Золотая коллекция
О предмете и методе современной дипломатии
Лекция была прочитана 17 сентября 2009 года на праздновании юбилея журнала в Большом особняке МИД России.
В СЕГОДНЯШНЕМ ВЫСТУПЛЕНИИ хотел бы остановиться на фундаментальных вопросах предмета и метода современной дипломатии. Мы живем в такое время, когда мир находится в состоянии комплексной трансформации, без осмысления которой дипломатия любого государства может утратить связь с реальностью, а значит, и свою эффективность как инструмента обеспечения внешнеполитических интересов. А примеры эти слишком свежи в памяти, чтобы их забыть.
Такой разговор как никогда востребован сейчас, когда мы видим и ощущаем в контактах с нашими партнерами, в том числе западными, что в мире происходит объективный процесс конвергенции — прежде всего на уровне идей, но понемногу и практической политики. Ускорение этому процессу придал приход к власти в США демократической администрации под лозунгом перемен. Сама тема перемен в глобальном ландшафте, которая еще недавно воспринималась некоторыми как конфронтационная, как попытка "покушаться на устои", начинает входить в основной поток международных дискуссий. Хотя отголоски метафизического взгляда на мир как на нечто застывшее все еще слышны.
Свидетельства сближения подходов дала недавняя Международная конференция "Современное государство и глобальная безопасность", на которой выступил Президент России Д.А.Медведев. Весьма представительный состав участников и содержательные обсуждения подтверждают вывод о том, что современное государство отнюдь не отмирает, а продолжает оставаться ключевым инструментом гармонизации интересов общества и личности, а во внешнем плане - основным звеном международных отношений, которые сохраняют свой преимущественно межгосударственный характер при всем многообразии других участников международного общения.
«МЖ» — 55
Уважаемые коллеги и друзья!
В этом году нашему детищу, журналу "Международная жизнь", исполняется 55 лет. Да, именно детищу, поскольку с первых дней появления на свет этого издания Министерство иностранных дел выступает его учредителем, а начиная с этого года наши связи с журналом становятся еще более тесными.
У журнала очень богатая и насыщенная биография. Он был задуман и появился на свет на изломе исторических эпох, когда страна пыталась сформулировать новые идеи и найти новые варианты развития. Тогда вновь заговорили о мирном сосуществовании, о возможностях международного сотрудничества, о необходимости разоружения. Все эти проблемы и был призван активно изучать и прорабатывать новый журнал. Перед редакцией была прямо поставлена задача освещать мировую политику "более свободно, чем официальная печать". И уже сама постановка таких вопросов, и даже новая стилистика языка были для международного сообщества важным и серьезным сигналом перемен в жизни нашей страны. В какой-то степени это была попытка повторить опыт 1920-х годов - журнал с аналогичным названием выходил тогда на волне новой экономической (и не только) политики, отказа от мировой революции и поисков новых путей на Запад. "Международная жизнь", - писал в №1 за 1923 год Г.В.Чичерин, - политический орган Наркоминдела, он должен в своей сфере служить общим задачам внешней политики Советской Республики", которая, по его словам, "ищет основных, глубочайших течений в ходе развития политических и экономических отношений современности".
Конечно, исторические эпохи каждая по-своему редактировали журнал. Но солидный возраст издания доказывает, что основы, заложенные в 1954 году, оказались надежными: актуальность и аналитическая фундаментальность, неординарность, подчас парадоксальность взглядов в сочетании с глубокими знаниями и уважением отечественных дипломатических и геополитических традиций, яркая журналистская стилистика и солидная научная база - все это было и остается характерным "авторским почерком" издания, слагаемыми его авторитета в России и за рубежом.
«МЖ» — 55
55 лет. "Международная жизнь" продолжается
В 1954 ГОДУ В МОСКВЕ вышел в свет первый номер нового внешнеполитического журнала "Международная жизнь". В выходных данных значилось, что это издание осуществляет популярное и влиятельное тогда просветительское общество "Знание". По сути же, это было издание Министерства иностранных дел СССР. Таковым оно остается и сегодня, 55 лет спустя. Тем более, что с распадом СССР общества "Знание" уже нет. Нет и необходимости затушевывать плотные творческие и иные связи с МИД России. Словом, будем говорить о 55-летнем юбилее нашего журнала.
У этого юбилея есть своя предыстория.
После Октябрьской революции 1917 года и затем Гражданской войны новая, советская власть вставала на ноги, строилось новое государство, важной частью которого был внешнеполитический механизм. В его рамках существенная роль отводилась информационно-пропагандистской работе. Вот здесь и было место нового журнала, первый номер которого помечен 20 марта 1922 года. Указывалось, что это - "Еженедельник Народного Комиссариата Иностранных Дел".
Нужно сказать, что и в составе редакции, и среди авторов статей были люди образованные, интеллектуальные. Выделялся Майский, открывший своей статьей первый номер нового журнала. Октябрьская революция, вообще говоря, делалась, если говорить о вершине айсберга, людьми интеллектуальными. Черед Джугашвили (Сталина) пришел позже, когда ситуация начала крениться к силовой схватке, Гражданской войне, укреплению внутреннего порядка в стране.
Дипломатия
В хорошей атмосфере — доброжелательный диалог
А.Г.Оганесян, главный редактор журнала "Международная жизнь": Первый год президентского правления Барака Обамы скоро закончится. Андрей Иванович, какие первые итоги "перезагрузки" российско-американских отношений вы можете назвать?
А.И.Денисов, первый заместитель министра иностранных дел России: Истек начальный период исполнения господином Обамой должности Президента Соединенных Штатов. Если быть точным, то прошло девять из 48 месяцев первого срока его президентства. Это немалый срок, и, как мы понимаем, основные параметры политики Соединенных Штатов Америки, политики демократической администрации, уже определились или близки к определению. Это касается и политики в отношении России. Первые итоги "перезагрузки", с одной стороны, подводить рано, потому что процесс самой "перезагрузки" продолжается и переживает довольно активную фазу. С другой стороны, уже можно сказать что-то определенное. Прежде всего, это касается климата, атмосферы наших отношений. Не надо недооценивать это обстоятельство, казалось бы, нематериальное, но чрезвычайно важное, ибо только хорошая атмосфера позволяет вести доброжелательный диалог, направленный на достижение формулы, как говорят политологи, "win-win", то есть выигрыша для обеих сторон.
Запущены и уже серьезно продвинулись переговоры по вопросам ограничения стратегических наступательных вооружений с перспективой выхода на новый договор. Наши президенты ставят перед нами задачу завершить его разработку и вынести на подписание до конца текущего года.
Как вы знаете, в результате визита Президента Барака Обамы в Москву в июле этого года было достигнуто решение о создании комиссии по сотрудничеству между двумя странами во главе с президентами, а в качестве координаторов выступают министр иностранных дел России С.В.Лавров и госсекретарь США госпожа Х.Клинтон.
Дипломатия
Итоги "большого слета" на Генассамблее ООН
В СЕНТЯБРЕ В НЬЮ-ЙОРКЕ стартовала 64-я сессия Генассамблеи ООН. Вроде бы обычный, традиционный форум на этот раз стал действительно особенным. Это объясняется не только рекордно высоким уровнем участия лидеров стран - членов Организации (при том что открылась не юбилейная, а регулярная сессия, в Нью-Йорк съехалось свыше 120 глав государств и правительств), но и масштабным охватом международных проблем, требующих согласованных решений мирового сообщества. Естественно, на уровне участия делегаций не могла не сказаться и проводившаяся фактически параллельно в Питтсбурге встреча лидеров "двадцатки" крупнейших экономик мира.
И все же было бы упрощением связывать фокус мирового внимания на "министерской неделе" (23-30 сентября) в Нью-Йорке с определенными политическими фигурами или событиями. Даже демонстративные жесты на площадке ООН, наподобие уже ставшего традиционным покидания зала заседаний Генассамблеи в ходе выступлений отдельных политических лидеров (как, например, уход делегаций Израиля, США и ряда стран ЕС во время выступления Президента Ирана М.Ахмадинеджада) или эпатажного потряхивания на трибуне ООН лидером Ливийской Арабской Джамахирии М.Каддафи страницами Устава ООН, являются подчас лишь "спецэффектами" к общей картине происходящего. Главное же состоит в том, что в мире утверждается понимание растущей востребованности ООН как "проверенного жизнью и временем механизма гармонизации интересов различных государств и различных народов".
Неслучайно в своем выступлении 23 сентября на Генассамблее ООН Президент России Д.А.Медведев особо подчеркнул, что без участия и вне рамок ООН невозможно эффективное решение задач финансово-экономической стабилизации, энергетической безопасности, многостороннего разоружения, урегулирования региональных конфликтов, защиты прав человека.
Сегодня для всех очевидно, что с этими проблемами, а также вызовами, которые бросают международному сообществу терроризм, наркотрафик, оргпреступность и пиратство, невозможно совладать в одиночку.
