Год работы президента США Джо Байдена

В Москве прошла онлайн-конференция по тематике внутренней и внешней политики Джо Байдена в первый год его президентства. В конференции приняли участие директор Института США и Канады РАН (ИСКРАН) Валерий Гарбузов, заместитель директора ИСКРАН Наталья Судакова, член-корреспондент РАН, главный научный сотрудник ИСКРАН Виктор Супян и ученый секретарь ИСКРАН Андрей Евсеенко. Модератором выступила Оксана Буряк, старший продюсер ММПЦ МИА «Россия сегодня». 

Открывая конференцию модератор, в связи с тем, что ровно год назад в должность вступил 46-й президент США Джо Байден, попросила Валерия Гарбузова оценить беспрецедентное – до почти 30 процентов − падение рейтинга одобрения действующего президента (ниже Обамы и Трампа), и подвести основные итоги работы 79-летнего политика за прошедший год.

Директор ИСКРАН напомнил, что год назад в день инаугурации рейтинг Байдена составлял 57 процентов. Традиция подводить итоги работы президентов США связана с первым – 100 дневным сроком; их второй итоговый рубеж − год пребывания на посту. Ожидается, что 20 января текущего года Байден сам оценит результаты работы своей администрации. Гарбузов заметил, что рейтинг избранного президента в первый год всегда снижается. Но наблюдатели справедливо замечают, что снижение рейтинга действующего президента до 33 процентов является чрезмерным, тем более, что личный рейтинг Камалы Харрис, вице-президента и, следовательно, человека «номер два» в его команде, вообще упал до 27 процентов. Ученый связывает такие низкие рейтинги нынешнего руководства американской администрации с наследством, полученным от Трампа и от других предшествующих президентов. Негативный заряд этого наследства оказался больше, чем в другие годы выборов, сроки которых совпадали с кризисами в США. К этому негативному заряду относятся экономический кризис, разразившийся в последний год президентства Трампа, а также пандемия коронавируса. Эти факторы, которые невозможно было спрогнозировать, ударили по Трампу и стали причиной его неудачи на выборах. Они же тяжелым бременем легли на плечи Байдена. Гарбузов подчеркнул, что эти кризисные явления носят долгосрочный характер, и они никак не могли быть преодолены за два-три месяца. Третьим фактором, отразившемся на рейтинге, стал внутренний раскол в социуме Соединенных Штатов. Американское общество смоделировано таким образом, что множество линий разделения в нем всегда провоцировало раскол. Так было всегда в большей или меньшей степени. Но Байдену достался раскол еще невиданного масштаба из-за накопившейся критической массы противоречий. Его сравнивают только с расколом 60-х годов прошлого века, когда чередой шли политические убийства: убивали президентов, кандидатов в президенты, лидеров общественного мнения и руководителей оппозиционных движений. В наше время до этого пока не доходит, но уровень напряженности и конфликтности в стране сопоставим, как считает ученый, с 1960-ми. Он также отмечает то, что, если раньше основной водораздел проходил между республиканцами и демократами, то теперь раскол существует уже внутри каждой из партий. Демократическая партия расколота на «левый лагерь» и «умеренных». У республиканцев образовались крыло «твердых трампистов» и группировка, которая не приемлет ни взгляды Дональда, ни его личность. Еще одной из причин, повлиявших на низкий рейтинг команды Байдена, стало то, что ведущий российский американист назвал «революцией черных». Она отличается от негритянской революции 60-х годов ХХ века по радикальности своих форм, методов и лидеров. Тогда был Малколм Икс и вооруженные отряды «черных пантер», восстания в негритянских гетто и погромы куклуксклановцев. Сейчас степень радикализации ниже, но факт остается фактом – такого глубокого разделения между «белой» и «черной» Америкой как сейчас, с тех пор не было. Это, несмотря на то, что существуют государственная программа по интеграции черного населения в общественно-политическую и экономическую жизнь США и социальные программы помощи бедным слоям американского общества, которые, в основном, состоят из «небелых». Эксперт считает, что все эти копившиеся годами и даже десятилетиями проблемы в совокупности стали причиной падения рейтинга Джо Байдена.

Следующий вопрос − насколько успешно Джо Байден справляется с внутренними и внешними кризисами − Оксана Буряк адресовала Виктору Супяну. Он, говоря о сегодняшней экономике США, высказал мнение, что ей нельзя дать однозначную оценку. С одной стороны, Байден, как уже говорилось, очень многие проблемы получил в наследство от Трампа. Но он также получил и благополучные тенденции экономического роста. Так, после глубочайшего падения экономики во втором квартале 2020 года, произошел так называемый «отскок» − был экономический рост почти на 30 процентов, который снивелировал предыдущее падение. Это не значит, что кризис был преодолен, так как в основе его лежали циклические причины. Вдобавок он был усугублен пандемией COVID-19. То есть, по сути дела, имел место «двойной» кризис: циклический и пандемический. Но циклический кризис в результате вмешательства государства был ослаблен, и рост экономики стал наблюдаться уже в 2021 году. Аналитик отметил, что, характеризуя сегодняшнее состояние американской экономики, следует иметь в виду, что макроэкономические показатели ее крайне противоречивы. С одной стороны, за последние 40 лет в США никогда еще не наблюдался такой большой экономический рост − в буквальном смысле происходит экономический бум. В этом смысле, Байдену есть что предложить обществу, приписав эти успехи своей экономической политике. Так, в IV квартале 2021 года ВВП США вырос на 5,5 процентов, что для Соединенных Штатов является чрезвычайно высоким показателем экономического роста. С учетом этого, в среднем за год, будет более пяти процентов. Прогнозы на 2022 год тоже весьма позитивные. Экономисты полагают, что ВВП вырастет примерно на 4 - 3,5 процента. Это осторожная оценка, так как никто не знает, как дальше будет протекать пандемия. Если по пессимистичному сценарию, в прежних масштабах, то это приведет к локдаунам, социальному дистанцированию и другим ограничениям, и тогда эти показатели будут скорректированы. С другой стороны, весьма позитивны показатели по безработице: в конце 2021 года ее уровень составлял 4,2 процента. Также весьма оптимистичны прогнозы по безработице на 2022 год; ожидается, что показатели по ней снизятся до 3,5 процентов, что для данного макроэкономического показателя является беспрецедентно низким уровнем. Еще необходимо учитывать то, что в Америке сейчас происходит небывалый рост цен: инфляция является самой высокой за последние 39 лет. В прошлом году ее уровень достигал 5,5 процентов, что гораздо выше показателей, заданных Федеральной резервной системой (ФРС) США. Для Соединенных Штатов – это очень тревожная цифра, потому что они считают уровень инфляции гораздо более важным макроэкономическим индикатором, нежели безработица, так как высокая инфляция ограничивает возможности реинвестирования, «съедает» сбережения, снижает уровень жизни и вызывает недовольство населения. Причинами высокой инфляции в США являются резкий рост цен на продовольствие и на топливо, а также огромные бюджетные расходы: за минувшие два года в экономику было вброшено шесть триллионов долларов, что является небывало высокими финансовыми вливаниями для поддержки населения и бизнеса. На этом фоне эксперты ожидают, что в 2022 году инфляция в среднем снизится до уровня 3,9 – 4,1 процента, а к концу года – до 2,5 процентов. Насколько эти ожидания оправданы, сказать трудно, так как существующие тенденции показывают, что к концу года инфляция может вырасти и до семи процентов, что для Америки совершенно губительно. Еще одним негативным явлением в сегодняшней экономике США является бюджетный дефицит. В 2021 году он составил 13,5 процентов, то есть в номинальном исчислении три триллиона долларов, которые были направлены на социальные проекты и поддержку бизнеса. Администрация Байдена планирует еще увеличить бюджетные расходы, направив их на гигантские инфраструктурные проекты реконструкции и модернизации путей сообщения и других масштабных хозяйственных объектов общенационального пользования. Одним из результатов этого может стать рост дефицита федерального бюджета. Резюмируя, Супян описал экономическую ситуацию в Соединенных Штатах, как экономический бум, который несет явные признаки серьезных угроз. Противодействовать этому, по его мнению, может повышение ФРС ключевых ставок, что сделает доллар более «дорогим» и приведет к снижению инфляции. Пока, считает ученый, в отношении таких важнейших макроэкономических показателей, как безработица и ВВП Байдену беспокоиться нечего.

Наталья Судакова рассказала о приоритетах научно-технической политики администрации Байдена. Она подчеркнула важную роль, которую сыграла наука в попытке преодоления кризисных явлений в экономике США. За период пандемии, которой не видно конца во всех странах мира, в Америке были предприняты беспрецедентные меры по поддержке экономики и, в частности, научно-технической сферы. Ранее уже упоминалась гигантская сумма в шесть триллионов долларов, направленных на стимулирование экономики. Из них 60 миллиардов в общей сложности было выделено на целевое развитие науки и технологий. Последний пакет мер был принят уже при Байдене в середине марта 2021 года, то есть практически сразу после его вступления в должность президента. Эксперт оговорилась, что не все средства из этого пакета тратятся на научные разработки, − часть из них идет на производство вакцин и на тестирование. Она напомнила, что еще при Трампе при двухпартийной поддержке Конгресса удалось добиться ощутимого роста федеральных ассигнований на научные исследования. И это несмотря на рост бюджетного дефицита и государственного долга. Благодаря увеличению финансирования удалось сохранить важные для развития экономики национальные научные программы в гражданской сфере. Судакова полагает, что в настоящее время весьма ожидаем консенсус администрации Байдена, Конгресса и бизнеса по вопросам увеличения финансирования науки. Стремясь увеличить расходы на науку, власти США исходят из подхода, традиционного для американской научно-технической политики, в соответствии с которым такие инвестиции могут стимулировать не только технологические инновации, лежащие в основе экономического роста, но также помочь решению важных социальных проблем, таких как здоровье нации, безопасность, изменение климата и других актуальных современных вызовов. Процесс утверждения бюджета США на науку и технологии в 2022 году свидетельствует о том, что средства будут выделены не в полном объеме, но уже ясно, что поддержка этой сферы со стороны государства будет весьма значительной.

Далее модератор обратилась к действиям Байдена на внешнеполитической арене. Эксперт в этой области Андрей Евсеенко не согласился с определением вывода американских войск из Афганистана, как провала внешней политики США, отметив, что военный уход из этой страны не повлиял на геополитические интересы и позиции Соединенных Штатов в регионе Ближнего и Среднего Востока, а также Центральной Азии. В отношении России он отметил более гибкую позицию Америки по многим вопросам двусторонних отношений, включая проблематику сдерживания вооружений и влияния нашей страны на постсоветском пространстве, где, похоже, США стали более внимательно относиться к российским интересам. Возможно, такой подход повлияет на то, как будут развиваться российско-американские отношения с учетом начавшихся в январе переговоров России с США и НАТО о долгосрочных юридически оформленных гарантиях безопасности нашей страны. Это касается, в том числе, позиции по вопросам отношений России и Украины. Евсеенко поделился наблюдением, что такое развитие, возможно, стало следствием того, что США определили для себя Китай, как главного экономического и технологического конкурента и военно-политического соперника.

Обсуждение показало, что выводы об итогах первого года деятельности Джо Байдена на посту президента пока еще самой могущественной страны в мире можно делать пока только очень предварительные. Слишком велик комплекс стоящих перед ним задач, чтобы на данном этапе судить об успешности или неудаче предпринимаемых шагов по их решению.

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs