Трудный путь к «Женеве-2»: дипломатия vs война

12:00 20.01.2014 Сергей Филатов, обозреватель журнала «Международная жизнь»


Фото sphotos-a.xx.fbcdn.net

 

Возможно, впервые за годы, миновавшие с начала «арабской весны», один из жесточайших конфликтов, этой самой «весной» порожденный, имеет перспективы международного политического урегулирования.

И дорогу к этому урегулированию открыл сирийский народ, который проявил героическую стойкость и единство в ситуации, когда, как несколько раз предсказывали международные гуру, «Дамаск падет» под напором международной джихадистской саранчи.

А в прошлом году сирийский конфликт вообще имел трагический шанс стать причиной широкомасштабной войны на Ближнем Востоке, если бы США решились ударить по Сирии.

Заглянув в бездну, от её края отшатнулись практически все – за малым исключением в лице тех сил, что поставили на крах сирийского режима не только миллиарды, но и свою репутацию. Сегодня эти силы, как загнанные за красные флажки волки, затравленно глядят по сторонам и готовы – от отчаяния, что их замыслы рушатся, - к последнему броску на горло Дамаска.

Есть предположение, что этот бросок может оказаться безуспешным. А, когда весь мир увидит, что «Акела промахнулся», это для желающих расправиться с Сирией развернется совсем не радужными политическими перспективами…

После долгих месяцев дипломатических баталий, нацеленных, прежде всего, на то, чтобы восстановить хоть какой-то мир на сирийской земле и положить конец войне, даже как-то необычно писать слова про урегулирование – не в плане общих размышлений и пожеланий, а в плане начала конкретного переговорного процесса.

 

И всё-таки она стартует!

 

Итак, международная конференция по сирийскому урегулированию под названием «Женева-2» через несколько часов – 22 января 2014 года стартует в швейцарском городке Монтрё.

Да, это будет старт. А, вот, сколько дней, недель, месяцев(?) понадобится, чтобы конференция привела к реальным договоренностям, сегодня никто не скажет.

«Никто не знает, какое время потребуется, сейчас согласовываются временные параметры первого раунда. Но ясно, что этих раундов будет больше, чем один. Поэтому 22 января «Женева-2» не закончится, а только начнется», — заметил глава МИД РФ Сергей Лавров.[1]

Это обстоятельство Россию не смущает.

Россия сделает все возможное, чтобы конференция по Сирии, намеченная на 22 января, способствовала запуску диалога и прекращению кровопролития, заявил Владимир Путин. По словам Главы Российского государства, «следует активно поддержать усилия международного сообщества по подготовке конференции по Сирии. Рассчитываем, что в ней примут участие все стороны, которые способны внести позитивный вклад в урегулирование конфликта. Будем делать все, что от нас зависит, чтобы конференция наладила диалог и привела к прекращению бессмысленной конфронтации и кровопролития».[2]

«Мы хотим, чтобы конференция положила конец кровопролитию, пресекла попытки превратить Сирию в очаг международного и регионального терроризма, обеспечила согласование путей к тому, чтобы установить мир и спокойствие, сохранить Сирию в качестве суверенного территориально целостного независимого светского государства с обеспечением равных прав всех этнических и конфессиональных групп», — настаивает Сергей Лавров.[3]

До последнего не совсем ясен вопрос участие некоторых сторон, в частности, Ирана и представителей ряда оппозиционных сирийских организаций. Однако если следовать логике проведения конференции, рассчитанной не на одни день, и даже не на одну неделю, то можно предполагать, что по ходу разворачивания этой дипломатической и политической работы, состав участников претерпит изменения. Есть, например, мнения о том, что кое-кто и дверью может хлопнуть.

А мы будем руководствоваться оценками двух государств, благодаря совместной работе которых «Женева-2» и собирается, - России и США. Руководители дипломатических ведомств Сергей Лавров и Джон Керри не раз говорили о том, что главное на этой конференции, чтобы сирийцы договаривались между собой. Естественно, при поддержке и помощи Великих Держав и ООН.

Важно отметить и то, что Россия и США на протяжении многих месяцев координировали усилия по организации «Женевы-2», стремясь обеспечить присутствие на конференции представителей различных политических сил Сирии.