Дипломатия
Дмитрию Федоровичу Сафонову в этом октябре исполнилось 100 лет. Век, прожитый одним человеком, - явление, прямо скажем, исключительное. Вся жизнь Дмитрия Федоровича, яркая, насыщенная событиями и поступками, длиною в век, - исключительна.
Сразу после войны "технаря" Сафонова призывают на дипломатическую службу. Долго входить в курс дела не приходится. В 1946 году он вместе с семьей едет работать в Секретариат ООН международным чиновником. Все новое. Непривычное. Впервой. Но не только для него и его близких: формируется, отлаживается жизнь огромной международной структуры.
В те годы отношение к СССР было особенное. Дмитрий Федорович вспоминает, как к нему в Департамент общественной информации, где он тогда работал, приходили простые американцы, для того чтобы поприветствовать советского человека, гражданина государства, победившего фашизм, выразить свою благодарность и восхищение.
Тогда ни у кого не было сомнения в том, кто - победитель. А сейчас все разговоры о пересмотре итогов Второй мировой войны, считает Дмитрий Федорович, - это результат все возрастающей, жесткой конфронтационной политики США, которые не желают отказываться от своей роли супердержавы в однополярном мире.
Политика
Мы живем во взаимозависимом мире
Прежде всего хочу поздравить коллектив редакции, многочисленных авторов и читателей "Международной жизни" с 55-летием со дня рождения журнала. Благодаря стараниям и традиционно высокому профессионализму публикуемые в журнале материалы дают возможность гражданам нашей страны и за рубежом глубоко вникать в проблемы международной жизни, узнавать об аспектах внешней политики нашей страны, ее месте и роли в мировом сообществе.
МЫ ЖИВЕМ во взаимозависимом мире. Каждый год вносит свои коррективы, порой значительные, в сложившийся миропорядок. В жизни отдельных стран происходят те или иные события, от которых зачастую зависят современные международные отношения в целом. Не был исключением и текущий год: сменились первые лица ведущих держав XX века: вслед за избранием Президентом России Д.А.Медведева пришел в Белый дом новый лидер США. Лидер, во многом нетипичный для американского общества, что подразумевает установление новых форм взаимодействия и в принципе открывает перспективу пересмотра старых методов в развитии двусторонних и многосторонних отношений. Будучи в Москве, Президент США Барак Обама сказал, что международная система, содействующая развитию сотрудничества и уважению суверенитета каждой страны, отвечает интересам США. Он отметил, что ни одно государство не может диктовать свои условия остальным, а также не может в одиночку противостоять вызовам XXI века. Такой подход созвучен российской внешнеполитической концепции, и претворение его в реальные международные отношения не может быть не поддержано большинством политических сил. Возможно, первым проявлением такого подхода стало решение администрации США отказаться от размещения элементов системы противоракетной обороны в Чехии и Польше. Сначала было трудно сказать, что конкретно побудило Соединенные Штаты это сделать. Эксперты гадали: может быть, это объясняется экономической целесообразностью, а может, вызывает сомнение технологическая эффективность данной системы. Хотелось бы верить, что приняты во внимание и противодействия этим планам со стороны России, настойчивые шаги нашей дипломатии в этом направлении. В то же время мне бы хотелось предостеречь и нашу общественность, и ту часть европейского сообщества, которая желает жить в более устойчивом многополярном мире, от слишком радостных откликов на решение администрации Соединенных Штатов Америки. А такие отклики уже были, и также звучали оценки, что США чуть ли не протянули этим решением руку России. Думаю, не все так просто и однозначно. Да, мы долгие годы боролись за то, чтобы США отказались от своих планов. Однако и прежняя американская администрация, и нынешняя, к сожалению, славятся двойными стандартами и лукавством. Достаточно привести в пример самую свежую ситуацию с торговыми санкциями в отношении Республики Куба.
Совсем недавно мы поприветствовали решение Барака Обамы на полгода приостановить действие закона "Хелмса - Бертона", который не позволял иностранным фирмам осуществлять торгово-экономическую деятельность с островом Свободы. Но уже через месяц торговые санкции были продлены снова на год. Со стороны США прозвучали абстрактные политические требования, например, выпустить политических заключенных и улучшить правовую защиту людей. Хотя сами Соединенные Штаты удерживают в тюрьме пять кубинских граждан, и именно по политическим соображениям. И анализируя решение отказаться от размещения ПРО, просто необходимо иметь в виду манеру принятия решений американской администрации. Тем более что совсем недавно мы смогли ознакомиться с выступлением Барака Обамы на эту тему и заявлениями министра обороны Робертса Гейтса. Там прямо говорится: "Наш выбор будет в быстром, по сравнению с прежней программой, развертывании технологий, которые испытаны и финансово оптимальны". Это слова Обамы. То есть речь идет о другой, новой системе, а не об отказе от своих планов. А вот слова министра обороны США: "Мы можем развернуть территориально распределенную сеть средств обнаружения вместо установки их на одной позиции, например на территории Чехии", и далее: "…планы покрытия зоной ПРО большей части Европы и территории Соединенных Штатов будут реализовываться по такому же графику, как и до сегодняшнего решения президента". Таким образом, мы видим не смену стратегии, а смену тактики. И новая тактика, возможно, по своему потенциалу способна принести еще больше проблем той части Европы, которая не хочет превращаться в военную базу США. В связи с этим в любом случаем на среднесрочную и долгосрочную перспективу на повестке дня будет оставаться традиционная тематика баланса вооружений.
Однако какими бы ни были факторы, влияющие на международные отношения и внешнюю политику стран, включая и Россию, главными в последний год являются те условия, в которых оказался мир в результате мирового финансового кризиса. Нет ни одного государства в мире, которое не было бы затронуто кризисом. Многие региональные и международные проблемы, стоявшие в центре внешнеполитической деятельности стран, отошли на второй план, пропустив вперед совместный поиск выхода из сложившейся ситуации. Это стало катализатором для значительной активизации международного сотрудничества и взаимодействия. Наряду с уже сложившимися формами общения ведущих стран мира, такими как встречи "Большой восьмерки" с приглашением других государств, стали возникать и новые формы. Прежде всего, это встречи "двадцатки".
Политика
Как ОДКБ совершенствует систему коллективной безопасности
С большим удовольствием принял приглашение редакции "Международной жизни" выступить на страницах праздничного номера этого авторитетного внешнеполитического издания, посвященного его 55-летнему юбилею. От всей души присоединяюсь ко всем поздравлениям и желаю журналу и его редакции сохранить и приумножить сложившиеся традиции дипломатической печати, шагать в ногу со временем, расширяя круг своих читателей.
4 ФЕВРАЛЯ 2009 ГОДА главами государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности на внеочередной сессии Совета коллективной безопасности (СКБ) было принято решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ.
В целях реализации основополагающих положений, зафиксированных в февральском решении СКБ, рабочей группой экспертов Организации и государств-членов был подготовлен и 14 июня этого года представлен на утверждение президентам ряд первоочередных документов, регламентирующих деятельность КСОР ОДКБ. В частности, членами Совета коллективной безопасности было рассмотрено и подписано базовое Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ с необходимыми приложениями.
Подписанное соглашение детально раскрывает вопросы статуса, функционирования и порядка применения КСОР, которые в соответствии со статьей 2 документа становятся компонентом постоянной готовности системы коллективной безопасности и предназначаются для оперативного реагирования на широкий спектр вызовов и угроз. КСОР не могут использоваться для разрешения каких бы то ни было споров между государствами - членами ОДКБ.
Политика
20 АВГУСТА 2009 года из шотландской тюрьмы был освобожден ливиец Абдул Базет аль-Меграхи, осужденный по "делу Локерби" - самому крупному террористическому акту за всю историю Британии. Смертельно больному раком Меграхи, 57-ми лет, по заключению врачей, осталось жить не более трех месяцев, что послужило основанием для его освобождения "по соображениям сострадания". Решение принял министр юстиции Шотландии К.МакАскил. На родине Меграхи встретили как национального героя, размахивая шотландскими флагами, хотя без официальных лиц (присутствовал только Саиф, сын лидера Джамахирии М.Каддафи). Каддафи принял его на следующий день. Пышная встреча, как и сам факт освобождения, вызвали негодование и возмущение в Британии и США. Скандал разошелся кругами по воде, и чем ниже ко дну опускался "камень", тем больше волн он вызывал.
История "дела Локерби", черное золото и голубое топливо
НАПОМНИМ, что, придя к власти 40 лет назад, М.Каддафи потребовал вывести американские военные базы с территории страны и национализировал собственность иностранных нефтяных компаний, банков и страховых компаний. В конце 1970-х - начале 1980-х годов отношения США и Ливии резко обострились, поскольку администрация США обвиняла Ливию в поддержке международного терроризма (Р.Рейган называл Каддафи "бешеной собакой Ближнего Востока"), что привело к ряду акций военного характера между ними. Кульминация противоборства пришлась на март-апрель 1986 года: тогда произошли инциденты в заливе Сидра у берегов Ливии, взрывы американского самолета над Грецией и дискотеки в Западном Берлине, где погибли два американских военнослужащих и более 200 человек были ранены, операция США "Каньон Эльдорадо" с использованием британских баз по бомбардировке Триполи и Бенгази (в частности, резиденции Каддафи в Триполи), в результате чего погибли 40 ливийцев и 15-месячная приемная дочь Каддафи. Ливия на операцию "Каньон Эльдорадо" отреагировала сдержанно, но, как полагают, взрыв американского "Боинга-747" 21 декабря 1988 года, когда погибли 270 человек, стал ответной мерой Ливии. Самолет компании "Пан-Америка" направлялся из Лондона в Нью-Йорк, и большинство из 189 американских жертв были студентами, летевшими домой на рождественские каникулы. 11 человек погибли на земле под обломками самолета, упавшего в шотландском городке Локерби. Расследовали взрыв американские и британские следователи, которые, получив 15 тыс. свидетельских показаний, через три года, в 1991 году, предъявили обвинение двум ливийцам.
В 1992 году ООН по требованию США и Британии наложила на Ливию санкции, хотя Ливии не запрещался экспорт нефти, благодаря чему она ежегодно получала доходы до 9 млрд. долларов1. В 1999 году, желая выйти из международной изоляции, освободиться от клейма "страны-изгоя" и добиться отмены санкций ООН, Ливия отказалась от разработки оружия массового уничтожения (ОМУ), признала гражданскую ответственность за теракт над Локерби (то есть, что теракт был совершен при участии сотрудников государственных органов Ливии), но не уголовную. При посредничестве ЮАР (Н.Манделы) (*Н.Мандела затем посетил Меграхи в тюрьме и призвал перевести его в тюрьму мусульманской страны, чтобы он не испытывал притеснений от других заключенных. В письме шотландскому правительству председатель Фонда Манделы от его имени приветствовал решение освободить Меграхи по соображениям сострадания.) и Саудовской Аравии Ливия передала двух своих граждан, подозреваемых в организации взрыва, шотландской полиции. Суд проходил в Нидерландах (на нейтральной территории) по шотландским законам. Оба обвиняемых не стали давать показания.
Дипломатия
Россия и Европейский союз: формирование стратегического партнерства
РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ являются естественными и важнейшими друг для друга партнерами практически во всех сферах международной жизни. Их тесное взаимодействие обусловливается многими факторами, в первую очередь географической близостью, общностью истории, принадлежностью к одной европейской цивилизации, приверженностью одним и тем же нравственным и культурным ценностям.
Россия - крупнейший сосед ЕС, который стал еще ближе после расширения Союза в 2004 и 2007 годах. Рынок Евросоюза, с другой стороны, - наиболее важный пункт назначения для российского экспорта. Компании из ЕС обеспечивают основные инвестиции в Россию. Россия - это также ключевой поставщик энергоносителей для ЕС, а ее вклад в европейское научное и культурное наследие - не только удел истории, он и сегодня является важным элементом наших связей в этих областях.
Юридической основой отношений России и ЕС пока остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в июне 1994 года и вступившее в силу 1 декабря 1997 года на первоначальный срок в десять лет. Соглашение включает положение о ежегодном автоматическом продлении по истечении этого срока, если какая-либо сторона не заявит о своем намерении выйти из него. СПС определяет принципиальные общие цели, обеспечивает институциональные рамки для двусторонних контактов и призывает к действиям и диалогу в ряде областей.
На саммите Россия - ЕС в Лондоне в октябре 2005 года стороны заявили о необходимости обновления договорно-правовой базы сотрудничества, а уже на следующем саммите в Сочи в мае 2006 года была достигнута политическая договоренность о начале работы над новым базовым соглашением. Как Россия, так и ЕС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены после подписания СПС в 1994 году и его вступления в силу в 1997 году. Новое соглашение призвано отразить эти изменения и сделать качественный шаг вперед. Исходим из того, что новое соглашение создаст более прочную правовую основу отношений России и ЕС, зафиксирует нашу общую приверженность базовым принципам межгосударственных отношений и выведет российско-еэсовское взаимодействие на более высокий уровень стратегического партнерства.
ENGLISH
