Политика

Сергей Рябков

Россия и Америка: вопросы СНВ-3, ПРО, афганского наркотрафика и не только

Армен Оганесян: 2011 год знаменателен для российско-американских отношений прежде всего завершением процесса ратификации Договора СНВ-3. Как реагируют в Москве на американскую резолюцию, сопровождающую ратификацию?

Сергей Рябков:  Процесс рассмотрения договора в Сенате занял продолжительное время, это не стало для нас неожиданностью. Было несколько тревожно, когда некоторые политики в США, в том числе действующие сенаторы, стремились не только дать свою интерпретацию некоторых положений договора, но и подправить сам текст. К счастью, этого не произошло, и надо отдать должное усилиям администрации Обамы, которая  мобилизовала весь свой политический ресурс, для того чтобы убедить сомневавшихся и тех, кто высказывал возражения, в важности документа, в его нужности с точки зрения интересов безопасности США. К этой работе были привлечены значительные силы: и бывшие госсекретари, и министры обороны США, и помощники президентов по национальной безопасности. Причем не только демократических администраций, но и республиканцев.

В итоге договор был ратифицирован, однако параллельно была принята резолюция, в которой содержится целый ряд толкований и интерпретаций того, что означает этот договор и как администрация должна его выполнять. Далеко не все в этой резолюции нас устраивает. Предпринята попытка, если не переписать сам текст, то поставить определенные рамки работы по вопросам, которые в ряде случаев были наиболее трудными и  сложными в процессе согласования документа. Ситуация вызвала большое внимание в Москве, велась аналитическая работа, депутаты Госдумы обращались с запросами в МИД, мы давали свои комментарии, соображения, как это все следует воспринимать.

А.Оганесян: Но сам текст договора сохранился? Он не может быть подвергнут эрозии резолюцией, принятой в США?

Политика

Роман Колодкин

Договор с Норвегией: разграничение для сотрудничества

15 сентября 2010 года в Мурманске был подписан Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

Этот, говоря словами Президента России Д.А.Медведева, исторический документ стал для многих неожиданным, вызвал вопросы и даже опасения. Хотелось бы надеяться, что нижеследующий комментарий поможет читателям лучше разобраться в ситуации.

Из истории

Мурманский договор завершает многолетний процесс делимитации морских пространств между двумя соседними государствами, начало которому было положено еще в 1957 году Соглашением о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде.

Политика

Россия – НАТО после Лиссабона

Армен Оганесян, главный редактор журнала «Международная жизнь», советник министра иностранных дел:  Накануне саммита Россия - НАТО, прошедшего в Лиссабоне в конце прошлого года, некоторые наблюдатели были исполнены какого-то, может, наивного оптимизма, ожидая, что в наших отношениях с НАТО наметится существенный поворот. Однако, на мой взгляд, его не произошло, ожидания не оправдались, что стало особенно очевидно после известных комментариев относительно ПРО. Вместе с тем в итоговых документах Лиссабонского саммита впервые зафиксировано положение о необходимости стратегического партнерства с Россией. Каковы дальние перспективы сосуществования или партнерства у России и НАТО?

Леонид Ивашов, заместитель директора Института стратегических оценок и анализа: Прежде чем с кем-то дружить, куда-то вступать, надо разобраться, а кто собственно этот партнер.

Что такое НАТО сегодня - это главный вопрос. Вижу в истории НАТО три этапа. Первый - с момента формирования альянса, который создавался для решения двух задач: установление англосаксонского контроля над Европой и консолидация Запада против СССР. Затем функции изменились. Мы наблюдали некую растерянность в стане альянса, когда Варшавский договор, а потом Советский Союз рухнули  и НАТО не могла найти себе применения. Многие натовские военные были обеспокоены за свою судьбу. На втором этапе они избрали другую целевую установку  - это консолидация Запада уже не против угрозы со стороны России, а против нестабильности.