Один из принципиальных вопрос – участие сирийской оппозиции: насколько оно будет представительным, и способно ли будет не только принимать решения и договоренности, но и гарантировать их исполнение?

Чувствуя это – либо зная доподлинно, Запад пригрозил, что намерен прекратить поддержку сирийской оппозиции в том случае, если она откажется от участия в «Женеве-2». Представитель оппозиции сообщил британской газете The Guardian, что Лондон и Париж «дали ясно понять, что оппозиция потеряет доверие со стороны мирового сообщества, отказавшись участвовать в конференции «Женева-2».[4]

Да, сирийская оппозиция представляет собой некое лоскутное одеяло со многими цветами и оттенками.

Напомним, что в этих рядах, в частности, стоит:

- Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил Сирии (НКОРС),

- Сирийский национальный совет, у которого с НКОРС сложные отношения,

- Национальный координационный комитет (отказался от участия в «Женеве-2»),

- отдельные, независимые представители внутренней и внешней оппозиции,

- сирийские курды, которые примут участие в составе двух делегаций – оппозиционной и правительственной,

- несколько вооруженных формирований, в том числе и почти разгромленная «Сирийская свободная армия»,

- исламисты, которых на конференции вряд ли мы увидим: «Исламский фронт», «Фронт аль-Носра», «Исламское государство Ирак и Левант» (ИГИЛ).

Не говоря уже об «Аль-Каиде», которая в последние недели, как по команде(?), начала переводить свои отряды из Сирии в Ирак.

Неясность с приездом сирийской оппозиции на «Женеву-2» является главным препятствием на пути запуска конференции, заявил на днях официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич: «Правительство Сирии уже давно подтвердило свое участие без предварительных условий в этом важном форуме и представило состав делегации На этом фоне все большую и оправданную обеспокоенность вызывает неясность с приездом оппозиции на переговоры в Швейцарию».

Он заметил, что в контактах с широким спектром оппозиционных структур Москва неизменно высказывалась и продолжает высказываться «за их представленность и учет их интересов в Женевском процессе, в ходе которого сами сирийцы должны определить будущее своей страны».[5]

«Мы, когда работаем с правительством и со всеми оппозиционными группами, мы всех поощряем к тому, чтобы были созданы благоприятные условия для межсирийского диалога, основанного на заботе сирийцев о своем государстве, народе», - заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров.

Он также уверен, что внутренняя сирийская оппозиция обязательно должна быть представлена на «Женеве-2»: «Ясно, что Национальная коалиция сформирована в большинстве своем из эмигрантов. Оставлять за бортом оппозиционеров, которые никогда не покидали Сирию и действуют в политическом поле государства на его территории, для этого нет никаких оснований. Мы говорим, прежде всего, о Национальном координационном комитете (НКК) и курдских организациях».[6]

 

Кто поедет в Монтрё?

 

Что же можно, в предварительном порядке, сказать о составе участников в канун встречи?

Список участников конференции по мирному сирийскому урегулированию «Женева-2» согласован, в нем около 30 стран, заявил ещё в декабре прошлого года замглавы МИД РФ Геннадий Гатилов.[7]

Странно, но пока нелегко найти список предполагаемого состава форума. Не удалось отыскать и официальный сайт конференции. Возможно, это изменится в последние часы, но сейчас приходится пользоваться теми фрагментами, что собрал по разным источникам. Не исключено, что в этом списке есть неточности, но – чем богаты, тем и рады.

Пока команда участников «Женевы-2» выглядит примерно так.

Помимо пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция), будут участвовать следующие страны: Алжир, Бразилия, Германия, Дания, Египет, Индия, Индонезия, Иордания, Испания, Италия, Ирак, Канада, Катар, Кувейт, Ливан, Марокко, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Турция, Швеция, Швейцария, ЮАР и Япония.

Также в конференции примут участие генеральный секретарь Лиги арабских государств, верховный представитель Евросоюза и генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества.

Есть вопрос по Ирану. «Мы не приняли окончательное решение по поводу того, будет ли Иран участвовать или нет,- заявлял Пан Ги Мун ещё 15 января. - Я проводил консультации с Россией и США. Существуют разногласия во мнениях». При этом он отметил, что Исламская Республика является влиятельным игроком в регионе.[8]

На данный момент известно, что первым к участникам конференции обратится президент Швейцарии Дидье Буркхальтер. Он передаст слово генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Джон Керри на правах инициаторов «Женевы-2» поднимутся на трибуну вслед за главой всемирной организации.

