Саммит в пустыне Негев: Израиль выходит из региональной изоляции

В настоящее время события на Украине и вокруг неё, безусловно, являются темой номер один в глобальной политике, а также и экономике. Украинские события в исторической перспективе создадут условия для кардинального изменения картины мира.

Однако на Земле одновременно происходят политические явления, быть может, и менее значимого, даже малозаметного, регионального масштаба, но способные повлиять на ситуацию не только локально, но и, вполне возможно, и в более широком плане.

«Соглашения Авраама» - арабо-израильский альянс

Речь идёт о прошедших 27 и 28 марта в Израиле исторических встречах и переговорах министров иностранных дел Израиля Яир Лапида, Египта Самеха Шукри, Марокко Насера Бурита, Бахрейна Абдель Латифа бен Рашеда аз-Заяни и Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) шейха Абдаллы бен Заида Аль Нахайяна при участии госсекретаря США Энтони Блинкена в рамках так называемого Негевского саммита. Незримо и негласно над столом переговоров, несомненно, витал «дух» Саудовской Аравии.

Эта встреча проходила в кибуце (сельскохозяйственной общине) Сде-Бокер, расположенной в пустыне Негев в Южном округе Израиля.

Место и время саммита выбрано не случайно. Сде-Бокер – это исторический для израильтян край, где жил и был похоронен один из отцов-основателей Израиля, первый его премьер-министр Давид Бен-Гурион. Кроме того, сельскохозяйственная община Сде-Бокер – это наглядный пример высоких достижений граждан Израиля, превративших голую пустыню в процветающий сад, и прекрасно подходящий для демонстрации израильских успехов арабским гостям.

Время начала саммита - 27 марта совпадает с двадцатилетней датой другого саммита – встречи глав стран-участниц Лиги арабских государств, на котором была принята известная Арабская мирная инициатива. Согласно ей Израиль должен был вернуться к границам 1967 г. и признать Палестинское государство в обмен на мир.

Тогда в 2002 г. по многим причинам многое не сложилось, но прошло 18 лет и в 2020 г. начался новый процесс (приверженцы нумерологии, наверняка, обратили внимание, что цифры, показывающие годы, остались теми же). Теперь многое и многое в ближневосточном регионе и мире изменилось кардинально. Интерес США, как политический, так и «нефте-экономический», к региону явно уменьшается, соответственно зонтик безопасности, развёрнутый когда-то американцами над своими союзниками на Ближнем Востоке, становится всё более дырявым. При этом мощь Ирана, являющимся историческим, религиозным, военно-политическим соперником арабов, растёт, причём возрастает и потенциальный иранский ядерный потенциал.

Подобная ситуация подвигла оппонентов Ирана искать, если не союзников, то единомышленников в стремлении сформировать антииранскую военно-политическую платформу. В результате в 2020 г. Израиль, ОАЭ, Бахрейн при посредничестве США подписали так называемые «Авраамовы соглашения» или «Соглашения Авраама»,[1] названные так в честь патриарха, прародителя трех основных монотеистических религий мира – иудаизма, христианства и ислама. Позже в том или ином формате к ним присоединились или одобрили их Судан, Марокко, Оман. Готовы рассмотреть вопрос о нормализации отношений с Израилем Мавритания и Индонезия.

Напомним, Египет имел дипломатические отношения с Израилем с 1979 г., а Иордания – с 1994 г.

«Соглашения Авраама» предусматривают установление дипломатических отношений между Израилем и арабскими странами, а также развитие и углубление двусторонних связей в различных сферах, включая и оборону. При этом арабы, сблизившиеся с израильтянами, уже не так, как раньше, концентрируют внимание только на решениях палестинской проблемы.

Вне всякого сомнения, нынешний процесс арабо-израильского сближения, не смог бы состояться без одобрения Саудовской Аравии, которая хотя и не вошла в число подписантов «Соглашения Авраама», но имела и имеет тайные и неофициальные открытые, не очень скрываемые, связи с Израилем. «Мы не смотрим на Израиль как на врага, а смотрим на него как на возможного союзника, с которым у нас есть ряд общих интересов, осуществления которых мы способны добиваться вместе, но перед этим необходимо решить некоторые проблемы»,— сказал в начале марта наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман.[2]

Израиль впервые выступил хозяином встречи с главами внешнеполитических ведомств арабских государств. Саммит готовился тщательно. В середине марта премьер Израиля Нафтали Беннет посетил Египет, где встретился в Шарм-эш-Шейхе не только с президентом этой страны Абдель Фаттахом ас-Сиси, но и с наследным принцем Абу-Даби, заместителем верховного главнокомандующего вооружённых сил ОАЭ Мухаммедом бен Зайдом Аль Нахайяном.

В свою очередь, госсекретарь США Энтони Блинкен также всесторонне готовился к встрече в Сде-Бокер. Прибыв в Израиль, он провел переговоры с израильским руководством: с премьер-министром Н. Беннетом, министром иностранных дел Я. Лапидом, министром обороны Бенни Ганцем и президентом Исааком Герцогом. Затем г-н Блинкен посетил Рамаллу, где встретился с главой Палестинской автономии Махмудом Аббасом.

Саммит стал первым в истории арабо-израильских отношений. Недаром на совместной пресс-конференции по итогам переговоров глава МИД Израиля Яир Лапид отметил, что на форуме в Сде-Бокере «творилась история».

Безопасность арабо-израильского альянса – противодействие Ирану

Говоря об отношениях Израиля с арабскими государствами региона, Я. Лапид отметил, что на саммите выстраивалась новая региональная архитектура, основанная на религиозной терпимости, экономике, технологиях и сотрудничестве в области безопасности и разведки.

Проблемы безопасности, пожалуй, были основным пунктом повестки дня переговоров. Причём в этой тематике доминировали вопросы противодействия политике Исламской Республики Иран (ИРИ) в различных её аспектах.

На пресс-конференции после саммита Энтони Блинкен заявил: «Иран является ключевым элементом в регионе, вне зависимости от того, с ядерным соглашением или без него. <…> Мы работаем с нашими партнерами, чтобы ответить на вызовы безопасности, исходящие от Ирана и его союзников».[3]

Отношение альянса к ядерной сделке с Ираном

Центральной темой в иранском кейсе была ядерная проблема ИРИ и возможно скорое восстановление Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) – ядерной сделки.

Как известно, администрация президента Байдена вроде бы хочет восстановить СВПД. Однако союзники США на Ближнем Востоке, в первую очередь Израиль, не очень верят в ядерную сделку и её способности ограничить ядерные амбиции ИРИ. Они чрезвычайно обеспокоены даже малой возможностью получения Ираном ядерного оружия. Ещё в преддверии саммита на встрече с Энтони Блинкеном Яир Лапид признал, что у Израиля существуют определенные разногласия с Соединёнными Штатами по поводу восстановления СВПД. «Но открытый и честный диалог – часть силы нашей дружбы, – отметил он. – Израиль и США продолжат совместную работу, чтобы не допустить появления ядерного Ирана». При этом г-н Лапид предупредил: его страна «сделает все, что сочтет правильным и нужным», чтобы предотвратить получение Тегераном оружия массового уничтожения.[4] Америка в лице посла США в Израиле Тома Найдса согласилась с таким израильским подходом. Американский дипломат заявил, что Израиль не столкнется с какими-либо ограничениями со стороны США, если он захочет действовать против Ирана, независимо от того, будет ли подписано ядерное соглашение между Тегераном и мировыми державами.[5]

Новые арабские друзья Израиля в целом поддерживают такую позицию Тель-Авива.

В свою очередь, шеф американской дипломатии Блинкен, приводил свои доводы в пользу нынешних шагов администрации Байдена на «иранском» направлении, назвав СВПД «лучшим и наиболее эффективным способом» контролировать ядерный курс Ирана. При этом он настаивал, что Белый дом непоколебимо привержен «основному принципу, по которому Иран никогда не сможет получить ядерное оружие».[6]

Здесь, правда, не стоит забывать, что тема восстановления СВПД и снятия с Ирана санкций, в первую очередь в отношении энергоресурсов, сегодня в связи с событиями на Украине приобрела особый интерес США. Вашингтон очень хотел бы как можно быстрее заключить соглашение с Тегераном, чтобы его нефть компенсировала дефицит российских энергоносителей, который ожидается после введения нефте-газовых санкций против Москвы.

Арабо-израильский альянс против иранской активности на Ближнем Востоке

Не менее важным вопросом для обсуждения стало для участников саммита прекращение иранской экспансии на Ближнем Востоке, в частности, в Сирии, Ираке, Ливане и в Йемене.

Одним из примеров вмешательства ИРИ в регионе Израиль и его арабские партнёры видят в поддержке Ираном хуситского движения «Ансар Аллах» в Йемене. Эти повстанцы-хуситы начали в январе и феврале ракетные атаки и удары с помощью БПЛА (беспилотных летательных аппаратов, или дронов), нацеленные на ОАЭ, включая атаку баллистических ракет 31 января, когда израильский президент Исаак Герцог находился в этой стране.

Они также продолжали стрелять по Саудовской Аравии. Недавно повстанцы-хуситы нацелились на ряд водоопреснительных и энергетических центров. Они поражали Королевство волной атак с использованием самых совершенных дронов и ракет, в том числе против нефтяного завода возле гоночной трассы Формулы-1 в Джидде, за два дня до начала гонки.

В марте Иран нанес удар двенадцатью ракетами по консульству США в северном иракском городе Эрбиль – столице Иракского Курдистана.[7]

В самом Израиле в городе Хадера, когда проходил «Негевский саммит» был совершен теракт: были убиты два израильских полицейских. Как заявил Яир Лапид, «целью террористов было запугать нас. ХАМАС и «Исламский джихад» заявили, что теракт стал ответом на эту встречу. Мы не дадим им запугать нас, мы не позволим им мешать нам наводить мосты».[8] Все участники саммита осудили теракт в Хадере. Кстати, суннитские ХАМАС и «Исламский джихад» имеют «деловые» отношения с шиитским Ираном, как соратники по борьбе с «сионистским образованием».

Военная составляющая арабо-израильского альянса

Израиль и его арабские партнёры опасаются, что Иран, выйдя из-под санкций, благодаря восстановлению СВПД, и получив в результате этого значительные финансово-экономические возможности, станет наращивать не только ядерный потенциал, но и мощь своих конвенциональных вооруженных сил, в первую очередь ракетных и авиационных войск.

Издание Breaking Defense отмечает[9], что израильско-арабское «сотрудничество, с одной стороны, удивительно, а с другой - является реальным отражением критических требованиий для защиты стран от Ирана - страны с ядерным потенциалом и мечтами контролировать большие районы Ближнего Востока и Персидского залива».

По данным Breaking Defense, саммит в пустыне Негев охватил длинный список общих интересов безопасности, а также разработал совместную оборонную стратегию с учетом Ирана. Глава МИД Израиля заявил: «Общие возможности, которые мы создаем, запугивают и сдерживают наших общих врагов, прежде всего Иран и его доверенных лиц. Им, безусловно, есть чего бояться».[10]

Вполне возможно, что в кибуце Сде-Бокер было достигнуто согласие на взаимодействие в оборонной сфере. Breaking Defense констатирует, что Израиль и его арабские партнёры хотели бы реальной, а не гипотетический защиты от страны, способной что-то противопоставить потенциалу Ирана. Издание, ссылаясь на собственные источники, сообщает, что одобрен арабо-израильский пакт - оборонный документ, который большей частью засекречен. Известно только то, что в нем упоминается оперативный обмен некоторыми разведданными.[11]

По данным издания Wall Street Journal, на Негевском саммите «были высказаны идеи по развитию архитектуры региональной безопасности, которая будет обеспечивать сдерживание угроз в воздушном и морском пространстве». Речь шла о безотлагательном создании противоракетной обороны, причём с участием Саудовской Аравии, которая несколько абстрагируясь от «Соглашений Авраама», провела с Израилем отдельные закулисные консультации об укреплении связей в сфере военно-технического сотрудничества.[12]

Здесь следует отметить, что идея об арабо-израильском оборонном сотрудничестве не возникла вдруг. Эта идея витала давно, ещё до «Соглашений Авраама», и в Израиле, и в арабских странах – оппонентах ИРИ.

Как отмечает израильский источник,[13] реализация проекта взаимодействия ЦАХАЛа (Армия обороны Израиля), в первую очередь её военно-воздушных сил, с ВВС арабских стран стала возможна в довольно длительном процессе нормализации отношений Израиля с этими государствами. Однако в последнее время значительно продвинулось оперативное сотрудничество в сфере безопасности между ними. В рамках партнерства были предприняты беспрецедентные действия, направленные на расширение стратегической глубины Израиля и нейтрализацию угроз, находящихся далеко от границ еврейского государства. В ходе совместных учений отрабатываются операции в отдаленных регионах и оперативная подготовка к совместному уничтожению угроз и целей противника, будь то со стороны Ирана или его сателлитов в Йемене, Сирии и Ираке.

Примечателен факт, отражающий изменение взглядов израильтян на повышение боевой готовности и модернизацию вооруженных сил своих арабских соседей. Так, в частности, Израиль и Египет настолько сблизились, что Тель-Авив использовал свое влияние в Вашингтоне, чтобы попытаться помочь Каиру получить новые истребители F-15 американского производства. Израильская стратегия гласит, что до тех пор, пока вооруженные силы Египта не представляют угрозы для Израиля, лучше иметь вооруженные силы этой арабской страны, оснащенные американским или израильским оборудованием. И эта стратегия относится не только к Египту.[14]

ОАЭ, Бахрейн и Марокко на переговорах в кибуце Сде-Бокер выразили заинтересованность в приобретении израильской системы противовоздушной (ПВО) и противоракетной обороны (ПРО) «Железный купол»,[15] а также системы ПРО «Стрела» и радиолокационного комплекса «Зеленая сосна».[16]

По всей вероятности, до поставок этих систем ещё далеко, но сам факт запроса говорит о многом.

Укрепление военного сотрудничества Израиля и его арабских партнёров служит, по мнению, как израильтян, так и арабов, общей цели создания беспрецедентного арабо-израильского оборонительного военного союза против Ирана, работа над которым проводится в тени от церемоний и мероприятий наподобие саммита в Сде-Бокере.

Большая часть совместных операций проходит под покровом секретности, чтобы не ставить арабские страны в неловкое положение. Однако сам факт сотрудничества становится достоянием общественности для создания эффекта сдерживания против Ирана, ради противостояния которому и формируется военный арабо-израильский альянс.

Негевский саммит продемонстрировал, что на Ближнем Востоке активно проходит процесс выстраивания, как отмечали участники встречи, новой архитектуры безопасности в регионе, где главным субъектом должен стать арабо-израильский альянс, нацеленный на противодействие угрозам «с воздуха, моря, а также терроризма и пиратства».[17]

На повестке дня саммита была Украина

На саммите в пустыне Негев специальная военная операция России на Украине также стояла на повестке дня, хотя эта тема и не была центральной. Правда, обсуждалась она в двух аспектах.

Во-первых, госсекретарь США Блинкен с одной стороны просил страны – участниц саммита не содействовать России по обходу финансово-экономических санкций, введенных против неё. От арабов он просил увеличить добычу нефти, чтобы помочь американским союзникам найти альтернативы российскому газу и нефти. К Израилю у него была отдельная просьба - усилить поддержку Украины, учитывая российскую спецоперацию, в том числе, путем рассмотрения вопроса об оказании помощи оружием. Пока Израиль оказывает Киеву только гуманитарную помощь, поскольку еврейское государство пытается балансировать, чтобы поддерживать хорошие отношения, как с Украиной, так и с Россией.

Во-вторых, всё же главную озабоченность у участников вызвали, связанные с украинским конфликтом возможный энергетический кризис и ожидаемая нехватка пшеницы и других товаров. Последнее особо важно для Египта, так как под угрозой его продовольственная безопасность. Египет, который является крупнейшим в мире импортером пшеницы, причем почти 85% закупок приходится на Украину и Россию, рискует потерять эти поставки из-за ситуации на Украине и вокруг неё.[18] Помимо зерна, ожидается острая нехватка подсолнечного масла, так как Украина была лидером производства этого продукта.

Экономические проблемы на саммите в пустыне Негев

Экономическая тематика на встрече в Израиле концентрировалась не только на украинской проблеме. Как свидетельствует израильская The Times of Israel, «пандемия и война в Украине сделали экономическую ситуацию во многих арабских странах нестабильной». Цены на зерно, особенно на пшеницу (как уже было нами отмечено), растут также как и цены на нефть. С этим сталкиваются не только Египет, но и другие арабские страны. Национальные валюты падают, инфляция и безработица растут. Особенно это касается Египта и Иордании – соседей Израиля, которые рассчитывают на увеличение поставок природного газа из Израиля и на прибытие десятков тысяч израильских туристов - отчаянно необходимое вливание иностранной валюты в экономику Египта.[19]

Здесь следует отметить, что торгово-экономические связи Израиля с новыми арабскими партнёрами возросли в последнее время многократно. Так, торговля между еврейским государством и ОАЭ только за один год с 2020 до 2021 возросла в 20 (двадцать!) раз и составила около $1 миллиарда.[20]

Палестинская проблема на саммите в пустыне Негев

На встрече на территории Израиля с израильскими официальными лицами арабские участники саммита не могли обойти палестинскую проблему. Хотя аналитикам, следящим за ситуацией на Ближнем Востоке, становится всё более очевидным, что палестинская проблема уходит из первоочередных задач, которые необходимо решать дерзновенно и немедленно. Создаётся впечатление, что многие арабские страны за долгие десятилетия военно-политического тупика в решении палестинской проблемы просто устали и в связи с новыми веяниями на Ближнем Востоке отодвинули тему до лучших времён. Хотя упоминание о необходимости решения проблемы Палестины практически для всех арабских официальных лиц просто обязательно.

Однако необходимо подчеркнуть, что для некоторых арабских государств палестинская проблема остаётся важной. Так, Иордания была единственной арабской страной, которая нормализовала отношения с Израилем и не присутствовала на саммите в Негеве. Вместо этого король Абдаллах совершил государственный визит на Западный берег, чтобы встретиться с президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом. «У региона есть большие возможности для сотрудничества и экономической интеграции, однако этот процесс не может быть эксклюзивным… это должно включать и наших палестинских братьев», – заявил король.[21]

Естественно, оставить эту проблему без внимания, находясь в Израиле, было нельзя. Министры иностранных дел в Сде-Бокере подтвердили позиции своих государств в поддержку решения о создании двух государств - палестинского и израильского - в границах 1967 года и подчеркнули важность продолжения ближневосточного мирного процесса. Министры отметили, что они работают над сближением позиций сторон, которые, как заметил после встречи в Рамалле с палестинским руководителем Махмудом Аббасом госсекретарь США Энтони Блинкен, очень далеки друг от друга.[22]

Резюме

Саммит в израильской пустыне Негев, безусловно, стал достижением дипломатии Израиля. Впервые в истории на территории еврейского государства состоялась конференция с участием официальных лиц арабских стран.

Встреча продемонстрировала на практике, что процесс арабо-израильского сближения, начатый с подписанием «Соглашения Авраама» в 2020 г., продолжается. Израиль, находившийся с 1948 г., по сути, в региональной изоляции, выходит из неё и становится активным субъектом ближневосточной политики. Не исключено, что постепенно Тель-Авив сможет взять на себя некоторые обязанности, которые были присуще Вашингтону, теряющему ныне свои позиции в регионе. То есть Израиль попытается залатать зонтик безопасности, прохудившийся у американцев, и взять его в свои руки.

Однако не всё так радужно в альянсе «Авраамовых соглашений». Да, саммит рассматривался его участниками, как демонстрация дипломатического арабо-израильского единства, предназначенная для Тегерана. Да, участники саммита вырабатывали общую политическую линию по обсуждаемым проблемам. Но готовность беспрекословно следовать этой единой линии и энтузиазм каждого из них были разными. Приоритеты сынов Авраама на переговорах в Сде-Бокере, пожалуй, отличались.

Так, все обеспокоены ядерной проблемой Ирана и его военно-политической активностью в регионе. Но, например, Бахрейн и ОАЭ в большей степени опасаются ракетной программы ИРИ, а не ядерной. Они не столь заинтересованы в жесткой борьбе против возрождения СВПД, учитывая тот факт, что без ядерной сделки амбиции Ирана в ядерной сфере могут стать беспредельными.

Королевство Марокко, расположенное на северо-западе Африки, далеко от Ирана, не столь раздражено всесторонним усилением Ирана. Королевство больше беспокоят соседи – Алжир и Мавритания, с которыми у него сложные отношения.

Египет в большей степени волнуют возможные последствия ситуации на Украине и вокруг неё, связывая это с угрозой своей продовольственной и энергетической безопасности. А по палестинскому вопросу Каир близок к позиции Аммана, о которой уже было сказано.

Не удалось на саммите и стремление Э. Блинкена поднять антироссийскую волну в связи с операцией на Украине. Израиль занимает практически нейтральную позицию и пытается наряду с Турцией быть посредником в российско-украинском конфликте. Бахрейн также принял нейтралитет в этом вопросе. Египет выступил за диалог между сторонами и отказался закрывать Суэцкий канал для российских кораблей. ОАЭ поддержали РФ не только на дипломатическом поприще, воздержавшись от голосования за антироссийскую резолюцию Совбеза ООН, но и отказали США в просьбе нарастить добычу нефти для снижения цены на топливо. В Марокко прямо заявили, что ждут туристов из России.[23]

Можно констатировать, что общим моментом, объединяющим всех участников саммита в Сде-Бокере, были вопросы создания с помощью Израиля совместной системы безопасности, включая оборону, энергетику, продовольствие. Арабские страны рассчитывают на рост торгово-экономических, военно-технических и туристских связей с Израилем, на инвестиции, высокие технологии, вооружение и боевую технику, продовольствие, получаемые от израильтян.

Таким образом, саммит министров иностранных дел Израиля и арабских стран, отношения которых ныне находятся на подъёме, беспрецедентен. Встреча в пустыне Негев важна для создания условий для переговоров, обмена мнениями, дискуссий по самым актуальным, иногда конфликтным, иногда взрывным проблемам Ближнего Востока.

Не исключено, саммит, подобно прошедшему, станет регулярным форматом для встреч и переговоров представителей Израиля и арабских государств.

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs