Золотая коллекция
А.В. Яковенко, заместитель министра иностранных дел России:
Позвольте представить нашу гостью, исполнительного директора Всемирной продовольственной программы ООН, борца против голода на планете госпожу Жозет Шииран. Сегодня она выступит с лекцией в рамках цикла "Золотая коллекция" "Международной жизни". ВПП ООН позволяет выжить порядка 100 млн. людей на Земле. Сотни тонн зерна на десятки миллионов долларов, которые поставляет Россия по линии ВПП ООН, являются нашим вкладом в деятельность Всемирной продовольственной программы. В прошлом году Россия была председателем Исполнительного совета ВПП ООН. Естественно, под руководством Российской Федерации, под руководством нашего представителя проводилась большая работа по достижению тех задач, которые были сформулированы для ВПП мировым сообществом.
Еще раз позвольте мне приветствовать госпожу Шииран сегодня здесь, в Министерстве иностранных дел России.
Жозет Шииран: Благодарю заместителя министра иностранных дел Александра Яковенко за то, что любезно представил меня, хотелось бы также поблагодарить Министерство иностранных дел за то, что пригласили меня выступить с лекцией в "Золотой коллекции".
Политика
К вопросу о внешней границе континентального шельфа России в Арктике
В последнее время в международном плане стала весьма актуальной тема установления внешней границы континентального шельфа. Этот процесс является заключительным этапом установления прибрежными государствами внешних границ морских районов, попадающих под национальную юрисдикцию в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (далее - Конвенция 1982 г.).
Если для территориального моря, прилежащей зоны и исключительной экономической зоны максимальная допустимая ширина предусмотрена в самой Конвенции 1982 года, то для определения внешней границы континентального шельфа Конвенция 1982 года отвела прибрежным государствам десятилетний срок со дня ратификации, который для большинства государств истек в мае 2009 года. Этим объясняется активная деятельность многих государств по исследованиям своего континентального шельфа в последнее десятилетие с целью подготовки заявок*(*Здесь и далее в статье термин "заявка" используется вместо термина "представление", применяемого в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) на установление внешней границы континентального шельфа в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. На данный момент в Комиссию подана 51 заявка, на рассмотрение которых уйдет не менее десяти лет.
Понятие "континентального шельфа" в науках о Земле и международном праве
В ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУКАХ О ЗЕМЛЕ (география, геология, океанология и океанография) континентальным шельфом называют один из элементов морского дна, входящий в состав подводной окраины материков (материковой окраины). Подводная окраина материков является переходной зоной от континента к глубоководному морскому дну и, как правило, состоит из трех элементов: континентального шельфа, континентального склона и континентального подъема. Она может быть осложнена примыкающими к ней подводными хребтами, плато, поднятиями, банками, отрогами и другими возвышенностями. Континентальный шельф является самой верхней частью подводной окраины материка и представляет собой пологое выровненное продолжение континента под водой до крутого обрыва морского дна в сторону моря, ниже которого начинается континентальный склон. Шельф, как правило, мелководный – до 200-500 м глубины.
Политика
Применение принципа "выдай либо суди" в борьбе мирового сообщества с терроризмом актуально как в теоретическом, так и практически-дипломатическом плане. Среди теоретических проблем особенно важно определиться в отношении принципов межгосударственного сотрудничества в борьбе с терроризмом (de lege lata & de lege ferenda)* (*С точки зрения действующего закона и с точки зрения закона, который желателен. - Лат.) , а также универсальной юрисдикции в международном праве и решить, допустимо ли расширительное толкование понятия "терроризм" (сепаратизм, экстремизм, пиратство). Основная практическая задача заключается в возможности применять принцип "выдай либо суди" в борьбе с терроризмом. Эти и сопутствующие терроризму вопросы были предметом научного обсуждения на заседании "круглого стола" в Центре международного права и международной безопасности Института актуальных международных проблем (ИАМП) Дипломатической академии МИД России.