«В Монтрё госсекретарь Керри примет участие в международной конференции по Сирии - «Женева-2», которая пройдет под эгидой ООН на министерском уровне, - указывается в заявлении госдепа. - Госсекретарь Керри и его коллеги из других стран запустят процесс «Женева-2», нацеливаясь на полное выполнение женевского коммюнике, включая /обеспечение/ политического перехода путем переговоров, который должен положить начало прекращению гражданской войны в Сирии».[9]

Речи заготовлены и у сирийских сторон – представителей правительства и оппозиции, а также у глав МИД стран-участниц встречи.

«Форум будет проходить на всех шести официальных языках ООН – английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском. Переводчики готовы к работе», - рассказала корр. ИТАР-ТАСС глава информационной службы европейского отделения ООН в Женеве Корин Момал-Ваниан. По ее словам, в течение всего дня запланированы брифинги и краткие выходы участников к прессе.

«У журналистов не будет доступа к залу в отеле «Монтрё палас», где непосредственно пройдет форум. В расположенном по соседству «Конгресс-центре» оборудована большая зона для прессы», - сказала она.[10]

Как ожидается, выступления на встрече в Монтрё завершатся к вечеру. После этого участники форума покинут «Монтрё палас».

24 января в Женеве стартуют межсирийские переговоры при поддержке ООН, российской и американской сторон, международных посредников.

 

Ещё на начали, а уже «искрит»…

 

Создание переходного правительства является главной целью мирной конференции по Сирии «Женева-2», заявил генсек ООН Пан Ги Мун в ходе брифинга в ООН. «В Монтрё мы будем добиваться запуска политического процесса и формирования переходного правительства, наделенного всей полнотой исполнительной власти, а также прекращения насилия», - заявил Пан Ги Мун.[11]

Он выразил надежду, что урегулирование конфликта произойдет в соответствии с Женевским коммюнике от 30 июня 2012 года. Хотим напомнить, что события той конференции, полуторагодовалой давности, мы анализировали в материале «Танцы с волками» вокруг Сирии в Женеве».

Впрочем, со стороны сирийского правительства уже раздались голоса, которые вступили в полемику с генсеком ООН.

Министр информации Сирии Омран аз-Зоуби, поясняя официальную позицию Дамаска, заявил, что в Сирии будет создано широкое коалиционное правительство, а «не переходный орган власти, как во времена американской оккупации в Ираке».

По его словам, «переговоры в Швейцарии ни при каких обстоятельствах не пойдут по американской, турецкой или саудовско-французской повестке дня».

Аз-Зоуби подчеркнул, что если «стамбульская коалиция» сорвет проведение конференции по мирному урегулированию в Женеве, то «межсирийский диалог все равно состоится и пройдет в Дамаске».[12]

Сделал заявление и МИД Сирии.

В письме генеральному секретарю ООН глава МИД САР Валид Муаллем подчеркнул, что борьба с терроризмом «остается приоритетом для сирийского народа». «Мы требуем, чтобы поддерживающие терроризм страны прекратили финансировать, заниматься подготовкой, вооружать и укрывать террористические группы, как того требуют международное право и резолюции ООН».

Дамаск готов сотрудничать с оппозицией для противодействия экстремистам, заявил Валид Муаллем. «Первоочередное стремление сирийского народа заключается в победе и противодействии терроризму. Поэтому мы готовы к сотрудничеству с другой стороной для достижения этой цели», — сказал министр. И добавил, что сирийские власти продолжат использовать Вооруженные силы для борьбы с террористами.[13]

Приняв приглашение на конференцию, Муаллем подчеркнул, что сирийские власти «не согласны с определенными пунктами, изложенными в письме» генсека ООН, так как они противоречат позиции Дамаска, а также «не служат высшим интересам сирийского народа».[14]

Любой принятый на «Женеве-2» документ не будет иметь силы, если его не одобрит на всеобщем референдуме сирийский народ, настаивают представители Дамаска.

Сразу же за этим последовали жесткие слова из Вашингтона.

Попытки режима Асада подменить цели и задачи предстоящей мирной конференции «Женева-2» обречены на провал, заявил журналистам госсекретарь США Джон Керри.

«Ревизионистские попытки подменить цель (конференции) не увенчаются успехом», - пояснил Керри, пояснив, что главной и единственной целью «Женевы-2» является выполнение женевского коммюнике от 30 июня 2012 года.[15]

По мнению США, конференция «должна запустить процесс по формированию в Сирии переходного правительственного органа, обладающего всей полнотой исполнительной власти, по взаимному согласию сторон».

При этом Керри предупредил, что «никакого политического урегулирования вообще не будет, если Асад откажется обсуждать политический переход» в стране, или же если он рассчитывает «стать частью этого будущего» правительства. «Мы едем на конференцию «Женева-2» для того, чтобы выполнить решения «Женевы-1». И если Асад не будет этого делать, то спровоцирует еще более серьезную реакцию в самой разной форме со стороны различных людей», - добавил Керри.

«Всем, кто хочет переписать эту историю и мутить воду, мы повторяем еще раз: целью является создание переходного правительства, со всеми полномочиями исполнительной власти, созданного по взаимному согласию», — сказал Керри.

По его словам, это единственная возможность прекратить гражданскую войну и одну из крупнейших гуманитарных катастроф.

«Любые кандидаты в переходное правительство, по условиям «Женевы-1», должны быть одобрены и оппозицией, и режимом. Любая фигура, которую какая-либо из сторон сочтет неприемлемой, будь то президент (Сирии Башар) Асад или член оппозиции, не будет иметь роли в будущем», — заявил госсекретарь.[16]

Ещё за стол переговоров не сели, а уже такие эмоции!..

 

Бои в Сирии не прекращаются, соперников всё больше

 

Между тем, на сирийской земле продолжается война.

И в канун «Женевы-2» картина на полях сражений вырисовывается такая.

Вооруженные столкновения между различными группировками сирийской оппозиции не только ослабляют их в противостоянии с правительственными силами, но и лишают любой надежды на то, что противники президента Башара Асада смогут управлять страной в случае его ухода из власти, говорится в докладе каирского Регионального центра стратегических исследований.[17]

«В последние недели в районах, контролируемых боевиками, обострилось вооруженное противостояние между различными группировками оппозиции за контроль над населенными пунктами и дорогами. Это противостояние вовлекает все новые силы и распространяется на новые районы Сирии», — говорится в докладе.

Нельзя говорить о «фронтах», поскольку бои идут фрагментарно по всей стране, но число сторон, воюющих друг с другом, значительно выросло за последние месяцы.

В частности, такие столкновения зафиксированы в Алеппо и Идлибе на севере, провинции Хасаке на востоке и в Ракке в центральной части страны. Причем речь идет уже не о незначительных перестрелках, а о позиционных боях, сражениях за контроль над населенными пунктами.

Война в Сирии создала благодатную почву для вооруженных группировок со всего Ближнего Востока, в стране сейчас действует порядка 400 незаконных формирований, многие из которых входят в более крупные образования, говорится докладе. Однако только несколько группировок имеют реальное влияние на ход событий.

Это, прежде всего, «Сирийская свободная армия» (ССА) — первая вооруженная группировка, сформированная дезертировавшими сирийскими военными еще в июле 2011 года. Ее возглавляет бывший полковник сирийских ВС Салим Идрис. ССА рассматривается как вооруженное крыло Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил Сирии, однако, в последние недели она резко теряет силы под ударами исламистов и в связи с тем, что целые отряды ССА сдаются правительственным войскам или объединяются с ними для боев против исламистов.

Исламистский «Фронт ан-Нусра» был сформирован в январе 2012 года под руководством Абу Мухаммеда аль-Джуляни, пользуется поддержкой салафитов в разных арабских странах. После того, как эта группировка присягнула на верность Айману аз-Завахири, ее стали считать крылом международной террористической сети «Аль-Каида» в Сирии.

Также близкая к «Аль-Каиде» группировка «Исламское государство Ирак и Левант» (ИГИЛ) сформировалась на иракской территории еще в 2006 году. Все попытки объединить ее с «Ан-Нусрой» провалились, группировки действуют отдельно друг от друга.

Сирийский фронт освобождения (СФО) был сформирован недавно, однако стал крупнейшим по числу боевиков (порядка 20 тысяч). Фронт объединил 20 разрозненных группировок боевиков, которых характеризуют как «умеренных исламистов». Возглавляет группировку Ахмед Иса аш-Шейх.

Бригады «Ахрар аш-Шам» объединяет около 25 группировок также исламистской направленности.

Другой мощной вооруженной силой стали сирийские курды, объединившиеся в Курдские отряды народной обороны. Они изначально не были нацелены на свержение режима в Дамаске, а лишь призваны защищать от исламистов населенные пункты с преимущественно курдским населением.

Причины конфликтов между различными группировками, прежде всего, идеологические. Идеология стала основной причиной столкновений между исламистами и «Свободной сирийской армией», — говорится в докладе.

В частности, исламисты изначально объявили своей целью создать на отвоеванных у правительства территориях исламское государство, живущее по законам шариата (исламского права). Они уже организовали работу полевых шариатских судов, пытаются ввести жесткие нормы одежды, навязать раздельное обучение в школах.

В свою очередь, прозападная «Свободная сирийская армия» декларирует стремление к демократическому светскому государству.

Другой причиной столкновений, по мнению экспертов, стала борьба за влияние в стратегически важных районах на границе с Турцией, а также на нефтепромыслах.

Кроме того, европейские страны пообещали наладить поставки оружия ССА при условии, что она будет контролировать всю территорию, которая не подконтрольна правительству. Это, в свою очередь, толкает ССА на попытки отвоевать территории у других группировок. Так боевики Свободной армии отбили 11 деревень в пригороде Алеппо у группировки «Исламское государство Ирака и Леванта».

В свою очередь Курдские отряды народной обороны вступили в бой с «Фронтом Ан-Нусра» в Алеппо и «Исламским государством Ирака и Леванта» на востоке Сирии. Кроме того, зафиксированы случаи убийств боевиками лидеров конкурирующих группировок.

Все это приводит к тому, что оппозиция теряет доверие внутри страны и за ее пределами.

Многие сирийцы уже сомневаются в том, что цели, которые преследуют различные группировки, совпадают с устремлениями сирийского народа.

В свою очередь, западные партнеры оппозиции сомневаются, что противники режима смогут добиться успехов в его свержении.

«Это уже отразилось на снижении темпов оказания помощи, в том числе, военной, силам оппозиции со стороны Запада», — отмечается в докладе.

Кроме того, по мнению экспертов, из-за усиления экстремистских группировок и увеличения числа иностранных наемников Запад стал всерьез опасаться, что в случае падения режима Сирия превратится в «новый Афганистан»…

 

Первое общее дело патриотов – изгнать интервентов

 

Худой мир всегда лучше доброй ссоры.

Измотанные войной сирийцы – как в стране, так и за её пределами, - получают шанс.

Договариваться им будет трудно, хотя бы по той простой причине, что на Ближнем Востоке люди отличаются необычайным плюрализмом мнений, и любой из них может спокойно представить себя в кресле члена правительства.

Некоторые делегаты, направляющиеся в Монтрё, уже представляют. И сейчас как раз такой момент, что желающих «порулить» в Сирии набирается на несколько кабинетов министров.

И вот здесь от конференции потребуется терпение и немалые усилия для сближения многоголосых позиции сирийских участников.

А начать диалог они могут с того, о чем не раз говорил Сергей Лавров, – он считает, что правительству Сирии и оппозиции следует объединить усилия для борьбы с интервентами.

Глава МИД России в одном из своих выступлений четко сказал: «Мы привлекли внимание к той части заявления лидеров «восьмерки» (саммит G8 2013-го года – С.Ф.) в, где подчеркивается необходимость правительству Сирии и оппозиции объединить усилия, чтобы изгнать террористов».[18]

Это может стать первым общим делом, которое позволит объединить усилия сирийских патриотов за освобождение своей страны.

А потом, после очистки сирийской земли от иностранной джихадистской саранчи, придет час делить власть. И не в кабинетах, а на всеобщих сирийских выборах.

Случится подобное – и можно будет сказать: «Женева-2» завершилась успехом! Дипломатия победила войну!»

Но путь к этому ещё очень долог…

 



Ключевые слова: Сирия Сергей Лавров Женева-2

Версия для печати