Политика

Константин Косачев

Мы наивно верили, что Россию ждут в окружающем мире...

«Международная жизнь»: Константин Иосифович, после длительных и очень напряженных переговоров Президент России Дмитрий Медведев и Президент США Барак Обама подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Безусловно, это этапное событие в истории международных отношений. Как вы оцените подписание СНВ?

Константин Косачев, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам: Прежде всего, это вообще первый серьезнейший документ в сфере контроля над вооружениями, который принят в текущем тысячелетии.

Все ждали, что с прекращением глобальной биполярной конфронтации уйдут и движущие мотивы для гонки вооружений, для сохранения мощных арсеналов ОМУ, для военных блоков и для «больших» межгосударственных конфликтов. Однако так не случилось.

Подписание на этом фоне стратегического российско-американского соглашения - сигнал к тому, что тема ограничения вооружений снова на мировой повестке дня.

Политика

Михаил Николаев

АТР и национальная безопасность России

В принятой год назад Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года понятие «национальная безопасность» трактуется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»1.Рассмотрим Азиатско-Тихоокеанский регион с точки зрения национальной безопасности нашего государства. Именно туда выходят дальневосточные земли России с их несметными минеральными богатствами (нефтью, газом, золотом, алмазами, цветными металлами), крупными городами и хозяйственными объектами, в том числе федерального значения. И хотя в этой части России невелика плотность населения - в Дальневосточном федеральном округе, занимающем 36,4% территории Российской Федерации, проживает всего 7 млн. человек (менее 5% населения России), это не значит, что этот регион не заслуживает внимания федерального центра. И это внимание должно обращаться в большой степени под углом зрения проблем безопасности всей России.Азиатско-Тихоокеанский регион сегодня, как правило, не причисляют к «горячим точкам» планеты. Чаще озабоченность СМИ и политологов вызывают Ближний и Средний Восток, Кавказ, Балканы. В Стратегии национальной безопасности России, упомянутой выше, из «горячих точек» АТР обращено внимание только на ситуацию на Корейском полуострове, как способную оказывать негативное воздействие на международную обстановку.Действительно, ситуация на Корейском полуострове, а это непосредственно у наших дальневосточных границ, взрывоопасна и чревата самыми непредсказуемыми последствиями. Мир тут весьма хрупок. Никто не может поручиться, что он не рухнет в результате столкновения двух Корей с вовлечением в конфликт других стран и использованием оружия массового уничтожения. «Обострение северокорейской ядерной проблемы является одной из старых проблем, из которых вырастают новые. Нельзя ожидать легкого урегулирования этой проблемы, так как появились сложности в отношениях крупных государств Восточной Азии. Процесс урегулирования, в конце концов, может привести к перераспределению ролей крупных государств на политическом поле Азии - это новая проблема безопасности в регионе»2, - считает китайский политолог Чжу Фэн. Российская дипломатия участвует в поисках путей урегулирования корейской проблемы, но пока успокаиваться по этому поводу нет оснований.Определенное сходство (феномен разделенной нации) можно увидеть в тайваньском вопросе. Вполне закономерно желание Пекина рассматривать остров Тайвань как неотъемлемую часть КНР, да и среди жителей острова достаточно людей, выступающих за воссоединение с материковой частью. Такое решение тайваньской проблемы может произойти вполне гармонично, мирным путем (как это произошло в 1997 году, когда бывшая британская колония Гонконг была возвращена Китаю по принципу «одна страна - две системы»). Но при определенных обстоятельствах попытки присоединить Тайвань к Китаю могут привести к конфликту, в том числе вооруженному, и с участием ряда стран, принадлежащих к Тихоокеанскому бассейну. Достаточно вспомнить, до какой высокой температуры накалились китайско-американские отношения в конце января 2010 года из-за намерения Вашингтона поставить партию оружия Тайваню.Какие еще угрозы Российскому государству проистекают из АТР? Это распространение в последние годы в странах Юго-Восточной Азии таких опасных явлений, как терроризм и сепаратизм. Их проявление можно было наблюдать совсем недавно в Индонезии, Таиланде, Китае. События в Тибете и Синьцзян-Уйгурском автономном районе не прибавляют стабильности к ситуации на наших границах. Морское пиратство также мешает спокойному судоходству не только у берегов Африки, но и в Тихом океане.Регион полон нерешенных пограничных вопросов. Взять хотя бы острова Парасельские и Спратли в Южно-Китайском море. В спор об их принадлежности вовлечены, кроме Китая и Вьетнама, еще как минимум три страны. И некоторым из этих стран Россия продает оружие.По островным территориям в Восточно-Китайском море (Сэнкаку) спорят Китай и Япония.Есть менее известные, но от этого не менее острые споры из-за линии прохождения границы и у других государств Азии, например между Таиландом и Камбоджей.Конечно, в эти конфликты Россия не вовлечена, в отличие от ситуации с островами Южнокурильской гряды, которые у нас хочет оспорить Япония. Но это и опаснее, так как на своей границе и на своей территории у нас гораздо больше возможностей для маневра. А в чужих конфликтах Россия в меньшей степени может влиять на ситуацию.Нельзя не признать, что сегодня все вышеперечисленные споры регулируются мирными способами. Во многом благодаря тому, что в регионе господствуют разумное начало и тенденция к сохранению мира и стабильности. Но что если в силу изменения ситуации - глобального экономического кризиса, краха политики той или иной партии, стоящей у власти в одном из азиатских государств, - кому-то захочется отвлечь недовольство электората маленькой пограничной войной? Тогда Россия может ожидать проблемы и для себя.Например, наплыв беженцев на нашу территорию. В частности, с Корейского полуострова, если там что-то случится серьезное, как, впрочем, и с любого другого места в АТР. Тому есть пример из недавней истории - «люди в лодках», беженцы из Вьетнама, которые во второй половине 1970-х годов, после ликвидации сайгонского режима, бежали с родных мест, достигли берегов соседних стран Тихоокеанского побережья и создали проблемы для правительств многих стран. Почему такой же сценарий не может повториться в случае столкновения правительства и оппозиции в Мьянме?Вообще актуальность пограничных проблем не стоит недооценивать. Нынешнее состояние дел на наших границах с Японией и Китаем, конечно, вряд ли грозит России в ближайшей перспективе каким-либо серьезным, тем более вооруженным конфликтом. Но в будущем возможно как полное разрешение этих проблем к обоюдному согласию сторон, так и выдвижение в наш адрес острых претензий. Ведь даже в Китае, стране, с которой благодаря лидерам двух наших государств у нас прекрасные дружеские отношения, у определенной части населения сохраняются представления о несправедливом характере нынешнего пограничного размежевания.Кроме того, приходится все время помнить, что противники России будут провоцировать и китайцев, и японцев на выдвижение территориальных претензий в наш адрес. Так, небезызвестный Зб.Бжезинский высказался однажды следующим образом: «Когда вы смотрите на границу между Китаем и Россией, демография и запросы на природные ресурсы таковы, что на карте этой части мира есть что-то едва ли не противоестественное. С одной стороны границы - огромное пространство, столь же большое, как остальная часть Азии, населенное 35 млн. человек. С другой стороны - остальная часть Азии, населенная 3,5 млрд. человек, 1,5 миллиарда из которых впечатляюще развиваются, становясь богаче, состоятельней, сильнее, современнее. Это - устойчивая ситуация?»3. Понятно, какой ответ американец хотел бы услышать от китайцев.Другая угроза России - экономическое развитие стран АТР. Уже стало общим местом говорить и писать, что этот регион - самый динамично развивающийся в мире, что здесь сосредоточение мировой торговли и т.д. Что плохого в этом?Очевидно, что нельзя оспаривать право любой нации стремиться к экономическому росту и повышению благосостояния. Более того, надо было бы учиться, как китайцы или вьетнамцы совершают переход от ортодоксального социализма к рыночной экономике, добиваясь высоких темпов роста ВВП и повышения благосостояния абсолютного большинства нации. Невредно также учиться инновационному развитию у Сингапура, Малайзии, Южной Кореи.Но как показывает исторический опыт и современные тенденции, быстрорастущие экономики весьма требовательны. Для развития им нужны во все возрастающих размерах ресурсы, прежде всего энергетические, и в этом смысле взгляд их невольно обращается к богатому полезными ископаемыми соседу - России, ее Дальнему Востоку. И результат такого обращения может быть разный: и взаимовыгодное сотрудничество, и экспансионистские замыслы, которые придется пресекать.Экономические гиганты - США, Китай, Япония, Индия - ведут жесткую конкурентную борьбу за рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. И ход этой борьбы может сказываться на экономиках третьих стран, в том числе России, так как каждый игрок хочет быть первым и не остановиться ни перед чем, чтобы оттеснить соперника. Конкуренция в экономике приводит к обострению отношений в политике. А отсюда и до военного конфликта недалеко.Из других, как принято сейчас говорить, нетрадиционных угроз, исходящих из АТР, отметим экологические и природные катастрофы, эпидемии. Не стоит забывать, что атипичная пневмония и птичий грипп были впервые зафиксированы именно в странах этого региона. Вспомним также цунами, обрушившееся на Таиланд в 2004 году, или землетрясения в Индонезии в 2004 и 2005 годах. Подобные катаклизмы могут отражаться и на российском обществе, из-за них могут нарушиться хозяйственные и иные связи, наши соотечественники могут стать их жертвами.Экологические проблемы могут быть тоже принесены на нашу территорию из АТР. Неоднократно случавшиеся в последние годы аварии на предприятиях КНР, как известно, приводили к загрязнению водного и воздушного пространства нашей страны. Например, авария на химическом предприятии в китайском городе Цзилинь в ноябре 2005 года имела своими последствиями сильное загрязнение вод реки Амур в Хабаровске. Глобальное потепление заметно сказывается на циркумполярных районах Сибири и Дальнего Востока.Как противостоять всем этим вызовам и угрозам?Во-первых, надо повышать обороноспособность нашей страны вообще и на Дальнем Востоке в частности. За последние два десятилетия военно-стратегический баланс сил на дальневосточном направлении изменился не в нашу пользу. У нас вооруженные силы в этом регионе сократились раза в три, в то время как у Китая, Южной Кореи, Японии они выросли и продолжают расти. По некоторым параметрам Россия уступает сегодня этим странам. Даже Силы самообороны Японии - 300 тыс. человек - сегодня превосходят по численности личного состава Дальневосточный военный округ.А если сравнить с нами мощь военно-морских и военно-воздушных сил США, развернутых на Тихом океане? То и тут наблюдается превосходство предполагаемого противника. По атомным подводным лодкам у американцев в этом регионе превосходство в 1,5 раза, по десантным кораблям - в 4 раза, по авианосцам - в 12 раз. Вряд ли можно считать, что наши вооруженные силы на Дальнем Востоке отвечают сегодня критерию оборонной достаточности.Можно успокаивать себя тем, что ни одно из государств региона не вынашивает сегодня открыто агрессивных планов. Но это сегодня. А завтра многое может измениться, в том числе из-за перемен внутри самих стран АТР. И снижение военной мощи России, ее экономическая слабость, социальная нестабильность, демографический кризис на Дальнем Востоке могут сыграть в данном случае роковую роль.Трудно не согласиться с академиком М.Л.Титаренко, который пишет: «У наших соседей появляется соблазн игнорировать интересы ослабевшего государства или поставить его на службу своим интересам путем оказания на него давления, включая силовое»4.Самая главная угроза безопасности России исходит из внутренней ситуации на наших дальневосточных территориях. Очевидно, что развитый Дальний Восток, тесно связанный хозяйственными, транспортными, культурными узами с европейским центром, был бы надежной частью большой России, как он был прочным тылом в годы Великой Отечественной войны, привлекательным в плане работы и проживания для многих наших сограждан в 60-70-х годах прошлого века.Сегодня положение вещей другое. Чаще приходится слышать, что ситуация на Дальнем Востоке скорее содействует дезинтеграции России, чем ее безопасному существованию. Это признано на самом высоком государственном уровне. «Если мы не активизируем работу [по развитию Дальневосточного региона], то в конечном счете можем все потерять. Я сейчас ни на что не намекаю, хотя развал СССР - наиболее показательный пример», - заявил Президент Д.Медведев в 2008 году на совещании по социально - экономическому развитию Дальнего Востока.В недавно принятом правительством документе «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» отмечается, что «главными проблемами реализации экономического потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона являются их экономическая и культурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков, низкая внутренняя транспортная связь территории при ее огромных размерах, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, специфичность условий ведения сельского хозяйства, высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока.К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся высокая составляющая транспортных расходов при перевозке грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью России, экстремальные природно-климатические условия, наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратность и неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг».Тенденция такова, что Дальний Восток все меньше и меньше связан с европейской частью России. Эксперты подсчитали, что только 4% дальневосточной торговли направлено в европейскую часть, остальное реализуется внутри региона и за рубежом. Все больше и больше регион привязывается к зарубежным экономикам. Это объясняется не только выросшими тарифами на грузовые и пассажирские перевозки, но и тем фактом, что рынки товаров и услуг АТР более привлекательны для наших дальневосточников, чем в Центральной России.Особую тревогу вызывает демографическая ситуация. За время, прошедшее после распада Советского Союза, население Дальнего Востока сократилось на 20-30%. Население уменьшается не только за счет уезжающих из дальневосточных областей, но и за счет естественной убыли, особенно в последнее десятилетие XX века, когда Дальний Восток опережал большинство регионов России по темпам сокращения рождаемости и увеличению смертности. Да и сегодня в регионе смертность относительно высокая, а рождаемость по-прежнему низкая.Нынешнее направление миграционных потоков тревожит руководство страны. Менее года назад Президент Д.Медведев высказался весьма определенно по этому поводу: «Нужно развивать Дальний Восток и Сибирь в рамках демографической программы, потому что, если мы будем кучковаться в европейской части, нас ждет печальное будущее».В постсоветское время Дальний Восток стал регионом социального неблагополучия, а значит, стал слабым звеном с точки зрения безопасности России. Регион подвергся самым неблагоприятным изменениям в социальной сфере. В число 20 российских регионов с наихудшей динамикой реальных денежных доходов входят 14 дальневосточных и сибирских субъектов. Жизнь здесь дороже в 1,5-2 раза, чем в европейской части России (не считая Москвы и Санкт-Петербурга). А продолжительность жизни на 5-7 лет меньше среднероссийской. Вряд ли кто с удовольствием будет жить и работать в таком регионе, если не произойдут коренные перемены.Что можно противопоставить слабости российского Дальнего Востока? Только программу его комплексного развития в русле современных экономических и технологических решений. Программу, аналогичную тем, которые были составлены и выполнены в 30-х и 60-х годах XX века.В 1930 году Политбюро ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР приняли постановление, которое ставило задачу создания на Дальнем Востоке базы Красной армии и Рабоче-крестьянского флота, для чего предусматривались меры по развитию в регионе судостроения и самолетостроения, черной металлургии, лесной промышленности, переселению людей. Постановления 1967 и 1972 годов были направлены на комплексное развитие региона с опорой на формирование социальной и транспортной инфраструктуры (морские порты и железные дороги), ввод в строй новых предприятий машиностроения, рыбной промышленности, цветной металлургии и ряда других отраслей.Сегодня нужна подобная программа. Наряду с распространением на Дальневосточный регион общефедеральных программ по модернизации и инновационному развитию, наряду с целевыми национальными проектами. И такая программа предлагается правительством Российской Федерации в наши дни.Речь идет об утвержденной в конце декабря 2009 года Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Ее целью определено «закрепление населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека… а также достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития».В документе говорится, что стратегические ориентиры «должны опираться на реализацию комплексных мер государственной поддержки, включая создание системы специальных преференций и стимулов». Также предусмотрено совершенствование системы гарантий и компенсаций, пенсионного обеспечения граждан.Цели и задачи Стратегии будут достигнуты, если правильно определены объемы бюджетного финансирования, удастся привлечь капитал российских и зарубежных предприятий. Большим подспорьем в деле финансирования развития Дальнего Востока могло бы стать открытие специального международного Банка развития региона.Актуальным остается вопрос, кто будет координировать выполнение новой программы, кто будет отвечать за нее. В 2006 году Совет безопасности России предложил создать отдельный государственный орган по Дальнему Востоку. Отсюда вытекает необходимость образовать Министерство по делам дальневосточных территорий.Некоторые показатели Стратегии представляются заниженными и неспособными привести к коренным переменам на Дальнем Востоке.Местные чиновники, готовя контрольные цифры для правительства, в ряде случаев явно опустили планку. Например, в Бурятии предполагается за 20 лет сократить долю граждан, живущих в неблагоустроенном жилье с 66,7% до 65%. То есть всего на 1,7%. И в таком случае это не будет означать, что большинству проживающим в Бурятии обеспечена достойная жизнь.А что такое среднероссийские показатели? Если, по данным ООН, доля ВВП на душу населения в России составляет 7 тыс. долларов, а в соседней Японии или Южной Корее этот показатель равен 33 тыс. и 28 тыс. долларов соответственно5, то достижение такого показателя вряд ли удовлетворит дальневосточника.Только создав особые условия, как это было в советское время, можно надеяться, что люди захотят жить и работать на Дальнем Востоке на постоянной основе. Эти условия всем хорошо известны. Это получение жилья на льготных условиях, высокие зарплаты, пенсии, социальные пособия, доступность высшего образования, карьерные перспективы.То, что сегодня среди россиян найдется немало желающих переселиться на Дальний Восток, свидетельствует социологическое обследование ВЦИОМ, проведенное год назад. Оно показало, что почти половина опрошенных россиян (46%) трудоспособного возраста согласились бы поехать поработать на крупной стройке или добывающем предприятии севера Сибири и Дальнего Востока6. Но при условии хорошей зарплаты и жилья. А какая зарплата может считаться хорошей? Наверное, не только превышающая среднюю по России, но и сравнимая с соседними странами - если не с Японией, то хотя бы с Южной Кореей.Миграционный поток на Дальний Восток можно было бы усилить корректировкой имеющейся программы переселения соотечественников, сделав ее более привлекательной для них.Сейчас министерства и субъекты Российской Федерации работают над планом мероприятий по реализации Стратегии, и есть надежда, что на этом этапе слабые места программы будут усилены.Дальний Восток должен быть интересен для молодежи. Там они должны находить благоприятные возможности для своего карьерного роста, реализации творческого потенциала. Пока этого нет. Это может случиться, если регион станет зоной особого инновационного развития, формирования экономики знаний. Там надо создавать академгородки, наукограды, технопарки. Гарантировать больше бюджетных мест в вузах, аспирантурах и докторантурах. Недавно выдвинутую идею Президента Д.Медведева создать инновационный центр («Кремлевскую долину») следовало бы реализовать за Уралом, во Владивостоке или Томске.Только укрепив Дальний Восток и Забайкальский регион оборонно и социально-экономически, развивая там высокие технологии, органично вписав их в хозяйственные и гуманитарные связи АТР, можно надеяться, что любые угрозы и вызовы, исходящие из этого региона, будут отражены.