В обсуждении приняли участие: Алиев Заур Гумбат оглы, заведующий научно-аналитическим сектором Аппарата уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики; Ашавский Б.М., ведущий научный сотрудник Центра международного права и международной безопасности ИАМП ДА МИД России, профессор, кандидат юридических наук; Бирюков М.М., заведующий кафедрой европейского права МГИМО(У) МИД России, профессор, доктор юридических наук; Валеев Р.М., профессор кафедры международного и европейского права юридического факультета Казанского государственного университета, доктор юридических наук; Ибрагимов А.М., доцент Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук; Капустин А.Я., президент Российской ассоциации международного права, декан юридического факультета РУДН, профессор, доктор юридических наук; Каюмова А.Р., доцент кафедры международного и европейского права юридического факультета Казанского государственного университета, кандидат юридических наук; Кленова Т.В., заведующая кафедрой уголовного права и криминологии юридического факультета Самарского государственного университета, профессор, доктор юридических наук; Колодкин А.Л., почетный президент Российской ассоциации международного права, заведующий отделом международного права ИГП РАН, профессор, доктор юридических наук; Королев Г.А., аспирант ИГП РАН; Котляр В.С., советник ИАМП ДА МИД России, доктор юридических наук; Кочубей М.А., старший инспектор по особым поручениям Антитеррористического центра СНГ, доктор юридических наук; Курдюков Г.И., заведующий кафедрой международного и европейского права юридического факультета Казанского государственного университета, профессор, доктор юридических наук; Ляхов Е.Г., профессор Московского университета МВД России, доктор юридических наук; Малеев Ю.Н., профессор кафедры международного права ДА МИД России, доктор юридических наук; Малксоо Лаури, заведующий кафедрой международного и европейского права Тартуского университета, профессор, доктор юридических наук; Мезяев А.Б., заведующий кафедрой Академии управления (г. Казань), кандидат юридических наук; Ромашев Ю.С., начальник кафедры административного и международного права Академии ФСБ РФ, профессор, доктор юридических наук; Филимонова А.И., научный сотрудник Центра по изучению современного балканского кризиса Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук; Черниченко С.В., советник ИАМП ДА МИД России, профессор, доктор юридических наук.
Е.Ляхов: На первый взгляд тема знакома - по теоретико-правовым и политико-правовым основам экстрадиции. Однако первая проблема - проблема определения понятия такого комплексного, сложного правового института, как экстрадиция, с национально-правовой и международно-правовой точек зрения. "Экстрадиция" - французское слово, а в России прижилось слово "выдача", благодаря в том числе Д.Никольскому и его фундаментальному труду "О выдаче преступников по началам международного права". Написанный 125 лет назад, он не потерял актуальности. Уже в наше время, в 1976 году, Р.М.Валеев в своей работе по проблемам экстрадиции ощутимо помог прояснению вопроса.
Все же сохраняются вопросы объективного характера. Так, невозможно определенно ответить, к какой отрасли международного права относятся нормы, связанные с экстрадицией, поскольку международное уголовное право еще не сформировалось, а есть право, касающееся конкретных преступлений и конкретных действий государств и международных организаций. Нет определенности и в отношении системы норм, лежащих в основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
Политика
Азиатский вектор российской энергетики
В НОЯБРЕ 2009 ГОДА правительством России утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. В условиях, когда борьба за энергоресурсы стала едва ли не главным движителем мировой политики, путь, которым пойдет развитие российской энергетики в предстоящие 20 лет, во многом определит будущее нашей страны и ее место в системе международных отношений.
Россия обеспечивает 12% мировой торговли нефтью. На нее приходится 23% мировых запасов природного газа и 25% мировой торговли этим энергоносителем, 19% мировых запасов угля и около 12% мировой торговли энергетическим углем.
В жизни нынешней России топливно-энергетический комплекс (ТЭК) играет особую роль. Именно усиленный экспорт энергоносителей при крайне выгодной конъюнктуре мировых цен на нефть и региональных цен на природный газ обусловил высокие темпы роста российской экономики в 2000-2007 годах. В силу тех же обстоятельств все последние годы при общем падении производства в обрабатывающей промышленности исключение представляли отрасли, обслуживающие топливно-энергетический комплекс, - производство труб в металлургии и ориентированные на ТЭК предприятия электротехнической промышленности и энергетического машиностроения, а также строительство трубопроводов. Газопроводы "Голубой поток" и Ямал - Европа, первая очередь Балтийской трубопроводной системы, первая очередь нефтепродуктопровода "Север", нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан и другие - главные стройки страны "нулевых" годов. Сегодня в экономике России отрасли ТЭК, по разным оценкам, обеспечивают почти треть объема ВВП и около 40% налоговых и таможенных поступлений в бюджет. Минфин России настоятельно подчеркивает, что при расчете бюджета страны он исходит из мировой цены на нефть на предстоящий период.
Вместе с тем сам российский ТЭК сталкивается сегодня с серьезными проблемами, затрагивающими, по сути, энергетическую безопасность страны. Речь в данном случае идет прежде всего о высокой изношенности основных фондов (в электроэнергетике и газовой промышленности - почти 60%, в нефтеперерабатывающей - 80%). Мощности российских заводов позволяют переработать лишь менее половины добываемой в стране нефти (в то время как в Кувейте - до 90%), и более двух третей нефтяного экспорта России продолжает приходиться на нефть-сырец. Существуют проблемы в обеспечении российской промышленностью потребностей ТЭК в оборудовании и материалах. Особо сложное положение наблюдается в сфере поставок оборудования и катализаторов для нефтепереработки, где доля российской продукции всего 30-40%. Иначе как тяжелой нельзя назвать ситуацию с поставками российской машиностроительной продукции в угольную отрасль. Обеспеченность электроэнергетики парогазовыми и газотурбинными установками российского производства составляет не более половины. Крайне низка в российских компаниях доля затрат на НИОКР - она не превышает 0,02% от их выручки, а такой характерный показатель, как удельные затраты на тонну нефтяного эквивалента, - лишь 0,2 доллара по сравнению с 1 долларом у "ExxonMobil" и "Total".
Политика
Американские аналитики о европейской безопасности
За два десятилетия с окончания холодной войны произошла масштабная трансформация институтов, ответственных за поддержание мира и безопасности в Европе. Несмотря на утвердившийся образ самого спокойного и мирного региона, стабильность европейской архитектуры безопасности зачастую переоценивают. Накапливаются свидетельства неудовлетворенности отдельных стран различными аспектами действующей системы, выстроенной вокруг НАТО. Разногласия ярко проявились в дискуссиях относительно вступления в альянс Украины и Грузии. Страны НАТО откладывали ратификацию адаптированного ДОВСЕ, тем временем Россия вышла из договора. И обострились противоречия по поводу вооруженного конфликта вокруг Южной Осетии в 2008 году.
На этом фоне Президент России Д.А.Медведев в июне 2008 года своевременно выдвинул инициативу по новой региональной архитектуре безопасности. Основные контуры возможных преобразований были обрисованы им в октябре того же года на конференции в Эвиане. В конце ноября 2009 года накануне очередной министерской встречи ОБСЕ в Афинах Россия распространила среди всех заинтересованных участников и опубликовала в открытом доступе проект предлагаемого ею договора1. По мнению российского руководства, юридическое закрепление будущей архитектуры помогло бы гарантировать большую стабильность на пространстве от Ванкувера до Владивостока. На протяжении последних двух лет ведущие европейские страны, такие как Франция и Германия, а также ЕС (через своего Верховного представителя) проявили большой интерес к инициативе2. Ее обсуждали в рамках целого ряда крупных международных встреч. Промежуточным итогом обсуждения стала неформальная министерская конференция стран - членов ОБСЕ в июне 2009 года на Корфу. По итогам конференции стороны договорились придать консультациям по проблемам европейской безопасности регулярный характер.
На этом в целом благоприятном для российских предложений фоне выделяется сдержанная реакция Соединенных Штатов, которые остаются одним из ключевых игроков, обеспечивающих стабильность в регионе. Вашингтон принимает участие в обсуждениях, посвященных будущему европейской безопасности, хотя его позиция остается консервативной: фундаментальных проблем в этой сфере нет, возможности существующих механизмов и инструментов не исчерпаны, необходимо реализовать имеющийся потенциал, а не пытаться создавать что-то новое.
Нынешняя администрация США во главе с Президентом Б.Обамой заявляет о стремлении развивать сотрудничество с Россией, введя в политический лексикон понятие "перезагрузка". Оно, в частности, означает попытку отказаться от политики взаимных обвинений и придать отношениям новый импульс. Под лозунгом "перезагрузки" интенсифицирован диалог по стратегическим вооружениям, удалось добиться успехов во взаимодействии по афганскому вопросу, идут дискуссии по вопросам кибербезопасности. Тем не менее на протяжении всего 2009 года США крайне осторожно реагировали на российские попытки активизировать дискуссии по европейской безопасности. Отчасти недостаток интереса объяснялся насыщенностью текущей повестки дня американской администрации. Список первоочередных, приоритетных вопросов включает две войны - в Афганистане и Ираке, иранский вопрос, реформу системы здравоохранения, соглашение с Россией, призванное заменить СНВ-1. С этой точки зрения отдельные проблемы в относительно стабильной и спокойной Европе не кажутся американцам слишком опасными или требующими срочного вмешательства. Лишь в январе 2010 года в ходе выступления в Париже госсекретарь Х.Клинтон сформулировала позицию администрации по отношению к проблематике европейской безопасности. В своей речи она обрисовала целый ряд вызовов безопасности в регионе, связанных с неурегулированными замороженными конфликтами, ослаблением режима контроля над вооружениями, проблемами кибербезопасности и энергобезопасности, задачами противодействия международным террористическим сетям. Вместе с тем фундаментальной, глубинной целью американскому руководству видится завершение в Европе перехода к демократическому правлению как предпосылке укрепления безопасности. Отмечая позитивный характер российских предложений, Х.Клинтон вместе с тем высказалась против глубоких структурных преобразований, предлагая совершенствовать архитектуру европейской безопасности в рамках ОБСЕ и Совета Россия - НАТО3.
Колонка главного редактора
НАТО: «Пропойте нам аллилуйя!»
"Москва, судя по всему, никогда не простит НАТО того, что альянс пережил эпоху холодной войны" - писала на днях одна влиятельная европейская газета. Вовсе нет, но, согласитесь, трудно простить тем, кто, пережив холодную войну, не извлек из нее уроков. В связи с 60-летием НАТО много говорилось о том, что она спасла мир от третьей мировой войны, консолидировала Европу и обеспечила мирное завершение холодной войны. Эти слова сродни высказанному однажды мнению Маргарет Тэтчер о том, что от третьей мировой войны нас уберегло ядерное оружие. А почему не Ялтинская конференция, не Устав ООН, не Кеннеди и Хрущев, не Хельсинкские договоренности, не разрядка и переговоры о сокращении стратегических вооружений, не вывод советских войск из Германии, не добрая воля миллионов людей жить в мире, не?.. Впрочем, этот список может быть бесконечен. Как заметил один остроумный француз, "после того как США и НАТО разложат вам по полочкам все их великое значение по спасению мира, Господу Богу останется только тихо закрыть за собой двери. НАТО говорит миру: "Пропойте нам аллилуйя!"
Кстати, о французах. У известного панегириста НАТО Бжезинского в его юбилейных высказываниях находим, по его собственному мнению, неопровержимое доказательство того, что НАТО не утратила своего предназначения. "Решение Франции вернуться к полноценному участию в интегрированных военных структурах НАТО после сорокалетнего отсутствия… говорит громче любых слов", - утверждал он. Американский политолог выражал удивление, почему по этому поводу раздалось так мало аплодисментов. В связи с этим мне вспоминается беседа с двумя французскими политическими деятелями, которые так объясняли подобный шаг Парижа: "Поймите, НАТО становится все менее предсказуемой, действия ее все более глобальны. Французы не могут быть заложниками решений, которые принимаются без нашего участия. Мы сможем играть в альянсе отрезвляющую роль. В России не должны быть этим обеспокоены, как раз наоборот".
В самом деле, крайне завышенная самооценка, отсутствие самокритичного подхода к собственным действиям делают решения НАТО все более немотивированными в глазах тех, кто не входит в альянс. Однако "натоцентризм" лишает пакт возможности оценить свою роль объективно и осуществить не фасадную, а глубокую реформу. Убедительней всего об этом свидетельствует реакция руководства НАТО на новую военную доктрину России, в которой говорится, что расширение блока представляет для нее одну из военных опасностей, равно как и размещение вблизи ее границ систем ПРО. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что "новая военная доктрина не отражает реального мира… НАТО не является врагом России". Здесь, конечно, явная подмена понятий "опасность", "угроза", "враг". Слова "враг" в российской доктрине нет. Больше того, в ней сказано о том, что за последнее время "снизилась вероятность развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия". Враг - это тот, кто уже вторгся на территорию страны или достоверно обличен в вынашивании подобных планов. Но как раз инерция развития Североатлантического блока, унаследованная со времен холодной войны и отчетливо проявляющаяся в экстенсивной (поглощающей пространство) доктрине и продвижении военной инфраструктуры на Восток, и есть реальная угроза для России. И иной в ее глазах быть не может. Здесь даже возникает вопрос: насколько господин Расмуссен хорошо знаком с российской историей?
Чтобы снять опасения России, нужно не только прислушаться к ее голосу и конкретным предложениям, но и обрести внутреннюю решимость к перестройке доктрины НАТО, и в первую очередь в ее европейском измерении. Сегодня, находясь вне рамок Североатлантического договора, Россия практически исключена из процесса формирования европейской безопасности. НАТО пытается навязать России принцип взаимодействия "on demand", когда сама НАТО посчитает это нужным и полезным. Договор о европейской безопасности (ДЕБ) предлагает решение этого вопроса, он способен снять опасения Москвы, если, конечно, останется не на бумаге, а будет воплощен в конкретные дела.
Дипломатия
Страна помнит своих героев. О военно-мемориальной работе за рубежом
У любого народа есть свои национальные особенности, но важной, объединяющей чертой характера каждого является уважение к своим предкам, бережное сохранение памяти, особенно если речь идет о погибших за свою родину. Выступая на заседании Российского организационного комитета "Победа" 27 января 2009 года, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил особое значение военно-мемориальной работы, заботы о захоронениях и мемориалах павшим воинам, указав, что это общая задача и ответственность всех органов власти.
За пределами России на территории 51 иностранного государства находятся 22 637 российских (советских) воинских захоронений, которые относятся к различным периодам российской истории - русско-турецкие войны XIX века, Русско-японская война 1904-1905 годов, Первая и Вторая мировые войны. Большая часть мемориальных объектов - братские и одиночные могилы павших в Великой Отечественной войне за освобождение нашей Родины и европейских стран от нацизма.
География захоронений тоже обширна - Европа, Дальний Восток. Имеются также могилы российских солдат и моряков в Африке, странах Арабского Востока и даже на североамериканском континенте.
Военно-мемориальная работа является одним из важных элементов внешнеполитической деятельности Министерства иностранных дел России и нашим священным долгом. Проводимая на этом направлении в сотрудничестве с Министерством обороны России, другими федеральными ведомствами, Российским государственным военным историко-культурным центром при правительстве Российской Федерации (Росвоенцентр) и Ассоциацией международного военно-мемориального сотрудничества "Военные мемориалы" объемная и многоплановая работа имеет как историко-политическое, так и гуманитарное измерение.
Дипломатия
Диалог во имя безопасности и процветания в Азии и мире
Выступая впервые с историческим заявлением с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев предложил созвать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которое в перспективе должно было стать эффективной многосторонней структурой по безопасности в Азии.
