Переговорный процесс по СВПД в Дохе – ни провал, ни прорыв

Июнь 2022 ознаменовался новой волной активности вокруг восстановления ядерной сделки (Совместного всеобъемлющего плана действий, СВПД). Штиль продолжался более трёх месяцев. Причина тому то, что в марте Исламская Республика Иран (ИРИ) при наличии уже практически готового соглашения выдвинула США требования, выходящие за рамки ядерной сделки, - убрать из списка иностранных террористических организаций Корпус стражей исламской революции (КСИР), куда его внёс экс-президент Трамп.

В результате делегации разъехались из Вены по своим столицам для обдумывания дальнейших действий. В течение этого времени участники переговорного процесса, а это - Россия, Китай, Великобритания, Франция, Германия и Европейский союз, ну и, конечно, два главных действующих лица – ИРИ и США, решали, как без потерь достичь конечной цели – реанимации СВПД.

Консультации, диалоги велись как на уже привычной площадке в Вене, оставшимися там представителями сторон, так и в двустороннем формате на самых различных уровнях, практически во всех столицах, вовлечённых в ситуацию заинтересованных стран. Причём, Тегеран в своих ядерных диалогах сделал ставку на Москву. В последние месяцы президенты двух стран Владимир Путин и Эбрахим Раиси неоднократно обсуждали вопросы СВПД и в личных беседах, и по телефону. Министры иностранных дел Сергей Лавров и Хосейн Амир Абдоллахиан, а также главы своих делегаций на переговорах по ядерной сделке Михаил Ульянов и Али Багери Кани постоянно поддерживали контакты и обменивались мнениями по проблеме.

Инициатором новой волны переговорного процесса стал глава внешнеполитического ведомства Европейского Союза Жозеп Боррель, выразивший стремление всех членов «клуба 5+1» вернуться за стол переговоров. 24 июня он неожиданно вылетел в Тегеран, где в течение двух дней вел переговоры с официальными лицами ИРИ. В итоге г-н Боррель на пресс-конференции в иранской столице заявил: «Мы возобновим переговоры по СВПД в ближайшие дни... Я имею в виду быстро, немедленно». Г-н Абдоллахиан подтвердил возобновление переговоров.[1]

Ранее ключевой переговорщик Соединенных Штатов по Ирану Роберт Малли также подтвердил готовность США к восстановлению переговорного процесса.

Надо отметить, что на ход переговоров по ядерной сделке и на их содержание большое влияние оказывают политические процессы, проходящие в Иране и Соединенных Штатах. И там и там есть мощные силы, противящиеся восстановлению СВПД, естественно, по разным, противоположным причинам. Если в ИРИ приверженцы жесткой линии рассматривают переговоры, как уступки «большому сатане» (США), и настаивают на полномасштабном продолжении ядерной деятельности, то в Америке «ястребы» не верят Ирану и расценивают СВПД, как ширму для создания ядерного оружия.

Несмотря на это, в самих командах переговорщиков, и иранской, и американской, в последнее время наблюдается некоторое «смягчение нравов».

Так, нынешний глава делегации ИРИ на переговорах Али Багери Кани всегда считался крайне радикальным политиком. В период с 2007 по 2013 г. он был правой рукой бывшего главного переговорщика по ядерной программе Саида Джалили. Оба они были известны своей негибкостью и жестким подходом к переговорам по иранской ядерной программе и в целом к внешней политике. Именно благодаря своим политическим убеждениям г-н Кани был назначен президентом Раиси после его прихода к власти в 2021 г. главой делегации «ядерных переговорщиков». Однако, по данным издания Middle East Eye, хотя Али Багери Кани сначала набрал в свою команду бескомпромиссных единомышленников, в последнее время он отодвинул их на второй план или уволил. В том числе Хамида Резу Асгари, значительную фигуру, которая имела сильное влияние как на г-на Джалили, так и на самого Багери Кани. Более того, его команда и, конечно, МИД ИРИ в начале марта были готовы заключить сделку, но за пределами министерства прозвучало несколько мощных голосов против проекта, что привело к изменению плана Ирана. [2]

В том числе раздавались голоса и из иранского парламента. В апреле депутаты меджлиса ИРИ написали письмо президенту Раиси, в котором выдвинули условия восстановления СВПД. В их число вошли отказ США от санкций, юридические гарантии приверженности договоренностям со стороны Вашингтона, а также снятие ограничений в отношении иранской нефти. Письмо подписали более 250 парламентариев из 290.[3]

Газета Kayhan, которая считается самой консервативной иранской газетой, гневно отреагировала на возобновление переговоров, назвав это планом США и Европы загнать Иран в ловушку.[4]

Но всё же идеологизированный взгляд на переговоры уступает место рациональному. Так, вице-президент ИРИ, глава иранского ядерного ведомства – Организации по атомной энергии Ирана Мохаммад Эслами заявил на днях, что иранцы больше не могут терпеть экономическое и финансовое давление санкций,[5] и призвал иранскую команду при ведении переговоров по ядерной программе «использовать сильные политические и юридические аргументы», чтобы способствовать отмене санкций США и возвращению Ирана на путь прогресса и развития.[6] По мнению наблюдателей, этот неожиданный шаг одного из руководителей ИРИ является первой критикой внешней и экономической политики правительства со стороны администрации президента Эбрахима Раиси и одновременно знаком для иранских «ядерных переговорщиков».

Меняется и американская позиция. Ещё в январе, отказавшись от участия в переговорах, команду переговорщиков США покинули трое сторонников жестких действий в отношении ИРИ. В том числе Ричард Нефью - архитектор этой стратегии в отношении ИРИ.

В администрации Байдена прекрасно понимают, что провал ядерного переговорного процесса и соответственно коллапс СВПД – это козыри в руках республиканцев, настаивающих на силовом экономико-военном давлении на ИРИ, как инструменте решения иранского вопроса, накануне ноябрьских промежуточных выборов в Конгресс. Поэтому восстановление СВПД чрезвычайно важно для президента Байдена даже с учётом некоторых необходимых уступок, которые, конечно же, по мнению Белого дома, не должны стать демонстрацией американской слабости.

Не стоит забывать и нефтяной фактор, который приобрёл особое значение после введения нефтегазовых санкций против РФ. Освобождённая от санкций иранская нефть способна, хоть и частично, заменить российскую и содействовать решению энергетических проблем Европы, а в масштабах мирового рынка сбить на неё цены и благоприятствовать снижению цен на бензин, в первую очередь, в США, что опять же чрезвычайно необходимо Байдену.

Президенту Джо Байдену крайне необходима крупная победа во внешней политике, которой может стать возрождение СВПД. Ирану жизненно необходимо снятие санкций для поступательного развития на всех направлениях, что возможно лишь при возвращении в ядерную сделку. Вместе с тем и в ИРИ, и в США заинтересованные в восстановлении ядерной сделки, так или иначе, действуют с оглядкой на активные действия её противников. Но при всём конгломерате сложностей, противоречий и разногласий у обеих сторон есть стимулы для возобновления переговоров с целью восстановления СВПД.

Именно в силу этих обстоятельств Жозеп Боррель смог договориться о времени, месте и составе участников переговоров. Время, как сказал Боррель, - как можно быстрее, то есть 28 июня. Местом была выбрана столица Катара Доха. Почему Доха стала «филиалом» Вены? Как отмечают иранцы, тому несколько причин.[7] Первая - события в Европе, которая сконцентрировалась на украинском конфликте, что не способствует проведению там переговоров. Кроме того, Тегеран выразил желание провести эту встречу недалеко от Ирана. При этом Катар был выбран ещё и потому, что он имеет хорошие, можно сказать, дружеские отношения, как с США, так и с Ираном. Формат переговоров – «непрямой» ирано-американский диалог между Али Багери Кани и Робертом Малли при посредничестве координатора Европейского союза по иранским ядерным переговорам Энрике Мора, который традиционно курирует общение между США и ИРИ.

На встрече не присутствовали другие члены «клуба 5+1», поскольку эта встреча не предполагала подписание какого-либо документа, а все участники переговорного процесса в результате многочисленных контактов и встреч хорошо знают позиции иранских и американских переговорщиков.

В Дохе каждая из сторон представила своё видение возвращения в СВПД. Как сказал официальный представитель МИД ИРИ Насер Канаани, на переговорах были представлены оперативные предложения Тегерана по оставшимся вопросам относительно восстановления ядерной сделки, другая сторона представила свои соображения».[8] Напомним, что к настоящему времени уже подготовлен текст соглашения, практически согласованный на 95 – 99 %. Ныне стороны пытаются выйти из многомесячного тупика, который приостановил переговоры в Вене и был вызван нерешенностью как раз  оставшихся проблем.

По данным информированных источников иранского информагентства Tasnim, «этим переговорам помешало увенчаться успехом то, что США настаивали на своем предложенном проекте текста соглашения в Вене, который исключает какие-либо гарантии экономических выгод Ирана».[9]

В свою очередь, Роберт Малли в одном из недавних интервью[10] заявил, что уже подготовлен проект соглашения. В нем указаны сроки, когда Иран сможет вернуться к соблюдению ядерной сделки, а Вашингтон ослабить санкции в отношении Тегерана. «Была надежда, - констатировал г-н Малли, - что «делегация Ирана продемонстрирует в Дохе желание вернуться к соглашению, однако они [иранцы В.С.] не смогли дать ответа. Эта возможность оказалась потерянной». Кроме того, иранцы, как отметил Р.Малли, выдвинули в Дохе дополнительные требования, которые не имеют ничего общего с ядерной сделкой. Здесь надо пояснить, что по данным СМИ, Иран в новом предложении отказался от своего требования вывести КСИР из американского списка террористических организаций, но призвал к отмене санкций, введенных США против штаб-квартиры мощного концерна Хатам-аль-Анбия, экономического подразделения КСИР, и нескольких других организаций.[11]

Пока Белый дом не готов поддержать новое иранское предложение. Ещё в середине июня пресс-секретарь Госдепартамента Нед Прайс заявил: «Тегеран должен принять решение об отказе от требований, которые выходят за рамки СВПД. Мы считаем, что если Иран примет это политическое решение, мы сможем заключить и добиться взаимного возвращения к соблюдению СВПД очень быстро».[12]

В Дохе быстро не получилось. Прийти к общему знаменателю не удалось. В своём уже упоминавшимся интервью г-н Малли отмечает, что помимо переговоров в рамках венского процесса, идут бурные дискуссии по СВПД внутри Ирана, и делает вывод, что иранцы должны сначала сами определиться, готовы ли они сейчас вернуться к соблюдению условий ядерной сделки.

Информированный источник издания Middle East Eye полагает: «Ирану было бы очень трудно отступить от своих требований [исключить из списка КСИР или снять санкции с Хатам-аль-Анбия - В.С.], поскольку это нанесло бы серьезный имиджевый ущерб президенту Раиси и всем сторонникам жесткой линии». Он добавил: «Давление общественности на Раиси усилилось, и многие в социальных сетях и в СМИ указывают пальцем на него и Али Багери Кани, главу его переговорной команды, за отсутствие навыков ведения переговоров. Вот почему они находятся в сложном положении. Если они откажутся от своих требований, они столкнутся с гневом сторонников жесткой линии, и если они не восстановят ядерную сделку 2015 года, люди отвернутся от них».[13]

Поэтому совершенно естественно, что в Иране по-разному восприняли результаты переговоров в Дохе. Разброс мнений от негативных, характеризующих их как полный провал, с утверждениями о неприятии даже возможности переговоров с американцами до позитивных, оптимистично рисующих благое будущее диалогов. Важным было то, что глава МИД Абдоллахиан положительно оценил мероприятие в Дохе и выразил готовность Тегерана к переговорам о прочном и устойчивом соглашении на переговорах о возобновлении ядерной сделки 2015 года и снятии санкций с Ирана.[14]

В США также отмечались разные, порой противоположные взгляды на катарские переговоры. Но в целом всё-таки преобладали пессимистические интонации.

Возобновление «ядерного переговорного процесса» вызвало заинтересованность и привлекло внимание многих стран и ООН.

В первую очередь России. Не случайно, практически сразу после завершения катарских переговоров замминистра иностранных дел ИРИ, главный «ядерный переговорщик» Али Багери Кани с необъявленным визитом вылетел в Москву, где 1 июля провёл переговоры со своим российским коллегой Сергеем Рябковым (кстати, одним из авторов СВПД-I). Как сообщает МИД России, состоялся обстоятельный обмен мнениями по различным аспектам переговорного процесса, направленного на восстановление полноценной реализации СВПД, «в том числе с учетом результатов недавно состоявшихся в Дохе непрямых контактов представителей Вашингтона и Тегерана при посредничестве Европейской внешнеполитической службы. Участники российско-иранской встречи выразили приверженность сохранению СВПД, подчеркнули отсутствие альтернативы продолжению многосторонних усилий по реанимированию «ядерной сделки» в соответствии с параметрами, закрепленными в резолюции СБ ООН 2231, без «довесков» и «изъятий», - говорится в сообщении, опубликованном на сайте министерства».[15]

Во встрече также принял участие постоянный представитель России при международных организациях в Вене Михаил Ульянов. Позже, комментируя эту встречу в Москве, он написал в своём Twitter: «Это был очень профессиональный обмен мнениями по текущей ситуации вокруг СВПД и перспективах переговоров в Вене. Моя оценка: несмотря на все трудности, ядерную сделку еще можно восстановить. Для этого США должны продемонстрировать больше гибкости».[16]

Несомненно, этот визит г-на Багери Кани в Москву ещё раз продемонстрировал роль России в решении сложнейшей проблемы возрождения СВПД.

Ситуацией с ядерной сделкой обеспокоена ООН. 30 июня состоялось заседание Совета Безопасности для рассмотрения 13-го доклада Генерального секретаря ООН Наций Антониу Гутерриша об осуществлении резолюции 2231 и СВПД.

В докладе Гутерриш назвал СВПД «наилучшим доступным вариантом для достижения нераспространения и региональной безопасности». Глава ООН также предостерег от дальнейших задержек и отсутствия прогресса в дипломатических усилиях по возвращению СВПД в нужное русло, призвав ИРИ и США продемонстрировать большую гибкость для достижения компромисса по нерешенным вопросам. «Я снова призываю США также отменить свои санкции, как указано в Плане, и продлить действие исключений в отношении торговли нефтью Ираном», - сказал Гутерриш, призвав также Иран вернуться к полному выполнению СВПД.[17]

В свою очередь, заместитель Генсекретаря ООН Розмари Энн Дикарло отметила, что для достижения знаменательного СВПД потребовалась решительная дипломатия, а для его восстановления потребуются дополнительные усилия и терпение. Она призвала Иран и США быстро мобилизоваться в том же духе и приверженности возобновлению сотрудничества в рамках СВПД, выразив надежду, что они продолжат наращивать динамику последних нескольких дней переговоров, проводимых при содействии ЕС в Дохе, для решения нерешенных вопросов.[18]

Представитель Китая Чжан Цзюнь заявил, что односторонний выход предыдущей администрации США из СВПД и начало кампании максимального давления на Иран являются основной причиной нынешнего иранского ядерного кризиса. США должны исправить свою ошибку и отменить все соответствующие односторонние санкции и долгосрочные юрисдикционные меры против Ирана, чтобы он мог в полной мере воспользоваться экономическими дивидендами СВПД. Что касается завершения переговоров, все стороны должны отказаться от любого вмешательства и сохранить с трудом достигнутые результаты, достигнутые на сегодняшний день. Он выразил также свое несогласие с политизацией мандата МАГАТЭ, указав на резолюцию, связанную с Ираном, которую недавно «протолкнули»[19] некоторые страны и принял Совет управляющих Агентства.[20]

В свою очередь, эти «некоторые страны», а именно Великобритания, Франция и Германия, поддержав возобновление «ядерных переговоров», выступили в ООН с совместным заявлением. В нём звучит призыв к ИРИ договориться по восстановлению СВПД, пока это возможно, а также остановить и обратить вспять свою ядерную программу и вернуться к полному сотрудничеству с МАГАТЭ.[21]

Таким образом, вполне корректно было бы констатировать, что все участники «клуба 5+1», работающие над восстановлением СВПД, большинство других стран мира, а также ООН выступают за скорое решение иранской ядерной проблемы, за реанимацию СВПД, за продолжение переговорного процесса и положительно оценивают недавний диалог в Дохе.

Действительно, как бы ни оценивать непрямые ирано-американские переговоры в Катаре, они открыли новый, будем надеяться, завершающий этап в движении к СВПД.

Пожалуй, наиболее объективно характеризуют прошедшее в Дохе событие высказывания двух политологов. Бывший посол ИРИ в ФРГ Хосейн Мусавиан сказал: «Ядерные переговоры США, Ирана и ЕС в Дохе не были ни провалом, ни прорывом. В этом раунде американские и иранские переговорщики ознакомились с пределами минимальной и максимальной маневренности другой стороны для возможного соглашения в следующем раунде».[22] Деннис Росс из Вашингтонского института ближневосточной политики констатировал: «Несмотря на то, что переговоры завершились без прорыва, тот факт, что Вашингтон и Тегеран согласились на этот новый формат, предполагает общую заинтересованность в восстановлении сделки».[23]

Это вселяет надежды.

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs