Сербия и Косово «разморозили» диалог: кому это выгодно?

Возобновившиеся 16 июля переговоры Белграда и Приштины могут оказаться важным шагом сторон на пути нормализации двусторонних отношений. Убедительная победа, одержанная правящей коалицией на состоявшихся в Сербии парламентских выборах, фактически предоставила президенту страны Александару Вучичу мандат на подписание необходимых документов с косовской делегацией и их последующую ратификацию в Народной Скупщине. Именно президент Вучич «дал отмашку» возобновлению переговоров, встретившись в Брюсселе с премьер-министром Косово Авдулахом Хоти. При этом в плане легитимности переговоров вопросы могут возникнуть у косовско-албанской стороны после того, как Специальная прокуратура Международного суда по преступлениям в Косово в Гааге предъявила в конце июня текущего года обвинения ряду лидеров Косово во главе с президентом Хашимом Тачи.[1]

Однако совместная заинтересованность сторон в достижении договоренности и согласия на ее поддержку со стороны Брюсселя и Вашингтона значительно повышают шансы на успех. Подписание итогового соглашения о нормализации отношений Сербии и Косово, по моему мнению, во многом отвечает и интересам России, так как это откроет определенные возможности для более активного взаимодействия с Европейским союзом по более широкому кругу региональных вопросов и повысит привлекательность Балкан в плане реализации крупных инвестиционных, энергетических, инфраструктурных и иных проектов, в том числе, с участием российского капитала, фирм и предприятий.

Прошедшая в Брюсселе встреча сербского президента и главы косовского правительства стала первыми очными переговорами лидеров сторон со времени балканского саммита с участием Александара Вучича, занимавшего тогда пост премьер-министра Косово Хашима Тачи, а также федерального канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Франции Эммануэля Макрона в апреле 2019 года в Берлине. Сам же переговорный процесс Белграда и Приштины под эгидой ЕС был приостановлен еще в 2018 году, и о решении возобновить его президент Сербии заявил только 12 июля текущего года. Первая встреча была посвящена обсуждению ситуации с пропавшими без вести и беженцами в Косово, а также перспективам нормализации экономических отношений. По итогам переговоров специальный уполномоченный ЕС по диалогу Белграда и Приштины Мирослав Лайчак выразил оптимизм: «Я рад, что после обмена позициями оба лидера договорились продолжать интенсивную работу на экспертном уровне в Брюсселе уже на следующей неделе». По словам словацкого дипломата, новая встреча представителей Сербии и Косово по мирному процессу на высоком уровне пройдет в Брюсселе в начале сентября.[2]

Решение о конкретном формате «перезапуска» диалога Белграда и Приштины было принято по итогам видеоконференции, состоявшейся по инициативе Евросоюза. В ней приняли участие те же европейские лидеры, которые участвовали в саммите в Берлине в 2019 году – Ангела Меркель и Эммануэль Макрон. «Спонсируемый ЕС диалог продолжается через двадцать месяцев», - подчеркнул в этой связи Александар Вучич.[3]

Ключевым фактором, подталкивающим Белград и Приштину к заключению соглашения, выступает их стремление ускорить свое вступление в Европейский союз. Согласно имеющейся информации, в том случае, если обсуждаемый документ будет подписан до конца 2020 года, Еврокомиссия может дать добро на прием Сербии и Косово в ЕС до 2025 года. По данным брюссельских источников, основные элементы двустороннего документа уже согласованы.