Президент Республики Казахстан тогда отметил, что "идея создания на нашем континенте структур безопасности и сотрудничества по типу СБСЕ в Европе давно витает в воздухе, но пока не находит широкой поддержки"1. Скептики в то время выдвигали достаточно стандартный аргумент: "Уровень географической, исторической, экономической, политической, социальной и культурной неоднородности стран Азии значительно выше, чем стран Европы, Америки или Африки"2. В этой связи, а также с учетом реалий континента, глава Казахстана предложил начать с простых и практических шагов в сторону создания региональной структуры по безопасности. Так начался процесс СВМДА.
Цели и задачи
ИДЕЯ О СОЗЫВЕ СВМДА была сразу поддержана 15 активными государствами региона: Россией, Китаем, Индией, Пакистаном, Турцией, Ираном, Монголией, Израилем, Палестиной, Египтом, Узбекистаном, Азербайджаном, Киргизией, Таджикистаном и Афганистаном. Казахстан - инициатор форума - в период с 1992 по 1999 год провел ряд мероприятий, в которых приняли участие представители всех заинтересованных государств. Эти встречи определили цели и задачи, а также позволили разработать базовые документы, предусматривающие механизмы дальнейшей деятельности Совещания.
Дипломатия
Балканы - зона перманентного кризиса?
"Управляемый хаос", в котором существует балканское пространство последние 20 лет, проявляющийся в череде этноконфессиональных конфликтов и войн, продолжающемся дроблении территории бывшей Югославии, апробации новых технологий государственных переворотов, так называемых "цветных революций", обнищании основной массы населения полуострова, постоянном политическом и военном присутствии третьих сил (миротворческих контингентов ЕС, ООН и войск НАТО), является закономерным следствием развития мировой, как ныне принято говорить, глобальной системы капитализма. Ответить на вопрос: "Почему именно Балканы стали зоной нестабильности/хаоса, перманентного кризиса?" - довольно просто.
Во-первых, Балканы являются уникальной для Европы природной кладовой ресурсов, практически всех видов, которые можно "приватизировать" про запас. Во-вторых, регион представляет важнейший геополитический и стратегический плацдарм для размещения военных баз НАТО в целях контроля Малой Азии и сдерживания непредсказуемого постсоветского пространства. В-третьих, Балканы - срединная зона энерготрафика. В этой связи уместно вспомнить Х.Дж.Маккиндера: "Кто контролирует Восточную Европу, тот командует Хартлендом [сердцевиной земли]; кто контролирует Хартленд, тот командует Мировым островом (то есть Евразией и Африкой); кто контролирует Мировой остров, тот командует миром"1. Перефразируя ученого, можно утверждать, что тот, кто будет контролировать Балканы, будет управлять не только энергетическими потоками, но и определять политику зависимых от энергоресурсов стран. Балканы для современной Европы превратились в своего рода Хартленд, контролируя который можно не только управлять внутренней дугой: Западная Европа - Аравия - Индокитай, но и "командовать миром". И наконец, в-четвертых, Балканы - последний европейский рубеж психоисторической войны Запада и России2. Утрата последней позиции и влияния в этом регионе означает окончательное "выдавливание" ее из Европы и лишение потенциальных союзников. В данной статье подробно остановлюсь на анализе энергетической составляющей Балканского кризиса.
Капиталистическая природа Балканского кризиса
ПОВОРОТНЫЙ МОМЕНТ в современной истории капитализма наступил с крахом Советского Союза. В данном случае речь идет не об идеологической подоплеке противостояния двух полюсов мировой политики, а именно о политико-экономическом сдерживании советской системой движения капитала. После устранения этого препятствия капитализм действительно стал мировой системой, что, собственно, и ознаменовалось эрой глобализации. Она (глобализация), в свою очередь, символизировала не только пространственный, но и сущностный триумф капитала, который освободился от излишней опеки со стороны государства. В условиях глобализации произошел переход от власти национального государства на своей территории "к власти финансового капитала над национальными государствами"3.
Вехи истории
Памяти В. М. Молотова. К 120-летию со дня рождения
25 ФЕВРАЛЯ (9 марта) 2010 ГОДА исполнилось 120 лет со дня рождения Вячеслава Михайловича Молотова. Этой дате посвящена публикуемая ниже подборка документальных материалов из архива МИД России.
В.М.Молотов (настоящая фамилия Скрябин) был неординарной, хотя и во многом противоречивой личностью, как и эпоха, в которой ему довелось жить и работать. Вступив в 16 лет в РСДРП и став активным участником революционных событий в России, Вячеслав Михайлович на протяжении более 35 лет (с 1921 г.) находился в высшем эшелоне власти, определявшем внутреннюю и внешнюю политику советского государства. В 1930 году он возглавил правительство СССР - тогда Совнарком, а в мае 1939 года стал по совместительству еще и народным комиссаром (министром) по иностранным делам. Более 13 лет он был руководителем советской дипломатии, причем в один из самых непростых для нее периодов - накануне, в ходе Второй мировой войны и в первые послевоенные годы.
