ГЛАВНАЯ > Экспертная аналитика

Страсти по газу

11:22 16.09.2019 • Пётр Искендеров, старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук

Намеченные на 19 сентября в Брюсселе трехсторонние переговоры по газу между Украиной, Россией и Европейской комиссией могут сыграть ключевую роль в решении актуальных вопросов поставок европейцам российского газа. Как подчеркнул в своем Twitter отвечающий в руководстве Европейского союза за энергетические вопросы заместитель председателя Еврокомиссии Марош Шефчович, прогресс в этом отношении даст рынку мощный позитивный сигнал перед началом зимнего сезона. В рамках предстоящих переговоров Москва и Киев при посредничестве Еврокомиссии попытаются договориться о новом соглашении  по транзиту российского газа в Европу через Украину (срок действующего истекает 31 декабря 2019 года).

Исходные позиции сторон для переговоров в настоящее время расходятся. Украина при поддержке Еврокомиссии предлагает заключить долгосрочный договор на очередные 10 лет, а в случае продления существующего на один год власти Киева хотят получить от ПАО «Газпром» компенсационные выплаты в соответствии с решениями Стокгольмского арбитража.

О том, что Украина потребует у «Газпрома» компенсацию, если российская компания будет настаивать на заключении контракта на прежних условиях, сообщил на днях журналистам исполнительный директор «Нафтогаза Украины» Юрий Витренко. «В случае, если они настоят на своей текущей позиции, которая приведет к отсутствию транзита через Украину с 1 января 2020 года, тогда мы заставим их заплатить, компенсировать наши потери», - заявил он, добавив, что в случае продолжения транзита газа через территорию Украины «Нафтогаз» не будет пересматривать тарифы и не станет требовать от «Газпрома» выплаты компенсации в размере 11–14 млрд. долларов. [1]

При этом в Киеве держат в голове тот факт, что в 2021 году Стокгольмский арбитраж начнет рассмотрение конфликта между компаниями по делу о транзитном контракте, сумма исковых требований «Нафтогаза» к «Газпрому» по которому составляет 11,58 млрд долларов. [2]

Москва со своей стороны готова заключить краткосрочный контракт либо продлить действие существующего документа (без каких-либо дополнительных компенсаций) на срок, необходимый для сооружения и ввода в действие обходных трубопроводов «Северный поток – 2» и «Турецкий поток». [3]

Председатель Правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер подтвердил важность решения вопросов о транзите российского газа через территорию Украины и перспективах закупки Киевом российского газа в ходе состоявшейся 9 сентября рабочей встречи с президентом России Владимиром Путиным. Он напомнил, что до конца текущего года компания рассчитывает закачать в подземные хранилища в Европе не менее 11,4 млрд. кубометров газа, что более чем в два раза превышает уровень 2018 года. По его словам, «без сомнения, одним из факторов высоких объемов закачки газа в подземные хранилища является то, что 31 декабря текущего года заканчивается договор на транзит через территорию Украины». «Вопрос транзитного договора является чрезвычайно важным, но все-таки первоочередной вопрос - будет ли Украина покупать российский газ по прямому контракту», - подчеркнул Алексей Миллер. По его словам, «в случае заключения прямого договора на поставку газа с «Газпромом» цена газа для конечного потребителя на Украине может быть на 25 процентов ниже текущего уровня. Но, без сомнения, главным вопросом, подчеркиваю, является поставка газа для украинского рынка. Это вопрос двусторонних переговоров между Россией и Украиной». [4]

«Мы пытаемся выйти на новое транзитное соглашение, несмотря на то, что заканчиваем строительство проекта «Северный поток - 2», - так прокомментировал позицию Москвы российский независимый эксперт по постсоветскому пространству Андрей Суздальцев в беседе с агентством «Экономика сегодня». По его словам, «Газпрому» в любом случае нужно иметь транзитный договор с Киевом, чтобы обеспечить выполнение своих соглашений на поставку газа со странами Евросоюза. Надо понимать и то, что если у Украины не будет транзитного газа, то не будет газа и в самой стране, «поскольку в такой ситуации не будет и реверса, который представляет собой перепродажу европейцами российского газа», - пояснил Андрей Суздальцев. [5]

В преддверии переговоров с Россией Украина пытается укрепить свои позиции, пользуясь поддержкой других государств, - прежде всего, Польши и США. Три страны подписали меморандум о сотрудничестве в газовой сфере, которое, по выражению украинского издания «Апостроф», «должно стать дополнительным фактором укрепления энергетической независимости нашей страны. Документ предусматривает, что уже с 2021 года Украина будет получать с польского направления 6 млрд. кубометров газа».  Предполагается, что американские трейдеры будут поставлять сжиженный природный газ на польский СПГ-терминал в Свиноуйсьце, мощность которого к 2021 году должна увеличиться с нынешних 5 млрд. кубометров до 7,5 млрд. кубометров в год. После регазификации часть этого газа может быть поставлена на Украину. В настоящее время газотранспортные мощности Польши позволяют поставлять Киеву только  около 1,5 млрд. кубометров газа, а в 2018 году импорт с польского направления составил лишь 0,7 млрд. кубометров, - признает украинское издание и напоминает: «При этом значительная часть газа, который Украина сегодня покупает в Европе, по своему происхождению все равно является российской. Учитывая, что с 2020 года, когда перестанет действовать нынешний украинско-российский контракт на транспортировку газа в Европу, Российская Федерация может полностью перекрыть газовый транзит через нашу страну, это поставит под угрозу импорт газа на Украину с европейского направления, поскольку значительная часть этих поставок осуществляется по реверсу, в том числе «виртуальному».

«Следует понимать, что меморандум - это всего лишь декларация о намерениях, а не полноценный контракт, в котором оговариваются все условия поставок, в том числе их объем и цена топлива», - указывает в этой связи «Апостроф» и приводит мнение директора энергетических программ Центра Разумкова в Киеве Владимир Омельченко: «У нас много подписано меморандумов, и многие из них не реализовываются. Все будет зависеть от эффективности нового правительства, от руководства компании «Нафтогаз Украины» - как они сработают, такой будет и перспектива этого проекта».

Более скептически настроен директор спецпроектов украинского научно-технического центра «Психея» Геннадий Рябцев. По его словам, реализация меморандума возможна в случае выполнения трех условий. Первое из них - строительство интерконнектора между Украиной и Польшей. Проект этого газопровода обсуждается уже несколько лет, однако строительство до сих пор не начато. Второе условие - увеличение мощности польского терминала Свиноуйсьце. Третье условие - наличие самого ресурса: «Газ идет туда, где есть наилучшие предложения по цене, поэтому не факт, что нужные объемы будут доступны, следовательно, нужно подписывать долгосрочное соглашение о гарантированном отборе определенных объемов газа». Соответственно, по словам Геннадия Рябцева, если хотя бы одно из этих условий выполнено не будет, соглашение в полной мере реализовать не удастся. «Нашей стране вряд ли стоит рассчитывать на то, что с польского направления, по крайней мере, в ближайшие годы, будет возможность импортировать такой объем топлива»,  даже если мощность СПГ-терминала увеличится до 7,5 млрд. кубометров, - полагает Геннадий Рябцев. [6]

Еще одним важным фактором развития ситуации на предстоящих трехсторонних переговорах может стать озвученное на днях решение Верховного суда ЕС по иску польской компании PGNiG, ограничивающее доступ «Газпрома» к отходящему от газопровода «Северный поток» трубопроводу OPAL. Этот газопровод соединяет «Северный поток» с газотранспортной системой Западной и Центральной Европы и подает газ в Германию до границы с Чехией в объеме до 36 млрд. кубометров в год.

Первоначально в соответствии с европейским антимонопольным законодательством «Газпром» мог загружать эту нитку только на 50% мощности. Однако в октябре 2016 года Еврокомиссия согласилась изъять газопровод OPAL из Третьего энергопакета ЕС на срок до 2033 года и разрешила «Газпрому» использовать трубу на 90%. Именно это решение теперь экстренно отменил Верховный суд ЕС. И это едва ли просто совпадение. Данный орган 10 сентября удовлетворил иск польской компании PGNiG к Еврокомиссии и ограничил «Газпрому» доступ к мощностям трансграничного европейского газопровода. По мнению заместителя гендиректора PGNiG Мачея Вожняка, из-за  этого неожиданного вердикта суда «Газпром» не сможет полностью остановить транзит газа через Украину как минимум в ближайшие месяцы. «Мы изучаем юридические и коммерческие последствия этого решения», – сообщили, в свою очередь, в «Газпром экспорте».

Степень доступа «Газпрома» к мощностям OPAL является предметом спора с момента начала строительства этого трубопровода. Это один из двух, наряду с NEL, отводов от газопровода «Северный поток», который был запущен в конце 2011 года. Других источников газа для OPAL и NEL, кроме российского газа, нет. При этом газоотвода  NEL вышеуказанные ограничения не касаются, так как он не выходит за пределы Германии. [7]

Решение суда ЕС по газопроводу OPAL повлияет на переговоры с Украиной и Еврокомиссией по газу, - подтвердил глава Минэнерго России Александр Новак в интервью телеканалу «Россия 24». По его словам, сложившаяся ситуация затрагивает ситуацию с поставками газа в Европу в целом: «На мой взгляд, это такое решение, которое затрагивает в целом ситуацию с энергоснабжением европейских стран, с потоками газа». [8]

Польский политолог Матеуш Пискорский признает, что мотивы решения Верховного суда ЕС по иску компании из его собственной страны никак не связаны с экономическими соображениями. «На самом деле уже несколько лет все понятно, все понятно с момента, когда позже начались переговоры  с США по поводу доставки сжиженного газа, когда начался довольно большой проект, возглавляемый Польшей, чтобы страны Центральной и Восточной Европы постепенно переходили на поставки именно американского сжиженного газа. Так что любые попытки блокировать доступ «Газпрома» к европейским рынкам приносят пользу американским партнерам польского правительства. Так что, я думаю, в этом суть. Плюс еще, конечно, это политическая точка зрения Польши, что необходимо поддерживать интересы Украины в качестве транзитной страны. Так что есть два основных мотива, и это мотивы, никак не связанные с экономическими соображениями». [9]

«Я думаю, что альтернатива для Европы не в том, чтобы в приоритетном порядке закупать природный газ Трампа. У нас есть свой континент, и мы должны использовать его ресурсы, которые были открыты и освоены в том числе благодаря франко-российскому сотрудничеству», - отмечает в этой связи бывший президент компании Gaz de France Лоик Ле Флок-Прижан , отстаивающий идею масштабного международного проекта по сооружению современного газопровода через Украину для поставок в Европу российского газа.  «Мы будем работать с российскими месторождениями, которые производят недорогой газ. Мировая экономика сдвигается в сторону России, Китая и Индии, и если весь дешевый российский газ пойдет на другие континенты, я не представляю, как Европа сможет выстоять. Иначе говоря, этот газопровод очень важен, чтобы у нас был шанс на недорогой газ и прочные связи с Россией в отрыве от обстоятельств и личностей. Нам нужно создать этот структурный проект», - подчеркивает он. [10] Но этот проект пока существует лишь как идея, не более того.

В сложившейся ситуации следует учитывать, что одним из активных игроков в контексте предстоящих переговоров по газу выступают формально не участвующие в них США. В интересах американских производителей СПГ – сорвать достижение договоренностей между Москвой и Киевом. Это не только укрепит зависимость европейцев от более дорогого американского энергетического сырья, но и усилит выгодную для Вашингтона напряженность в отношениях ЕС и России. И все это уже в который раз подтверждает факты использования политического давления со стороны США и их союзников на своих контрагентов при решении экономических вопросов.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 

Примечания:

[1] URL: https://www.segodnya.ua/economics/enews/v-ukraine-raskryli-poziciyu-po-tranzitnomu-dogovoru-s-rossiey-1329670.html

[2] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d79430b9a7947da2355c37a

[3] URL: https://www.interfax.ru/world/675744

[4] URL: http://www.gazprom.ru/press/news/2019/september/article487341/

[5] URL: https://russian.rt.com/business/news/666922-gaz-energetika-ekspert

[6] URL: https://apostrophe.ua/ua/article/business/energy/2019-09-09/konets-epohi-rossiyskogo-gaza-chto-ukraine-predlagayut-ssha/27741

[7] URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/09/10/810953-polsha-gazprom

[8] URL: https://www.rbc.ru/business/12/09/2019/5d7a1fae9a79472593d2de44

[9] URL: https://www.bfm.ru/news/424181

[10] URL: https://www.entreprendre.fr/loik-le-floch-prigent-notre-projet-de-gazoduc-via-ukraine-est-vital-industrie/

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Версия для печати