Какие угрозы и вызовы есть для НАТО? Говорят, что это угроза распространения оружия массового уничтожения, далее - терроризм, наркотики, нелегальная миграция. Для этого, мол, НАТО и необходима. Но наша разведка докладывала, что примерно 80-85% всех мероприятий НАТО - это боевая оперативная подготовка штабов, отработка вопросов авиационных ударов, морских десантников. Что бы ни говорили, НАТО сегодня существует как мощная, единственная, по сути, военная организация с соответствующими планами. Сейчас, как мне кажется, на третьем этапе НАТО становится не инструментом стран Запада и даже не Америки, а транснациональным сообществом, мировой финансовой олигархией.

Политика

Юрий Дубинин

Становление современных российско-испанских отношений

После того как в ноябре 1975 года умер Франко, Испания вступила в период своей истории, получивший название «транзисьон» - переход от диктатуры к демократии. В Советском Союзе с интересом следили за процессом демократизации политической жизни Испании и желали ей успеха на этом пути. В январе 1977 года испанское правительство предложило СССР провести переговоры об установлении дипломатических отношений. Москва дала положительный ответ. С испанской стороны переговоры были поручены генеральному директору европейского департамента МИД Антонио Элиасу Мартинесу, с советской - мне, в то время члену Коллегии МИД СССР. Переговоры состоялись 26 и 27 января и прошли конструктивно. Было решено установить дипломатические отношения, обменяться послами. Для того чтобы подчеркнуть значение этой договоренности, ноты были подписаны министрами иностранных дел двух стран: А.Громыко - от Советского Союза и М.Ореха Агирре - от Испании. Успешное проведение переговоров об установлении дипломатических отношений было свидетельством взаимного стремления двух стран открыть новую страницу в их взаимоотношениях.

Первыми послами стали С.Богомолов - от Советского Союза и Х.А.Самаранч - от Испании.

Начальный этап наших отношений складывался сложно. Давлело прошлое. Все как-то не клеилось. Отношения между двумя странами долго оставались, по сути, на нулевой отметке. В Москве плохо представляли обстановку в Испании, людей, оказавшихся у власти в Мадриде,  не знали. Фигура дона Хуана Карлоса I, ставшего королем Испании после смерти Франко, оставалась неясной - ни с точки зрения его политических взглядов, ни с точки зрения реального веса в системе складывавшейся государственной власти в стране. В целом советское руководство особого интереса к испанской тематике не проявляло. В Испании сказывались различия в подходе к вопросу об отношении к Советскому Союзу в испанском обществе, инерция франкизма. Эти различия в значительной степени проходили по линии водораздела между сторонниками перехода к демократии и противниками этого процесса. Таким образом, усилия по развитию советско-испанских отношений вписывались в процесс становления новой, демократической Испании.

Вместе с тем запас взаимных добрых чувств в нашей стране и Испании был большим. Столь важный ресурс для развития отношений требовалось использовать, и начинать эту работу необходимо было незамедлительно. И когда меня осенью 1978 года назначили послом СССР в Испании, то перед вылетом в Мадрид добился при поддержке А.Громыко права передать от имени советского правительства приглашение министру иностранных дел Испании посетить нашу страну с официальным визитом. Приглашение было воспринято в Мадриде с удовлетворением. Визит состоялся уже в январе 1979 года. Это стало началом развития отношений между двумя странами, продолжающегося и по сей день.

Восточный вектор

Алексей Бородавкин

Восточное направление российской внешней политики  итоги и перспективы

Позади 2010 год. Для Азиатско-Тихоокеанского региона, простирающегося от Ирана до Японии и островов южной части Тихого океана, он стал годом динамичного развития, преодоления глобального финансово-экономического кризиса, укрепления в регионе новых полюсов роста и влияния, а также прогресса в области многостороннего сотрудничества.

В то же время многое из того, что происходило в АТР в прошедшем году, не могло не вызывать обеспокоенности. Это прежде всего застарелые и периодически обостряющиеся споры и конфликты, возникшие в последние десятилетия новые вызовы и угрозы, а также сохраняющийся разрыв в уровнях  развития между отдельными государствами и субрегионами АТР. Другими словами, впечатляющие достижения по-прежнему сочетались в регионе с многочисленными нерешенными проблемами.

Для восточного направления российской внешней политики минувший год был напряженным и результативным. Наша внешнеполитическая линия в АТР основывалась на понимании неразрывной взаимосвязи между будущим нашей страны и сотрудничеством со странами этого региона, куда в последние годы уверенно смещается «центр гравитации» глобального развития, а также на осознании безальтернативности встраивания российской экономики в набирающие обороты региональные интеграционные процессы. Повышенное внимание к Азии и Тихому океану стало императивом, обусловленным необходимостью обеспечения надежной безопасности наших восточных рубежей, целесообразностью максимального использования богатейшего торгового, финансового, инвестиционного, технологического и человеческого потенциала АТР в интересах ускоренной комплексной модернизации нашей страны, социально-экономического подъема Сибири и Дальнего Востока.

При этом принципиально важно, что мы предложили нашим партнерам позитивную, объединительную повестку дня. Россия не искала односторонних преимуществ, не стремилась играть на имеющихся противоречиях, а утверждала свою роль через готовность к сотрудничеству со всеми странами, проявляющими встречную заинтересованность в таком сотрудничестве. В этом залог повышения профиля нашей страны в АТР в качестве фактора стратегической стабильности и устойчивого экономического развития.

Восточный вектор

2010 год. Россия смотрит на Восток?

Армен Оганесян, главный редактор журнала «Международная жизнь», советник министра иностранных дел РФ: Минувший год был урожайным на азиатскую тему: прошли очередной саммит АТЭС в Японии, второй саммит АСЕАН в Пхеньяне, российское участие в саммите Азия - Европа (АСЕМ) в Брюсселе, стамбульский саммит Конференции по взаимодействию и мерам укрепления доверия в Азии (CICA) и другие международные форумы. Но вместе с тем для России существует немало проблем на азиатском направлении. Предлагаю подвести итоги и бросить взгляд в будущее, обсудить перспективы.

Владимир Орлов, президент ПИР-Центра, главный редактор журнала «Индекс безопасности»: Россия, являясь евро-тихоокеанской державой, взяла принципиальный курс на выравнивание европейского и тихоокеанского векторов своей внешней и внутренней политики. Во внутренней - принят, в частности, план развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года. Задача внешней политики России - облегчить работу на этом пути и обеспечить безопасность страны на этом направлении. Есть серьезные внутренние трудности. Географическая: затрудненность управления регионом, находящимся в 9 тыс. километрах от Федерального центра. Демографическая: 7 млн. человек проживают по ту сторону Уральских гор, а расстояние между крупными городами региона не менее 400 км. Отсутствие масштабных, стратегически привлекательных проектов, одинаково важных для Федерального центра, региона и тихоокеанских соседей России. И наконец, отсутствие у России, по мнению экспертов, четкой стратегии развития Дальнего Востока.

Хотел бы тем не менее сосредоточиться не столько на проблемах, сколько на возможностях России вписаться в азиатско-тихоокеанский XXI век в качестве не младшего, а достойного партнера. Видимо, многое нужно сделать для прорыва на саммите АТЭС во Владивостоке в 2012 году, но не следует вырывать АТР-вектор из контекста азиатского вектора политики России в целом. Прежде всего речь идет о Южной и Центральной Азии. Важность сопряжения социально-экономического развития российского Дальнего Востока и реализации внешнеполитических задач в регионе подчеркивал В.Путин. Ключевым, говорил он, является прежде всего развитие инфраструктуры энергетики, создание новых рабочих мест и, может быть, более интенсивное, чем в других местах, развитие инновационной деятельности, связанные с тем, что наш Дальний Восток должен быть естественной частью АТР.

Однако не получится интегрировать наш Дальний Восток в мировую экономику без привлекательных масштабных проектов. В частности, наши индийские коллеги говорят, что в российско-индийских отношениях все хорошо, но нет нового стратегического проекта, который продвинул бы вперед наше сотрудничество. Важно, чтобы новое поколение россиян и индусов почувствовали, что есть что-то большее, чем общие разговоры о дружбе и сотрудничестве и некоторые уже закостеневшие контракты в области военно-технического взаимодействия. Индийские коллеги предлагали экзотические идеи, например полмиллиона пенджабцев приезжают на российскую территорию осваивать сельское хозяйство Сибири или Дальнего Востока. Миграция должна стать не фобией России, а той возможностью, которую российское население, Российское государство политически готово использовать.

Многосторонняя дипломатия

Юрий Федотов

ООН в борьбе с наркотиками и оргпреступностью

Армен Оганесян: Юрий Викторович, как правило, когда человек принимает на себя ответственность возглавить столь серьезную структуру, как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), он определяет для себя план действий, приоритеты в работе. Какие цели и задачи вы поставили для себя, какие из них наиболее первостепенные?

Юрий Федотов: Я выступаю в двойном качестве: возглавляю Управление ООН по наркотикам и преступности и одновременно руковожу офисом ООН в Вене, координируя деятельность ряда международных организаций (Комитет ООН по космосу, ЮНСИТРАЛ и др.).

Что же касается наркотиков и преступности - это важнейшее направление международной деятельности. По существу, речь идет о глобальном вызове планетарного масштаба. Управление ООН работает по различным направлениям борьбы с международной преступностью. Это и наркопреступность, и незаконная торговля людьми, коррупция, отмывание денег, терроризм. В борьбе с этими вызовами необходим скоординированный комплексный подход.
К примеру, если говорить о наркоторговле, то потоки наркотиков не могут идти без коррупции, без подкупа чиновников. Нелегальным путем выручаются колоссальные средства. Вдумайтесь: преступные доходы наркодилеров составляют ежегодно более 100 млрд. долларов. Эти колоссальные средства изымаются из бюджетов государств, отвлекаются от нужд развития и используются в преступных целях. Не секрет, что терроризм получает существенную подпитку именно с помощью наркоденег. Все это звенья одной цепи. Именно поэтому международному сообществу важно иметь глобальную, всеохватывающую стратегию борьбы с транснациональной преступностью.

Для меня, пожалуй, главная задача - добиться максимальной эффективности работы офиса. Здесь работают квалифицированные специалисты, издается немало интересных аналитических материалов, разрабатываются различные программы. Так что потенциал для этого есть.

Многосторонняя дипломатия

Марк Перрен

Сущность и задачи ОБСЕ - действовать в критической ситуации

«Международная жизнь»: Впервые за всю историю ОБСЕ саммит Организации проходил в азиатской столице. Как бы вы оценили результаты этой встречи?

Марк Перрен де Бришамбо: Можно сказать, что это был очень позитивный саммит. В нем приняли участие главы 25 стран вместе с другими высокопоставленными должностными лицами, и уже это можно считать большим достижением Организации. Саммит после некоторого периода сомнений и проблем в Организации вновь обратил особое внимание на вопросы панъевропейской безопасности. И после весьма продолжительного времени нам наконец удалось принять консенсусную декларацию, которая содержит подтверждение неуклонной приверженности всех государств ценностям и обязательствам этой организации во всех сферах ее деятельности. Она обращена в будущее и касается самого широкого спектра проблем, решаемых нами, что придало мощный импульс развитию ОБСЕ. Хотел бы обратить внимание на некоторые вопросы, которые трудно разглядеть невооруженным глазом. Особенно это касается отношений между Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки и Европейским союзом.

Ко времени нашего прибытия в Астану уже была проделана большая подготовительная работа представителями трех ведущих «игроков» в ОБСЕ. Мы воспользовались представленными разработками в более широком контексте. Положительному результату способствовала и благоприятная атмосфера на саммитах НАТО и Совета Россия - НАТО в Лиссабоне. В Астане государства подтвердили роль ОБСЕ как форума для озвучивания и решения проблем безопасности. Мы не приняли плана действий, но мы близко подошли к этому благодаря доброй воле и большой работе многих участников этой встречи. И тот факт, что мы не пришли к конкретному плану, является не следствием разногласий по широкому кругу проблем, а касается лишь одной ограниченной области.

«Международная жизнь»: Какую роль играет Россия в деятельности Организации?

Многосторонняя дипломатия

Анвар Азимов

К итогам саммита ОБСЕ в Астане

Прошедший в Астане после 11-летнего перерыва саммит ОБСЕ, безусловно, стал существенным событием в жизни Организации последнего периода. В конечном счете важным оказался сам факт встречи глав государств Евро-Атлантики и Евразии, нацеленной на восстановление культуры политического диалога на площадке ОБСЕ и формулирование политических ориентиров для движения вперед.

Видим в этом большую заслугу Казахстана. Мероприятие такого масштаба вряд ли бы состоялось при любом другом председательстве. Участники ОБСЕ отдали дань уважения стране, которая за 19 лет добилась впечатляющего прогресса во всех областях внутреннего развития и с честью справилась с непростой ответственностью по руководству в целом ряде крупных международных организаций.

И это не только мнение российской стороны, но и коллективный вывод государств - участников Содружества независимых государств, а также стран - членов Организации Договора о коллективной безопасности, зафиксированный в документах этих организаций на прошедших в Москве 10 декабря саммитах СНГ и ОДКБ.

Заслуживает высокой оценки и то, что по итогам непростых переговоров в Астане удалось согласовать общеполитическую декларацию, ставящую задачу создания «сообщества безопасности», функционирующего на основе универсальных принципов международного права и общечеловеческих ценностей, свободного от разделительных линий и зон с различными уровнями безопасности, где коллективные интересы превалируют над групповыми и односторонними действиями и никто не помышляет о применении силы. Рассматриваем эту концепцию в русле российского предложения о разработке Договора о европейской безопасности. Инициатива Президента России носит опережающий характер, и время ее воплощения в жизнь неизбежно придет, о чем Д.А.Медведев сказал в своем выступлении на саммите.

Многосторонняя дипломатия

Элеонора Митрофанова

«Большой юбилей» ЮНЕСКО

«Международная жизнь»: Свой 65-летний юбилей ЮНЕСКО отметила в XXI веке. Как приметы нового времени отражаются на содержании задач Организации и их решении? Как в связи с этим вы оцениваете вклад России в деятельность ЮНЕСКО?

Элеонора Митрофанова: «Большой юбилей» ЮНЕСКО пришелся на середину ноября 2010 года, а недавно прошло ее главное мероприятие - торжественный вечер в штаб-квартире в Париже с большим количеством приглашенных высоких иностранных гостей, бывших руководителей Организации, послов доброй воли и артистов мира ЮНЕСКО, известных общественных представителей, деятелей культуры и науки, дипломатов.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев направил по этому случаю поздравительное послание руководству ЮНЕСКО, в котором, в частности, высоко оценил деятельность этой международной организации за всю историю ее существования и отметил, что «наши отношения с ЮНЕСКО являются ярким свидетельством того, что цели этой организации и потенциал России взаимно дополняют друг друга на благо продвижения межкультурного диалога и утверждения общечеловеческих ценностей. Это крайне важная гуманитарная составляющая в усилиях по искоренению питательной среды для экстремизма, терроризма и других негативных проявлений эпохи глобализации».

65 лет - это довольно небольшой отрезок времени с точки зрения истории, но достаточно зрелый возраст для крупной международной структуры. ЮНЕСКО была создана сразу после Второй мировой войны для установления международного взаимопонимания и сотрудничества путем распространения образования, достижений науки и культуры во благо всего человечества. Причем у ее истоков стояли видные ученые с мировым именем, общественные деятели и политики, которые понимали важность создания именно такой организации.

Колонка главного редактора

Армен Оганесян

Новый год «наоборот»

На мои сетования по поводу того, что в Новый год трудно выбрать тему, знакомый историк с некоторой важностью сказал: «Напиши про Новый год «наоборот». Предупреждая мое недоумение, он ответил, что уже давно пользуется своего рода тренингом: выбирает дату нового времени и, читая ее наоборот, старается восстановить, что же происходило на пространстве всемирной истории в те далекие времена.

Предложение показалось мне интересным: почему бы не представить себе, что происходило в Новый год "наоборот", иными словами, в 1102 году от Рождества Христова.

В этот год в Англии король Генрих I начал ожесточенную войну с баронами. Генрих не имел никаких шансов на трон. Его отец, умирая, не завещал ему ни пяди земли, ни в Нормандии , ни в Англии, а только круглую сумму в 5 тыс. фунтов. Все земли достались братьям. Генрих тем не менее выгодно использовал унаследованные средства, выкупив у братьев полуостров Котантен и область Авранша. Так он стал владетельным герцогом, и его шансы в политической борьбе сразу возросли.

Генриху пришлось много воевать, но, подражая словам Сципиона Африканского, он любил говорить: «Моя мать родила меня правителем, не солдатом». Особенности «менталитета» будущего короля убедительно проявились во время гибели его коронованного брата. За два года до конфликта с баронами Генрих участвовал в охоте, на которой якобы случайная стрела убила короля Вильгельма. Оставив еще теплое тело брата на земле, он помчался в Винчестер, чтобы овладеть королевской казной. Уже на следующий день он был избран королем, несмотря на протесты сторонников оставшегося в живых старшего брата Роберта.

Русский мир

Юрий Грачев

Олег Озеров

Сергиевское подворье: между прошлым и будущим

В декабре 2010 года исполнилось два года с того момента, как Россия вернула себе символ своего присутствия на Святой земле - Сергиевское подворье. С 12 мая 2009 года над ним реет флаг Международной общественной организации «Императорское православное палестинское общество» (далее - ИППО), которая в 2012 году будет отмечать 130-летие со дня своего основания.

Будет не лишним напомнить читателям журнала, как мы пришли к этим событиям.

Участок, на котором построен комплекс зданий Сергиевского подворья, площадью 4252 кв. метров, был приобретен Императорским православным палестинским обществом 14 мая 1886 года за сумму 11 469 рублей. Торжественная закладка здания состоялась 29 октября 1886 года. Подворье строилось по проекту иерусалимского архитектора Г.Франгиа. Руководил строительством уполномоченный ИППО в Палестине Д.Д.Смышляев. Здание использовалось для приема паломников, в нем размещалась контора управляющего всеми учреждениями ИППО в Палестине.

ИППО как частное общество по турецким законам не имело прав юридического лица и, соответственно, права земельной собственности. Поэтому в мае 1899 года подворье было оформлено по просьбе Совета ИППО на имя председателя ИППО великого князя Сергия Александровича, что и было зарегистрировано в иерусалимской кадастровой книге под №24.

Перспективы

Стратегический глобальный прогноз 2030

Решение сложнейшей задачи долгосрочного прогнозирования требует системного анализа глобальных тенденций, который выводит на конкретные оценки и предложения. На этой основе было бы рационально строить стратегию развития и укрепления безопасности России в интересах повышения качества жизни ее граждан путем упрочения международных позиций и влияния на мировые процессы.

Накопленные учеными Института мировой экономики и международных отношений РАН опыт и методики прогнозирования позволяют выявить качественные характеристики стратегически значимых долгосрочных тенденций. При этом авторы учитывают мировую практику прогнозирования.

Политический спрос на долгосрочное политико-экономическое прогнозирование начал формироваться на рубеже 1960-1970-х годов. Наибольшую известность получили прогнозы Римского клуба, акцентировавшие реальные и гипотетические глобальные проблемы: неравномерность развития, рост народонаселения, дефицит ресурсов, бедность, гонку вооружений, задачи освоения космического пространства и Мирового океана.

В 1970-1980-х годах начался бум глобального прогнозирования. Наибольший международный резонанс получили прогнозы Трехсторонней комиссии, Комиссии В.Брандта, корпорации РЭНД (RAND) и т.д. Многие из них ставили задачу воздействия на общественное мнение.