Перспективы расширения сети Российских центров науки и культуры, разработка концепции «Русская школа за рубежом»

Тезисы выступления К.И.Косачева на Cовещании послов и постоянных представителей Российской Федерации
11 июля 2012 г. 

Мне предложено поговорить сегодня о двух конкретных темах российской внешней политики на гуманитарном направлении – о развитии сети Российских центров науки и культуры (РЦНК) и о разработке концепции «Русская школа за рубежом».

Прежде, чем говорить о каждом из этих важнейших и заслуживающих отдельного разговора вопросов конкретно, хотел бы напомнить собравшимся, что теперь реализация стратегических целей государства, в том числе и во внешнеполитической сфере, осуществляется – прежде всего с точки зрения бюджетного финансирования – на основании государственных программ. МИД России проделал очень серьезную работу по подготовке государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность». Россотрудничество внесло свой вклад в эту работу, подготовив Подпрограмму 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию».

Расширение сети и модернизация Российских центров науки и культуры за рубежом значится в Подпрограмме как «Основное мероприятие 3.1.». Оно предусматривает как количественный рост инфраструктуры по продвижению российских гуманитарных интересов за рубежом, так и выведение действующих загранпредставительств Россотрудничества на современный уровень требований к содержательному и технологическому наполнению их деятельности. Разработанную как Аналитическую программу ведомства «Модернизация сети Российских центров науки и культуры за рубежом» предстоит преобразовать в Концепцию и на этой основе представить на утверждение в установленном порядке перспективный план расширения географии загранпредставительств Россотрудничества.

В текстовой части Подпрограммы дается и характеристика ситуации с РЦНК – безусловно, каждый из вас хорошо знает, как обстоит дело с работой РЦНК/представительств Россотрудничества в стране вашей деятельности, однако хотел бы поговорить о картине в целом. До сих пор сказывается провал на этом направлении, образовавшийся в 90-е годы, когда вопреки общемировой тенденции, начиная с 1992 года, Россия значительно сократила свою информационно-культурную сеть за рубежом. В период до 2004 года были закрыты РЦНК и представительства в 65 странах, объем бюджетного финансирования упал в 4 раза. К 2011 г. физический и моральный износ материально-технической базы сети РЦНК (по данным представителей Россотрудничества) составил более 80%, что требует отдельных – комплексных или точечных - решений на основе специального обследования.

Между тем сеть РЦНК и зарубежных представительств является нашей главной опорой и инструментом продвижения российского гуманитарного присутствия в мире. Сегодня мы представлены в 74 странах: в 55 странах функционируют 62 Российских центра науки и культуры, в 19 странах работают 24 представительства в составе посольств.

Задача развития сети Российских центров науки и культуры поставлена в Указе Президента «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» No 605 от 7 мая 2012 г., который поручает также Правительству РФ разработать концепцию усиления ресурсного и кадрового потенциала Россотрудничества.

На наш взгляд, расстановка внешнеполитических приоритетов России должна найти свое отражение и в логике  дальнейшего расширения сети РЦНК. Они должны открываться там, где это больше всего нужно России и где они будут максимально востребованы, а, значит, полезны. Безусловно, сегодня это направление СНГ, где

а) планомерно развиваются интеграционные проекты с нашим инициативным участием, б) сконцентрированы интересы России во всех сферах – от безопасности до образования и в) проживают миллионы соотечественников.

Так, в соответствии с перспективным планом расширения сети представительств на 2013-2015 гг., в случае соответствующего бюджетного финансирования планируется открыть:

- в 2013 году три РЦНК в Республике Беларусь (в городах Брест, Витебск, Гомель),

- три РЦНК на Украине (в Симферополе, Одессе и Харькове), - два РЦНК в Казахстане (в Алма-Ате и Уральске),
- РЦНК в Приднестровье (в Тирасполе),

- в 2014 году РЦНК начнут работу  в Азербайджане (г.Гянджа), в Армении (г.Гюмри), Киргизии (г.Ош), Таджикистане (г.Худжанд).

С 2010 года в Южной Осетии действует представительство Россотрудничества, а уже в сентябре текущего года ко Дню независимости республики запланировано открытие полноценного Российского центра в Цхинвале.

Если говорить о других странах, то здесь одним из ключевых направлений становится Азиатско-Тихоокеанский регион. Необходимо закреплять долгосрочное российское культурное присутствие в Австралии, Лаосе, Сингапуре, Южной Корее, Японии путем открытия полноценных Российских центров науки и культуры.

В активной фазе находится работа по созданию условий для открытия РЦНК в Румынии, Турции, ОАЭ. Ведется обсуждение проектов соглашений об учреждении культурных центров в Иране, Македонии, Хорватии, Никарагуа, в странах Балтии - Латвии, Эстонии, а также в ряде африканских государств: Мали, Алжире, Кении, Гвинее, Судане. В ближайшей перспективе предусматриваем направление представителей в Канаду и Нидерланды. Таким образом, к 2018 году география нашего присутствия будет охватывать 87 стран, а к 2020 году – до 100 стран.

Очевидно, что расширение и модернизация зарубежной инфраструктуры требует корректировки и развития законодательной базы. Это касается как законодательных актов, регламентирующих деятельность самого Россотрудничества, так и подписания соответствующих межправительственных соглашений по учреждению культурных центров. Нами уже направлены предложения по внесению изменений в Указ Президента No 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества». Также с точки зрения перспективной работы по открытию РЦНК за рубежом важно наладить более скооперированную работу по согласованию проектов межправсоглашений с российскими посольствами в странах пребывания. В этом вопросе мы очень рассчитываем на содействие коллег-послов и на помощь квалифицированных юристов-международников МИДа России. Сейчас на различных стадиях разработки находятся 27 проектов соглашений.

Особую важность имеет вопрос о зданиях, в которых работают наши центры и представительства. Многие помещения взяты в аренду на несколько лет. Но для планомерной и долгосрочной работы, конечно, целесообразнее приобретать здания в собственность или использовать уже имеющуюся за рубежом российскую недвижимость. В этой связи ожидаем поддержки Министерства иностранных дел и предложений со стороны роспосольств в создании условий для работы наших представителей, в том числе и в пустующих российских объектах, а также на содействие МИД России в проведении в случае необходимости их капитальных ремонтов.

По концепции «Русская школа за рубежом».

Во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации Россотрудничество совместно с МИД России, Минобрнауки России и другими российскими ведомствами и научным сообществом подготовило проект концепции «Русская школа за рубежом». Документ прошел первое согласование с российскими федеральными органами исполнительной власти, ответственными за исполнение этих поручений.

Русская школа за рубежом (III тип) – это государственные и негосударственные национальные общеобразовательные учреждения, где преподавание ведется на русском языке или имеются отдельные классы с преподаванием на русском языке. Их деятельность регулируется национальным законодательством страны месторасположения. Эти школы реализуют национальные программы обучения, при этом уровень освоения в них образовательных программ в целом и/или по отдельным предметам соответствует требованиям российских государственных образовательных стандартов. Выпускникам выдается документ об образовании страны месторасположения школы и предоставляется возможность дополнительно получить российский документ об образовании (аттестат) государственного образца.

Концепция «Русская школа за рубежом» послужит основой для разработки специальной подпрограммы «Русская школа за рубежом» Государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность».

Работа по приему в оперативное управление российских школ в странах СНГ

В соответствии с Указом Президента России ведется работа по передаче в ведение Россотрудничества 14 федеральных государственных общеобразовательных учреждений – средних общеобразовательных школ Минобороны России и ФСБ России, расположенных в 5 странах СНГ: Армении, Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Украине.

На заседаниях Межведомственной рабочей группы (МВРГ) по передаче школ обсуждались имущественно-финансовые вопросы приема-передачи их движимого и недвижимого имущества, их статус и условия дальнейшего функционирования за рубежом, подготовка и заключение новых межправительственных соглашении между Российской Федерацией и государствами СНГ.

В апреле с.г. разработанный Россотрудничеством проект нового Межправительственного соглашения «О продлении деятельности российских общеобразовательных школ на территории Республики Армения» направлен на согласование в профильные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации – МИД России, Минобрнауки России, Минобороны России, ФСБ России и Росимущество.

По представлению МИД России Правительство Российской Федерации приняло решение от 13 января 2012 года NoИШ-П2-107 продлить срок передачи до завершения и решения всех юридических формальностей приема-передачи школ Минобороны России и ФСБ России в ведение Россотрудничества.