При всей неоднозначности оценок деятельности В.М.Молотова во властных структурах СССР его вклад во внешнюю политику страны, в победоносное завершение войны был весьма значительным, и об этом представляется нелишним напомнить в год 65-летия Победы.
На всех своих руководящих постах, в том числе в качестве главы НКИД, В.М.Молотов придавал первостепенное значение обеспечению безопасности страны в условиях нарастающей агрессии фашистской Германии. Подписанный им советско-германский договор о ненападении от 23 августа 1939 года, известный как пакт Молотова - Риббентропа, и сегодня продолжает оставаться объектом пристального внимания и противоречивых комментариев научных и общественно-политических кругов как в России, так и за рубежом. Однако нельзя не признать, что этот документ сыграл в сложившейся в тот период обстановке определенную позитивную роль, отсрочив на два года нападение Германии на СССР и существенно отодвинув на запад европейскую границу страны.
Вехи истории
Свидетельство. К 100-летию А.А.Громыко
Я познакомился с Андреем Громыко в январе 1975 года, уже после "революции гвоздик", когда побывал в СССР с официальным визитом в качестве министра иностранных дел Португалии. Громыко занимал аналогичный пост и - что гораздо более важно - являлся членом Политбюро КПСС.
Он был очень сдержанным человеком, говорил мало, однако у нас состоялся очень сердечный и довольно откровенный разговор в весьма непростой для наших стран момент. Его супруга, с которой я тогда познакомился, помогла создать соответствующую обстановку. Она прекрасно знала русскую литературу, и мы поговорили о Л.Толстом, Ф.Достоевском, М.Горьком, А.Пушкине, А.Чехове, Б.Пастернаке и даже о А.Солженицыне...
Я находился в СССР, чтобы объяснить, что такое португальская революция, способствовать развитию наших дипломатических связей, которые были только установлены, разумеется, не забывая, что являюсь генеральным секретарем Социалистической партии. Я был озабочен радикализмом хода португальской революции, поскольку Португальская коммунистическая партия пропагандировала идею "революционной экономики" и хотела перейти от "плюралистичной и буржуазной демократии" к социалистической, как в странах народной демократии на Востоке Европы...
Я задал ему вопрос напрямую, зная, что СССР вел переговоры с Америкой и Европой о "снятии напряженности", в духе Хельсинкского договора. Он ответил мне с неожиданной откровенностью: "Российское государство, представителем которого я являлся на переговорах, не станет вмешиваться во внутренние дела Португалии: мы занимаем нейтральную позицию, переговоры, которые мы вели, проходили в формате "государство с государством", какого бы цвета кожи ни были их представители. Однако КПСС могла бы занять иную позицию с учетом привилегированных отношений с Португальской коммунистической партией". Я был поражен. Я рассказал об этом разговоре моим друзьям по Социалистическому интернационалу. Некоторые из них (как, например, В.Брандт, Г.Вильсон, Дж.Каллаган и Ф.Миттеран) на встречах со своими советскими коллегами предупреждали (как позже они сами писали в своих мемуарах) руководство Советского Союза о том, какие последствия понесет захват власти португальскими коммунистами и их союзниками, будь они военные или гражданские. Португалия являлась страной - членом НАТО, располагаясь на южном фланге Европы...
Книжная полка
Российская политика и глобализация экономики
Особая ценность монографического исследования заведующего кафедрой международных экономических отношений факультета мировой экономики и мировой политики ГУ-ВШЭ доктора экономических наук профессора В.С.Панькова*(*Паньков В.С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России. Ярославль: ООО Издательский дом "Верхняя Волга", 2009. 368 с.) в том, что оно посвящено весьма актуальной теме. А его новаторский характер объясняется тем, что это исследование носит междисциплинарный характер и находится на стыке актуальных проблем мировой политики и мировой экономики. (Именно поэтому данная рецензия написана экономистом и политологом.) В условиях глобализации стираются грани между внешней и внутренней политикой, а применение экономических инструментов внешней политики становится одним из важнейших компонентов развития, а также предпосылкой обеспечения национальной безопасности.
В настоящее время внешняя политика России вступает в активную фазу и находится в поисках новых, соответствующих сложившейся ситуации инструментов. Следует признать, что используемый инструментарий пока скуп, опирается в основном на дипломатические и политические методы и в ряде случаев не способен обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны. Его действенность подрывается особенностями, свойственными механизму выработки и реализации внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии России: избыточным влиянием госкорпораций и крупных национальных компаний на правительство в вопросах внешнеэкономической деятельности, неразвитостью механизма трансляции экономических преимуществ России в ее внешнеполитическое влияние, отсутствием ясного понимания внешних интересов страны.
