание российских послов - 2010
Взаимодействие российского бизнеса и дипломатии в интересах модернизации страны
В период, когда Россия выходит из кризиса, но сохраняется опасность нового, долгового витка проблем в мировой экономике, перед экономической дипломатией появляются новые вызовы.
В сложившейся ситуации недостаточно создавать максимально благоприятные условия для российского экспорта по его ключевым позициям, хотя данное направление работы посольств и торгпредств будет долго сохранять актуальность. Важнее создать условия для внешнеэкономической поддержки модернизации экономики и повышения ее инновационности.
Решение поставленной задачи трансформации экономики требует перехода на новый уровень взаимодействия бизнеса и посольств Российской Федерации за рубежом по нескольким направлениям.
Первое направление - правовая база международного сотрудничества в экономической сфере.
Совещание российских послов - 2010
«Партнерство для модернизации» - ключевой элемент сотрудничества России и евросоюза
Прежде всего полагаю необходимым развеять бытующее, увы, до сих пор на Западе представление о «неспособности» экономической и общественной жизни России к модернизационным преобразованиям и - как производное от него - вывод о том, что любая модернизация может быть лишь принесена в Россию извне. Питательной средой для подобных заблуждений служит убеждение, столь же стойкое, сколь и ошибочное, что именно Запад является главным, если не единственным источником идей и хранителем секретов модернизации.
На самом же деле концепция модернизации отнюдь не чужда нашей стране, нашему национальному характеру, нашей истории.
За последние 300 лет Россия сталкивалась с вызовами модернизации неоднократно - и в эпоху Петра I, который, по хорошо знакомому выражению, «боролся с варварством варварскими методами», и в середине XIX века, в эпоху спора между славянофилами и «западниками» о том, следует ли России заимствовать зарубежный опыт или опираться на «национальную самобытность», и в 30-х - 40-х годах прошлого века, когда Советский Союз смог добиться впечатляющего технологического прорыва, но запредельно дорогой ценой.
Поэтому главное, что отличает сегодняшнюю ситуацию, когда мы вновь сталкиваемся с вызовом модернизации, не в том, что она стала императивом для успешного экономического развития страны. Главное - в том, что современные условия, экономическая, научно-техническая и, что немаловажно, идеологическая и правовая основы модернизации кардинально отличаются от тех, которые существовали ранее. Следовательно, стоящая перед страной задача будет решаться принципиально иными методами и средствами.
Совещание российских послов - 2010
Как победить голод: общая цель и национальные интересы
В сентябре главы государств мира соберутся в Нью-Йорке, чтобы проанализировать, насколько преуспело человечество в достижении Целей развития, поставленных на ооновском Саммите тысячелетия. И, разумеется, внимание участников будет сфокусировано на такой глобальной теме, как борьба с голодом и недоеданием, обозначенной в качестве Цели № 1.
К сожалению, по общим оценкам вряд ли можно будет констатировать, что мы серьезно продвинулись в решении задачи сокращения числа голодающих в мире наполовину к 2015 году. Когда в 1996 году проблема голода на планете впервые стала темой Всемирного продовольственного саммита, число недоедающих оценивалось в 840 млн. человек. В прошлом же году на фоне мировых финансовых неурядиц эта цифра перешла печальный рубеж в 1 млрд. человек.
В настоящее время 31 страна в мире остро нуждается в продовольствии: 20 - в Африке, 9 - в Азии и на Ближнем Востоке и две страны на латиноамериканском континенте. Да и в относительно благополучных развитых странах насчитываются миллионы жителей из социально незащищенных слоев, которые хронически недоедают либо не получают полноценного качественного питания. По жестоким статистическим данным ФАО, в прошлом году каждые шесть секунд от голода и связанных с ним болезней умирал ребенок, а общее число «голодных смертей» было больше, чем от СПИДа, туберкулеза и малярии вместе взятых.
Во многом эта ситуация обусловлена продовольственным кризисом последних лет, который стал результатом переплетения целого ряда субъективных и объективных факторов. Не в последнюю очередь - это хроническое многолетнее невнимание к нуждам агросектора, его недофинансирование, особенно в развивающихся странах. Определенная доля ответственности здесь лежит и на развитых государствах: доля сельского хозяйства в официальной помощи развитию упала с 17% в 1980 году до 3,8% в 2006 году. Под воздействием климатических изменений существенно возросли частота и масштабы губительных для аграрного производства и продовольственной обеспеченности стихийных бедствий: засух, наводнений, оползней, землетрясений, тайфунов. Есть и застарелые причины: несогласованность подходов к торговле сельхозпродукцией, спад инвестиций в инфраструктуру, инновационную деятельность и научные исследования в АПК. Имели место и «новшества» в виде масштабных спекуляций на продовольственных биржах. И наконец, нельзя не назвать рост продовольственного спроса и изменение структуры потребления в «новых экономиках», политику форсированного производства биотоплива из основных производственных культур, которые стали катализатором роста цен и усугубили дефицит продовольствия.
Совещание российских послов - 2010
«Двадцатка» и «восьмерка» в поиске решений глобальных проблем экономики и общества
Следуя хронологии событий, начать рассказ о двух саммитах, прошедших в конце июня в Канаде, надо было бы со встречи лидеров «восьмерки» в Мускоке (25-26 июня). Однако логика развития мировой экономики и меняющееся соотношение двух глобальных форумов говорят за то, чтобы сначала проанализировать итоги саммита «Группы двадцати» в Торонто (26-27 июня).
Первоначально этот саммит задумывался как промежуточный этап между саммитами в Питтсбурге и Сеуле. На встрече в Канаде имелось в виду в основном рассмотреть ход выполнения Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном экономическом росте. Однако в силу ряда новых обстоятельств финансово-экономического и политического плана его значимость серьезно возросла, а повестку дня пришлось менять. Причин тому несколько.
Во-первых, это кризис суверенного долга в Греции. Он в драматичной форме показал, к каким последствиям для мировой экономики в целом может привести продолжение бесконтрольного роста бюджетных дефицитов и государственного долга в большинстве развитых стран Запада. Копились эти долги давно, но их взрывообразный рост произошел в период кризиса, с одной стороны, в связи с расходами правительств на реализацию антикризисных программ, а с другой - из-за сокращения доходной части бюджетов в условиях снижения экономической конъюнктуры.
Так, по данным МВФ, бюджетный дефицит в промышленно развитых странах вырос в 2008-2009 годах с -0,5% до -6,7% ВВП. Сильнее всего пострадали в 2007-2009 годах Япония (рост бюджетного дефицита с 2,5% до 10,5% ВВП, госдолга - с 187,7% до 218,6% ВВП), США (рост дефицита госбюджета с 2,8% до 12,5%, госдолга - с 61,9% до 84,8% ВВП), Великобритания (рост бюджетного дефицита с 2,6% до 11,6%, госдолга - с 44,1% до 68,7% ВВП), Франция (увеличение бюджетного дефицита с 2,7% до 8,3%, госдолга - с 63,8% до 78,0% ВВП). На «родине» кризиса суверенных долгов, в Греции, бюджетный дефицит в этом году ожидается на уровне 9,9%, а госдолг вырастет со 117% до 140%.
Совещание российских послов - 2010
Венские международные организации: потенциал модернизации для России и мира
В последние годы растет значимость «венской международной площадки» в решении актуальных проблем, стоящих перед человечеством в XXI веке. Здесь существуют условия для формирования позитивной, объединяющей повестки дня международных отношений. Особенностью венских международных организаций универсального формата является то, что конфронтационный потенциал в них невелик, а возможности созидательного сотрудничества в решении актуальных и общих для всех государств проблем значительны.
В сфере энергетики - это мирное использование атомной энергии (МАГАТЭ), содействие энергосбережению и повышению энергоэффективности путем развития и распространения новых технологий (ЮНИДО); в сфере безопасности - нераспространение ядерного оружия и «чувствительных» технологий, противодействие международной организованной преступности, наркотической угрозе (МАГАТЭ, Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ), Управление ООН по наркотикам и преступности, Вассенаарские договоренности и др.); в сфере научного анализа и прогноза тенденций мирового развития - Международный институт прикладного системного анализа (ИИАСА) и т.д.
Этот созидательный потенциал становится все более востребованным сегодня, когда в мире и Организации Объединенных Наций все отчетливее зреет понимание, что на основе однополярных или блоковых подходов, на основе голого прагматизма и узкогосударственных предпочтений глобальные проблемы современного мира решить не удастся.
И здесь, в Вене, российское постоянное представительство при международных организациях, действуя в русле установок российского руководства, вносит свой вклад в укрепление конструктивного международного сотрудничества, выстраивая работу многовекторно как по выбору партнеров, так и ее содержательному наполнению.
Совещание российских послов - 2010
Азиатско-Тихоокеанский регион и Россия: новая роль в глобальном развитии
Еще десять лет назад, когда азиатские страны мучительно выбирались из поразившего их в 1998 году финансового кризиса, мало кто предполагал, что обширный Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) станет «мотором» глобального развития XXI века. Этот азиатский двигатель «не зачихал» даже в пиковый момент нынешнего мирового финансово-экономического кризиса. При этом за новыми «грандами» экономического развития АТР - Китаем и Индией - быстро подтягиваются такие страны, как Индонезия (в кризисном, 2009 году темпы роста ВВП составили 4,5%, в этом году ожидается около 6%). Согласно исследованию «Merril Lynch», совокупные частные активы стран АТР в 2009 году выросли на 31% (лучший показатель по всем регионам мира) и достигли 9,7 трлн. долларов, а число долларовых миллионеров в Азии в том же году увеличилось на 26% и впервые сравнялось с числом миллионеров в Европе - 3 млн. человек (в Северной Америке - 3,1 млн.). По прогнозу «The Boston Consulting Group», в нынешнем году уровень богатства в АТР будет увеличиваться в два раза быстрее, нежели в среднем по миру. В этой связи такие банковские гиганты, как «Barclays», «Morgan Stanley» и «UBS», активно расширяют свою деятельность в Азии.
Подъем этого региона имеет важнейшее значение для России прежде всего потому, что она является его неотъемлемой частью, и притом немалой. Интересно, что извечный российский вопрос о том, кто мы - Европа или Азия, в последние годы активно обсуждался в АТР, например, при подаче нашей страной заявки на участие в Форуме «Азия - Европа» (АСЕМ), в котором действуют две группы - азиатская и европейская (соответственно, возникла дилемма: в какую из этих групп включать Россию). Таким образом, давний философский спор российских славянофилов и западников, в ходе которого наш знаменитый поэт А.Блок однажды с пафосом сказал: «Да, азиаты мы…», в эпоху глобализации приобрел новое международное политико-экономическое измерение. Для российских специалистов-практиков в области внешней политики ответ на этот «извечный вопрос» однозначен в плане интересов нашей безопасности и экономического развития: Россия - это и Европа, и Азия. У нас такие же жизненно важные интересы на Востоке, как и на Западе, что и отражено в Концепции внешней политики России. Нынешнее выдвижение АТР на авансцену мирового развития лишний раз свидетельствует о верности этого тезиса.
Но прежде всего зададимся вопросом: каковы внутренние «пружины» подъема Азии? Ответ на него, как представляется, кроется в уроках, которые страны этого региона извлекли из азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов. Международные финансовые институты, в первую очередь МВФ, рекомендации которых фактически способствовали углублению кризисных явлений вместо их смягчения, оказались дискредитированными в Азии. Это, кстати, во многом объясняет нынешнюю позицию азиатских членов «двадцатки» - таких, например, как Китай и Индонезия, которые выступают за глубокое реформирование этих финансовых институтов. Верные выводы, сделанные странами Азии, дали мощный толчок, во-первых, переосмыслению ими национальной экономической политики, во-вторых, новой азиатско-тихоокеанской интеграции по формуле «АСЕАН плюс». В начале и середине 90-х годов прошлого века азиатское экономическое развитие достигалось в основном за счет экспорта товаров на западные рынки. Сейчас внутренние инвестиции и внутреннее потребление стали гораздо более важными факторами развития. Если в 1981 году внутриазиатская торговля составляла 33% от мировой, то в 2001 году она выросла до 45%, а к 2004 году - до 50%.
Много внимания страны Азии стали уделять созданию страховочной сети на случай новых финансовых потрясений. В рамках механизма «АСЕАН плюс 3» (КНР, РК, Япония) была запущена так называемая Чиангмайская инициатива валютных своповых соглашений (создан резервный фонд в 120 млрд. долл.). Своповые договоренности о взаимной поддержке национальных валют и краткосрочной ликвидности заключены рядом азиатских стран и в двустороннем формате. Принципы взаимовыручки и коллективных действий стали в Восточной Азии императивом, незаменимым рецептом на случай финансовых и экономических «болезней» еще до нынешнего глобального кризиса. До ряда решений, которые в настоящее время вырабатываются в рамках «Группы двадцати», восточноазиатская структура «АСЕАН плюс 3» созрела ранее. Их подсказал «эффект домино» 1998 года, когда финансовый кризис в Таиланде быстро распространился на соседние страны.
Совещание российских послов - 2010
Россия перед вызовом «публичной дипломатии» Запада
В деятельности Североатлантического альянса есть один ключевой аспект, который пока остается для читателей и даже экспертов в России малознакомым. Это политика НАТО в области информационно-пропагандистской работы, так называемая публичная (или общественная) дипломатия.
Что такое «публичная дипломатия»
Понятие «публичная дипломатия» пока не имеет общепринятого определения, есть несколько его толкований. Одно из наиболее ранних (1965 г.) принадлежит декану Школы права и дипломатии Университета Тафта Эдмунду Галлиону, обозначившему этим термином «программы, финансируемые правительством, направленные на информирование и воздействие на общественное мнение в других странах». Сразу бросается в глаза, что эта дефиниция публичной дипломатии подразумевает использование конкретных средств для достижения определенных целей. Я намерен суммировать многочисленные определения теоретиков и практиков именно по этому критерию.
Цели публичной дипломатии:
Совещание российских послов - 2010
Встреча с ветеранами и молодежью
Традиционной становится приуроченная к совещанию послов и постоянных представителей встреча Президента Российской Федерации с молодыми дипломатами. В 2008 году мероприятие проводилось с участием министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова и расширенным составом Совета молодых дипломатов МИД. В этом году президент и министр провели совместную встречу с молодыми сотрудниками и ветеранами дипслужбы, что в очередной раз подчеркнуло дух преемственности и бережного отношения к сложившейся за многие века и развивающейся по сей день корпоративной культуре российской дипломатии.
Как и в 2008 году, нынешнюю встречу отличала атмосфера творческой открытости. Живой, свободный от зачастую неизбежных в таких случаях штампов и клише предметный диалог концентрировался на масштабных задачах, стоящих перед министерством: дальнейшее развитие кадровой политики, улучшение социального и материального обеспечения дипработников, в том числе и молодежи, видение молодыми сотрудниками министерства проблем и перспектив российской дипломатической службы.
Закрепляющаяся тенденция проведения подобных контактов на регулярной основе обусловлена как искренним интересом президента к молодым кадрам МИД России, их интеллектуальному и творческому потенциалу, способному стать одной из движущих сил содействия модернизации, так и активной позицией мидовской молодежи, принимающей деятельное участие в социальной и общественной сферах жизни министерства.
Организатором и мотором системной работы на этом направлении выступает созданный в 2001 году Совет молодых дипломатов МИД России, пожалуй, уникальное в своем роде добровольное объединение начинающих дипломатических сотрудников министерства (в центральном аппарате, загранучреждениях и представительствах министерства в субъектах Федерации) в возрасте до 30 лет включительно, основанное на самоуправлении, равноправии, общности интересов и стремлений. Свою многолетнюю успешную деятельность Совет осуществляет при активном участии и поддержке руководства министерства. Отлажено взаимодействие с другими общественными объединениями, учебными заведениями, научными и общественными организациями, среди которых Ассоциация дипломатических работников, Объединенный комитет профсоюзных организаций, Совет ветеранов войны и труда, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России и Дипломатическая академия МИД России. Свои основные задачи Совет молодых дипломатов видит в обеспечении преемственности опыта и поддержании традиций российской дипломатической службы, укреплении ее корпоративного духа и авторитета, росте профессионализма, квалификации и творческого потенциала молодых сотрудников. Повышенное внимание уделяется улучшению условий труда начинающих дипломатических работников, содействию в решении их бытовых проблем. Помимо этих исключительно рабочих моментов Совет активно занимается досугом молодежи министерства - организацией культурных и спортивных мероприятий. Важный аспект социальной направленности работы Совета - привлечение начинающих дипломатов к благотворительной деятельности, в том числе в поддержку подшефного МИД детского дома им. Г.В.Чичерина.
Колонка главного редактора
Перед встречей Президента здание МИД на Смоленской убрали, как невесту. Мрамор был доведен до максимального блеска, автоплощадка освобождена от «своих» и «чужих». Помпезный конференц-зал, который столько и стольких повидал на своем веку, сменил бордово-красное облачение на тающий терракот. На сцене новая эмблема министерства, утвержденная накануне президентом: в середине - геральдический знак, в когтях орла по пальмовой ветви, внешне напоминающие гусиные перья. Для полноты образа, кажется, не хватает изображения свитка с сургучом - прообраза посольской депеши…
Атмосферу напряженного ожидания разрядило то, что приезд президента и его выступление были отложены на три часа. Это дало возможность в самом начале совещания выступить министру экономического развития Э.Набиуллиной, начальнику Генерального штаба Н.Макарову, председателю РСПП А.Шохину и председателю правления Института современного развития И.Юргенсу. Их слушали внимательно, как в опере слушают увертюру при опущенном занавесе перед появлением главных героев.
Ничто не предвещало грозу… И ее не последовало, возможно, к чьему-то разочарованию. Тем не менее критики в адрес работы МИД было немало, но то, что она была высказана без обиняков, иногда с иронией, но без обидных намеков, создавало атмосферу нелицеприятной беседы. Президент время от времени возвращался к теме высокого профессионализма российской дипломатии, ее способности решать самые сложные задачи. После вручения государственных наград - одна из них не обошла и главу МИД Сергея Лаврова - президент, явно под влиянием общей атмосферы в зале, выступил с короткой речью-импровизацией. Это неформальное обращение, «без бумажки», к послам стало, по сути, камертоном всей встречи.
Одним из ключевых тезисов в речи президента уже не в первый раз звучал призыв к работникам МИД приложить максимум усилий для поддержки модернизации экономики страны. Вновь была высказана мысль, что эти усилия должны рассматриваться как один из важнейших критериев в оценке работы того или иного посольства и выражаться в конкретной помощи российским компаниям за рубежом и продвижении брендов отечественных товаров и услуг. Прозвучавший призыв президента к формированию «модернизационных альянсов» с развитыми экономиками мира совершенно оправдан. В условиях кризиса предпочтительно делать ставку скорее на состоявшегося в конкретной области партнера, чем на партнера потенциального. Подобные риски были бы оправданы сегодня для Китая, но не для России.
Дипломатия
Ближний Восток до и после встреч Д.А.Медведева в Дамаске
11 мая 2010 года температурный фон в Дамаске заметно превысил среднестатистическое значение. Однако 37 градусов по Цельсию никак не повлияли на выполнение программы визита Президента России. Как и планировалось, Д.А.Медведев и Б.Асад встретились днем на главной улице «старого города», носившей два тысячелетия назад название «Via Recta». От того места, где историческая улица подходит к Восточным воротам (Баб Шарки), президенты России и Сирии пешком направились к часовне Св. Анания. В узком переулке, сплошь состоящим из антикварных лавок и ресторанов, с верхних этажей из квартир выходили люди, приветствуя Д.А.Медведева и Б.Асада. Атмосфера была самой непринужденной.
Это был первый момент, когда президенты без переводчика общались друг с другом на обычные житейские темы. Б.Асад рассказывал гостю о неповторимой истории старого Дамаска, самой древней столице современного мира. Наверное, прогулка стала кульминацией визита, подчеркивая примечательную степень личного доверия, на которую вышли отношения руководителей двух стран.
Визит в Сирию во второй раз свел вместе Д.А.Медведева и Б.Асада. До этого Президент Сирии, трижды побывавший в России, встречался с Д.А.Медведевым в августе 2008 года в Сочи. Тогдашняя встреча, помимо того что она стала личным знакомством, запомнилась тем, что проходила сразу после опасной военной авантюры М.Саакашвили против России и Южной Осетии. Б.Асад тогда недвусмысленно высказался в поддержку действий Москвы, позволивших быстро положить конец провокации со стороны Тбилиси.
Визит российского руководителя в Сирию был больше, чем акция в соответствии с принципом взаимности. Он стал первым за всю богатую историю двусторонних отношений посещением первым лицом нашего государства САР.
Дипломатия
Очередная встреча с Индией: грани обновления
Я опять возвращался в Индию. Прибыл в делийский Международный аэропорт имени Индиры Ганди из Стокгольма транзитом через Москву. Было уже темно. Взглянул на небо, и мне показалось, что звезды опустились на Землю, озаряя божественным светом тот самый регион планеты, с которым и профессионально, и эмоционально я связан бóльшую часть своей жизни - 42 года, если начинать со студенческой скамьи. Взволнованно и напряженно ловил запахи и звуки, радостно отмечая среди них знакомые. Остались ли они такими же, как и пять лет назад, когда я завершал здесь свое последнее посольское служение? Изменилась ли страна, на землю которой я впервые ступил 38 лет назад, - и тотчас почувствовал себя как дома?
Стремительно промелькнувшие за окнами автомобиля видения ночной столицы пробудили ностальгические воспоминания. А уже затем, при свете дня, я полностью погрузился в ту самую атмосферу, которой мне так не хватало в других городах земного шара. Как оказалось, я тосковал по завораживающему дымку ароматических курений - агарбатти, манящим запахам пряностей и даже по резкой ноте детолла, этой квинтэссенции индийской санитарии. И вдруг понял, что не на шутку соскучился по уличной толчее с назойливыми автомобильными гудками и криками бродячих разносчиков, по незамысловато-наивным болливудским песенкам из дверей придорожных лавок - дуканов и по магнетическим суфийским каввали из задумчивых усыпальниц - даргахов - одним словом, по всей будоражащей смеси специй - мирч масале, без которой всякому, кто хоть раз побывал в Индии, остальной мир кажется пресным.
Невозможно было не заметить или проигнорировать и приметы XXI века. Мерцающие тут и там, перекликаясь с неоновыми огнями рекламы, как свечи на ветру, мониторы компьютеров и экраны айподов, скоростные поезда метро, безошибочные спутники современных мегаполисов во всем мире, и отстроенные по вертикали ультрасовременные футуристические конструкции - все это вносило новые переливы чувств в мои мысленные переживания и добавляло некие техногенные нюансы в яркий и древний индийский калейдоскоп. Несложно было убедиться, что «Imagining India» Рональда Б.Индена, суммировавшего в свое время под этим термином сугубо западное, ориенталистское восприятие страны, очень сильно отличается от «Imagining India» Нандана Нилекани с его «понятием обновленной нации».
Что же касается восприятия персонального - не будет преувеличением сказать, что в мою жизнь Индия вошла как вторая родина. Она стала для меня карма-бхуми («землей судьбы»), потому что я многие годы работал здесь, джняна-бхуми («землей познаний»), потому что многому научился, тапас-бхуми, потому что здесь так легко воспаряют энергии мысли, особенно в жаркий сезон, но главное - моей прем-бхуми и майтри-бхуми («землей любви и дружбы»), потому что искренне полюбил ее, и лично у меня, и у новой России, которую я имею честь вторично представлять как посол, здесь миллионы добрых друзей.
Дипломатия
Никакая ситуация в международной политике, как, вероятно, и в жизни вообще, не повторяется в точности. И даже самые удачные решения в прошлом не обязательно могут с успехом быть применимы в отношении вновь возникающих проблем.
Вместе с тем обращение к накопленному опыту не только обогащает знание истории, но и дает пищу для сравнений и размышлений, стимулирует творческий процесс - движитель дипломатического искусства.
Дипломатическое искусство требует как можно более широкого учета факторов, от которых может зависеть успех задуманного, особенно такого мощного фактора, как общественное мнение. Это убедительно продемонстрировал видный государственный деятель России С.Ю.Витте на переговорах с Японией о прекращении Русско-японской войны 1904-1905 годов. Положение России на этих переговорах осложнялось, помимо всего прочего, тем, что выступавший на них в роли посредника Президент США Т.Рузвельт «с самого начала переговоров и все время старался поддерживать Японию». Как осуществлял в этих условиях свою программу С.Ю.Витте? Вот что он написал об этом в своих воспоминаниях. «Когда мы приближались к Нью-Йорку, наш пароход встретили несколько пароходов с корреспондентами различных американских газет. Когда эти корреспонденты вошли на пароход, я им высказал радость по случаю приезда моего в страну, которая всегда была в дружественных отношениях с Россией, и мою симпатию к прессе, которая играет такую выдающуюся роль в Америке. С тех пор и до моего выезда из Америки я всегда был, если можно так выразиться, под надзором газетчиков, которые следили за каждым моим шагом. В Портсмуте [место, где проходили переговоры], не знаю, с целью или нет, мне отвели две маленькие комнаты, из которых одна имела окна таким образом направленные, что через них было видно все, что я делаю. Со дня приезда и до дня выезда из Америки меня постоянно снимали «кодаками» любопытные. Постоянно, в особенности дамы, подходили ко мне и просили остановиться на минуту, чтобы снять с меня карточку. Каждый день обращались ко мне со всех концов Америки, чтобы я прислал свою подпись, и ежедневно приходили ко мне, в особенности дамы, просить, чтобы я расписался на клочке бумаги.
Я самым любезным образом исполнял все эти просьбы, свободно допускал к себе корреспондентов и вообще относился ко всем американцам с полным вниманием. Этот образ моего поведения постепенно все более и более располагал ко мне как американскую прессу, так и публику. Когда меня возили экстренными поездами, я всегда подходил, оставляя поезд, к машинисту и благодарил его, давая ему руку. Когда я это сделал в первый раз, к удивлению публики, то на другой день об этом с особой благодарностью прокричали все газеты. Судя по поведению всех наших послов и высокопоставленных лиц, впрочем, не только русских, но вообще заграничных, американцы привыкли видеть в этих послах чопорных европейцев, и вдруг явился к ним чрезвычайный уполномоченный русского Государя, председатель Комитета министров, долго бывший министром финансов, статс-секретарь Его Величества, и в обращении своем он еще более прост, более доступен, чем самый демократичный президент Рузвельт, который на своей демократической простоте особенно играет.
Книжная полка
В галерее образов русских князей на протяжении многовековой истории и до сегодняшних дней Александр Невский не только узнаваем, но чтим и востребован как символ державных побед, государственной власти и православной веры сильными мира сего и непостижимым, почти мифическим образом любим простым народом.
Об Александре Невском - государе, дипломате и воине - написана и вышла в свет коллективная монография, ответственным редактором которой и одним из авторов выступил ректор МГИМО (У) МИД России академик РАН А.В.Торкунов*.
В обращении к читателям Президент России Д.А.Медведев назвал книгу уникальным изданием. «На протяжении многих столетий образ Александра Невского имел особое значение для укрепления Российского государства и формирования национального самосознания граждан» - говорится в приветствии Д.А.Медведева. Президент полагает, что сегодня особенно важно «обогащать современные знания о многогранной деятельности князя Невского, о его роли в судьбе страны».
Патриарх Московский и всея Руси Кирилл в своем обращении к читателям подчеркнул уникальность образа святого благоверного князя, который в трудное для страны время сумел соединить в себе талант политического деятеля и искренность защитника и ревнителя православной веры. «Всем нам памятны слова святого Александра Невского, дошедшие до нас из глубины веков, - «Не в силе Бог, но в правде» и «Кто с мечом к нам придет, от меча и погибнет». В этих высказываниях выражено завещание святого благоверного князя его потомкам на все времена… Выбор святого князя Александра победителем в телевизионном конкурсе «Имя России» свидетельствует о том, что и сегодня наш народ не забыл свои истоки, что именно в них он продолжает черпать силу. Поэтому и строить будущее Российского государства необходимо на твердом фундаменте нашей исторической культурной традиции, взращивая в душах соотечественников веру, помогая им обрести дорогу к храму, побуждая их к духовным усилиям в деле спасения души», - считает Патриарх Московский и всея Руси.
Книжная полка
В этом году исполняется 200 лет с начала освобождения Латинской Америки от господства испанцев. У истоков антиколониальной борьбы стоял Симон Боливар. Он освободил южноамериканские страны (Венесуэлу, Колумбию, Панаму, Эквадор, Перу и Боливию). Но и сегодня личность Боливара не просто значимая историческая фигура. Он является символом борьбы за независимость и остается для многих важным политическим ориентиром. Возможно, это объясняется тем, что слишком многие в Латинской Америке продолжают чувствовать свою несвободу, многообразно ощущают угрозу ее независимости. Боливар стал для Уго Чавеса кумиром, а его произведения - своеобразной библией.
Документальный роман Кристины Маркано и Альберто Барреры Тышки* посвящен политической биографии нынешнего Президента Венесуэлы Уго Чавеса, который назвал свою республику «боливарианской». Сам Уго Чавес - один из наиболее ярких деятелей Латинской Америки, которого часто сравнивают с Фиделем Кастро. В Латинской Америке даже получил хождение термин «кастрочавизм». Для Чавеса на протяжении всей его бурной политической жизни Фидель остается кумиром и непререкаемым авторитетом, с которым он советовался, преодолевая превратности своей карьеры. Авторы книги не рисуют однозначного портрета Чавеса ни как политика, ни как человека. Впрочем, в своем недоумении они не оригинальны. Великий Габриель Гарсия Маркес после продолжительного интервью с Уго Чавесом «так и не смог решить, кем же на самом деле является его собеседник - революционером или одним из тех диктаторов, которыми так богат латиноамериканский континент». Авторы занимают объективистскую позицию в отношении своего героя. С одной стороны, признают его безоговорочную популярность среди низших слоев венесуэльского общества, с другой - подозревают его в популизме. Автор предисловия Теодоро Петкофф - активный деятель латиноамериканского и международного движения левых, издатель оппозиционной газеты «Tal Cual», в целом разделяющий позицию авторов, - признает, что «бедняки не расценивают его мессианскую риторику как демагогию… у тех, кто сегодня едва сводит концы с концами, наконец, появилась возможность обучиться грамотности, получить образование или овладеть ремеслом. Правительство даже платит им за это стипендию, пусть небольшую, но зато предоставляемую самым широким слоям населения. Конечно, для этих людей любые рассуждения о популизме Чавеса - пустой звук».
Авторы книги уделяют немало внимания и практике «народного участия». По их мнению, со временем комитеты городских земель и кооперативы (своеобразные ячейки местного самоуправления) способны бросить вызов официальной бюрократии Венесуэлы. Последняя рисуется в крайне мрачных красках, при этом авторы во многом возлагают ответственность за коррупцию, жадность и произвол чиновников на Чавеса. Тем не менее авторы признают, что «взрывной характер» Президента Венесуэлы несомненно несет на себе отпечаток революционности, стремление «произвести глубокие перемены в венесуэльском обществе… Любой его противник убежден, что у него душа партизана, готового на борьбу с привычным положением вещей». Эти черты характера проявляются не только во внутренней политике, но и в не меньшей степени во взглядах Чавеса на внешний мир.
В свое время посол Венесуэлы в Вашингтоне настойчиво разъяснял американцам, что «у Чавеса и Кастро могут быть общие черты личного плана, оба - сильные, харизматические лидеры Карибского бассейна, но идеологических сходств между ними нет». Однако бразильский еженедельник «Veja» как-то обмолвился, что «восхищение кубинским диктатором настолько явно, что в дипломатических кругах не для кого уже не секрет - Чавес отдал Фиделю свою инаугурационную речь на предварительную вычитку». Правда, в отличие от Кастро, чей антиамериканизм не оставлял места для различных толкований, Чавес стал «сущей головоломкой для Госдепа». Чавес говорил, что его «проект лишен всяческой антиимпериалистической и антиамериканской риторики, какая была в моде шестидесятых. Едва начав свое восхождение к власти, Чавес поспешил заявить: «Мы не боремся против Соединенных Штатов».
Книжная полка
Институт Европы РАН в течение последних лет выпустил не одну коллективную монографию из серии «Старый Свет - новые времена». Начиная с 2007 года и по настоящее время появилось семь выпусков, часть из них посвящена крупным странам Западной Европы, таким как Великобритания, Франция, Испания и Германия. Другая часть книг посвящена европейским регионам, а именно: Юго-Восточной Европе, Северной Европе, а также группе малых стран континентальной Европы (Швейцарии, Австрии и Лихтенштейну, странам Бенилюкса). Серия еще не закончена, насколько известно, готовятся к печати новые выпуски, которые будут освещать развитие других европейских государств (например, Вышеградской группы) или проблемные темы (европейская безопасность, формирование европейской социальной модели и т.д.).
В состав редакционной коллегии вошли ведущие научные сотрудники Института Европы РАН. Руководителем научного проекта является крупный российский ученый, известный писатель и публицист, директор Института Европы академик РАН Николай Петрович Шмелев.
Серия выпущена в издательстве «Весь мир», которое специализируется на выпуске интеллектуальной литературы. Некоторые выпуски вышли при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (в частности, по Великобритании, Франции и Северной Европе). Монография «Германия. Вызовы XXI века» была подготовлена к печати на основе сотрудничества Института Европы с филиалом зарегистрированного союза «Фонд имени Фридриха Эберта».
Серию открывает монография по Великобритании,1 она сопровождается вступлением академика Н.П.Шмелева и отличается тем, что помимо экономических, политических и социальных изменений анализируются идеологические новации. Показано, что эта страна пережила своеобразный кризис из-за распада империи, поиска новой идентичности (европейской или англосаксонской) и подъема национального самосознания в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Это вызвало интересный процесс «ментальной модернизации»2. Показано также, что даже в нынешнюю эпоху перемен Соединенное Королевство развивается, сохраняя «сплав традиций и новаций». Британский опыт интересен еще и тем, что эта страна претендует на идеологическое лидерство в Европе, сначала ею был инициирован подъем неолиберальной волны, затем провозглашено новое понимание «третьего пути», которое отличается и от неолиберализма, и от традиционной социал-демократии3.
Вехи истории
Визит премьер-министра Великобритании Г.Вильсона в СССР 22-24 января 1968 года
Впервые публикуемые документы из Архива внешней политики Российской Федерации, рассекреченные МИД России, рассказывают о визите премьер-министра Великобритании Гарольда Вильсона в СССР, состоявшемся 22-24 января 1968 года.
В конце 1960-х годов международная обстановка менялась не в пользу Великобритании, которая постепенно теряла свои внешнеполитические позиции. В этих условиях лейбористский кабинет Гарольда Вильсона, пришедший к власти в 1964 году, решил пойти на активизацию отношений с СССР и другими социалистическими странами. Важную роль должен был сыграть предстоящий визит премьер-министра Г.Вильсона в СССР. Помимо желания поднять свой престиж во внешнеполитической области визит Вильсона должен был продемонстрировать способность британской стороны договариваться с СССР и странами Варшавского договора. Кроме того, Вильсон выражал надежду на взаимопонимание с советской стороной по вопросу политического урегулирования военного конфликта во Вьетнаме и предотвращения переноса военных действий в Камбоджу и Лаос. Британская сторона была заинтересована в возобновлении навигации по Суэцкому каналу, закрытому после Шестидневной войны 1967 года между Израилем, с одной стороны, и Египтом и Сирией - с другой.
СССР стремился активизировать переговоры по проектам договора о дружбе и декларации о сотрудничестве в Европе. В Советском Союзе надеялись, что сам факт таких переговоров будет свидетельствовать о поиске одной из ведущих стран НАТО (в данном случае - Великобританией) более гибкого пути взаимодействия с социалистическими странами по сравнению с блоковым противостоянием: НАТО - Организация Варшавского договора (ОВД).
3 января 1968 года в адрес министра иностранных дел СССР А.А.Громыко поступила справка о возможности использования некоторых аспектов внешнеполитического курса Англии в интересах СССР и других социалистических стран Европы. Этот материал был подготовлен Отделом Европы УПВМ (Управления планирования внешнеполитических мероприятий) МИД СССР1. Советское руководство в преддверии визита выдвинуло предложения о взаимодействии советской и британской сторон в решении проблем европейской безопасности. Предполагалось, что СССР должен будет настаивать на принятии конкретных мер, вытекающих из Бухарестской декларации стран - участниц Организации Варшавского договора, принятой 4-6 июля 1966 года. Позиция СССР должна была побудить Великобританию проявить инициативу в созыве совещания европейских стран по безопасности на континенте, а также по созыву всемирной конференции, посвященной вопросам разоружения. Предлагалось в ходе предстоящих переговоров рассмотреть вопросы о расширении торговых связей, научно-технического сотрудничества, охраны окружающей среды.
ENGLISH