Политика

Павел Бородин

О чем молчит пресса...

Решение о формировании единого государства белорусов и россиян, принятое в декабре 1999 года, как показал опыт прошедшего десятилетия, является самым крупномасштабным проектом, в котором участвуют как Белоруссия, так и Россия. Подписанный в декабре 1999 года Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России являлся отражением воли народов и политического руководства наших стран жить в едином государстве. Этот документ стал легитимной основой всеобъемлющей интеграции в экономической и социальной областях, культуре и просвещении, а также в сфере безопасности, защите интересов наших стран на международной арене.

Время показало, что, несмотря на все сложности, которые не раз возникали, возникают и наверняка еще не раз возникнут на пути союзного строительства, наше взаимодействие углубляется. Конечно, хотелось, чтобы его темпы были более высокими, проблемы решались оперативнее, а не затягивались на годы. Но с другой стороны, назовите хотя бы один проект социально-экономического характера, затеянный на постсоветском пространстве, который бы реализовывался в реальной жизни, а не на бумаге. И хотя темпы строительства Союзного государства нас никак не могут удовлетворять, все же это развитие из года в год последовательно и поступательно наращивается.

Это в первую очередь свидетельствует о том, что необходимость формирования единого государства продиктована объективными предпосылками, а не какими-то конъюнктурными соображениями. За эти непростые бурные годы всякая конъюнктура, в том числе и политическая, менялась десятки раз, а строительство Союзного государства было и остается приоритетом для руководства и Белоруссии, и России.

Цели союзного строительства

Политика

Игорь Кузнецов

«Глобальная конвергенция» в контексте внешнеполитической стратегии США

В российских, американских и западноевропейских научно-аналитических и экспертных исследованиях нашла свое отражение острая меж- и многодисциплинарная дискуссия специалистов в области политологии, философии, теории международных отношений, мировой экономики по вопросам значимости для международного сообщества «конвергенционных» новаторских воззрений администрации Президента США Б.Обамы. Такое обсуждение, основанное на профессиональных знаниях и опыте, происходит и между политиками, военными и дипломатами. Каковы же возможные измерения таких международно-политических преобразований, их возможностей, пределов и перспектив? 

Политика

Павел Каменнов

Китай: принципы активной обороны

В начале XXI века военная политика Китая направляется на обеспечение условий реализации национальной стратегии развития, целью которой является достижение Китаем к середине XXI века (к столетию образования КНР) статуса сильной, модернизированной, объединенной (имеется в виду решение тайваньской проблемы) державы, занимающей доминирующее положение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и равной по своему политическому влиянию, экономической и военной мощи другим державам мира. Реализацию национальной стратегии в Китае связывают с усилением комплексной государственной мощи, которая рассматривается как способность государства путем мобилизации всех ресурсов, как национальных так и мировых, осуществлять данную стратегию.

В Китае исходят из того, что роли государств и соотношение сил в мировой политике не имеют постоянной конфигурации и при определенных условиях могут изменяться в неблагоприятном для Китая направлении. Поэтому руководство страны воспринимает как исторический императив необходимость превратить Китай в государство с мощными вооруженными силами, способными эффективно обеспечить защиту страны от внешней угрозы. Последний тезис в значительной мере обусловлен опытом отношений с Западом в XIX веке, когда Китай, несмотря на свою высокую культуру, будучи отсталым в техническом и военном отношениях, испытал национальное унижение и попал в полуколониальную зависимость от западных стран¹.

Угрозы и вызовы: китайские трактовки

СОГЛАСНО БЕЛОЙ КНИГЕ «Национальная оборона КНР-2008», Китай стоит перед лицом многообразных угроз и вызовов национальной безопасности как традиционного, так и нетрадиционного характера. Угрозу суверенитету и национальной безопасности Китая представляют сепаратистские силы за «независимость Тайваня», за «независимость Восточного Туркестана», за «независимость Тибета». Нарастает ущерб, причиняемый нетрадиционными угрозами, такими как терроризм, нарушения экономической и информационной безопасности страны².

Дипломатия

Глеб Ивашенцов

Наш партнер Индия

Россия и Индия играют сегодня в высшей лиге мировой политики, без их участия невозможно решение ни наиболее острых региональных, ни главных международных проблем. Это как нельзя ясно подтвердил недавний рабочий визит председателя правительства России В.В.Путина в Индию, который не только привлек широкое внимание в двух наших странах, но и вызвал немалый международный резонанс.Схожие задачиИНДИЯ - наш давний и добрый партнер, с которым у нас никогда не было, нет и не просматривается на будущее конфликта интересов. При всей внешней несхожести России и Индии перед ними стоит немало весьма схожих задач. Это два многомиллионных и многонациональных государства, которые на опыте Кашмира и Чечни лучше и прежде других познали то зло, которое несут терроризм и сепаратизм. Это два многоконфессиональных государства, среди населения которых немало последователей ислама и чьи исторические связи и соседство с исламским миром диктуют их особую роль в решении таких вопросов, как афганское, иракское и ближневосточное урегулирование. Это два демократических государства, приверженность которых демократии во внутренних делах предопределяет их обоюдное стремление к демократическому ведению и дел международных - построению равноправного многополярного мирового порядка и противодействию рецидивам «блоковой» политики. Индия имеет статус наблюдателя в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и стремится к более конструктивному участию в работе Организации на экономическом, контртеррористическом и культурном направлениях. Российская сторона выступает за полноправное членство Индии в ШОС. Двустороннее российско-индийское взаимодействие по ключевым международным вопросам подкрепляется их взаимодействием в формате «тройки» Россия - Индия - Китай и в рамках становления диалогового механизма БРИК (Бразилия - Россия - Индия - Китай).Мощная и влиятельная державаИНДИЯ - это мощная, влиятельная, уверенно смотрящая в будущее держава. Пусть лишь 65% индийцев умеют читать и писать, но по числу научно-технических кадров, владеющих английским языком, Индия занимает второе место в мире после США. В индийской глубинке не редкость деревянная соха и запряженная волами повозка, подобная той, какой пользовались предки индийцев столетия, если не тысячелетия назад. Но Индия собственными усилиями создала ядерное оружие, ракеты, способные выводить на орбиту искусственные спутники Земли, суперкомпьютеры, аналоги которым есть только в США и Японии. Начатые в 1991 году экономические реформы сделали индийскую экономику одной из самых динамично развивающихся в мире. По величине ВВП, рассчитанного по паритету покупательной способности, Индия уже обошла Италию и Великобританию, практически сравнявшись с Германией и уступая лишь США, Китаю и Японии. Успешно решена поставленная в 2000 году задача удвоить доход на душу населения к 2010 году. Сейчас цель - вновь удвоить подушевой доход к 2020 году. Согласно прогнозу ИМЭМО РАН, к тому времени удельный вес Индии в мировом ВВП достигнет 8,5% по сравнению с 2,9 % у Германии. В течение четырех лет, предшествовавших мировому финансовому кризису, прирост ВВП в Индии был равен 9%. Индийцы намерены сделать такие темпы роста постоянными.Реформы в Индии не носили характера «шоковой терапии». Здесь не было, например, обвальной приватизации предприятий госсектора. В течение короткого периода 2001-2003 годов из предприятий госсектора были изъяты лишь небольшие пакеты акций, что позволило выявить их реальную стоимость и сделать активы госкомпаний ликвидными на рынке. Был сохранен государственный контроль над национализированной в 1969 году банковской системой, что позволило Индии в 2009 году выдержать удар мирового финансового кризиса куда успешнее, чем, например, США и Западной Европе. В отличие от других стран в Индии речь шла не о падении производства, а лишь о сокращении темпов роста ВВП - с 9% до 6,5%. Были продолжены правительственные социальные программы, направленные на борьбу с бедностью, обеспечение населения питьевой водой, канализацией, медицинской помощью, строительство школ и дорог в деревне. Осталось в силе субсидирование электроэнергии, семян и удобрений для крестьян и многое другое, благодаря чему экономические реформы были поддержаны самыми широкими народными слоями. За 18 лет не сорвалась ни одна реформа, несмотря на то, что за этот период в Индии сменилось шесть правительств и пять премьер-министров.Еще одна цель, поставленная правительством Индии, - превратить страну в супердержаву знаний, развивать наукоемкие технологии. В правительственной программе «Индия: Видение-2020» определены следующие стратегические направления развития индийской экономики на перспективу: энергетика (включая атомную), кластер информационных технологий, стратегические отрасли (оборонно-промышленный комплекс, аэрокосмический сектор, авиастроение, электроника высшей степени сложности и т.д.). Развитие этих направлений объявлено высшим приоритетом Индии.В стране к настоящему времени создан и динамично развивается научно-технический комплекс полного профиля, имеющий мировое значение. В научных исследованиях здесь занято более 1,5 млн. человек. Государственные ассигнования на науку в настоящее время приближаются к 1% ВВП, но правительство Индии планирует уже в ближайшие годы поднять этот показатель до 2% ВВП. Правительство поощряет частные, в том числе иностранные, инвестиции в развитие НИОКР в Индии. В результате с начала 1990-х годов более 100 транснациональных корпораций, такие как «Microsoft», IBM, «Motorola», «Intel», «General Electric», «Boeing» и другие, активно привлекают индийских специалистов для своих проектов. В Индии появилась и своя «Кремниевая долина» - Бангалор, в котором прописывается все больше ведущих ИТ-компаний мира. Это уже дало впечатляющие результаты - в прошлом году лишь программного обеспечения Индия экспортировала на 47 млрд. долларов, заняв по этому показателю второе место в мире после США. Блестящие перспективы новых разработок есть и в других отраслях. Например, в 2006 году 5,5% всех мировых патентов в области фармацевтики было выдано именно в Индии.Развитию индийской науки и техники нанесла значительный ущерб так называемая «выкачка умов» - явление, характерное для развивающихся стран в целом. Большое число талантливых индийских ученых, инженеров, врачей работают не на родине, а в странах Запада, куда их завлекли более высоким уровнем жизни. Однако с нынешним подъемом индийской экономики начинает проявляться обратная тенденция. Например, из 2300 сотрудников научно-исследовательского центра «Дженерал Электрик» в Бангалоре 700 человек - молодые индийцы, возвратившиеся в последние годы в Индию из США. Обращает на себя внимание разработка в Индии «передовых технологий для бедных». Так, например, вслед за автомобилем «Тата Нано» стоимостью 2 тыс. долларов в Индии создан ноутбук стоимостью 20 долларов. Этот проект нацелен на расширение интернет-образования в школах и университетах Индии. Проект поддерживает государство, дешевые ноутбуки получат 18 тыс. колледжей и 400 университетов по всей стране. Успешной модернизации Индии в два последних десятилетия во многом способствовало распространение здесь английского языка как инструмента приобщения к достижениям мировой научно-технической и информационной революции. В настоящее время, согласно опросам населения, английский язык понимают около трети индийцев. Английский язык выступает средством профессионального общения индийской элиты. Он служит и мощным средством укрепления позиций индийской общины за рубежом, годовой доход которой оценивается в сотни миллиардов долларов.Выходцам из Индии, поддерживающим тесные связи со своей родиной, доступны рычаги экономического и политического влияния не только на Маврикии, Фиджи или в Гайане. 3 млн. лиц индийского происхождения, проживающих в США, имеют подушевой доход, в два раза превышающий среднеамериканский. Лишь в «Кремниевой долине» в США работает порядка 300 тыс. выходцев из Индии, которым принадлежит до 700 отнюдь не последних фирм с общими активами порядка 250 млрд. долларов. В 2007 году Луизиана стала первым американским штатом, где губернатором стал американец индийского происхождения. Потомки выходцев из Индии есть в Конгрессе США. Из 4 млн. индийцев в странах Персидского залива до 30% составляют представители предпринимательских, профессиональных и банковских кругов, обслуживающие, а следовательно, в известной степени и контролирующие, деловые интересы правящей там элиты. В Великобритании, где число выходцев из Индии превосходит 1,5 млн. человек, они имеют места в Палате общин и Палате лордов. В Канаде представители индийской этнической общины, число которых приближается к 1 млн. человек, играют крупную роль в деловом мире и даже государственной администрации, возглавляли правительства отдельных провинций.Взаимодействие в конкретных делахРОССИЯ И ИНДИЯ связаны десятилетиями тесного сотрудничества практически во всех сферах человеческой деятельности. В то же время общее изменение обстановки в мире и в каждой из наших стран не могло не привнести в их отношения новые нюансы и акценты. Ритуальные здравицы в честь российско-индийской дружбы сменил здравый реализм, взаимодействие в конкретных делах по обеспечению интересов - как обоюдных, так и каждого из партнеров - в весьма непростом региональном и международном окружении. И в Москве, и в Нью-Дели, например, вызывает озабоченность, что уровень взаимной российско-индийской торговли явно не отвечает потенциалу двух стран. Среди торговых партнеров России Индия занимает 24-е место. Доля этой страны в российской внешней торговле составляет 0,9%, удельный вес России в индийской внешней торговле - 0,8%. За последние три года в результате совместных усилий здесь, однако, наметились отрадные подвижки: товарооборот между странами увеличивался более чем на 30% в год. Рост сохранился даже в условиях глобального кризиса. В 2009 году российско-индийский товарооборот вырос на 8% и достиг около 9 млрд. долларов. Сейчас ставится задача довести этот показатель к 2015 году до 20 млрд. долларов.Весомый вклад в решение такой задачи был внесен непосредственно в ходе визита В.В.Путина в Индию, когда были подписаны коммерческие контракты общим объемом порядка 10 млрд. долларов. Среди них выделяют контракт на поставку «Уралкалием» 900 тыс. тонн калийных удобрений, а также контракт компании «АЛРОСА» на экспорт в Индию российских алмазов на сумму около 1,5 млрд. долларов. Примерно на такую же сумму «АЛРОСА» поставляла сырье индийским огранщикам в 2009 году, что составило тогда почти половину экспортных продаж компании. Контракты «АЛРОСА» открывают новое направление в российско-индийской торговле. Прежде российские алмазы в Индию напрямую не поставлялись, почти весь их экспорт осуществлялся через посредника - международную корпорацию «Де Бирс». С 2009 года «АЛРОСА» работает на международном рынке самостоятельно, и индийские компании - весьма привлекательные для нее партнеры. Дело в том, что на долю Индии приходится сегодня более половины мировой огранки алмазов. В этой отрасли здесь занято около 1 млн. человек.Средства в счет индийского долга по кредитам советского периода используются для создания в Индии предприятий, выпускающих нужную нашей стране продукцию. Важными проектами в этом плане стали совместный российско-индийский химико-металлургический комплекс в штате Орисса по производству двуокиси титана и других титановых продуктов и СП в Индии по производству антибиотиков третьего и четвертого поколений. В настоящее время доля лекарственных средств индийского производства в России составляет более 4% от общего числа зарегистрированных лекарственных наименований.Инвестиции России идут также в совместное развитие транспортной инфраструктуры, в том числе международного транспортного коридора «Север - Юг», призванного связать Индию и регион Персидского залива через Иран и Каспийское море с Россией и Западной Европой. В апреле 2009 года российская автомобильная корпорация КАМАЗ и индийская компания «Вектра Груп» подписали соглашение о создании СП по производству грузовиков «КАМАЗ» для индийского рынка. КАМАЗ, которому принадлежит 51% акций предприятия, вложит в проект 8 млн. долларов. В 2008 году ОАО «Вертолеты России» и компания «Вектра Груп» образовали совместное предприятие по обслуживанию, ремонту и поставкам запасных частей вертолетной техники. С российским участием осуществляется проект Европейской подшипниковой корпорации по строительству подшипникового завода в индийском городе Хайдарабад. ГПВО «Тяжпромэкспорт» продолжает работы на сталелитейных заводах в Бхилаи, Роуркеле, Дургапуре, Бокаро, Висакхапатнаме.Индийские инвестиции в российскую экономику направляются прежде всего в такие отрасли, как нефтегазовая промышленность, разработка угольных месторождений, нефтехимия, автомобилестроение, финансово-банковские услуги, информационные технологии, пищевая промышленность.

Дипломатия

Александр Корнилов

Алим Сулейманов

Евразийская дипломатия Анкары

В первое десятилетие XXI века Турция, находящаяся в точке пересечения самых важных, но при этом проблемных регионов мира - Европы и Азии, - реализует необычайно активную и амбициозную внешнюю политику. Турецкая дипломатия, с одной стороны, стремится свести к нулю проблемы с ближайшими соседями по региону, решая их путем многостороннего диалога. С другой стороны, с целью создания вокруг себя «полосы мира» Анкара выступает в качестве посредника в решении важных региональных проблем, таких как ядерная программа Ирана, конфликт вокруг Нагорного Карабаха и арабо-израильское противостояние1.Данная стратегия турецкой дипломатии обозначилась после прихода к власти в ноябре 2002 года Партии справедливости и развития (ПСР). Именно тогда внешняя политика Турции стала более акцентированной, прагматичной и взвешенной2. Основные внешнеполитические ориентиры Турецкого государства были определены в Программе ПСР и заключались в активизации сотрудничества с Европейским союзом, Российской Федерацией и исламским миром3. При этом основная заслуга в разработке внешнеполитической концепции Турции принадлежала бывшему советнику по внешней политике канцелярии премьер-министра, а ныне министру иностранных дел профессору Ахмету Давутоглу, который, основываясь на опыте предыдущих политических деятелей Турции, учитывая их недостатки в политике, разработал новую концепцию внешней политики4.Совокупность внешнеполитических приоритетов, разработанных А.Давутоглу, можно рассматривать как разновидность евразийской политики Турции. Евразийство правительства ПСР предполагает проведение гибкой дипломатии по линии ЕС - исламский мир, а также развитие взаимовыгодного сотрудничества с Россией, являющейся одним из влиятельных полюсов в сложившейся системе международных отношений5. В новом внешнеполитическом подходе А.Давутоглу турецкие эксперты обычно выделяют два вектора: «стратегическая глубина» и «решение спорных проблем с соседними странами». Данный подход предполагает урегулирование конфликтов и укрепление стабильности в регионах, соседних с Турцией, поощрение межгосударственного сотрудничества, установление межкультурных коммуникаций, диалога и взаимопонимания с прежде враждующими странами. Подход «стратегическая глубина» означает, что для турецкой дипломатии государственные границы имеют меньшее значение, нежели глубокие исторические и культурные корни Турции на Балканах, Ближнем Востоке, Большом Кавказе и в Средней (Центральной) Азии6.Вопрос о евразийской внешнеполитической ориентации Турции обсуждал 29 октября 2009 года на Дне Республики Президент А.Гюль. На вопрос журналиста: «Некоторые говорят, что Турция обращена лицом на Восток», Президент А.Гюль ответил: «Что значит Восток - Запад? Если такие ценности, как демократия, права человека, транспарентность, власть закона и свободная рыночная экономика, усиливаются наряду с законодательством, тогда вопрос об ориентации Турции на Восток или Запад становится неважным». Президент также добавил, что целью внешней политики Анкары является вступление в Европейский союз7. Если по линии взаимоотношений ЕС - исламский мир Турция периодически испытывала некоторые затруднения, связанные как с проблемой членства Турции в ЕС, так и с всеобъемлющей критикой арабских стран в адрес Анкары вследствие ее прозападной (пронатовской) политики, то взаимоотношения между Турцией и Россией за последние годы динамично развивались. Программа ПСР прямо заявляла о том, что Турция «продолжит развивать дружеские связи с Российской Федерацией не на основе соперничества, а на основе сотрудничества в регионе Центральной Азии и Кавказа8.Следует напомнить, что Кавказ, Центральная Азия (ЦА), а также Балканы исторически выступали стратегически важными регионами в евразийской политике Турции и России. С распадом СССР Южный Кавказ, ранее закрытый для Турции регион, стал проводником ее интересов в Евразии. В связи с этим Россия по вполне понятным причинам все более и более начинала видеть в Турции главного конкурента в этом регионе и стремилась остановить усилия Турции, чтобы установить в бывших советских республиках Закавказья и Средней Азии свою геостратегическую точку опоры. В 1990-х годах самым серьезным источником взаимной и открытой критики между Турцией и Россией на Кавказе стала кровопролитная азербайджано-армянская война в Нагорном Карабахе9. Этот конфликт не только прямо затронул интересы соседних стран - России, Грузии, Турции, Ирана, но и привлек повышенное внимание западных держав как по геополитическим причинам, так и из-за того, что он разыгрался в непосредственной близости от Каспия с его богатым энергетическим потенциалом10. Особенностью этого конфликта является то, что он остается до сих пор не урегулированным. Именно данное обстоятельство является камнем преткновения в налаживании взаимоотношений между Азербайджаном и Арменией, важным военно-политическим партнером Москвы11.Турция и Россия всячески пытались играть роль посредников в урегулировании карабахского конфликта, но видение процесса урегулирования двух стран было различным. Турция безоговорочно поддерживала позицию Азербайджана, который всегда являлся приоритетным государством в ее закавказской политике. В этой поддержке играла важную роль близость исторической, этнической, культурной, языковой и религиозной составляющих между странами12. Россия, напротив, несмотря на добрососедские отношения с Азербайджаном, поддерживала позицию Армении, которая всегда считалась союзником России в Закавказье, так же как Южная Осетия и Абхазия13. Однако, несмотря на возникшие противоречия по урегулированию карабахского конфликта, Россия всегда выступала за дипломатическое, невоенное решение проблемы. Данное обстоятельство было отражено в Концепции внешней политики России 2008 года, где сказано: «Приоритетом для России является мирное урегулирование замороженных конфликтов на постсоветском пространстве»14. Турецкие политики также считали, что урегулирование нагорно-карабахского конфликта возможно только мирным путем. Так, в феврале 2004 года глава МИД Турции Абдулла Гюль сделал заявление о том, что «Турция готова оказать содействие в интересах мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта на основе договоренностей между заинтересованными сторонами».Таким образом, регион Большого Кавказа как с турецкой, так и с российской точек зрения приобрел неоценимое стратегическое значение. По словам бывшего Президента Турции С.Демиреля, «Кавказский регион имеет стратегическое значение, поскольку связывает Турцию с Центральной Азией»15.Политика в отношении государств Центральной Азии, где интересы Турции, как и на Кавказе, тесно соприкасаются с интересами России, также достаточно ясно охарактеризована в Программе ПСР. Примечательно, что Программа партии критикует турецкую политику 1990-х годов: «Несмотря на нашу историческую, культурную и социальную близость с тюркскими республиками Центральной Азии, Турция пока не смогла удовлетворить имевшихся ожиданий в отношениях с этими странами. После распада СССР тюркские республики ЦА возлагали большие надежды на помощь Турции в разрешении экономических проблем и в деле государственного строительства новых независимых стран. Но в тот период Турция не обладала необходимыми ресурсами и политической волей для решения этих вопросов. В настоящее же время ПСР будет прилагать все усилия по превращению региона в зону широкого сотрудничества, сделав отношения с тюркскими республиками приоритетными»16.Некоторые российские аналитики считают, что стремление Турции получать из Азербайджана и государств Центральной Азии дешевые нефть и газ - не главная цель этой страны. Приоритет Анкары состоит в обретении в данном макрорегионе, прежде всего на Кавказе, геополитического и стратегического преимущества над Россией и Ираном. Обладание таким преимуществом позволило бы Анкаре в долгосрочной перспективе контролировать проходящие через регион торгово-транспортные пути, что обеспечит бесспорное главенство в регионе17.Турция и Россия неслучайно играют видную роль в судьбах Евразии. Они позиционируют себя в качестве двух великих держав в Евразийском регионе, сыгравших значительную роль в формировании культурной и общественно-политической ткани Евразии18. Отношения между Россией и Турцией имеют прочные исторические корни. Первые официальные контакты Московского государства с Османской империей были установлены еще в 1492 году19. С момента установления этих контактов и до начала XX века отношения между двумя странами характеризовались во многом острым соперничеством на Черном море, Кавказе и Балканах, приводившим к военным конфликтам. При этом общие восприятия Турции и России друг о друге часто были некомплиментарны20.После распада СССР, в 1991 году обозначился новый этап в развитии российско-турецких отношений. Турция была одной из первых стран, признавших Российскую Федерацию на карте мира. Спустя год, 25 мая 1992 года во время визита турецкого министра иностранных дел был подписан Договор о принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Турецкой Республикой21.На сегодняшний день основой турецко-российских отношений выступает многопрофильная договорно-правовая база. Помимо договора 1992 года, наиболее важными документами являются Договор о дружбе и братстве от 16 марта 1921 года, Совместная Декларация о продвижении к новому этапу отношений между Российской Федерацией и Турецкой Республикой и дальнейшем углублении дружбы и многопланового партнерства от 13 февраля 2009 года.За последние годы между двумя странами развернут и поддерживается интенсивный политический диалог на высшем и высоком уровнях. Новый этап контактов на высшем уровне был открыт состоявшейся 6 сентября 2001 года в Нью-Йорке в ходе Саммита тысячелетия встречей Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Турецкой Республики А.Н.Сезером. 5-6 декабря 2004 года В.В.Путин нанес официальный визит в Турцию, в ходе которого были подписаны Совместная политическая декларация об углублении дружбы и многопланового партнерства, ряд межправительственных соглашений22. Это был первый визит главы Российского государства за всю пятивековую историю российско-турецких отношений, если не считать приезда в Турцию в 1972 году Н.Подгорного, который был в то время формальным главой государства. По оценке Москвы и Анкары, этот визит, открывший новую страницу во взаимоотношениях двух стран, имеет историческое значение23.На уровне первых лиц производится регулярный обмен посланиями по актуальным вопросам двусторонних отношений, осуществляются телефонные переговоры. Так, в марте 2008 года Президент Турции А.Гюль поздравил Д.А.Медведева с избранием на пост Президента России. 5 июля 2008 года в Астане «на полях» саммита руководителей ряда государств в связи с 10-летним юбилеем столицы Казахстана состоялась их встреча. 12-15 февраля 2009 года Президент Турции А.Гюль находился с государственным визитом в России, в рамках которого была подписана Совместная декларация о продвижении к новому этапу отношений между Российской Федерацией и Турецкой Республикой и дальнейшем углублении дружбы и многопланового партнерства.По приглашению Президента России премьер-министр Турции Р.Т.Эрдоган 10-12 января 2005 года находился в Москве с рабочим визитом, в ходе которого в основном обсуждались практические вопросы дальнейшего повышения взаимодействия в торгово-экономической и энергетической сферах. В ноябре 2005 года Президент России В.В.Путин находился с рабочим визитом в Самсуне, где состоялась официальная церемония открытия трансчерноморского газопровода «Голубой поток». В 2007 году В.В.Путин принял участие в саммите ОЧЭС в Стамбуле. 13 августа 2008 года состоялась рабочая поездка Р.Т.Эрдогана в Россию, в ходе которой он встретился с Президентом России Д.А.Медведевым и председателем правительства России В.В.Путиным. 22 июля 2008 года первый заместитель председателя правительства России В.А.Зубков в ходе краткого рабочего визита в Турцию провел переговоры с премьер-министром Турции Р.Т.Эрдоганом.Качественно новым этапом российско-турецких отношений стал визит премьер-министра России В.В.Путина в Турецкую Республику в августе 2009 года. Анкара высоко оценила итоги визита, в ходе которого было подписано 20 межправительственных соглашений. Позже, в январе 2010 года во время визита Р.Т.Эрдогана в Москву были подведены основные итоги российско-турецкого сотрудничества, а также обсуждены дальнейшие перспективы торгово-экономических отношений.Кроме того, регулярно проводятся контакты на уровне министров иностранных дел двух стран. 23-26 февраля 2004 года с официальным визитом в России находился заместитель премьер-министра, министр иностранных дел Турции А.Гюль, который в мае 2004 года посетил Москву в составе делегации ОИК для обсуждения вопросов ближневосточного урегулирования и ситуации в Ираке. В июне 2004 года министр иностранных дел России С.В.Лавров участвовал в министерской сессии ОИК и заседаниях  Совета Россия – НАТО (СРН) и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) в Стамбуле. Рабочие встречи С.В.Лаврова с А.Гюлем имели место также в сентябре, ноябре и декабре 2004 года в Нью-Йорке, Шарм аш-Шейхе и Анкаре. В июле 2007 года С.В.Лавров принял участие в заседании Совета Министров иностранных дел стран - участниц ОЧЭС в Стамбуле. В сентябре 2007 года в Нью-Йорке состоялась рабочая встреча С.В.Лаврова с новым министром иностранных дел Турции А.Бабаджаном, который в феврале 2008 года нанес официальный визит в Россию. В июле и сентябре 2008 года состоялись официальный и рабочий визиты С.В.Лаврова в Турецкую Республику24.Евразийская политика Анкары может быть успешно использована как ресурс внешней политики России. Действительно, евразийские интересы Турции и внешнеполитические приоритеты российского руководства во многом  близки или совпадают. Правительство Р.Эрдогана, обеспокоенное напряженностью в отношениях с Вашингтоном и ЕС, находит в России надежного стратегического партнера. Полагаем, что Турция так же, как и Россия, не желает усиления военно-морского присутствия США в Черном море. Анкара никогда не поддерживала амбиций НАТО оказать военную помощь Грузии и Украине, поэтому правительство Р.Эрдогана очень сдержанно критиковало позицию Москвы в ходе войны 2008 года на Кавказе, а турецкий премьер-министр поспешил встретиться с Президентом Д.Медведевым, чтобы скоординировать постконфликтную политику двух стран.   Турция выбрала диалог вместо конфронтации в сфере энергетических поставок. В соответствии с подходом А.Давутоглу правительство Турции решило трансформировать энергетическую зависимость от России в активный ресурс и тем самым усилило свою независимость во внешней политике. Соглашаясь на предложение российского премьера В.В.Путина о крупных поставках энергоресурсов, Анкара выдвигается на передовые позиции крупнейшего международного узла по транзиту энергии. Такая внешнеэкономическая амбиция также соответствует интересам России, поскольку сближает две страны. Вполне корректным выглядит и другой евразийский инструмент Анкары - урегулирование конфликтов на Большом Кавказе. Правительство Р.Эрдогана пошло на беспрецедентный шаг - подписало цюрихские протоколы об установлении и  развитии отношений с Республикой Армения. Таким образом, турецкая дипломатия «развязала себе руки» и вышла на поле широкого дипломатического маневра, потому что поддерживает отношения со всеми участниками нагорно-карабахского конфликта. Турецкие дипломаты активно работают и в Абхазии, не разрывая стабильных отношений с Тбилиси. Российско-турецкое мирное посредничество и кооперация в деле урегулирования конфликтов на Кавказе имеют колоссальный миротворческий потенциал. Новый порядок международных отношений, который премьер-министр Р.Эрдоган предлагает создать для разрешения конфликтов, соответствует духу инициатив российского Президента Д.А.Медведева.  В конечном счете евразийство внешней политики Турции предполагает и означает многовекторность, которая характерна и для внешнеполитического курса Российской Федерации последнего десятилетия. Каждое государство добивается реализации поставленных целей. Система международных отношений только выиграет, если поставленные цели Турции и России близки друг другу и направлены на созидание, процветание народов и защиту мира.

Дипломатия

Николай Школяр

Сделано в Мексике: нефть, текила и многое другое

Мировой финансово-экономический кризис проявил высокую степень взаимозависимости национальных экономик в условиях глобализации. Как отметил Президент России Д.А.Медведев, сложилась такая ситуация, «когда мы все становимся заложниками изменения макроэкономических параметров в крупнейших экономиках мира. Для того чтобы чувствовать заранее, мы должны сами заниматься исследованием друг друга»1. Идея взаимного мониторинга состояния дел в национальных экономиках стала одним из основных решений саммита «двадцатки» в Питтсбурге в сентябре 2009 года.Следуя этому решению, рассмотрим сложившуюся на этапе выхода из кризиса макроэкономическую ситуацию в одной из стран «двадцатки» - Мексике через призму анализа российско-мексиканских взаимоотношений в торгово-экономической сфере.К новому уровню взаимоотношенийВ ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ в отношениях России со странами Латинской Америки, в том числе с Мексикой, растет интенсивность политических связей, дополняемая развитием торгово-экономического сотрудничества. «Мексика и Россия являются ключевыми игроками на мировой арене. Наше политическое и экономическое сотрудничество активизировалось», - подчеркнула министр иностранных дел Мексики П.Эспиноса2. Обе страны находят взаимопонимание в рамках «Группы 20» по вопросам восстановления мировой экономики, координации действий различных стран по развитию и реформированию мировой финансовой системы, международных финансовых институтов. Отмечается конструктивное взаимодействие в решении вопросов экономического регионального развития в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества. В юбилейный, 2010 год, когда исполняется 200 лет независимости Мексики и 100 лет мексиканской революции, а также 120 лет российско-мексиканских дипломатических отношений, наметились новые вехи двусторонних связей. В относительно короткий период произошло несколько событий, оказывающих влияние на развитие двусторонних экономических отношений. Во-первых, в Москве в ноябре 2009 года, после пятилетнего перерыва, прошло четвертое заседание Российско-мексиканской смешанной комиссии по экономическому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и морскому судоходству. Во-вторых, в столице Мексики в январе 2010 года состоялось первое, после Питтсбургского саммита, совещание шерпов «двадцатки», в котором принимала участие российская делегация во главе с помощником Президента России А.В.Дворковичем. В-третьих, руководитель сельскохозяйственного ведомства Мексики Ф.Майорга Кастанеда во главе делегации мексиканских предпринимателей посетил выставку «Продэкспо» в Москве в феврале 2010 года и вел переговоры с министром сельского хозяйства России Е.Скрипник. Наиболее значимым событием стал официальный визит министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Мексику 15-16 февраля 2010 года, его переговоры с мексиканской коллегой П.Эспиноса, на которых помимо вопросов политического взаимодействия большое внимание было уделено активизации двусторонних торгово-экономических связей, которые в условиях мирового финансово-экономического кризиса заметно сократились. Такая интенсивность двусторонних контактов, переговоров, визитов не только способствует проведению внешнеэкономической политики России относительно Мексики, но и может, по нашему мнению, стать предпосылкой формирования нового уровня взаимоотношений, основанного на поиске новых прогрессивных форм взаимовыгодного сотрудничества, совместных механизмов, планов и программ, активно используемых в современной практике двустороннего торгово-экономического сотрудничества.Межправительственные направления сотрудничестваВАЖНЕЙШИМ МЕХАНИЗМОМ разработки направлений стратегии двустороннего торгово-экономического сотрудничества являются межправительственные комиссии (МПК). Прообраз современной российско-мексиканской МПК был создан в 1973 году в виде Советско-мексиканской смешанной комиссии по торговым вопросам, которая до 1989 года провела пять заседаний. В 1998 году в Мехико было проведено первое заседание Российско-мексиканской смешанной комиссии по экономическому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и морскому судоходству. Второе заседание прошло в 2002 году в Москве, а третье состоялось в 2005 году в Мехико. Деловой характер работы четвертого заседания Российско-мексиканской смешанной комиссии по экономическому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и морскому судоходству позволил выработать ряд конкретных предложений, которые можно рассматривать как исходную форму межгосударственной стратегии торгово-экономических связей на среднесрочную перспективу.Расширение нормативно-правового обеспечения торгово-экономических связей представляет собой одну из основных задач внешнеэкономической политики. Поэтому комиссия наметила мероприятия по развитию договорной базы двустороннего сотрудничества в области энергетики, таможенного дела, экономической конкуренции, морского транспорта и воздушного сообщения, использования атомной энергии в мирных целях. На 2010 год намечено завершение работы по подготовке к подписанию шести межведомственных документов, а еще четыре соглашения предложено представить на рассмотрение сторон.Планируется сосредоточить работу на расширении торговых потоков и инвестиций. Продолжается подготовка межправительственного соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, подписание которого может способствовать реализации возможностей инвестиций в таких сферах, как фармацевтика, электронная, химическая промышленности и другие. На заседании были идентифицированы отрасли взаимного интереса: автомобилестроение, авиация, агропромышленный комплекс, энергетика, по которым ожидается активизация деловых контактов российских и мексиканских инвесторов и предпринимателей.Особое внимание на этом заседании уделено вопросу признания Мексикой рыночного статуса российской экономики. В соответствии с достигнутыми договоренностями в январе 2010 года проведена в Мехико встреча по этому вопросу российских и мексиканских экспертов. Однако несмотря на достигнутый прогресс во взаимном понимании этого вопроса, мексиканская сторона уклоняется от однозначного признания рыночного статуса российской экономики. Межправительственные решения могут лишь создать условия для благоприятного развития торгово-экономических связей, но реальное осуществление операций остается за экономическими агентами обеих стран. Следует заметить, что отмечаемая слабость взаимоотношений предпринимательских структур обеих стран в значительной степени является причиной относительно низких результатов двусторонней торговли и инвестиций. Перспективы двусторонних связей лежат в развитии предпринимательских контактов, проведении совместных деловых форумов, вплоть до формирования совместных институтов сотрудничества, деятельность которых на постоянной основе может привести к существенному улучшению торговых и инвестиционных взаимных потоков. В этом направлении многое зависит не столько от содействия государства или прозвучавших на заседании МПК рекомендаций активизации деятельности комитетов предпринимателей Россия - Мексика и Мексика - Россия, но и от заинтересованности и инициативы предпринимательских объединений, таких как ТПП, РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА России». Тот факт, что мексиканскую делегацию на четвертом заседании МПК возглавила  министр энергетики Мексики Х.Кессель Мартинес, указывает на интерес этой страны к укреплению энергетического сотрудничества с Россией. Для развития диалога и взаимодействия в этой сфере есть реальная основа - обе страны являются одними из ведущих производителей углеводородов в мире. Мексика заинтересована сотрудничать с Россией в энергетической сфере, включая ядерную энергетику, а также в вопросах возобновляемых источников энергии и энергетической эффективности. В связи с этим предусматривается подписание соглашения о сотрудничестве между министерствами энергетики России и Мексики, которое могло бы открыть новые возможности в реализации совместных проектов. В ответ на проявленный интерес Мексики в этой сфере крупнейшие российские компании ОАО «Газпром», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «Силовые машины», ООО «Корпорация Энергомашэкспорт» и ряд других проявили заинтересованность в развитии сотрудничества с мексиканскими партнерами. Научно-техническое сотрудничество было одним из основных вопросов, обсуждаемых на четвертом заседании МПК, и это не случайно, так как председателем ее российской части является министр образования и науки России А.А.Фурсенко. В работе заседания принимали участие представители этого министерства, а также Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, Российского университета Дружбы народов и других российских университетов. В состав мексиканской делегации также входили представители научных и высших учебных заведений. При их участии достигнута договоренность подготовки соответствующей совместной Программы развития научно-технического сотрудничества на 2010-2011 годы, в рамках которой предусматривается реализация 14 новых проектов. Выработке вышеотмеченных решений МПК предшествовал обмен информацией о текущем состоянии торгово-экономических связей и ситуации в экономиках обеих стран на этапе выхода из кризиса. Тенденции двусторонней торговлиМексика является одним из традиционных торговых партнеров России в Латинской Америке, однако ее удельный вес в нашем товарообороте незначителен, всего лишь не более 0,2%. В то же время потенциал экономик обеих стран и тенденции последних докризисных лет указывают на возможности существенного развития двустороннего товарооборота в долгосрочной перспективе.В докризисный период под влиянием роста национальных экономик торговля между нашими странами развивалась высокими темпами. За период с 2000 по 2008 год, по мексиканским источникам, ежегодный прирост товарооборота составлял в среднем 14,2%. По данным ФТС России, в 2008 году товарооборот с Мексикой достиг рекордного объема - 1209,8 млн. долларов, превысив за три года этот показатель почти в три раза. Однако по сравнению с другими странами Латиноамериканского региона Мексика занимала третье место после Бразилии (6712,5 млн. долл.) и Аргентины (1976,7 млн. долл.)3.Под воздействием мирового спада экономической активности в 2009 году российско-мексиканский оборот торговли сократился в два раза, причем экспорт составил 59,2%, а импорт лишь 41,9% предыдущего года. Темпы сокращения товарооборота оказались гораздо больше, чем с другими латиноамериканскими партнерами России, что указывает на неустойчивость торгово-экономических связей российских и мексиканских партнеров. Из 30 статей российского экспорта в 2008 году (по информации Министерства экономики Мексики) на три первые приходилось более половины: оборудование для металлургической промышленности - 29,0%, мочевина - 13,4%, удобрения с содержанием фосфатов и нитратов - 10,9%. Следует отметить традиционный спрос мексиканского рынка на российские удобрения, продукцию химической, энергетической, машинотехнической и металлургической промышленностей. Даже в условиях кризиса в структуре российского экспорта не произошло каких-либо существенных изменений. В 2009 году основное место в российском экспорте по-прежнему занимали химические продукты, удобрения, в основном мочевина. Второй по значению экспортной группой являлись оборудование и механизмы для металлургического производства, электронной и электрической промышленности, а также оборудование для производства каучука и пластмасс. Третью позицию занимали полуфабрикаты и литье из черных и цветных металлов, в основном алюминия. В целом в структуре российского экспорта отмечается преобладание сырьевых продуктов и сокращение поставок высокотехнологических товаров. Следует отметить, что помимо кризисных последствий на состояние наших торговых отношений продолжала оказывать антидемпинговая политика в отношении российских металлов и металлоизделий, проводимая правительством Мексики.  В докризисные годы высокими темпами развивался мексиканский импорт в Россию, его объемы выросли с 185 млн. долларов в 2006 году до 598,8 млн. долларов в 2008 году. Основные позиции в структуре мексиканского импорта в 2008 году занимали: легковые автомобили (с объемом двигателя от 1,5 л до 3,0 л) - 26,1%, национальный алкогольный напиток текила - 18,6%, мотоциклы и вездеходы - 17,6%, небольшие летательные аппараты - 5,7%. Под влиянием экономического кризиса структура мексиканского импорта в Россию претерпела существенные изменения. В частности, из списка мексиканского импорта исчезли автомобили и квадроциклы, легкие воздушные суда местной сборки. На первые статьи вернулись текила, горячекатаные трубы, пиво и дезодоранты. В незначительном количестве экспортировались игрушки, фрукты, перец, кофе, холодильные блоки. Несмотря на сильное сокращение поставок в Россию, мексиканские предприниматели продолжают поиск новых возможностей на нашем рынке. В феврале 2010 года Мексика открыла павильон на московской выставке «Продэкспо», в котором 21 мексиканская компания предлагала алкогольные напитки, мясо, масло, цитрусовые и другую продовольственную продукцию. Следует отметить, что Мексика имеет хорошие перспективы расширения своего присутствия на российском продовольственном рынке в силу конкурентоспособности своих товаров, в том числе за счет  преференций предоставляемых российским правительством4. Кроме того, мексиканские предприниматели получают поддержку в выходе на российский рынок, так же как и на другие новые рынки, от специализированной организации «ПроМехико», которая была создана в Мексике в целях содействия экспорту в 2007 году. В то же время выход российских компаний на мексиканский рынок, по нашему мнению, осложняется по двум причинам. Во-первых, узкая, слабо диверсифицированная структура предложения российской продукции, не обеспеченная современной институциональной системой продвижения и поддержки национального экспорта. Во-вторых, наличие сильной конкуренции со стороны компаний США и Канады, пользующихся в этой стране преференциями в рамках Североамериканской зоны свободной торговли, а также компаний еще 44 стран, с которыми Мексика подписала соглашения о свободной торговле.Несмотря на кризис, отмечаются некоторые положительные примеры российско-мексиканского сотрудничества, в частности участие российской компании «Силовые машины» в строительстве гидроэлектростанции «Ла Йеска», подготовка к реализации инвестиционного проекта мексиканской фирмы «МЕТАЛСА» по организации производства шасси для автомобилей в Калужской области, открытие чартерных рейсов Москва - Канкун (курортный центр Мексики) российским авиаперевозчиком «Трансаэро». Преодоление кризисаВ ПРЕДШЕСТВУЮЩЕЕ КРИЗИСУ десятилетие экономика Мексики развивалась невысокими, но устойчивыми темпами, в период 1998-2008 годов среднегодовой темп прироста ВВП составлял 3,2%. Однако в феврале 2008 года, спустя два месяца после начала кризиса в США, в Мексике началась рецессия. В результате мирового финансово-экономического кризиса Мексика понесла более значительные потери, чем другие государства Латиноамериканского региона. В 2008 году ВВП Мексики вырос всего на 1,3%, а в 2009 году он сократился на 7,3%. Основные причины кризиса в этой стране проявились в слабости внутренней структуры и ее высокой зависимости от США, на рынок которых идет более 85% мексиканского экспорта. Экономическому спаду в Мексике способствовало накопление отрицательных структурных факторов: слабые темпы экономического роста в докризисный период, дефицит инвестиций в энергетику и инфраструктуру, низкие налоговые поступления, высокий уровень стратификации мексиканского общества, нищета, нехватка хорошо оплачиваемой занятости. Прирост ВВП на 2010 год в силу волатильности определяющих факторов, по разным источникам, ожидается в интервале 3,0-4,2%. Положительный прогноз основывается на ряде благоприятных факторов. Основными «моторами» мексиканского развития могут быть: восстановление экспортной активности и строительной сферы, реальное обесценение национальной денежной единицы, рост цен на нефть, увеличение валютных переводов эмигрантов и рост туризма. В Мексике за последние 15 лет достигнута положительная тенденция регулирования инфляции, которая устояла под ударами кризиса. Темп инфляции постепенно сокращался с 48,5% в1995 году до 3,6% в 2009 году. На период 2011-2014 годов среднегодовой темп инфляции прогнозируется в районе 3,7%5. Центральный банк Мексики осуществлял гибкое управление ставкой рефинансирования, регулировал обменный курс национальной валюты с целью поддержания ликвидности на внутреннем рынке, принимал меры для создания антикризисной «подушки» за счет кредитных линий международных финансовых организаций. Эта политика позволила увеличить золотовалютные резервы с 17,5 млрд. долларов в 1996 году до 81 млрд. долларов в 2009 году6, размер которых, по прогнозам на 2010 год, достигнет 98 млрд. долларов. Вместе с кризисом проявилась проблема фискальной устойчивости Мексики. В 2009 году государственный долг оценивался в 285 млрд. долларов, из которых 44,5 млрд. долларов составляют внешнюю задолженность7. Для Мексики, так же как и для многих других стран, резкое увеличение бюджетного дефицита превратилось в основную проблему посткризисного регулирования, преодоление которой может занять годы. На 2010 год бюджетный дефицит Мексики запланирован на уровне 2,5% ВВП, а государственный долг составит 32,1% ВВП. Кризис еще больше обострил ситуацию на рынке труда, подтолкнул новый виток безработицы и бедности в Мексике. В конце 2009 года общее количество безработных составило 2 476 тыс. человек. Несмотря на то что уровень безработицы в Мексике - 5,3% экономически активного населения - лучше, чем средний по латиноамериканскому региону - 8,3%, она является единственной страной в регионе, где отмечено ухудшение ситуации с бедностью8. Ситуацию на рынке труда Мексики усложняет ежегодный прирост экономически активного населения на 1,3 млн. человек, что вызывает необходимость создания около 800 тыс. новых рабочих мест9. Уровень бедности в этой стране составил 34,8% населения, то есть около 37 млн. мексиканцев. Кризис оказал отрицательное влияние на динамику иностранных прямых инвестиций (ИПИ) в экономику Мексики. Тенденция последнего десятилетия в этой сфере свидетельствует о потере этой страной позиции крупного получателя ИПИ по сравнению с другими быстро развивающимися странами. Если в 2001 году в эту страну поступало 13% всех ИПИ, идущих в развивающиеся страны, то в 2009 году - только  3,2%.  По итогам кризисного, 2009 года их объем сократился еще на 40,8% по сравнению с предыдущим годом10. Несмотря на это, в ближайшие годы ожидается изменение тенденции. По сравнению с другими странами Мексика в соответствии с исследованием фирмы «Эй Ти Кирни» улучшила показатели привлекательности, что позволило ей войти в десятку наиболее привлекательных для ИПИ экономик. Мексика представляет собой, по словам министра экономики Р.Матеоса, «идеальную платформу для выхода на рынок США», что в первую очередь принимают во внимание европейские и азиатские компании, оценивая возможности для размещения новых  производственных площадей. В настоящее время около 50 компаний проявляют интерес к размещению своих заводов на территории Мексики, что дает основание прогнозировать в ближайшие три года увеличение ИПИ до 25 млрд. долларов11.Под влиянием кризиса произошло изменение объемов  внешнеторговых операций Мексики. В 2008 году объем экспорта Мексики достиг самой высокой цифры за всю ее историю - 292,6 млрд. долларов, однако в 2009 году он сократился на 1/3 часть. На падении экспорта и доходов в бюджет большое влияние оказывает ситуация в одной из основных отраслей мексиканской экономики - нефтедобывающей12. Сокращение внешних поступлений связано также с сокращением валютных переводов эмигрантов из-за рубежа, которые являются одним из основных элементов платежного баланса Мексики. В 2008 году общий объем переводов составил 25 млрд. долларов, что стало самой высокой суммой за весь исторический период, однако в 2009 году сумма переводов сократилась на 35%13.Мексика, по официальным заявлениям, вышла из рецессии в третьем квартале 2009 года. В это время обрабатывающая и сборочная промышленность Мексики восстановили темпы развития благодаря спросу на их продукцию рынка США и за счет лучших мексиканских конкурентных преимуществ для производственных предприятий по сравнению с китайскими. В Мексику возвращаются предприятия по производству бытовой техники и технологической продукции телекоммуникаций14. Ожидается, что экономика Мексики начнет себя чувствовать относительно хорошо в конце второго квартала 2010 года, однако потребуется два-три года для того, чтобы выйти на уровень развития, предшествовавший кризису. На среднесрочную перспективу прогнозируется оптимистичный сценарий экономического развития Мексики. Однако он не исключает возникновения некоторых рисков, на которые могут оказать влияние ряд факторов. Внешний - цикл развития мексиканской экономики определяется ситуацией в США, где макроэкономическая стабильность пока не наступила. Внутренний фактор - задержка в проведении структурных реформ, таких как налоговая, а также  «заражение» экономики намеченными на июль 2010 года региональными выборами губернаторов в 12 штатах Мексики. Для Мексики восстановление будет тяжелым и длительным, так как ей достаточно трудно добиться ускоренного экономического роста вне зависимости от рынка США. Как отметил нобелевский лауреат  по экономике Ж.Стиглиц, Мексика хуже всего справилась с управлением кризиса, «статистические показатели оказались очень слабыми и пессимистичными для этой страны». По его мнению, непременным условием для продвижения мексиканского экспорта является поиск новых, отличных от США рынков15. Мексиканское правительство и предприниматели признают необходимость сокращения ее зависимости от торговли с США, в то же время некоторые эксперты считают, что Мексика еще не совсем полно использует огромные возможности рынка северного соседа. В целом экономическое развитие Мексики последних лет находилось под влиянием двух определяющих факторов: мировой финансово-экономический кризис и эпидемии гриппа А/Н1N1, которые оказали решающее влияние на прошлогодние макроэкономические показатели этой страны и заложили основу осторожного прогноза на среднесрочную перспективу.Мировой финансово-экономический кризис оказал двоякое воздействие на состояние внешнеторговых отношений России с Мексикой. С одной стороны, обрушились статистические показатели товарооборота, отмечены изменения в его структуре. С другой - возникла объективная ситуация активизации двусторонних межгосударственных контактов, которая может рассматриваться как предпосылка формирования нового уровня российско-мексиканских отношений, открывающего широкие перспективы для российского бизнеса. Сегодняшняя Мексика - это современная, динамично развивающаяся страна, располагающая богатыми природными ресурсами, в которой сожительствуют одновременно разные уровни человеческого развития - индустриальных стран и наименее развитых стран мира. Эксплуатация этих условий национальным и иностранным бизнесом позволяет организовывать рентабельное производство современной продукции, для которой соглашение НАФТА открывает выход на огромный рынок США. Поэтому перспективы развития торгово-экономических связей с Мексикой, на наш взгляд, зависят  от предпринимательской активности со стороны российских компаний и институциональной организации продвижения российских инициатив на этот перспективный рынок.

Колонка главного редактора

Армен Оганесян

СНВ: что дальше?

Комментируя ход переговоров по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ), в США не раз вспоминали Р.Рейгана с его известным высказыванием, что, имея дело с русскими, надо придерживаться принципа «доверяй, но проверяй». «Коварные» русские тем временем выработали свой стиль в диалоге с американцами - «проверяй, потом доверяй». Вызвано это не только печальными последствиями одностороннего выхода Вашингтона из договора по ПРО в 2002 году, но и крайней размытостью и непроясненностью стратегических целей Америки.Стоит обратить внимание на то, что к моменту согласования компромиссов так и не была четко сформулирована новая ядерная доктрина США. Она появится через несколько дней, правда, успев обрасти многочисленными слухами и утечками. Что будет гарантировать международную безопасность в «мире без ядерного оружия», если на сегодняшний день превосходство США в обычных вооружениях, а также в неядерном оружии, способном выполнять стратегические задачи, слишком очевидно? Как в таких условиях можно рассчитывать на укрепление режима нераспространения ядерного оружия, которое остается в глазах целого ряда стран едва ли не панацеей от огромного арсенала высокотехнологичного умного оружия, сосредоточенного в руках США и НАТО?

Прогноз

Сергей Кортунов

Мировая военно-политическая ситуация. Год 2025

Одной из ключевых предпосылок успешной внешней политики является стратегическое планирование. Никакой реалистичный и рассчитанный на успех политический курс не может быть избран и последовательно осуществлен без предварительной оценки ресурсов и просчета возможных вариантов действий, оценки положительных и отрицательных последствий тех или иных акций, их взаимосвязи с возможными, вероятными или иными предсказуемыми событиями и, наконец, просчета их последовательности во времени. Именно к этому в конечном итоге и сводится суть стратегического планирования, которое, в свою очередь, должно опираться на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогноз развития военно-политической обстановки в мире. В зрелых демократиях такой прогноз является предметом публичного обсуждения. Например, в США авторитетным его источником являются доклады Национального совета по разведке (в него входят ЦРУ, РУМО, разведслужба Госдепартамента и другие ведомства США), составленные на основе консультаций с независимыми экспертами. Последний документ такого рода - «Глобальные тенденции-2025: трансформационный мир» - был опубликован в конце 2008 года и является своеобразным наставлением Президенту США Б.Обаме.Не будем анализировать этот доклад, тем более что такой анализ уже сделан в недавно изданной в России монографии А.И.Уткина и В.Г.Федотовой «Будущее глазами Национального совета по разведке США: глобальные тенденции до 2025 года»1. Попробуем дать свой прогноз развития военно-политической ситуации в мире в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.Кризис современной системы безопасностиС ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ следующие 15 лет станут для мира периодом завершения стратегической паузы, которая последовала за окончанием эпохи биполярной конфронтации в конце 1980-х. Постепенное нарастание масштабов угроз, возникших на наших глазах за последнее десятилетие, может приобрести в следующие годы новое качество, заставив ведущие державы сделать стратегический выбор в вопросе о роли силового фактора в национальной внешней политике и международных отношениях в целом.Пока внешние условия в военно-политической сфере можно характеризовать как относительно благоприятные для России. Вероятность нападения на Российскую Федерацию со стороны какой-то крупной державы или коалиции мала. В мире у России нет явно выраженных врагов - потенциальных агрессоров, правда, почти не осталось и друзей. Нет нужды экономически изматывать себя милитаризацией, бросая на нее непомерные финансовые и сырьевые ресурсы.Прекращение биполярной конфронтации открыло новые возможности для конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровнях, в ООН и других международных организациях. Угроза глобального конфликта прежнего типа сведена до минимума. Система международных отношений обеспечивает достаточно высокий, хотя и снижающийся уровень взаимного контроля и доверия в военной сфере.Однако ведущие страны не только не расстаются с арсеналами, явно превышающими уровень необходимой обороны, но и, наоборот, постоянно совершенствуют их, включая наступательные виды вооружений. Использование дипломатических методов, строгое соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права так и не стали доминирующей тенденцией при решении проблем международной безопасности.На региональном и локальном уровнях возрастает опасность межгосударственных вооруженных конфликтов и их неконтролируемой эскалации. В первую очередь это касается таких регионов, как Большой («расширенный») Ближний Восток, Закавказье, Центральная Азия, Юго-Восточная Азия и Корейский полуостров. Перспектива обострения и увеличения числа внутригосударственных конфликтов становится более вероятной. В первую очередь это касается Ближнего и Среднего Востока, очаги потенциального противостояния есть на Балканах, а также на постсоветском пространстве: Ферганская долина, Крым, Приднестровье, Джавахетия, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия (в последних двух случаях они уже вылились в вооруженные конфликты) и в некоторых странах Африки. В мире нарастает дестабилизация и даже хаос. В современном мире явно обозначилась тенденция к полицентризму. Но формируется не классическая многополярная модель, а, скорее, многоуровневая высокоподвижная международная и межгосударственная система, в которой на первый план выдвигаются глобальные проблемы, требующие новых многосторонних механизмов и институтов. Однако пока такие механизмы и институты не сложились, в мире нарастает дестабилизация и даже хаос.Конфликтный потенциал в целом растет. Международному сообществу навязывается гипертрофированное значение фактора силы. Со стороны США в 2000-2008 годах проводилась напористая политика по единоличному принятию стратегических решений в мировой политике. Практика односторонних, нелегитимных с точки зрения международного права действий со стороны ряда держав, равно как и усилия по бесцеремонному продавливанию своих позиций при полном игнорировании законных интересов других партнеров, серьезно подорвали стратегическую стабильность. Новая администрация США, похоже, извлекла уроки из такого рода порочного курса, но сумеет ли она, в соответствии со своими декларациями, перейти к многостороннему подходу к международным отношениям - покажет будущее.Уже сейчас очевидно, что практически все механизмы поддержания международной безопасности, созданные после Второй мировой и в годы холодной войны (ООН, НАТО, ОБСЕ и другие), не адекватны вызовам и угрозам начала нынешнего столетия. Попытки реформирования этих структур пока успеха не имели. Политической воли создавать новые структуры международной безопасности пока тоже не наблюдается. В результате резко падает уровень управляемости международными кризисами и процессами.Попытка Соединенных Штатов при помощи военно-политических механизмов закрепить свое единоличное лидерство в мире, их расчет на односторонние действия в кризисных ситуациях на данном этапе провалились. Оказалось, что глобализация мировой экономики уменьшает возможность прямо использовать экономическое превосходство. Сам по себе статус ядерной державы, взятый в отрыве от других факторов, уже не приносит видимых политических дивидендов. Превосходство в области обычных вооружений все труднее использовать в политических, да и в военных, целях. Вместе с тем политика самих США, как показали недавние события, несет в себе серьезный потенциал конфликтности. И хотя Соединенные Штаты стремятся сделать войны ХХI века малоинтенсивными и избирательными, применяя высокоточное обычное оружие и информационные технологии, это у них пока явно не получается, что демонстрирует полный провал Вашингтона в Ираке и, похоже, уже в Афганистане.Все большую роль в мире играют страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь Китай. Это способствует нарастанию имеющихся и появлению новых противоречий в мире, усиливает конкурентную борьбу с возможной военно-силовой составляющей.В различных регионах обостряются национальные и социально-экономические проблемы, возникает опасность расшатывания международной стабильности в результате региональных конфликтов, гонки вооружений на региональном уровне, распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), терроризма, наркобизнеса и других вызовов безопасности. Опасным вызовом региональной и международной стабильности является рост национального и религиозного экстремизма, особенно в ряде регионов исламского мира.Глобализация экономики, информатизация международных отношений создают беспрецедентные возможности для развития, но одновременно делают мировую систему все в большей степени уязвимой для терроризма, применения ОМУ, информационного оружия.Обостряется соперничество за энергоресурсы, которое повышает свое значение среди факторов, влияющих на военно-политическую обстановку. Борьба за ресурсы подспудно подталкивает гонку вооружений, опасения за сохранность контроля над своими ресурсами толкает государства к наращиванию своих оборонных усилий. Страны - потребители энергоресурсов заигрывают с идеей использования военно-политических инструментов для силового обеспечения доступа к ним («энергетическое НАТО»).В мире вновь развернулась неконтролируемая гонка вооружений. Сегодня она вышла на новый качественный уровень, а ее масштабы в ряде регионов превышают даже пиковые показатели времен холодной войны. Это происходит на фоне деградации глобальных и региональных режимов контроля над вооружениями. Происходит быстрая милитаризация мира, особенно его конфликтных зон. Отсутствие международных процедур контроля за торговлей обычными вооружениями приводит к их стремительному распространению, в том числе и среди криминальных структур. Растет угроза появления так называемых дестабилизирующих вооружений, ядерных зарядов малой мощности, стратегических ракет с неядерными боеголовками.Согласно оценкам Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), в 2008 году общие затраты на оборону на планете достигли почти 1,5 трлн. долларов. Совокупные военные расходы растут непрерывно, быстрее, чем во время холодной войны (соответственно на 6% и на 2,5-3% в год). Наибольший рост военных расходов наблюдается на Ближнем Востоке, а также в некоторых странах СНГ (Грузии, Азербайджане, Белоруссии).Среди главных причин новой глобальной гонки вооружений - нарастающая дестабилизация международных отношений, а также инерция политики администрации Дж.Буша по «принуждению к миру» и «навязыванию демократии» (хотя новая администрация США от нее публично открещивается). Инициированные Вашингтоном вооруженные конфликты в Ираке и бывшей Югославии наглядно продемонстрировали призрачность надежд на международные гарантии безопасности, заставили другие государства искать защиту своего суверенитета в наращивании собственных вооруженных сил. Импорт вооружений увеличивают не только откровенно антиамериканские режимы, но и те, кто, не имея собственной военной промышленности, вооружается на всякий случай - Малайзия, Вьетнам, ОАЭ. Еще один важный фактор гонки вооружений - свертывание «ядерного зонтика», под которым чувствовали себя в безопасности сателлиты Советского Союза и Соединенных Штатов, ослабление сдерживающей роли ядерных потенциалов последних. В ряде случаев все это заставляет многие страны переходить в вопросах обороны к опоре на собственные силы.Одновременно сами США выступают лидером мировой гонки вооружений в количественном и качественном отношении. При этом о «гонке за лидером» не может быть и речи, поскольку нынешний военный бюджет Соединенных Штатов составляет примерно половину всех мировых расходов на оборону. Военный бюджет США на 2009 год составляет более 700 млрд. долларов. При этом американские военные расходы носят ярко выраженный инновационный характер. Активно разрабатываются виды вооружений на новых физических принципах - геофизическое, ионосферное, ЭМИ-оружие и т.д.В отношении ядерного фактора важно учитывать следующие тенденции:- Несмотря на серьезное улучшение международной обстановки и сведение к минимуму вероятности возникновения крупных войн и военных конфликтов между ведущими державами, кардинального уменьшения роли ядерного оружия (ЯО) в мировой политике пока не наблюдается. (Эта тенденция может измениться не ранее, чем через 15-20 лет, но если распространение ЯО пойдет по нарастающей, весьма вероятным может оказаться повышение его роли в новом «ядерном веке».) Напротив, беспрецедентные по масштабам террористические акты и меняющиеся приоритеты угроз ведут к опасному снижению порога применения ядерного оружия, росту вероятности его применения и возможной неконтролируемой эскалации. Этому же способствует дальнейшее распространение ОМУ и средств его доставки. - Накопленный в США технологический задел и результаты натурных испытаний отдельных компонентов ПРО (несмотря на сокращение ассигнований на их разработку в последние годы) свидетельствуют о возможности уже в среднесрочной перспективе (пять-десять лет) развернуть ограниченную противоракетную систему, плотность которой можно будет в дальнейшем постоянно наращивать. Интересам России в течение следующих 15-25 лет она вряд ли сможет угрожать, особенно если Российская Федерация продолжит модернизацию своего стратегического ядерного потенциала. Но ввод в действие американской системы ПРО будет способствовать «перенацеливанию» ядерных сил других стран с американских объектов, возможно, и на объекты России, что, в свою очередь, будет дестабилизировать стратегическую обстановку в мире. По-прежнему серьезную угрозу представляет масштабная деятельность транснационального терроризма. По линии спецслужб, в том числе военной разведки, неоднократно поступала информация о поддержке из-за рубежа части террористического подполья в России.Вызовы и угрозы в краткосрочной перспективеВ КРАТКОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ (три-четыре года) будет нарастать глобальная нестабильность, порождаемая обострением традиционных и появлением новых вызовов и угроз, с одной стороны, и упадком имеющихся международных институтов региональной и глобальной безопасности (ООН, НАТО, ОБСЕ и т.д.) - с другой.«Централизованный» режим контроля над вооружениями, который в целом обеспечивал предсказуемость военно-политической ситуации, достаточное стратегическое предупреждение и, по существу, устранял опасность внезапного нападения, будет и дальше деградировать. Срок действия важнейшего российско-американского Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений - СНВ-1 - истек 5 декабря 2009 года. Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов - ДСНП - истекает в 2012 году. Инспекции по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Договору о РСМД) прекращены в связи с окончанием в мае 2001 года 13-летнего срока инспекционной деятельности по этому договору (но запрет на производство ракет средней и меньшей дальности продолжает действовать, поскольку Договор о РСМД носит бессрочный характер). Скорее всего - прежде всего по причине уже состоявшегося расширения НАТО на Восток, - будет полностью разрушен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Рассчитывать же на новые серьезные соглашения в этой области с США и НАТО не приходится. Несмотря на ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) тремя ядерными державами - Россией, Великобританией и Францией, - перспектива его вступления в силу остается туманной, даже в свете недавнего заявления Б.Обамы о готовности администрации «продавливать» его ратификацию (из-за позиции Китая, Израиля, Ирана, Индии, Пакистана, КНДР и некоторых других стран, обладающих ядерными технологиями).Новый договор между Россией и США по сокращению стратегических вооружений, возможно, притормозит на некоторое время процесс распространения ядерного оружия, но, скорее всего, не решит эту проблему в стратегическом плане. Смехотворно рассчитывать на то, что Россия и США всерьез будут стремиться к безъядерному миру. Сомнительно и то, что после заключения нового договора об СНВ переговоры будут продолжены. Дальнейшие сокращения ядерных вооружений будут осуществляться, в лучшем случае, путем параллельных односторонних шагов, а возможно, и вообще без взаимных согласований, то есть по мере прежде всего технической и экономической целесообразности, которую каждая из сторон будет определять самостоятельно, без каких бы то ни было консультаций с другой. Плохо это или хорошо для международной безопасности, стратегической стабильности и двусторонних отношений - пока неясно.Судя по доступной информации, Соединенные Штаты не намерены связывать себе руки какими бы то ни было серьезными, юридически обязывающими и контролируемыми соглашениями по вопросам ограничения и сокращения вооружений. За последние девять лет 65 стран - участниц Конференции ООН по разоружению не приняли ни одного значимого решения. Вашингтон и Лондон остались практически единственными, кто возражает против начала глобальных переговоров по предотвращению милитаризации космоса.Помимо политической составляющей - попытки продолжать линию на глобальное военно-политическое доминирование Соединенных Штатов в XXI веке - этот курс имеет также технологическое и экономическое измерения. Они связаны с интересами американских военно-промышленных корпораций, а также с намерением руководства США обеспечить повышение научно-технического уровня промышленности через массированные финансовые вливания в крупные военно-технологические программы.По оценкам ряда российских экспертов, указанные изменения военной политики Вашингтона не представляют непосредственной угрозы для национальной безопасности России, во всяком случае на ближайшие 15-25 лет, до тех пор, пока американцы не развернут стратегическую систему ПРО (если это случится), а Москва окажется не способна противопоставить этому контрмеры.Поскольку в ближайшие два-три года США, скорее всего, не смогут окончательно выйти из Ирака, они вряд ли будут способны провести другие военные операции такого же масштаба. В то же время в отношении Ирана нельзя исключать возможности военно-силовой акции в виде высокоточных ударов по объектам ядерного комплекса и по иным военным и инфраструктурным объектам. Удар сможет нанести новая администрация США, которая будет вынуждена выводить войска из Ирака и подталкиваться к применению силы, чтобы компенсировать поражение. В любом случае на Ближнем Востоке не исключены военные конфликты типа израильско-ливанского (2006 г.) с вовлечением двух и более стран, включая Израиль и Иран. Они могут начинаться по аналогичному сценарию - как борьба Израиля с транснациональными террористическими организациями, укрывающимися на территории ряда арабских стран. Тем более что пока американцы «сидят» в Ираке, активность подобных организаций будет возрастать. Когда же Соединенные Штаты оттуда все-таки уйдут, не добившись ни демократизации, ни стабилизации этой страны, высвободятся десятки тысяч боевиков, натренированных за годы иракской войны для террористической деятельности. Этот «террористический интернационал» распространит свою деятельность повсюду, в том числе и на Россию. Дальнейшая радикализация исламского сообщества будет, в свою очередь, усугублять глобальную террористическую ситуацию. Неизбежен и дальнейший повсеместный рост антиамериканских и антизападных настроений (Россия также частично будет их объектом) наряду с крепнущим ощущением полного провала Соединенных Штатов в качестве «мирового полицейского». На несколько лет США попадут в состояние постиракского синдрома (по аналогии с поствьетнамским). В результате в мире углубится вакуум безопасности. Таким образом, не исключено, что развитие событий пойдет по наихудшему сценарию: распадающийся Ирак, рост воинственного исламистского терроризма, неспособность Вашингтона ему противостоять при сохранении желания демонстрировать миру, что Соединенные Штаты - все-таки не «бумажный тигр».Исламский мир пока представляет собой лишь виртуальный цивилизационный субъект. Сотни миллионов мусульман объединены конфессионально, но разделены по политическим школам, отношению к природе политической власти, собственной религиозной истории, режимам и т.д., однако в стратегической перспективе исламская община представляет собой мощный ресурс сопротивления становлению нового мирового порядка, если он, как это происходит сегодня, будет и впредь формироваться без учета ее интересов. Кроме того, если и далее к исламскому миру не будут относиться с должным уважением, в нем могут усилиться и даже возобладать течения исламистского экстремизма, что чревато «конфликтом цивилизаций» (при этом неизвестно, что исламистские экстремисты понимают под словом «уважение»). Самая пугающая перспектива - захват власти исламистами в Пакистане, либо в результате военного переворота, либо через легитимную процедуру выборов. Тогда в их руках оказалось бы ядерное оружие.Рост разрыва между сверхбедными и сверхбогатыми странами, ведущий к маргинализации не только отдельных государств, но теперь уже и целых регионов планеты, нарастание «веймарского синдрома» в исламском мире будут способствовать эскалации действий транснациональных террористических организаций, в том числе в отношении стран Большой Европы, в которую входит и Россия. Во всяком случае, уровень международной террористической активности будет оставаться, по крайней мере, столь же высоким, как в 2001-2009 годах, и, по всей вероятности, возрастет в ближайшее десятилетие, если не будет принято скоординированных радикальных мер, включающих военно-силовые и целый ряд других действий.С этой проблемой связана и другая - практическая неспособность международного сообщества решить проблему так называемых падающих или несостоявшихся государств.Среди военно-политических угроз Российской Федерации следует упомянуть возможные вооруженные конфликты вблизи государственных границ и опасность втягивания в них России, формирование недружественного военно-политического окружения, проблему непризнанных государств на постсоветском пространстве, дальнейшее расширение НАТО на Восток (за счет Украины, Грузии и Молдавии). Такие планы пока заморожены, но не отменены, о чем недвусмысленно заявил новый генеральный секретарь НАТО в ходе своего недавнего визита в Москву. Особенно опасно расширение НАТО на Украину, что создаст дугу миникризисов, в том числе спровоцированных местным населением, надолго отбросит назад Украину, создаст серьезные проблемы для России и Европы в целом. Многие в России сочтут такой шаг объявлением новой холодной войны, откровенной провокацией. Расширение НАТО на Украину, от попыток которого не отказались, является одним из крупнейших военно-политических вызовов России в ближайшие десять лет. Нерешенность проблемы непризнанных государств способна спровоцировать вокруг них конфликты (особенно на Кавказе) уже в течение ближайших двух-трех лет.Наряду со всеми этими тенденциями регионального и глобального характера, которые так или иначе затронут нашу национальную безопасность, внешняя угроза для России может возрасти прежде всего на Юге. В условиях нарастания исламистского экстремизма Россия через пять-шесть лет может оказаться перед лицом серьезной нестабильности в Центральной Азии. Если конфронтацию с исламским миром не удастся предотвратить политическими средствами, возможно усугубление противоречий с некоторыми мусульманскими странами, стремящимися добиться господства в широком географическом регионе от Боснии до Таджикистана. Дестабилизация Центральной Азии - ближайший вызов. Однако России нельзя «вязнуть» в малоперспективных регионах южной части бывшего СССР. Чрезмерная концентрация наших усилий на этих относительно важных, но второстепенных регионах будет отвлекать материальные и интеллектуальные ресурсы от более выгодных и перспективных направлений политики и развития.Упадок режима ядерного нераспространенияВ СФЕРЕ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯО складывается кризисная ситуация. Испытание КНДР ядерного заряда (в 2007 г.) стало крупным поражением международного сообщества в силу следующих обстоятельств:- Оно продемонстрировало несостоятельность политических и военно-силовых средств, которые «шестерка», занимающаяся разрешением северокорейской проблемы, может использовать для противодействия распространению ЯО. И это серьезный сигнал для всех стран, которые не имеют ЯО, но хотели бы обзавестись таким оружием. - Резко возросла вероятность «цепной реакции» распространения ЯО на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, где ряд стран обладают техническими возможностями для его быстрого создания. - Иран и другие «пороговые» страны теперь, скорее всего, еще быстрее пойдут к обретению ядерного статуса. В скором времени мы можем ожидать подобного развития событий и на расширенном Ближнем Востоке, включая Саудовскую Аравию, Турцию, Египет, а также ряд других государств. За последние несколько лет и США нанесли три мощных удара по режиму нераспространения. Первый - выход из Договора по ПРО 1972 года. Это повлияло на всю систему соглашений, которая с таким трудом была наработана в период холодной войны. Второй - новая американская ядерная доктрина, которая не просто снизила порог возможного применения ЯО, но и фактически перевела его из арсенала политических средств сдерживания в арсенал оружия поля боя (не исключено, впрочем, что в аналогичном направлении - без лишнего шума - эволюционирует и российская ядерная доктрина). Третий - признание Индии де-факто ядерной державой и заключение с ней договора о широкомасштабном сотрудничестве в ядерной области. В результате отпали последние политические и моральные аргументы против распространения ЯО. Остались, по сути, только угрозы применения силы, но и они не сработали в случае с КНДР.Считается, что одна из основных причин кризиса режима нераспространения заключается в фактическом нарушении официальными членами «ядерного клуба» (США, СССР/Россией, Великобританией, Францией, Китаем) статьи VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в соответствии с которой ядерные государства обязаны «вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем».Другой очевидной причиной кризиса режима нераспространения считается отсутствие до сих пор согласованных и принятых так называемых негативных гарантий безопасности для неядерных стран - участниц ДНЯО со стороны государств - официальных членов «ядерного клуба». Некое подобие таких гарантий существует только в виде весьма нечетких отдельных заявлений представителей государств - постоянных членов СБ ООН в 1995 году, которые вслед за Россией сделали США, а затем Великобритания, Франция и Китай. Предложения о заключении конвенции, юридически закрепляющей полномасштабные гарантии безопасности неядерным государствам - участникам ДНЯО, не получили своего развития. Поддержали эти предложения только Россия и Великобритания.Однако, на наш взгляд, эти причины являются далеко не самыми главными, которые стоят за кризисом нераспространения ядерного оружия. Не менее существенный вклад в этот кризис вносит отсутствие консолидированной политики постоянных членов СБ ООН по отношению к фактическим и потенциальным странам - нарушителям режима ядерного нераспространения, в том числе к принятию действенных политических, дипломатических и экономических санкций к Ирану, руководство которого искусно играет на противоречиях между ведущими странами мира и, по существу, игнорирует резолюции СБ ООН.Похоже, что мы «сползаем» в новый ядерный век, причем потенциально более опасный, чем первый. В «первом» ядерном веке нестабильная ситуация сохранялась с конца 1940-х до начала 1960-х годов. После этого, несмотря на растущие арсеналы, ситуация была стабильной, поскольку между СССР и США эффективно действовала система взаимного ядерного сдерживания. Сейчас может сложиться гораздо менее устойчивая ситуация многостороннего ядерного сдерживания. При этом страны, которые могут приобрести ЯО, не будут иметь того опыта - политического, исторического, военного, технологического, наконец, морального, - который приобрели старые ядерные державы, получившие ЯО в середине прошлого века, а значит, и необходимой степени зрелости и ответственности. Соответственно, возрастет общая нервозность и военно-политическая нестабильность. Некоторые государства будут испытывать соблазн нанести упреждающие удары, Соединенные Штаты получат еще один аргумент в пользу накапливания средств для создания глобальной космической ПРО. Другие страны, в том числе и Россия, окажутся перед необходимостью создания региональных ПРО. В этой сфере может начаться даже новая гонка вооружений.В годы холодной войны в «ядерный клуб» вступали не столько для того, чтобы «сдерживать» СССР или США (Китай, например, не мог всерьез рассчитывать на сдерживание Соединенных Штатов, а Франция - Советского Союза), сколько из соображений престижа, для повышения своего веса на международной арене (а в Европе еще и для того, чтобы не дать США оторваться от европейской безопасности: западноевропейские ядерные силы теоретически были призваны играть роль «бикфордова шнура», связывающего американский и европейский ядерные силы, усиливая тем самым потенциал сдерживания в этом регионе).Сегодня ситуация иная. ЯО нужно многим странам не только для престижа, но и как единственное средство отстаивания национального суверенитета, цивилизационного выбора (т. е. собственной идентичности). Примеры «околоядерной» Северной Кореи и неядерного Ирака у всех на виду. В первом случае США предпочли дипломатические средства урегулирования, во втором - использовали военную силу. Неудивительно, что многие страны уже сделали соответствующие выводы и идут в этом вопросе по пути КНДР. Самый яркий пример последнего времени - Иран. И если можно с осторожным оптимизмом прогнозировать благоприятный исход шестисторонних переговоров по решению северокорейской ядерной проблемы, то иранский ядерный кризис постоянно разгорается, и на сегодняшний день перспективы его разрешения практически не просматриваются. Более того, можно с большой долей вероятности прогнозировать, что Иран, вопреки всем усилиям международного сообщества, де-факто станет ядерной державой или обеспечит себе «пятиминутную готовность» создания ядерного оружия, которая обеспечит ему возможность для политического шантажа.Актуальность проблемы распространения ОМУ и ракетного оружия стремительно возросла и в связи с обострением проблемы транснационального терроризма. Если ОМУ попадет в руки исламских или любых других экстремистов, последствия будут чудовищными. Это обстоятельство заставляет военных и политиков искать новые подходы. В частности, дело идет к тому, что пассивные «классические» меры в области нераспространения будут дополнены активными военно-силовыми. Это, в свою очередь, понижает порог применения военной силы, в том числе и ядерной, что потенциально может дестабилизировать ситуацию в отдельных регионах и в мире в целом. Не менее опасной представляется реальная возможность ядерного терроризма с использованием так называемых «грязных» ядерных бомб, ядерных взрывных устройств и радиационных материалов - как следствие существования «черного рынка» ядерных технологий.Если наиболее развитые державы мира (входящие в «Группу восьми» плюс три-четыре страны) не примут экстренных мер (а, похоже, они этого не сделают, по крайней мере в ближайшие пять-семь лет), дальнейшая эрозия режима нераспространения неизбежна. В этот период вполне вероятно расширение «ядерного клуба» (сегодня в дополнение к пятерке «ветеранов» де-факто в него входят также Израиль, Индия, Пакистан и КНДР): почти наверняка - за счет Ирана и, возможно, Южной Кореи и Японии. В этом случае еще целый ряд стран, прежде всего на Большом Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, могут объявить о ядерных программах - хотя бы в целях политического шантажа мирового сообщества. Распространению ЯО, вполне вероятно, будет способствовать новый этап развития атомной энергетики, если не будет модернизирован режим МАГАТЭ. Если не ужесточить многосторонний режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), произойдет дальнейшее распространение ракет и ракетного оружия, причем новые ядерные державы станут обладателями ракет средней дальности, потенциально способных поражать объекты на территории России. Помимо всего прочего, это поставит нас перед вопросом о создании региональной ПРО. Это - возможная перспектива 10-12 лет.При развитии событий по наихудшему сценарию комбинация всех этих факторов может создать качественно новую геостратегическую ситуацию во всем Азиатском регионе - от Японии до Средиземного моря. Именно здесь находятся наиболее серьезные вызовы потенциального распространения ОМУ и ракетных средств его доставки.Вызовы и угрозы к 2025 годуЕСЛИ ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЧЛЕНЫ мирового сообщества в ближайшие три-четыре года не предпримут ничего существенного для купирования или хотя бы смягчения вышеперечисленных вызовов и угроз, последние будут нарастать. Ими неизбежно придется заниматься. Если это не сделать своевременно, то для их отражения потребуются значительно большие ресурсы и усилия, которых тем не менее может не хватить для предотвращения катастрофы.К 2025 году на карте мира, видимо, появятся еще три-шесть ядерных (во всяком случае, де-факто) держав.В том случае если к 2015 году Иран станет ядерной державой, то это вполне может стать «спусковым механизмом» окончательного краха ДНЯО. При худшем варианте развития событий еще целый ряд стран могут приобщиться к «ядерному клубу» в последующие десять лет, в том числе те, которые вновь пересмотрели бы свой выбор в пользу безъядерного статуса (прежде всего Южная Корея, Япония, Тайвань, Ливия, Сирия, Египет, Саудовская Аравия, Алжир, Турция, Бразилия, Аргентина).Таким образом, уже через 8-12 лет Россия и мир вполне могут оказаться перед лицом ядерных кризисов, лавинообразного распространения ядерных арсеналов в других странах, в том числе с неустойчивыми режимами, в которых условия безопасного хранения ядерного оружия и соблюдение требований по исключению несанкционированного доступа и применения этого оружия будут на самом низком уровне. Вместе с реальной возможностью ядерного терроризма все это может создать такие угрозы не только региональной, но и глобальной безопасности, по сравнению с которыми все другие вызовы и угрозы - экологические, энергетические и прочие - отступят далеко на задний план.После провала в Ираке и Афганистане США, по всей вероятности, умерят свои глобальные амбиции и попытаются перейти к более изоляционистскому внешнеполитическому курсу. Однако замкнуться на собственной территории им вряд ли удастся.В районе Большого Ближнего Востока, скорее всего, произойдет серьезная дестабилизация, составной частью которой могут стать две-три локальные войны масштаба израильско-ливанской лета 2006 года. В эти войны, весьма вероятно, будут втянуты Израиль и Иран.Что касается Запада и Востока, то здесь нельзя исключать появления вызовов, но прямая военная угроза с этих направлений маловероятна. Правда, если не будет создан механизм реального партнерства между Россией и НАТО (а дело в этом направлении явно пока не идет), то есть альянс не будет трансформирован в миротворческую организацию с российским участием, а останется замкнутым военным блоком, и его военная инфраструктура вплотную придвинется к нашим границам, то положение существенно осложнится. Главное же, что при таком развитии событий не будет создана эффективная система евроатлантической, а следовательно, и глобальной безопасности. Поэтому возможное ухудшение отношений между Россией и Западом, рост отчужденности между ними представляют одну из главных угроз национальной и международной безопасности.На Дальнем Востоке Китай, по всей вероятности, активизирует попытки вернуть себе Тайвань, что может вызвать острейший кризис китайско-американских и китайско-японских отношений. Такое развитие событий вряд ли отвечает интересам России, поскольку будет означать резкую дестабилизацию всего АТР с трудно предсказуемыми последствиями.Если не удастся создать региональные системы безопасности в Большой Европе и АТР, а главное в Центральной Азии и на Ближнем Востоке, укрепить механизмы обеспечения глобальной безопасности под эгидой модернизированной ООН, то к 2015-2020 годам нельзя исключать возобновления типичного для полицентричной системы международных отношений острого соперничества между новыми центрами силы. Они будут конкурировать за господство над регионами, имеющими жизненно важное значение для России, и даже над некоторыми районами самой Российской Федерации.Меры по укреплению режима ядерного нераспространенияДЛЯ СОХРАНЕНИЯ режима ядерного нераспространения нужны решите

Прогноз

Назип Байков

Нефть и газ в мире. Год 2030

При подготовке данной статьи были критически рассмотрены последние прогнозы развития ТЭК, подготовленные Администрацией по энергетической информации Министерства энергетики США, Международным энергетическим агентством, а также Институтом энергетической стратегии России. По экспертным оценкам, углеводородное сырье на ближайшие 20 лет составит основу топливно-энергетического комплекса подавляющего большинства стран мира. Так как в энергобалансе мира за рассматриваемый период основная доля потребления энергоресурсов будет сохраняться за нефтью и газом, представляется важным проанализировать перспективы развития нефтяной и газовой промышленности в мире в целом, а также по отдельным регионам и странам. При оценке прогнозируемых показателей принималось во внимание в первую очередь воздействие на энергетическую составляющую таких важных факторов, как темпы экономического роста, численность населения, динамика мировых цен на нефть, а также эффективность энергосберегающей политики.

Нефтяная промышленность

ТАК КАК ОБЪЕМЫ добычи жидких видов топлива зависят от необходимых объемов потребления, в первую очередь рассмотрим прогноз потребления жидких видов топлива.

Потребление жидких видов топлива в мире в прогнозируемый период вырастет с 4255 млн. т в 2006 году до примерно 5335 млн. т к 2030 году, или рост примерно составит 1080 млн. т (см. таблицу 1). Более 80% из общего объема прироста потребления жидких углеводородов приходится на развивающиеся страны Азии и Ближнего Востока, в которых прогнозируются более высокие темпы общего экономического развития. Основным потребителем жидких углеводородов является сектор транспорта, куда будет направлено до 80% наращиваемого объема этой продукции.

Мир вокруг нас

Александр Фролов

Alma mater военных и переводчиков ВИИЯ - 70 лет

В этом году исполняется 70 лет Военному институту иностранных языков (ВИИЯ). О дате создания заведения, подготовившего для Вооруженных сил страны и других внешнеполитических ведомств тысячи высокопрофессиональных кадров военных переводчиков и дипломатов, говорят условно, поскольку заведение создавалось поэтапно. Но нынешний год для ВИИЯ - юбилейный. Чтобы понять значение события, необходимо вспомнить военно-политическую ситуацию, складывавшуюся в Европе и мире в конце 1930-х годов.

Началась Вторая мировая война, и советское руководство и все думающие люди понимали, что СССР участия в ней не избежать. Не до конца было ясно, с каким набором противников предстояло сражаться и кто будет среди союзников. СССР уже участвовал в нескольких войнах: косвенно в Испании и напрямую - в Финляндии и на Дальнем Востоке. Вовсю шло переоснащение Красной армии современным оружием, так и не завершенное к лету 1941 года. Но армии, как никогда, требовались люди, в совершенстве владеющие иностранными языками. Идея и концепция создания уникального военно-учебного заведения по лингво-страноведческому обеспечению военных действий, считается, принадлежит графу Алексею Алексеевичу Игнатьеву - царскому полковнику и советскому генерал-лейтенанту - личности удивительной, автору книги «50 лет в строю» ¹. Участник Русско-японской войны, в годы Первой мировой войны полковник Генштаба А.А.Игнатьев занимался вопросами боевого снабжения русской армии и поддержания военных связей с Францией. Приняв революцию, этот блестяще образованный офицер достиг высот и в Красной армии. Финансист, разведчик и дипломат А.А.Игнатьев, как никто другой, понимал значение языкового фактора в повседневной работе, во взаимоотношениях с союзниками и за столом переговоров.

1 февраля 1940 года совместным приказом наркоматов обороны и просвещения в Москве срочным порядком среди учебного года учредили военный факультет при 2-м Московском государственном педагогическом институте иностранных языков (МГПИИЯ) с задачей подготовки военных преподавателей английского, немецкого и французского языков. Пока в приказе ничего не говорилось о подготовке военных переводчиков. Неделей позже состоялось открытие первого в стране языкового военно-педагогического факультета, на котором председательствовал генерал А.А.Игнатьев. Было решено принять на него 240 человек. Срок обучения должен был составить четыре года. До августа 1940 года военфак подчинялся Управлению военно-учебных заведений НКО, но вскоре его передали в систему учебных заведений Генштаба Красной армии. На факультете помимо гражданских языковых дисциплин изучались спецпредметы в виде страноведения, военного перевода, стрелково-тактической подготовки. 

Первая реформа факультета состоялась летом 1940 года, когда он начал комплектоваться кадровым составом Красной армии и фактически стал самостоятельным высшим военно-учебным заведением. Кроме того, началось широкое заочное обучение иностранным языкам командного и политического состава Красной армии и войск НКВД, была создана база для массовой подготовки военных переводчиков на случай войны, расширена кафедра немецкого языка, увеличено число изучаемых языков - с трех (немецкого, английского и французского) до 15, развернута научно-исследовательская работа, включавшая подготовку учебных пособий на случай войны.

Мир вокруг нас

Юрий Запесоцкий

Диалог культур и партнерство цивилизаций. IX Международные Лихачевские научные чтения

Проблематика диалога культур заняла в международных отношениях в последние годы одно из центральных мест, потеснив традиционные политические, экономические и военные вопросы. Одной из центральных мировых площадок обсуждения этой тематики стали Международные Лихачевские научные чтения, проходящие регулярно в Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов и собирающие до 1,5 тыс. участников, в том числе до 200-300 звезд науки мировой величины из десятков стран мира¹. Американский социолог Эммануил Валлерстайн и китайский академик Ли Цзин Цзе, глава «Альянса цивилизаций», экс-президент Португалии Жоржи Сампайю и французский литературовед Рене Герра, члены президиумов Российской академии наук и Российской академии образования - персоны, определяющие уровень этого форума гуманитариев на берегах Невы.

Начало Чтениям было положено самим академиком Д.С.Лихачевым в 1993 году в виде Дней науки в Гуманитарном университете профсоюзов, почетным доктором которого он был избран. После ухода из жизни Дмитрия Сергеевича Указом Президента РФ В.В.Путина от 23 мая 2001 года №587 Об увековечивании памяти Д.С.Лихачева Чтениям был присвоен государственный статус и имя «Лихачевские». Сегодня они проводятся Конгрессом петербургской интеллигенции совместно с Санкт-Петербургским Гуманитарным университетом профсоюзов под патронатом Министерства иностранных дел России, Российской академии наук, Российской академии образования.

Недавно вышел в свет очередной сборник докладов Чтений, дающий богатую пищу для размышлений. Авторы докладов олицетворяют собой мировую государственную, общественную, академическую и культурную элиту*(*Президент Киргизии (1990-2005 гг.) академик РАН А.А.Акаев, генеральный директор Кабинета министра иностранных дел (Саудовская Аравия) М.А.Ат-Тайеб, посол Азербайджана в РФ П.Бюль-Бюль оглы, министр иностранных дел РФ С.В.Лавров, генеральный директор ЮНЕСКО (1987-1999 гг.) Ф.Майор, академик РАН Е.М.Примаков, Высокий представитель Генерального секретаря ООН по «Альянсу цивилизаций» Ж.Сампайю, заместитель министра иностранных дел РФ А.В.Яковенко, профессора Р.Герра (Франция), Син Гуанчэн (Китай), М.Дрюэн (Франция), Д.Ч.Капур (Индия), С.Уайт (Великобритания), Н.Г.Хольм (Финляндия), М.Штюрмер (Германия); писатели Д.А.Гранин, А.А.Лиханов; политолог Александр Рар (Германия), президент РАН Ю.С.Осипов, вице-президент РАН А.Д.Некипелов, академики А.А.Гусейнов, О.Т.Богомолов, В.А.Лекторский, В.С.Степин и др.), а уровень дискуссии свидетельствует, что научное и нравственное наследие Д.С.Лихачева реализуется на практике и представители элит отчетливо осознают значение гуманитарных ценностей в современном мире.

Сегодня Чтения стали символом международного интеллектуального сотрудничества. По словам председателя Организационного комитета Чтений ректора СПбГУП академика А.С.Запесоцкого, важнейший принцип Чтений - собирать крупных, выдающихся мыслителей, уникальных специалистов в различных областях деятельности, сочетающих свои профессиональные успехи с масштабным видением реальности, умением по-особому проникнуть в суть вещей.

Мир вокруг нас

Галина Нестерова

Один эпизод из жизни дипломата

Изначально внешняя политика Российского государства осуществлялась людьми, которые честно и преданно служили и служат своему делу и Отечеству. Список таких людей огромен, и среди них - мой муж, Евгений Анатольевич Нестеров, Чрезвычайный и Полномочный Посланник. В память о нем хочу рассказать об одном эпизоде из его жизни - яркой, насыщенной, богатой событиями и встречами с интересными людьми.

В конце 1980-х годов он в составе группы мидовских сотрудников был командирован в Папуа-Новую Гвинею, чтобы подготовить условия для открытия посольства СССР в этой стране (дипломатические отношения между нашими государствами были установлены еще в 1976 году, но советского представительства там не было).

Что мы знали о Папуа-Новой Гвинее? Совсем немного. Главным образом то, что связана она с именем нашего знаменитого соотечественника, ученого, антрополога, этнографа и путешественника Николая Николаевича Миклухо-Маклая.

Он - первый европеец и русский человек, ступивший на берег далекой и мало кому известной земли. Произошло это историческое событие в сентябре 1871 года, когда русский корвет «Витязь» бросил якорь у северо-восточного побережья Новой Гвинеи. Как известно, русский ученый прибыл туда с научной целью и был намерен остаться длительное время. Поэтому моряки расчистили поляну, выбранную Миклухо-Маклаем, и поставили на ней хижину на сваях. На небольшом возвышении установили мачту с российским флагом. Капитан корвета снабдил Миклухo-Маклая провизией, лекарствами, предоставил шлюпку.

in memoriam

Памяти А.Ф.Добрынина (1919-2010)

Еще несколько месяцев назад в нашем журнале была опубликована статья в честь 90-летия Анатолия Федоровича Добрынина. Его юбилей был поводом для приятных телефонных бесед его учеников о нем. В который раз пересказывались его выражения, разобранные на цитаты… И вот, его не стало.Анатолий Федорович, без всяких сомнений, принадлежит к когорте великих российских дипломатов.  Полвека он прослужил послом Советского Союза в США. Прибыл туда в начале 1962 года, когда президентом был Джон Кеннеди. В первые же месяцы посольской службы Добрынина случился самый опасный кризис послевоенного времени. Сам он об этом позднее скажет так: «За долгие 24 года моей работы в качестве посла СССР в США пришлось пережить немало драматических и напряженных событий, которыми изобиловали советско-американские отношения в период холодной войны. Пожалуй, наиболее запомнившимся был опаснейший Карибский кризис 1962 года, впервые поставивший мир на грань ядерной катастрофы». Потом были переговоры по ограничению стратегических, а позднее и космических вооружений. Он сыграл не последнюю роль в разрядке напряженности отношений с Китаем, стабилизации советско-американских отношений. Во многом благодаря ему была прекращена холодная война.Анатолий Федорович не только жил в своем времени, но и делал историю своего времени.Ушел добрый, умный, честный человек, вобравший в себя множество талантов. Память о нем живет в его наследии и его учениках, которые продолжают его дело.