Аналогичный срок заключения двустороннего соглашения поддерживает и администрация США, помимо всего и потому, что хотела бы предоставить президенту Дональду Трампу важный внешнеполитический козырь в предвыборной кампании. Так именно под давлением Вашингтона власти Косово в преддверии нынешнего раунда переговоров согласились отменить введенные в ноябре 2019 года стопроцентные пошлины на товары из Сербии. О поддержке переговорного процесса со стороны ЕС и США заявил глава косовской делегации Косово Авдулах Хоти. По его словам, благодаря данной поддержке Косово удалось за последний месяц вернуть себе «прежний статус» на переговорах.[4]

Россия формально не принимает участия в нынешних переговорах, однако президент Сербии Александр Вучич регулярно знакомит с сербской позицией своего российского коллегу Владимира Путина. Кроме того, Москва должна будет высказаться по поводу итогового соглашения после того, как вопрос о нем будет поставлен в Совете Безопасности ООН. Как заявила на днях официальный представитель российского министерства иностранных дел Мария Захарова, Россия поддерживает усилия Сербии по урегулированию косовской проблемы: «Мы поддерживаем усилия президента Сербии Александара Вучича, которые направлены на мирное урегулирование косовской проблемы, в том числе в рамках диалога между Белградом и Приштиной».

Вместе с тем, в российском экспертном сообществе некоторые придерживаются точки зрения, что нормализация отношений Белграда и Приштины не отвечает интересам России, так как якобы лишает ее имеющихся рычагов влияния на ситуацию вокруг Косово. В наиболее концентрированном виде эту позицию выразил на днях заместитель главного редактора проекта Carnegie.ru Максим Саморуков. По его словам, вероятное соглашение между Сербией и Косово ставит Россию на Балканах в непростое положение. Сербия - главный партнер Москвы в регионе, а право вето на вступление Косово в ООН - важный фактор в отношениях с ней. «Когда соглашение будет подписано, все это испарится само собой и заменить его будет нечем», - считает этот эксперт.[5]

Есть и другие мнения. Так сербская оппозиция, взявшая курс на бойкот нынешних властей страны, придерживается мнения о необходимости более активного вовлечения Москвы в переговорный процесс. «Сербия должна вернуться к обсуждению в рамках резолюции Совета Безопасности ООН № 1244 и потребовать, чтобы Москва была включена в переговоры, потому что в таких обстоятельствах, когда только патроны так называемой косовской независимости сидят напротив сербской государственной делегации, мы не можем защитить даже минимум наших интересов», - считает, в частности, член президиума сербской партии «Заветники» Милица Джурджевич.[6]

На мой взгляд, авторитет России на Балканах базируется не только на ее «особых отношениях» с Сербией, а на ее активном участии в миротворческих усилиях и реализации крупных проектов с участием государств региона (ключевая роль в числе которых принадлежит «Турецкому потоку»). С этой точки зрения сохраняющаяся неурегулированность косовской проблемы и отношений Белграда и Приштины объективно затрудняет развитие отношений Москвы с государствами Балкан. Примерно 10 лет назад в России были разработаны планы возможного подключения Косово (занимающего важное географическое положение в центре Балканского полуострова) к проектам трансбалканских газопроводов (в том числе, тогдашнего «Южного потока»). Однако их реализация натолкнулась именно на жесткую оппозицию прежних сербских властей и неурегулированность отношений Белграда и Приштины. Кроме того, поддержка Россией соглашения по Косово придаст необходимый импульс развитию ее отношений с Албанией. Что же касается отношений конкретно с Сербией, то они при президенте Александаре Вучиче (который имеет прекрасные шансы сохранить свой пост и после очередных президентских выборов 2022 года) базируются не столько на взаимодействии по проблеме Косово, сколько на целом комплексе прагматичных и взаимовыгодных торгово-экономических отношений и проектов. Наконец, проводимая все последние годы правящей сербской коалицией многовекторная политика исключает возможность ухудшения отношений Белграда с Москвой, точно также как и ухудшения в отношениях Сербии с ЕС и США вне зависимости от исхода нынешних переговоров.

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

Примечания:

[1] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5f0b2a9b9a79477b97204c06

[2] URL: https://www.rbc.ru/politics/17/07/2020/5f1025ac9a7947bb82519d8d

[3] URL: https://www.instagram.com/buducnostsrbijeav/

[4] URL: https://regnum.ru/news/polit/3013996.html

[5] URL: https://carnegie.ru/commentary/82132

[6] URL: https://www.rbc.ru/politics/17/07/2020/5f1025ac9a7947bb82519d8d

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs