ENGLISH
14:02 30.12.2020 • 
Китай находится в центре внимания всего мирового сообщества. Ученые и исследователи пытаются понять какова стратегия развития возвышающегося мирового гиганта. Исходя из этого, важно оценить, каковы стратегические цели Китая? Какие факторы влияют на это? Какую стратегию преследует Китай? И какие выводы можно сделать для Соединенных Штатов?
The National Interest: Новый Китайский вызов проистекает из старых амбиций Пекина
Китай постепенно усиливает свое глобальное стратегическое влияние посредством амбициозных проектов, таких как инициатива «Один пояс, один путь»; альтернативные финансовые механизмы, такие как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций и Новый банк развития; и растущее присутствие в международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций, за счет увеличения его вклада в поддержание мира и руководства важными комитетами и органами. Китай постоянно повторяет, что двусторонние отношения с Соединенными Штатами следует отнести к категории отношений «крупных держав», полагая, что теперь к нему следует относиться как к равному. Похоже, что в Соединенных Штатах также складывается двухпартийный консенсус в отношении более активного противодействия Китаю по ряду вопросов. Отношения между США и Китаем идут на спад, о чем свидетельствует затяжной торговый конфликт и конфронтация в Индо-Тихоокеанском регионе. Китай подвергается все более пристальному вниманию со стороны международного сообщества, в частности США и Европы, которые вместе с Индией и Мексикой пострадали от пандемии коронавируса. При нынешнем положении вещей будет уместно оценить, каковы стратегические цели Китая? Какие факторы влияют на это? Какую стратегию преследует Китай? И какие выводы можно сделать для Соединенных Штатов?
Три важных фактора из более чем пяти тысячелетней истории Китая оказали значительное влияние на стратегические цели Китая.
Во-первых, появление Коммунистической партии Китая (КПК) в результате «Великого похода» и затяжная борьба, приведшая к гражданской войне с гоминьданом Чан Кайши, стали важным уроком для руководства Китая о трудностях обретения власти и влияния. Это сформировало внутреннюю цель китайского руководства по защите партии и поддержанию стабильности фундаментальной системы. Следовательно, политическая система Китая сосредоточена на том, что можно было бы охарактеризовать как «преемственность» в принятии решений, когда его руководство чередовалось между пожизненным или фиксированным сроком полномочий с 1949 года. В то время как Мао Цзэдун был верховным лидером на всю жизнь, Дэн Сяопин, который не обладал такой же властью и влиянием, использовал свой статус, чтобы ввести с 1992 года фиксированные сроки руководства на десять лет. Это служило двойной цели: произвести смену лица руководства, тем самым устранив любое растущее недовольство среди людей в течение десятилетнего правления, в то время как КПК продолжала сохранять власть бессрочно. Отменив десятилетний срок в 2017 году, президент Си Цзиньпин вернулся к Мао и теперь является президентом страны, генеральным секретарем КПК и председателем вооруженных сил на всю жизнь.
Во-вторых, исторический опыт Китая в отношении иностранного вмешательства, который называют «веком унижения», и его длительные периоды насилия, в том числе во время крестьянских восстаний, последних восстаний Мин, периода враждующих государств, восстания тайпинов, Синьхайской революции в значительной степени способствовал тому, что КПК сделал упор на унификацию в попытке устранить уязвимости безопасности и свести на нет принудительное внешнее или внутреннее вмешательство. Китайские писания также повторяют, что: «Объединение занимает важное место в стратегическом мышлении». Следовательно, достижение объединения подразумевает подчинение Тайваня материковой части; устранение «раскольнических» элементов в Тибете и Синьцзяне; и интеграция религиозных и этнических меньшинств с основным атеистическим населением ханьцев. Упор на объединение также помогает держать китайское руководство в курсе событий на Тайване, Тибете, Гонконге, Синьцзяне или даже в Народно-освободительной армии (НОАК) и партии.
В-третьих, для обеспечения стабильности фундаментальной системы руководство Китая продолжает подтверждать естественное положение страны, исторически являющейся Средним Королевством, где она является ядром, для периферии других государств в замкнутой международной системе. В качестве основы руководство демонстрирует, особенно своему народу, что Китай является исключительным и обладает уникальной цивилизацией, философским и культурным наследием. Китай может преследовать аналогичные идеи, как и другие страны, однако его руководство постоянно делает упор на выработку стратегии «по-китайски», например, социализма с китайскими особенностями. Это также постепенно сформировало внешнюю цель Китая - стать важным глобальным голосом в двадцать первом веке. Посредством этой цели глобального возрождения он хочет вызвать у своего народа чувство гордости за страну и партию и отвлечь их от любого немедленного недовольства.
Долгосрочное планирование: «Запланированная преемственность» в руководстве Китая оказывает значительное влияние на принятие решений, которые, в большинстве случаев, формулируются в долгосрочной перспективе, как «две сотни» на 2021 и 2049 годы. Следовательно, анализ каждого действия Китая требует понимание контекста, что потребует возврата в прошлое этого конкретного действия вместе с оценкой меняющихся обстоятельств, при которых действие инициируется. Это дало бы критическое представление о намерениях Китая и его будущих целях. Например, официальный телеканал Китая подробно рассказал об отечественном, региональном и внутреннем контексте решения о нападении 1962 года на Индию.
Создание благоприятной окружающей среды: в основе долгосрочной стратегии Китая лежат его усилия по последовательному продвижению предрасположенности вещей, также известной как Ши. Цель состоит не в том, чтобы сражаться с врагом, а в том, чтобы создать такое расположение сил, чтобы в боях не было необходимости. Условия победы посеяны заранее, так что вооруженные столкновения сведены к минимуму, а победа достигается без боя. Известный генерал периода Трех Королевств Шу Хань, генерал Чжугэ Лян заметил, что «необходимо было проникнуть в разум, наблюдать мыслительные процессы, а затем выработать соответствующую стратегию, чтобы выиграть войну против врага», широко подчеркивается в китайском стратегическом мышлении. Руководство Китая считает, что можно добиться решающей победы без применения силы или с минимальным применением силы. Эта стратегия также находит отклик в популярной китайской игре под названием Вэй Ци (как шахматы), в которой основное внимание уделяется важности длительной кампании, относительного преимущества и стратегического окружения.
Использование минимальной силы: руководство Китая оценило опыт других стран, движимых желанием постоянно учиться, сокращать слабости и усиливать сильные стороны. Он осознал, что использование силы прошлыми державами и империями для утверждения своих гегемонистских амбиций в конечном итоге привело к их падению. В документальном фильме CCTV отмечается: «Насильственное продвижение идеологий и вооруженное вмешательство приведет к опасным результатам». Китайские учения, такие как «Методы военного министра» Сыма Фа; «Искусство войны» Сунь-цзы; «Наука о военных кампаниях» Чжаньи Сюэ и перевод Ральфа Д. Сойера и Мей Мэй-чюн Сойер «Семь классических военных учений древнего Китая» пропагандируют, что войну необходимо изучать с научной точки зрения, избегать ее в максимально возможной степени и использовать только для психологического воздействия на врага. Постоянное послание Си военным заключается в достижении боевой готовности и изучении войн с целью победы в будущих сражениях. Недавние военные реформы Китая сосредоточены на создании гибких, экономичных, информированных и интегрированных сил для победы в краткосрочной, но интенсивной региональной войне. Судя по всему, он постоянно готовится применить силу, по всей вероятности, на короткое время, чтобы оказать максимальное психологическое воздействие на противника.
Принятие скрытого стиля: для продвижения Ши стратегия Китая заключается в постепенном увеличении стратегического влияния во всем мире с помощью тайных средств. Он использует сильные стороны экономики и упаковывает свою культуру как уникальную с точки зрения целей внешней политики. Это также помогает китайскому руководству развивать свою внутреннюю экономику, о чем свидетельствует его давняя экспортная и инвестиционно-ориентированная модель роста. Его культурные рычаги по существу сосредоточены на философии Конфуция, которая говорит о важности отношений и гармонии. Это дополняет попытки Китая сделать свой глобальный подъем мирным. В мире существует около 500 институтов Конфуция, расположенных в 131 странах на пяти континентах, для распространения китайского культурного влияния. Внутри конфуцианская философия помогает руководству избавить свой народ от насилия, что, в свою очередь, помогает поддерживать контроль и стабильность основной системы.
В китайской культуре, в которой преобладает визуальный образ, обман и позирование являются необходимыми инструментами, позволяющими получить преимущество, удерживая противника в неведении. Китайская литература, такая как «Анализ китайской стратегической культуры» НОАК, также подчеркивает важность обмана, чтобы заставить других догадываться о своих намерениях. Использование обмана занимает центральное место в двадцатичетырехсимвольной стратегии Сяопина, известной как Taoguang Yanghui (Скрывая яркость, питая мрак). Это очевидно из слов Мао «притвориться с запада и атаковать с востока» и слов Сяопина «Какое значение имеет кошка, белая или черная, если она ловит мышей». В соответствии с этим подходом Китай также изображает свою стратегическую культуру как уникальную и пацифистскую по сравнению с западной экспансионистской культурой. Руководство постоянно подчеркивает важность создания образа позитивной, устойчивой, надежной и неэкспансионистской державы. Китай очень эффективно использует обман и позерство в своей дипломатии и дает ему определение, не привнося никаких негативных коннотаций. Он также эффективно использует позерство, особенно в своем экономическом подходе, реализуя крупные инфраструктурные или девелоперские проекты, заметные глазу, что усиливает его положительную роль в поддержке местного развития среди местного населения.
Использование оппортунизма: Китай пытается максимально использовать возможности, предоставляемые противниками, для рационализации своих действий. Недавние вторжения вдоль линии фактического контроля (ЛФК) с Индией были инициированы под прикрытием пограничных учений, в условиях глобальной пандемии и несмотря на ряд существующих двусторонних соглашений о поддержании статус-кво в ЛФК. Министерство обороны Китая также оправдывает действия на спорных островах в Индо-Тихоокеанском регионе, ссылаясь на провокационные действия Соединенных Штатов в этом регионе. Они утверждали, что Китай приступил к масштабным работам по строительству и мелиорации земель на спорных островах сразу после того, как другие страны, участвующие в споре, такие как Вьетнам, Филиппины и Малайзия, начали аналогичную деятельность, но в гораздо меньшем масштабе. Китай также пытается усилить свое влияние в таких регионах, как Африка, в таких важных областях, как гендерная проблематика, управление Интернетом, беженцы, миротворчество, где, по его мнению, образовался вакуум в результате ухода Соединенных Штатов и/или отсутствия глобального управления.
Прагматизм и гибкость в отношении меняющихся обстоятельств: Китай также верит в концепцию «Quan bian», которая относится к абсолютной гибкости и чувствительности к изменяющимся возможностям. Это отражено в его стратегии по отношению к более слабым и могущественным странам. Китай использует напористость, чтобы иметь дело с более слабыми странами, прибегая к тактике кажущегося подчинения, промедления и выигрыша времени при столкновении с более сильными противниками, предположительно для постепенного увеличения своих возможностей для борьбы с ними. Китай будет готов к компромиссу, даже если он окажется в невыгодном положении, если он признает потенциал долгосрочных выгод в двусторонних отношениях. Урегулирование пограничного спора с Россией - один из таких примеров.
Во-первых, амбиции Китая, очевидно, состоят в том, чтобы добиться глобального влияния и взять на себя лидерство для управления ходом крупных событий. Китай со временем начнет постоянно бросать вызов Соединенным Штатам напрямую во многих областях. Для Соединенных Штатов будет важно продолжать играть активную глобальную роль, несмотря на их текущие внутренние отвлекающие факторы, и постоянно бросать вызов Китаю во всех сферах на каждом этапе.
Во-вторых, Китай будет продолжать время от времени применять минимальную силу в рамках своей агрессивной стратегии, в частности по соседству, по отношению к тем, кого он считает более слабыми странами, включая дружественных региональных партнеров Соединенных Штатов, как это очевидно в настоящее время в регионе ЛФК с Индией, а так же в SCS против Вьетнама и Филиппин и ECS против Японии. Региональные партнеры никоим образом не угрожают стратегическим интересам США, и, следовательно, оснащение их возможностями, которые им необходимы для противодействия угрозам, исходящим от напористого Китая, в свою очередь, позволит Соединенным Штатам более эффективно позиционировать себя в противостоянии глобальным амбициям Китая.
В-третьих, Китай обычно ищет подходящие моменты, чтобы отомстить противнику. В недавнем прошлом он был вынужден пойти на уступки в поэтапной торговой сделке с Соединенными Штатами в условиях длительного торгового противостояния. Затянувшаяся борьба на выборах, неопределенность относительно плавного политического перехода и тяжелые потери, вызванные пандемией и ее влиянием на экономику, могут привести к тому, что Соединенные Штаты будут отвлечены внутренними проблемами в первой половине 2021 года. Китай мог бы попытаться усилить проблемы занятости, вызванные пандемией в Соединенных Штатах, своим нежеланием осуществлять поэтапную торговую сделку либо путем импорта большего количества американских товаров, либо путем оказания значительного давления на американские компании, ведущие бизнес в Китае.
Источник: https://nationalinterest.org/feature/new-china-challenge-stems-beijing’s-old-ambitions-174974
Один из вызовов современности каждой страны – это устойчивое обеспечение кибербезопасности. Однако, мировые державы, такие как США, закладывают огромные бюджеты, в тоже время, отказываясь от дипломатических способов выработки подходов в сфере икт.
Council on Foreign Relations: Нет, Соединенные Штаты не тратят слишком много на кибернаступления
После инцидента с «SolarWinds» критики указали на бюджетные и кадровые диспропорции между наступательными и оборонительными миссиями. Как отметил Алекс Стамос в газете "Вашингтон Пост", в Агентстве кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) при Министерстве национальной безопасности работает всего 2200 сотрудников для миссии, которая включает в себя защиту всех шестнадцати важнейших секторов инфраструктуры и всех федеральных агентств, в то время как в одном только Агентстве национальной безопасности (АНБ) работает более 40 000 сотрудников. В Министерстве обороны (МО) насчитывается более 12 000 сотрудников, включая 6000 военнослужащих.
В то время как общие расходы на киберпроекты в АНБ засекречены, то, что известно о федеральных расходах, позволяет предположить, что приоритеты смещены в сторону атаки. Как отметил Джейсон Хили (Jason Healey) прошлой весной, бюджет Министерства обороны на кибербезопасность значительно превышает бюджет на кибербезопасность всех гражданских компонентов вместе взятых. Федеральное правительство тратит более полумиллиарда долларов в год только на штабные элементы киберкомандования и только 400 миллионов долларов на кибердипломатию в Госдепартаменте. Весь бюджет CISA составляет около половины того, что Министерство обороны тратит только на наступательные кибероперации.
Катастрофа «SolarWinds» ясно указывает на то, что CISA и федеральным агентствам понадобится больше денег для развития возможностей обнаружения и сдерживания противников, таких же способных, как и российская Служба внешней разведки. Дополнительные средства также крайне необходимы для наращивания усилий по координации действий с частным сектором, финансирования исследований, которые рынок не будет поддерживать, и укрепления безопасности критически важных объектов инфраструктуры. Однако эти средства не должны поступать из текущих бюджетов или из роста будущего бюджета.
С тех пор как кибербезопасность впервые стала проблемой национального импорта, в основу киберполитики была положена идея государственно-частного партнерства - термин, который в настоящее время вызывает тошноту у значительной части общества. Однако эта фраза отражает реальность того, что федеральное правительство, в отличие от других областей, не берет на себя конечной ответственности за безопасность систем, которыми оно не владеет и которые оно не эксплуатирует, включая критически важную инфраструктуру. В долларовом и центовом выражении это означает, что общие расходы на кибербезопасность США на самом деле сильно смещены в сторону обороны, а не в сторону наступления, поскольку все расходы на кибербезопасность в частном секторе идут в графу "оборона".
Наряду с 2200 сотрудниками DHS в CISA, 6000 кибервоинов в Министерстве обороны иллюстрируют дисбаланс в отношении нападения над обороной, так как около 2000 из этих 6000 находятся в подразделениях, которые выполняют наступательные кибер-миссии, и эти 2000 человек являются единственными людьми в Соединенных Штатах, которые уполномочены проводить наступательные кибероперации. Даже 40 000 сотрудников АНБ, лишь часть из которых сосредоточена на сборе разведданных против кибероператоров противника, бледнеют рядом с общей численностью сотрудников по кибербезопасности, оцениваемой в 750 человек.
Хотя оценки общих расходов частного сектора в Соединенных Штатах колеблются от 40 до 120 миллиардов долларов, даже нижний предел этого диапазона более чем в десять раз превышает бюджет Пентагона на кибероперации и в четыре раза больше, чем предполагалось в бюджете АНБ, если верить данным, утечка которых произошла в результате разоблачений Сноудена. Только компания Microsoft утверждает, что тратит 1 миллиард долларов в год на кибербезопасность, и компания JP Morgan также расходует почти столько же.
Несомненно, для выполнения своей миссии CISA должна вырасти в несколько раз, а другим гражданским агентствам потребуется большой приток средств для обеспечения безопасности, но относительные доли между обороной и нападением в федеральном бюджете могут выглядеть в значительной степени одинаково.
Хотя оборона явно провалилась, становится все более очевидным, что разведывательное сообщество либо не смогло обнаружить эту кампанию, либо им не хватило способности понять и сообщить то, что они видели. Также возможно, что АНБ предоставило киберкомандованию указания и предупреждения о кампании, но наступательных операторов было слишком мало, чтобы вмешаться и помешать. В любом случае, возможно, придется тратить больше, а не меньше на нападения.
Источник: https://www.cfr.org/blog/no-united-states-does-not-spend-too-much-cyber-offense
Brookings: Управление анклавом: как обойти режим Асада и защитить будущее Сирии
В условиях разрушений последних девяти лет Сирия сталкивается с множеством проблем, которые затрудняют установление мира и безопасности в настоящее время. Страна борется не только с продолжающимся конфликтом, но и с жестокостью режима Башара Асада, экстремистских группировок и полевых командиров. В лучшем случае Сирия может испытывать периоды стабильности и затишья насилия из-за местного и международного давления. Тем не менее, по всей вероятности, страна будет по-прежнему охвачена насильственной нестабильностью, ее население погрязнет в страданиях и нищете, в то время как конфликт способствует локальному и международному терроризму и усиливает американских соперников, таких как Россия и Иран.
В этом аналитической статье приводятся доводы в пользу принятия анклавного управления в не контролируемых режимом районах на северо-востоке и, в конечном итоге, на северо-западе страны, чтобы ограничить дальнейшие гуманитарные кризисы, защитить гражданское население и устранить угрозы Соединенным Штатам и их союзникам. Соединенные Штаты и их союзники должны охватить районы, не контролируемые режимом Сирии, и не дать режиму Асада восстановить контроль над этими районами, удерживая свои войска и поддерживая структуры местного управления в рамках долгосрочной стратегии, направленной на обход режима Асада и превращение этих территорий в бастионы мира и стабильности. Такой курс действий, который в дальнейшем будет называться «управление анклавом», - лучший способ предотвратить дальнейшие злодеяния режима, обеспечить прочный мир и избавиться от конфликта. На примере северного Ирака в 1990-х годах в этой статье показано, как использование анклавного управления может обеспечить прочный мир в районах, не находящихся под контролем режима, и защитить, по крайней мере, некоторые слои сирийского населения, гарантируя при этом, что любое постконфликтное урегулирование не обеспечит юридического или политического прикрытия для дальнейших злоупотреблений режимом.
Вместо того чтобы призывать к восстановлению господства режима в контролируемых повстанцами районах, международные субъекты должны принять меры, чтобы сделать существующие механизмы самоуправления более эффективными и более благоприятными для достижения мира и устойчивого управления. Это также должно включать использование силы в целях самообороны для сдерживания жестокостей режима и посягательств на районы, неконтролируемые режимом. По сути, политика США в Сирии будет гораздо более устойчивой и надежной для друзей и врагов, если она будет подкреплена анклавной стратегией, которая обеспечивает набор руководящих принципов для участия США. Такие принципы принесут столь необходимую политическую стабильность в нестабильную обстановку, которая страдает от неопределенности относительно будущего американских сил в стране.
В этой статье описываются форма и параметры этих руководящих принципов. В них рассматривается возможность того, что определенные группы могут эксплуатировать такие анклавы с пагубными последствиями для местной стабильности, и признается, что районы, неконтролируемые режимом, имеют свои собственные проблемы, включая конфликты между повстанцами и внутри сообщества. Более того, местные и международные гуманитарные организации в районах, неконтролируемых режимом, имеют свои недостатки, как и местные структуры управления, в которых доминируют курдские власти, арабские племена и коалиция Сирийских демократических сил (SDF).
При этом жизненно важно взаимодействовать с Сирией таким образом, чтобы это отражало реалии страны после девяти лет войны, а не навязывать альтернативные планы. Анклавы, удерживаемые повстанцами в Сирии, уже самоуправляются, а децентрализованные и локализованные административные структуры возникли и кристаллизовались в ходе конфликта. Включение управления анклавом в долгосрочную стратегию повысит устойчивость этих структур, смягчит проблемы, порождаемые конфликтом, и восстановит мир и безопасность, способствуя более тесному сотрудничеству с местными участниками, придания анклавам политической определенности в этом процессе и создания основы для долгосрочного политического и экономического порядка. Это поможет ограничить последствия конфликта второго и третьего порядка, в то же время лучше подготовив районы, не контролируемые режимом, к непредвиденным кризисам, таким как пандемия COVID-19, и повысит их способность задерживать иностранных боевиков джихада, захваченных в плен в ходе кампании против Исламского государства (террористическая организация, запрещенная на территории РФ). В этой аналитической статье отклоняются предложения о постконфликтном переходном периоде, выдвинутые как на мирных переговорах под руководством ООН, так и под руководством России, как неэффективные для обеспечения инклюзивных постконфликтных результатов. Это также ставит под сомнение разделение властных полномочий и децентрализованное управление как часть постконфликтного урегулирования, поскольку они требуют определенного уровня координации с режимом (или подчинения ему), которого еще предстоит достичь. Эти альтернативы либо ускорят консолидацию режима, либо создадут дымовую завесу для продолжающихся зверств режима, либо не смогут приспособиться к сложностям политического ландшафта Сирии и ее безопасности.
Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
