ГЛАВНАЯ > Обзоры

Обзор зарубежных СМИ

11:00 06.02.2021 • А. Федоров, журналист-международник

Foreign Affairs: За исключением войны

В наши дни официальные лица в Вашингтоне и Пекине не во многом соглашаются, но есть одна вещь, в которой они сходятся во взглядах: соперничество между их двумя странами вступит в решающую фазу в 2020-х годах. Это будет десятилетие опасной жизни. Независимо от того, какой стратегии придерживаются стороны или какие разворачиваются события, напряженность между Соединенными Штатами и Китаем будет расти, а конкуренция усилится; это неизбежно. Две страны по-прежнему могут установить красные линии, которые предотвратят катастрофу: совместная основа для того, что я называю «управляемой стратегической конкуренцией», снизит риск перерастания конкуренции в открытый конфликт.

Коммунистическая партия Китая становится все более уверенной в том, что к концу десятилетия экономика КНР, наконец, превзойдет экономику Соединенных Штатов как крупнейшей в мире по ВВП по рыночным обменным курсам. Западные элиты могут игнорировать значение этой вехи; Политбюро КПК - нет. Для Китая размер всегда имеет значение. Заняв место номер один, Пекин повысит свою уверенность, напористость и  влияние в его отношениях с Вашингтоном, а также повысит вероятность того, что центральный банк Китая пустит в обращение юань, откроет счет движения капитала и бросит вызов доллару США как основной мировой резервной валюте. Между тем Китай продолжает продвигаться и по другим направлениям. Новый политический план, объявленный осенью прошлого года, направлен на то, чтобы позволить Китаю к 2035 году доминировать во всех областях новых технологий, включая искусственный интеллект. И Пекин теперь намерен завершить свою программу военной модернизации к 2027 году (на семь лет раньше предыдущего графика), с главной целью дать Китаю решающее преимущество во всех мыслимых сценариях конфликта с Соединенными Штатами из-за Тайваня. Победа в таком конфликте позволила бы президенту Си Цзиньпину осуществить принудительное воссоединение с Тайванем перед уходом из власти - достижение, которое поставило бы его на один уровень в пантеоне КПК с Мао Цзэдуном.

Вашингтону необходимо решить, как отреагировать на напористую повестку дня Пекина - и быстро. Если бы он выбрал экономическую развязку и открытую конфронтацию, каждая страна в мире была бы вынуждена принять чью-то сторону, и риск эскалации только возрастал бы. Среди политиков и экспертов есть понятный скептицизм относительно того, смогут ли Вашингтон и Пекин избежать такого исхода. Многие сомневаются, что лидеры США и Китая могут найти подходящие рамки для управления своими дипломатическими отношениями, военными операциями и деятельностью в киберпространстве в рамках согласованных параметров, которые позволят максимизировать стабильность, избежать случайной эскалации и освободить место как для конкурирующих, так и для сотрудничающих сил в отношения. Обе страны должны рассмотреть что—то похожее на процедуры и механизмы, которые Соединенные Штаты и Советский Союз создали для регулирования своих отношений после Кубинского ракетного кризиса - но в данном случае, без предварительного смертельно опасного этапа на грани войны.

Управляемая стратегическая конкуренция предполагает установление определенных жестких ограничений для политики и поведения каждой страны в области безопасности, но допускает полную и открытую конкуренцию в дипломатической, экономической и идеологической сферах. Это также позволило бы Вашингтону и Пекину сотрудничать в определенных областях в рамках двусторонних соглашений, а также многосторонних форумов. Хотя такую структуру было бы сложно построить, это все еще возможно - и альтернативы, вероятно, будут катастрофическими.

В Соединенных Штатах мало кто уделяет достаточно внимания внутренним политическим и экономическим факторам великой стратегии Китая, содержанию этой стратегии или способам, с помощью которых Китай реализует ее в последние десятилетия. Разговоры в Вашингтоне посвящены тому, что должны делать Соединенные Штаты, без особых размышлений о том, может ли какой-либо конкретный курс действий привести к реальным изменениям стратегического курса Китая. Ярким примером такой внешнеполитической близорукости было выступление госсекретаря Майка Помпео в июле прошлого года, в котором он фактически призвал к свержению КПК. «Мы, свободолюбивые нации мира, должны побудить Китай к переменам», - заявил он, в том числе путем «расширения прав и возможностей китайского народа».

Однако единственное, что может привести китайский народ к восстанию против партии-государства, - это их собственное разочарование в связи с плохой работой КПК в борьбе с безработицей, ее радикальным неумелым управлением стихийным бедствием (например, пандемией) или ее массовым распространением того, что уже является сильными политическими репрессиями. Внешнее поощрение такого недовольства, особенно со стороны США, вряд ли поможет и, скорее всего, помешает любым изменениям. Кроме того, союзники США никогда не поддержат такой подход; Смена режима в последние десятилетия не была успешной стратегией. Наконец, напыщенные заявления, подобные заявлению Помпео, совершенно контрпродуктивны, потому что они укрепляют позиции Си дома, позволяя ему указать на угрозу иностранной подрывной деятельности для оправдания все более жестких мер внутренней безопасности, тем самым облегчая ему сплочение недовольных КПК элит в солидарности против внешней угрозы.

Этот последний фактор особенно важен для Си, потому что одна из его основных целей - оставаться у власти до 2035 года, когда ему исполнится 82 года - возраст, в котором Мао скончался. Решимость Си сделать это нашла отражение в отмене партией ограничений по срокам полномочий, недавнем объявлении экономического плана на период до 2035 года и в том факте, что Си даже не намекнул на то, кто может его сменить, хотя осталось всего два года его официального срока. Си столкнулся с некоторыми трудностями в начале 2020 года из-за замедления темпов роста экономики и пандемии COVID-19, китайское происхождение которой заставило КПК занять оборонительную позицию. Но к концу года официальные китайские СМИ приветствовали его как нового «великого штурмана и рулевого» партии, победившего в героической «народной войне» против нового коронавируса. Действительно, положению Си в значительной степени способствовало беспорядочное управление пандемией в Соединенных Штатах и ​​ряде других западных стран, которое КПК выделила как свидетельство превосходства авторитарной системы Китая. И на всякий случай, если какие-либо амбициозные партийные чиновники питают мысли об альтернативном кандидате, который возглавит партию после того, как срок полномочий Си должен закончиться в 2022 году, Си недавно начал крупную чистку - «кампанию исправления», как ее называет КПК, - членов, которых сочли недостаточно лояльный.

Тем временем Си совершил массовые репрессии против уйгурского меньшинства Китая в районе Синьцзян; развернул репрессивные кампании в Гонконге, Внутренней Монголии и Тибете; и подавлял инакомыслие среди интеллигенции, юристов, художников и религиозных организаций по всему Китаю. Си пришел к выводу, что Китаю больше не следует опасаться каких-либо санкций, которые Соединенные Штаты могут наложить на его страну или на отдельных китайских чиновников в ответ на нарушения прав человека. По его мнению, экономика Китая сейчас достаточно сильна, чтобы выдержать такие санкции, и партия также может защитить чиновников от любых последствий. Более того, односторонние санкции США вряд ли будут поддержаны другими странами из-за опасений возмездия Китая. Тем не менее, КПК по-прежнему чувствительна к ущербу, который может быть нанесен мировому бренду Китая, продолжая разоблачать откровения о своем обращении с меньшинствами. Вот почему Пекин стал более активным на международных форумах, в том числе в Совете ООН по правам человека, где он мобилизовал поддержку своей кампании по противодействию давно устоявшимся универсальным нормам в области прав человека, а также регулярно нападал на Соединенные Штаты за их собственные предполагаемые нарушения этих норм.

Си также намерен добиться самодостаточности Китая, чтобы предотвратить любые попытки Вашингтона отделить экономику Соединенных Штатов от экономики Китая или использовать контроль США над мировой финансовой системой, чтобы заблокировать подъем Китая. Этот толчок лежит в основе того, что Си описывает как «экономику двойной циркуляции»: его переход от экспортной зависимости к внутреннему потреблению как долгосрочной движущей силе экономического роста и ее план полагаться на гравитационное притяжение крупнейшего в мире потребительского рынка для привлечения иностранных инвесторов и поставщиков в Китай на условиях Пекина. Си также недавно объявил о новой стратегии технологических исследований и разработок, а так же производства, направленно на снижение зависимости Китая от импорта некоторых основных технологий, таких как полупроводники.

Проблема с этим подходом заключается в том, что он ставит во главу угла партийный контроль и государственные предприятия, а не трудолюбивый, инновационный и предприимчивый частный сектор Китая, который в первую очередь ответственен за замечательный экономический успех страны за последние два десятилетия. Чтобы справиться с предполагаемой внешней экономической угрозой со стороны Вашингтона и внутренней политической угрозой со стороны частных предпринимателей, чье долгосрочное влияние угрожает власти КПК, Си сталкивается с дилеммой, знакомой всем авторитарным режимам: как усилить центральный политический контроль, не подавляя уверенность и динамику бизнеса.

Си сталкивается с аналогичной дилеммой, когда дело доходит до, возможно, его главной цели: обеспечения контроля над Тайванем. Си, похоже, пришел к выводу, что Китай и Тайвань сейчас дальше от мирного воссоединения, чем когда-либо за последние 70 лет. Наверное, это так и есть. Но Китай часто игнорирует свою роль в расширении пропасти. Многие из тех, кто считал, что Китай будет постепенно либерализовать свою политическую систему по мере того, как он откроет свою экономическую систему и станет более связанным с остальным миром, также надеялись, что этот процесс в конечном итоге позволит Тайваню привыкнуть к той или иной форме воссоединения. Вместо этого Китай стал более авторитарным при Си, и обещание воссоединения по формуле «одна страна, две системы» испарилось, поскольку тайваньцы смотрят на Гонконг, где Китай ввел новый жесткий закон о национальной безопасности, арестовал оппозиционных политиков, и ограничил свободу СМИ.

Теперь, когда мирное воссоединение не обсуждается, стратегия Си ясна: значительно повысить уровень военной мощи, которую Китай может оказать в Тайваньском проливе, до такой степени, что Соединенные Штаты не станут желать участвовать в битве, которую, по мнению самого Вашингтона, они, вероятно, проиграют. Си считает, что без поддержки США Тайвань либо капитулирует, либо будет сражаться в одиночку и проиграет. Этот подход, однако, не включает три фактора: сложность оккупации острова размером с Нидерланды, с территорией Норвегии и хорошо вооруженным населением в 25 миллионов человек; непоправимый ущерб международной политической легитимности Китая, который может возникнуть в результате такого жестокого применения военной силы; и глубокая непредсказуемость внутренней политики США, которая определит характер реакции США, если и когда возникнет такой кризис. Пекин, проецируя свой собственный глубокий стратегический реализм на Вашингтон, пришел к выводу, что Соединенные Штаты никогда не будут вести войну, которую они не могут выиграть, потому что это было бы концом для будущего американской мощи, престижа и глобального положения. Что Китай не включает в этот расчет, так это обратную возможность: неспособность бороться за единую демократию, которую Соединенные Штаты поддерживали на протяжении всего послевоенного периода, также будет катастрофой для Вашингтона, особенно с точки зрения восприятия союзников США в Азии, которые могут заключить, что гарантии безопасности США, на которые они давно полагались, бесполезны, а затем они будут искать свои собственные договоренности с Китаем.

Что касается морских и территориальных претензий Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, Си не уступит ни на дюйм. Пекин будет продолжать оказывать давление на своих соседей из Юго-Восточной Азии в Южно-Китайском море, активно оспаривая операции по свободе судоходства, исследуя любое ослабление индивидуальной или коллективной решимости, но не допуская провокации, которая может спровоцировать прямую военную конфронтацию с Вашингтон, потому что на данном этапе Китай не полностью уверен в своей победе. Тем временем Пекин будет стремиться представить себя в как можно более разумном свете в своих текущих переговорах с государствами из Юго-Восточной Азии о совместном использовании энергетических ресурсов и рыболовства в Южно-Китайском море. Здесь, как и везде, Китай в полной мере задействует свои экономические рычаги в надежде обеспечить нейтралитет региона в случае военного инцидента или кризиса с участием США или их союзников. В Восточно-Китайском море Китай продолжит усиливать военное давление на Японию вокруг спорных островов Дяоюйдао/Сэнкаку, но, как и в Юго-Восточной Азии, здесь Пекин вряд ли рискнет вооруженным конфликтом, особенно с учетом недвусмысленного характера гарантий безопасности США в Японию. Любой, даже небольшой, риск проигрыша Китая в таком конфликте был бы политически неустойчивым для Пекина и имел бы огромные внутриполитические последствия для Си.

За всеми этими стратегическими выборами кроется вера Си, отраженная в официальных заявлениях Китая и литературе КПК, что Соединенные Штаты переживают устойчивый, необратимый структурный спад. Это убеждение теперь основано на значительном количестве доказательств. Разделенное правительство США не смогло разработать национальную стратегию долгосрочных инвестиций в инфраструктуру, образование и фундаментальные научные и технологические исследования. Администрация Трампа нанесла ущерб альянсам США, отказалась от либерализации торговли, отстранила Соединенные Штаты от их руководства послевоенным международным порядком и подорвала дипломатический потенциал США. Республиканская партия была захвачена крайне правыми, а американский политический класс и электорат настолько поляризованы, что любому президенту будет сложно заручиться поддержкой долгосрочной двухпартийной стратегии в отношении Китая. Си считает, что Вашингтону вряд ли удастся восстановить свой авторитет и уверенность в качестве регионального и глобального лидера. И он делает ставку на то, что в следующем десятилетии другие мировые лидеры разделят эту точку зрения и начнут соответствующим образом корректировать свои стратегические позиции, постепенно переходя от балансирования с Вашингтоном против Пекина к хеджированию между двумя державами и поддержанию Китая.

Но Китай обеспокоен возможностью нападения Вашингтона на Пекин за годы до того, как власть США окончательно ослабнет. Си обеспокоен не только потенциальным военным конфликтом, но и любым быстрым и радикальным экономическим разрывом. Более того, дипломатический истеблишмент КПК опасается, что администрация Байдена, понимая, что Соединенные Штаты вскоре не смогут самостоятельно сравниться с китайской мощью, может сформировать эффективную коалицию стран во всем демократическом капиталистическом мире с явной целью коллективного противовеса Китаю. В частности, лидеры КПК опасаются, что предложение президента Джо Байдена о проведении саммита основных демократий мира представляет собой первый шаг на этом пути, поэтому Китай быстро принял меры для заключения новых торговых и инвестиционных соглашений в Азии и Европе до прихода новой администрации в офис.

Помня об этом сочетании краткосрочных рисков и долгосрочных сильных сторон Китая, общая дипломатическая стратегия Си в отношении администрации Байдена будет заключаться в том, чтобы деэскалировать непосредственную напряженность, стабилизировать двусторонние отношения как можно быстрее и сделать все возможное для предотвращения кризисов безопасности. С этой целью Пекин будет стремиться полностью восстановить линии военной связи высокого уровня с Вашингтоном, которые были в значительной степени обрезаны во время администрации Трампа. Си может стремиться к регулярному политическому диалогу на высоком уровне, хотя Вашингтон не будет заинтересован в восстановлении американо-китайского стратегического и экономического диалога, который служил основным каналом между двумя странами до его коллапса на фоне торговой войны 2018-19 гг. Наконец, Пекин может смягчить свою военную активность в ближайшем будущем в районах, где Народно-освободительная армия вступает в прямую борьбу с войсками США, особенно в Южно-Китайском море и вокруг Тайваня, - при условии, что администрация Байдена прекратит политические визиты на высшем уровне в Тайбэй. Однако для Пекина это изменения в тактике, а не в стратегии.

Поскольку Си пытается снизить напряженность в ближайшем будущем, ему придется решить, продолжать ли придерживаться своей жесткой стратегии против Австралии, Канады и Индии, которые являются друзьями и союзниками Соединенных Штатов. Это повлекло за собой сочетание глубокого дипломатического замораживания и экономического принуждения, а в случае Индии - прямую военную конфронтацию. Си будет ждать любого четкого сигнала из Вашингтона о том, что частью цены за стабилизацию американо-китайских отношений будет прекращение таких принудительных мер против американских партнеров. Если такого сигнала не поступит - при президенте Дональде Трампе его не было - Пекин возобновит свою деятельность в обычном режиме.

Тем временем Си будет стремиться работать с Байденом над проблемой изменения климата. Си понимает, что это отвечает интересам Китая, поскольку страна становится все более уязвимой перед экстремальными погодными явлениями. Он также понимает, что у Байдена есть возможность завоевать международный авторитет, если Пекин будет сотрудничать с Вашингтоном в вопросах изменения климата, учитывая вес собственных климатических обязательств Байдена, и он знает, что Байден захочет продемонстрировать, что его взаимодействие с Пекином привело к сокращению выбросов углерода в Китае. По мнению Китая, эти факторы дадут Си некоторые рычаги воздействия на его общие отношения с Байденом. Си надеется, что более тесное сотрудничество в области климата поможет стабилизировать американо-китайские отношения в целом.

Однако корректировки китайской политики в этом направлении, скорее всего, будут носить скорее тактический, чем стратегический характер. Действительно, с тех пор, как Си пришел к власти в 2013 году, китайская стратегия по отношению к Соединенным Штатам отличалась поразительной преемственностью, и Пекин был удивлен относительно ограниченной степенью сдерживания Вашингтона, по крайней мере до недавнего времени. Си, движимый чувством марксистско-ленинского детерминизма, также считает, что история на его стороне. Как и до него Мао, Си стал для США грозным стратегическим конкурентом.

В целом китайское руководство предпочло бы, чтобы Трамп был переизбран на прошлогодних президентских выборах в США. Это не означает, что Си видел стратегическую ценность в каждом элементе внешней политики Трампа; он этого не видел. КПК сочла торговую войну администрации Трампа унизительной, ее шаги по устранению взаимосвязей - тревожными, ее критику в отношении прав человека в Китае - оскорбительной, а ее официальное объявление Китая «стратегическим конкурентом» - отрезвляющим. Но большинство во внешнеполитическом истеблишменте КПК рассматривают недавний сдвиг в настроениях США по отношению к Китаю как структурный - неизбежный побочный продукт меняющегося баланса сил между двумя странами. Фактически, некоторые из них «выдохнули» осознавая, что открытая стратегическая конкуренция заменила вид двустороннего сотрудничества. Считается, что после того, как Вашингтон снял маску, Китай теперь может двигаться более быстрыми темпами - и в некоторых случаях открыто - к реализации своих стратегических целей, одновременно заявляя о себе как о потерпевшей стороне перед лицом воинственности США.

Но, безусловно, самым большим подарком, который Трамп преподнес Пекину, был настоящий хаос, нанесенный его президентством в Соединенных Штатах и ​​между Вашингтоном и их союзниками. Китай смог использовать множество трещин, которые образовались между либеральными демократиями, когда они пытались преодолеть протекционизм Трампа, отрицание изменения климата, национализм и презрение ко всем формам многосторонности. В годы правления Трампа Пекин извлекал выгоду не из-за того, что он предлагал миру, а из-за того, что Вашингтон перестал предлагать. В результате Китай добился таких побед, как крупномасштабное соглашение о свободной торговле в Азиатско-Тихоокеанском регионе, известное как Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство и Всеобъемлющее соглашение об инвестициях между ЕС и Китаем, которое затронет экономику Китая и Европы в гораздо большей степени, чем хотел бы Вашингтон.

Китай настороженно относится к способности администрации Байдена помочь Соединенным Штатам оправиться от этих ран, нанесенных им самим. Пекин и раньше был свидетелем того, как Вашингтон оправлялся от политических, экономических бедствий и катастроф. Тем не менее, КПК по-прежнему уверена, что по сути своей вызывающий разногласия характер политики США не позволит новой администрации укрепить поддержку какой-либо последовательной стратегии Китая, которую она может разработать.

Байден намерен доказать, что Пекин ошибается в своей оценке того, что Соединенные Штаты сейчас находятся в необратимом упадке. Он будет стремиться использовать свой обширный опыт на Капитолийском холме, чтобы выработать внутреннюю экономическую стратегию для восстановления основ власти США в постпандемическом мире. Он также, вероятно, продолжит укреплять возможности вооруженных сил США и будет делать все возможное, чтобы поддерживать американское мировое технологическое лидерство. Он собрал команду советников по экономике, внешней политике и национальной безопасности, которые являются опытными профессионалами и хорошо разбираются в Китае, что резко контрастирует с их предшественниками, которые, за некоторыми исключениями, плохо разбирались в Китае и еще меньше понимали как заставить Вашингтон работать. Советники Байдена также понимают, что для восстановления власти США за рубежом они должны перестроить экономику США у себя дома таким образом, чтобы уменьшить ошеломляющее неравенство в стране и расширить экономические возможности для всех американцев. Это поможет Байдену сохранить политический рычаг, который ему понадобится для выработки прочной китайской стратегии при поддержке обеих партий - немалый подвиг, когда у оппортунистических оппонентов, таких как Помпео, будет достаточно стимулов, чтобы принижать любой выдвигаемый им план как не более чем умиротворение.

Чтобы придать своей стратегии убедительность, Байден должен будет уверен, что американские военные на несколько шагов опережают все более изощренный военный потенциал Китая. Эта задача будет усложнена серьезными бюджетными ограничениями, а также давлением некоторых фракций в Демократической партии с целью сократить военные расходы с целью усиления программ социального обеспечения. Для того чтобы стратегия Байдена в Пекине выглядела убедительной, его администрации необходимо будет сдерживать общий оборонный бюджет и покрывать возросшие расходы в Индо-Тихоокеанском регионе за счет перенаправления военных ресурсов с менее важных театров военных действий, таких как Европа.

По мере того как Китай становится богаче и сильнее, крупнейшие и ближайшие союзники США будут приобретать для Вашингтона все большее значение. Впервые за многие десятилетия Соединенным Штатам вскоре потребуется объединенная сила своих союзников для поддержания общего баланса сил против противника. Китай будет и дальше пытаться отделить страны от Соединенных Штатов, такие как Австралия, Канада, Франция, Германия, Япония, Южная Корея и Соединенное Королевство, используя сочетание экономических кнута и пряника. Чтобы не допустить успеха Китая, администрация Байдена должна взять на себя обязательство полностью открыть экономику США для своих основных стратегических партнеров. Соединенные Штаты гордятся тем, что у них одна из самых открытых экономик в мире. Но даже до поворота Трампа к протекционизму это было не так. Вашингтон уже давно обременяет даже своих ближайших союзников огромными тарифными и нетарифными барьерами для торговли, инвестиций, капитала, технологий и талантов. Если Соединенные Штаты хотят оставаться центром того, что до недавнего времени называлось «свободным миром», они должны создать бесшовную экономику за пределами национальных границ своих основных азиатских, европейских и североамериканских партнеров и союзников. Для этого Байден должен преодолеть протекционистские импульсы, которыми воспользовался Трамп, и заручиться поддержкой новых торговых соглашений, закрепленных на открытых рынках. Чтобы развеять опасения скептически настроенного электората, ему нужно будет показать американцам, что такие соглашения в конечном итоге приведут к снижению цен, повышению заработной платы, расширению возможностей для промышленности США и усилению защиты окружающей среды, и заверить их в том, что выгоды, полученные от либерализации торговли, могут помочь оплатить значительные внутренние улучшения в сфере образования, ухода за детьми и здравоохранения.

Администрация Байдена также будет стремиться восстановить лидерство Соединенных Штатов в многосторонних учреждениях, таких как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация. Большая часть мира будет приветствовать это после четырех лет наблюдения за тем, как администрация Трампа саботирует большую часть механизмов послевоенного международного порядка. Но повреждения не будут устранены в одночасье. Наиболее неотложными приоритетами являются исправление нарушенного во Всемирной торговой организации процесса разрешения споров, присоединение к Парижскому соглашению об изменении климата, повышение капитализации как Всемирного банка, так и Международного валютного фонда (чтобы предоставить надежные альтернативы Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций Китая и его инициативе «Один пояс, один путь»), а также восстановление финансирования со стороны США важнейших агентств ООН. Такие институты были не только инструментами мягкой силы США с тех пор, как Вашингтон помог их создать после последней мировой войны; их операции также существенно влияют на жесткую мощь Америки в таких областях, как распространение ядерного оружия и контроль над вооружениями. Если Вашингтон не сделает шаг вперед, институты международной системы все больше будут превращаться в китайские сатрапии, движимые китайскими финансами, влиянием и персоналом.

Глубоко противоречивый характер стратегических целей США и Китая и крайне конкурентный характер отношений могут сделать конфликт и даже войну неизбежными, даже если ни одна из стран не хочет такого исхода. Китай будет стремиться к достижению глобального экономического господства и регионального военного превосходства над Соединенными Штатами, не провоцируя прямого конфликта с Вашингтоном и его союзниками. Как только он достигнет превосходства, Китай постепенно изменит свое поведение по отношению к другим государствам, особенно когда их политика противоречит постоянно меняющемуся определению Китаем своих основных национальных интересов. Вдобавок к этому Китай уже стремился постепенно сделать многостороннюю систему отвечающую его национальным интересам и ценностям.

Но постепенный мирный переход к международному порядку, который устраивает китайское руководство, сейчас кажется гораздо менее вероятным, чем это было всего несколько лет назад. Несмотря на все эксцентричности и недостатки администрации Трампа, ее решение объявить Китай стратегическим конкурентом, формально положить конец доктрине стратегического взаимодействия и начать торговую войну с Пекином позволило ясно дать понять, что Вашингтон готов к серьезной борьбе. И план администрации Байдена по восстановлению основ национального могущества США у себя дома, восстановлению союзов США за рубежом и отказу от упрощенного возврата к прежним формам стратегического взаимодействия с Китаем сигнализирует о том, что соперничество будет продолжаться, хотя и будет сдерживаться сотрудничеством в ряде определенных областей.

Таким образом, как для Вашингтона, так и для Пекина возникает вопрос, смогут ли они вести такой высокий уровень стратегического соревнования в рамках согласованных параметров, которые снизили бы риск кризиса, конфликта и войны. Теоретически это возможно; на практике, однако, почти полное разрушение доверия между ними радикально увеличило степень сложности. Действительно, многие в сообществе национальной безопасности США считают, что КПК никогда не испытывала угрызений совести в отношении лжи или сокрытия своих истинных намерений с целью обмануть своих противников. С этой точки зрения китайская дипломатия стремится связать руки оппонентам и выиграть время для военных, служб безопасности и разведки Пекина для достижения превосходства и установления новых фактов на местах. Следовательно, чтобы заручиться широкой поддержкой внешнеполитической элиты США, любая концепция управляемого стратегического соревнования должна включать в себя положение обеих сторон о том, что любые новые правила поведения основываются на взаимной практике «доверяй, но проверяй».

Идея управляемой стратегической конкуренции основана на глубоко реалистическом взгляде на глобальный порядок. Он признает, что государства будут продолжать стремиться к безопасности, выстраивая баланс сил в свою пользу, признавая при этом, что, поступая таким образом, они могут создать дилеммы безопасности для других государств, чьи фундаментальные интересы могут быть ущемлены их действиями. Уловка в этом случае состоит в том, чтобы снизить риск для обеих сторон, поскольку между ними разворачивается конкуренция, путем совместной выработки ограниченного числа правил поведения, которые помогут предотвратить войну. Эти правила позволят каждой стороне вести активную конкуренцию во всех областях политики и регионах. Но если какая-либо из сторон нарушает правила, все возвращается к опасным неопределенностям закона джунглей.

Первым шагом к созданию такой основы было бы определение нескольких немедленных шагов, которые каждая сторона должна предпринять для продолжения предметного диалога, и ограниченного числа жестких ограничений, которые должны соблюдать обе стороны (и союзники США). Обе стороны должны воздерживаться, например, от кибератак, направленных на критически важную инфраструктуру. Вашингтон должен вернуться к строгому соблюдению политики «единого Китая», особенно путем прекращения провокационных и ненужных визитов на высшем уровне администрации Трампа в Тайбэй. Со своей стороны, Пекин должен отказаться от своей недавней практики провокационных военных учений, развертываний и маневров в Тайваньском проливе. В Южно-Китайском море Пекин не должен возвращать себе или милитаризировать какие-либо острова и должен взять на себя обязательство уважать свободу судоходства и передвижения воздушных судов без каких-либо проблем; со своей стороны, Соединенные Штаты и их союзники могли бы тогда (и только тогда) сократить количество операций, которые они проводят в море. Точно так же Китай и Япония могут со временем сократить свои военные операции в Восточно-Китайском море по взаимному согласию.

Если бы обе стороны могли договориться об этих условиях, каждая из них должна была бы согласиться с тем, что другая по-прежнему будет пытаться максимизировать свои преимущества, не нарушая при этом ограничений. Вашингтон и Пекин продолжат соперничество за стратегическое и экономическое влияние в различных регионах мира. Они будут продолжать искать взаимный доступ на рынки друг друга и по-прежнему будут принимать ответные меры, когда в таком доступе будет отказано. Они по-прежнему будут конкурировать на рынках иностранных инвестиций, рынках технологий, рынках капитала и валютных рынках. И они, вероятно, проведут глобальное соревнование за сердца и умы, в котором Вашингтон подчеркивает важность демократии, открытой экономики и прав человека, а Пекин подчеркивает свой подход к авторитарному капитализму и то, что он называет «моделью развития Китая».

Однако даже в условиях обострения конкуренции в ряде важнейших областей будет определенное пространство для сотрудничества. Это происходило даже между Соединенными Штатами и Советским Союзом в разгар холодной войны. Это, безусловно, должно быть возможно сейчас между США и Китаем, когда ставки не так высоки. Помимо сотрудничества по вопросам изменения климата, две страны могли бы вести двусторонние переговоры по контролю над ядерными вооружениями, в том числе о взаимной ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, и работать над соглашением о приемлемых военных применениях искусственного интеллекта. Они могли бы сотрудничать в области ядерного разоружения Северной Кореи и предотвращения приобретения Ираном ядерного оружия. Они могли бы предпринять ряд мер по укреплению доверия во всем Индо-Тихоокеанском регионе, таких как скоординированное реагирование на стихийные бедствия и гуманитарные миссии. Они могли бы работать вместе, чтобы улучшить глобальную финансовую стабильность, особенно согласившись пересмотреть график выплат по долгам развивающихся стран, сильно пострадавших от пандемии. И они могли бы совместно построить лучшую систему распространения вакцин против COVID-19 в развивающихся странах.

Этот список далеко не исчерпывающий. Но стратегическое обоснование всех позиций одинаково: для обеих стран лучше действовать в рамках совместной управляемой конкуренции, чем вообще не иметь правил. Рамки должны быть согласованы между назначенным и доверенным высокопоставленным представителем Байдена и китайским коллегой, близким к Си; только прямой канал на высоком уровне такого рода может привести к конфиденциальному пониманию жестких ограничений, которые должны соблюдаться обеими сторонами. Эти два человека также станут контактными лицами при возникновении нарушений, и теми, кто будет контролировать последствия любых таких нарушений. Со временем может возникнуть минимальный уровень стратегического доверия. И, возможно, обе стороны также обнаружат, что выгоды от продолжения сотрудничества по общим планетарным проблемам, таким как изменение климата, могут начать влиять на другие, более конкурентные и даже конфликтные области отношений.

Многие будут критиковать такой подход как наивный. Однако их обязанность - придумать что-нибудь получше. И Соединенные Штаты, и Китай в настоящее время ищут формулу управления своими отношениями на предстоящее опасное десятилетие. Суровая правда заключается в том, что никакими отношениями невозможно управлять, если между сторонами не будет общего соглашения об условиях такого управления.

Какими были бы меры успеха, если бы Соединенные Штаты и Китай договорились о таких совместных стратегических рамках? Одним из признаков успеха было бы, если бы к 2030 году они смогли избежать военного кризиса или конфликта в Тайваньском проливе или изнурительной кибератаки. Конвенция, запрещающая различные формы роботизированной войны, была бы явной победой, как и немедленные совместные действия Соединенных Штатов и Китая, а также Всемирной организации здравоохранения, направленные на борьбу со следующей пандемией. Однако, возможно, самым важным признаком успеха будет ситуация, в которой обе страны будут соревноваться в открытой и энергичной кампании за глобальную поддержку идей, ценностей и подходов к решению проблем, которые предлагают их соответствующие системы, а результат еще предстоит определить.

За несколько дней до инаугурации Байдена Чэнь Исинь, генеральный секретарь Центральной комиссии по политическим и правовым вопросам КПК, заявил, что «подъем Востока и упадок Запада стали [глобальной] тенденцией и изменения международного ландшафта идут нам на пользу». Чен является доверенным лицом Си и центральной фигурой в обычно осторожном аппарате национальной безопасности Китая, и потому в его заявлении видна гордыня. На самом деле, в этой гонке предстоит пройти долгий путь. У Китая есть многочисленные внутренние уязвимости, которые редко упоминаются в СМИ. Соединенные Штаты, с другой стороны, всегда демонстрируют свои слабости на всеобщее обозрение, но неоднократно демонстрировали свою способность к переосмыслению и восстановлению. Управляемая стратегическая конкуренция подчеркнет сильные и проверит слабые стороны обеих великих держав, и пусть лучшая система победит.

Источник: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-05/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Версия для печати