Рецензируемое исследование ориентировано на комплексное решение задач, относящихся к формированию России в качестве субъекта (а не только объекта) глобализации. В российском политическом руководстве существует выраженная политическая воля усилить внешнеполитическое влияние страны на основе активного экономического, политического и прочего присутствия в зарубежных странах, международных организациях и сетевых структурах. Результаты исследования позволяют описать формы и методы, которые могут для этого использоваться, создать основы механизма координации деятельности администрации президента, МИД, МЭР, Министерства финансов, Центрального банка и крупнейших российских финансово-промышленных групп в целях укрепления внешнеполитических и внешнеэкономических позиций страны.
По своему жанру данная книга – это прежде всего монографическое научное исследование. В этом качестве она сочетается с тем, что ее следует оценить как произведение дидактического характера: рассказывая ярким и доступным широкому читателю языком о важнейших изменениях в мировой экономике и системе международных экономических отношений в эпоху глобализации, эта работа в той или иной мере затрагивает все основные разделы базовых учебных курсов "Мировая экономика" и особенно "Международные экономические отношения", читаемые в экономических и других вузах (университетах) России.
Книжная полка
Основную идею монографии*(*Медовой А.И., Галищева Н.В. Экономика Индии. Монография. М.: Издательство "МГИМО-Университет", 2009. 352 с. Серия "Мировая экономика".) хорошо иллюстрирует рисунок на ее обложке - продвижение огромной страны от запряженной буйволами сохи к лунному зонду, созданному индийскими учеными и инженерами в начале ХХI века. Индия неизменно привлекает внимание своей древней культурой, многообразием архитектуры, красотой природы. Но растущий теоретический и практический интерес, особенно на фоне мирового финансового кризиса, вызывает экономическая политика страны и ее результаты.
В мировой науке во второй половине прошлого века сформировалось новое направление - Development Studies. Его суть - поиск методов преодоления отсталости, повышения жизненного уровня миллиардов людей в группе стран, объединяемых в политическом и экономическом лексиконе многократно менявшимися названиями - экономически отсталые, страны "третьего мира"**(**С французского: Tiers monde. Впервые употреблено французским экономистом, социологом и демографом Альфредом Сови в статье, опубликованной в журнале "L´Observateur" (14.08.1952). Выражение образовано по аналогии с французским "третьим сословием". К "третьему миру" А.Сови отнес развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки. Широкую известность выражение получило благодаря книге Жоржа Баландира "Третий мир" (1956).), развивающиеся, страны Юга. Их общей характеристикой были низкие социально-экономические показатели по сравнению с экономиками Запада, массовая нищета и безработица, глубокое социальное неравенство.
Проблема преодоления отсталости обрела всемирный характер. В ее решении заинтересованы в той или иной степени все государства. Резкие различия в уровне дохода на душу населения и, соответственно, глубокая неравномерность в распределении богатства в мировом масштабе означают постоянную угрозу стихийных и провоцируемых выбросов насилия, военных столкновений и конфликтов разного рода, не говоря об эпидемиях, угрожающих всем и каждому государству.
Экономическое становление политически независимой Индии - один из немногих примеров хозяйственного роста без громких лозунгов и опасных экспериментов в форме больших и малых скачков. Ее опыт особенно поучителен, поскольку речь идет о большой по территории и численности населения стране с этнической, конфессиональной, лингвистической неоднородностью, сложной историей. Современная Индия представляет сложное переплетение особенностей, отражающих пройденные ею этапы, длительное колониальное подчинение и одновременно устремленность в будущее.
Книжная полка
О «советском измерении» германской проблемы в 1941-1990 годах
Прошло 20 лет с момента падения Берлинской стены и объединения Германии - события, которое, безусловно, стало одним из знаковых на закате богатого на международные конфликты ХХ века. Можно дискутировать по поводу датировки начала и окончания холодной войны и даже в более широком плане по вопросу о том, завершилась ли она в действительности. Несомненно одно: объединение Германии явилось решающим шагом в деле прекращения состояния холодной войны в мире, порожденного биполярной системой международных отношений, сложившейся по окончании Второй мировой войны. В памяти россиян еще не истерлись высказанные в документальном фильме по случаю 20-летия падения Берлинской стены слова премьер-министра В.В.Путина: "Германия и немецкий народ очень долгое время были заложниками борьбы двух сверхдержав и оккупационных сил как на Западе, так и на Востоке. Хочу подчеркнуть - как на Западе, так и на Востоке. Я говорю это со знанием дела, потому что мы… общались с нашими коллегами из бывших союзнических государств, я знаю и настроение наших военных, и настроение стран союзников. А Германия стала в известной степени такой разменной картой в борьбе между этими державами. Но разделение народа бесперспективно, с самого начала было ясно, что этого нельзя делать"1.
Между тем если говорить о европейском измерении противоборства союзников в условиях двухблокового миропорядка, то становится видно, что германский вопрос доминировал в их игре на всем временном протяжении. В этой связи большой интерес вызывает книга доктора исторических наук главного научного сотрудника Отдела истории международных отношений Института всеобщей истории РАН Алексея Митрофановича Филитова "Германия в советском внешнеполитическом планировании 1941-1990 гг."*( *А.М. Филитов. Германия в советском внешнеполитическом планировании 1941-1990 гг. Наука, 2009. 332 с.). Публикация этой работы примечательна по ряду причин. Во-первых, говоря словами самого автора, "побудительным импульсом к ее написанию" (с. 5) стала справедливая критика его же первой монографии 15-летней давности, посвященной истории германского вопроса2. Во-вторых, в новой книге А.М.Филитов попытался дать новую трактовку ряду происходивших процессов. В ней фактически "речь идет не только об изменении центра тяжести в изложении… И не только о введении в научный оборот новых источников" (с. 5). Она подготовлена на основе того, что "автор, сузив ракурс изложения и сконцентрировавшись на фактах, относящихся к политическим процессам и решениям, имевшим место в одной стране - его собственной, в то же время расширил диапазон рассматриваемых проблем, по-иному расставил некоторые акценты, кое в чем пересмотрел свои старые оценки" (с. 5).
Заслуживает внимания фундаментальность источниковой базы, "добытой" А.М.Филитовым в российских, немецких, австрийских и британских архивных фондах. В общем, автору удалось поработать в восьми архивах. Факт столь обширного источникового пласта монографии, безусловно, придает ей особую ценность. С одной стороны, это позволило А.М.Филитову детально изобразить происходящие исторические события, пополнив материалами зарубежных архивов документы советского происхождения, которые "еще по большей части находятся на секретном хранении и недоступны читателю" (с. 7). С другой - тщательный и скрупулезный сравнительный подход автора к работе с документами вообще, в том числе и с опубликованными в сборниках, позволил ему дополнить, перепроверить либо откорректировать тот "образ истории" (с. 6), который был создан составителями и комментаторами. В известной мере можно поддержать суждение А.М.Филитова о том, что "возможно кому-то текст покажется перегруженным слишком обширными выдержками из первоисточников" (с. 6) и что "цитирование в полном виде целых документов… не лучший способ историописания. Оно утяжеляет изложение" (с. 104). Однако после вдумчивого и внимательного прочтения текста книги явно покажется, что опасения автора оказались напрасными. Разделенный на восемь глав, текст содержит правомерную документальную основу, которая позволила А.М.Филитову реализовать задуманный авторский план.
Монография А.М.Филитова оригинальна с точки зрения авторского замысла. Опираясь на документы, он поставил перед собой задачу проследить и доказать, что в процессе принятия решений по германской проблеме в руководстве даже такого закрытого общества, как советское, присутствовали альтернативные варианты "и были разные планы и подходы" (с. 10). В этой связи большой интерес представляет методика работы автора с источником. На страницах книги он приводит немало примеров, как "то или иное имеющееся в нем положение абсолютизируется и представляется коренной и неизменной характеристикой советского планирования и политики", вырываясь из временного контекста (с. 71). А.М.Филитов с сожалением констатирует, что "такая манера имеет место, особенно в ситуации, когда после открытия российских архивов источников стало много и "выбрать" (в смысле вырвать) то, что соответствует порой предвзятой концепции, стало неизмеримо легче" (с. 71). Сам он справедливо настаивает на необходимости собирать наиболее полную палитру имеющихся документальных свидетельств, "отобрать из них те, что представляли собой "мейнстрим" - определяющую и усиливающуюся тенденцию, и делать выводы на основании именно этих "сигналов", отсеивая нарочитые "шумы" (с. 71-72).
in memoriam
Юлий Александрович Квицинский был высоким интеллектуалом. Человек многих талантов, знаний, умений. Говорил на пяти иностранных языках. Тверд в убеждениях, плечом его не особенно сдвинешь.
Прекрасный литератор. Его перу принадлежит несколько книг, литературных работ, из них главная сенсация – пьеса "Лесная прогулка", которая долго шла в Нью-Йорке на Бродвее и в других театрах мира.
Напомним, в 1982 году главы делегаций США и СССР П.Нитце и Ю.Квицинский настолько прониклись доверием друг к другу, что стали обсуждать во время своих гуляний близ лыжного курорта Сен-Серг, у Женевского озера, идеи взаимного сокращения вооружений. Американец завел разговор о компромиссных подходах. Русский сообщил в Москву, что он от своего имени к этой идее отнесся с поддержкой. С пониманием.
Дело пошло, вырисовывались интересные перспективы. Однако недолго музыка играла, ее заглушил клекот "ястребов" из Пентагона и нашего генералитета. Идею пришлось ограничить рамками сцен Бродвея и других театров мира, на которых долго и с успехом шел мюзикл о русском и американском дипломатах, отважившихся подружиться. Правда, до Москвы мюзикл не дошел…
16.04.2024Сербия между Востоком и Западом
22.01.2024Как Сомалиленд меняет геополитику
12.04.2024Виталий Чуркин – «образец одухотворенной дипломатии»
ENGLISH
