О перспективах вступления Грузии в НАТО - история обещаний, надежд и разочарований

Эдуард Шеварднадзе, будучи первым секретарём ЦК Компартии Грузии и “ведя республику Ленинским курсом навстречу ХХIV съезду КПСС”, в апреле 1971 года произнёс крылатую фразу: “Солнце для Грузии, и уже давно, восходит с севера”.

Прошли годы, и любимец последних советских генсеков, Герой Социалистического Труда и кавалер пяти орденов Ленина, экс-министр иностранных дел СССР, преобразившись в отца грузинской демократии, уже на исходе долгой политической карьеры выдавал несколько иные откровения.

После Саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Стамбуле в ноябре 1999 года Шеварднадзе добивается договорённости о выводе всех российских военных баз из Грузии до 1 июля 2001 года.

А в 2002 году на саммите НАТО в Праге президент Грузии Эдуард Шеварднадзе впервые официально запросил для своей страны приглашение вступить в НАТО.

“Я рад, что на саммите Совета Евроатлантического партнёрства могу заявить, что Грузия полна решимости стать полноправным членом НАТО и намерена упорно трудиться для подготовки к этой исторической миссии”, - заявил тогда Шеварднадзе, переориентировавшись в своих знаниях о восходах небесных светил.

Ну и чтобы никто не сомневался: “Я был одним из самых преданных сторонников американской политики”, - признался Эдуард Амвросиевич в ноябре 2003 года в интервью The Daily Telegraph.

Занятно, что почти совсем на закате жизни, в 2011 году в интервью ВВС, превратившийся в затворника Шеварднадзе, всё еще утверждал: “Я почти не допускал ошибок”.

Два десятка лет после провозглашения курса на вступление в Североатлантический альянс, не прерываясь, в Грузии продолжаются событийные вариации на тему НАТО. Пришедший к власти в результате цветной революции Михаил Саакашвили не только подтвердил это устремление, но и сделал его единственным и безальтернативным вектором внешней политики страны.

“Грузинская мечта”, придя к власти в октябре 2012 года, назвала важнейшей задачей своей внешней политики “поэтапную нормализацию отношений с Российской Федерацией не в ущерб территориальной целостности Грузии”, но опять же - сохраняя при этом “неизменность курса на вступление в Североатлантический альянс”. Не так просто было представить тогда – каким образом власть собирается двигаться в двух диаметрально противоположных направлениях, но население Грузии проголосовало за “мечтателей” и стабильно отдаёт им большинство своих голосов на всех последующих выборах.

Грузия при этом, несмотря на многолетнее военно-политической сотрудничество с НАТО, так и не добилась не только членства в военном блоке, но даже не получила Плана действий по членству (ПДЧ) в НАТО.

Что-то пошло не так. Пытаясь «протолкнуть» решение, семь лет назад занимавшая в то время пост министра обороны Грузии Тинатин Хидашели высказала в письме под названием “Грузия ждёт сигнала от Запада” для Wall Street Journal обнародовала следующие призывы, объясняя это чуть ли «генетической» приверженностью грузин к западным альянсам.

“Ни одна страна, даже США, не могут действовать в одиночку защитником мира. Партнерство вложено в грузинские ДНК. Именно поэтому мы являемся верными европейской и евроатлантической интеграции”, - писала в статье Хидашели, утверждая, что “граждане Грузии ждут чёткого сигнала от НАТО о том, что наше будущее в Североатлантическом альянсе, и после варшавского саммита между Грузией и НАТО не должны оставаться промежуточные шаги”. Но тщетно.

Исследователь Института Кеннана (США) Майкл Кофман отмечал позднее, что предоставление Грузии ПДЧ в НАТО – “нереальный сценарий в ближайшей перспективе”.

“Грузия ищет определённые сигналы того, что Североатлантический альянс предоставит ей План действий, что, как известно, означает приглашение в Альянс. Это довольно нереальный сценарий в ближайшей перспективе. Вместо этого НАТО пытается продвинуть другие возможности для интеграции Грузии и обеспечить эту страну более значимыми льготами, что определённо будет отражением подхода “объединение без фактического определения”, - заявил Кофман в интервью грузинской службе “Голоса Америки”.

В таком же ключе, без впечатляющих результатов, прошли для Грузии и последующие саммиты НАТО – от Варшавского в 2016году до Вильнюсского в 2023-ем. Разве что повторяющееся в реверсном режиме словосочетание “двери для вас всегда открыты” стало теперь почти неприличным утешением в форме мема.

В коммюнике саммита Альянса в Вильнюсе уже было обозначено, что Грузию не примут в НАТО без ПДЧ, а сама страна должна добиваться прогресса в реформах для продвижения своих евроатлантических устремлений. Грузию представлял на этом форуме министр иностранных дел Дарчиашвили, что вызвало неприкрытое удивление многих участников саммита.

“Правительство Грузии должно объяснить, почему оно не присутствует на этом саммите. Мудрые люди приходят к выводу, что Грузия больше не заинтересована в серьёзном продвижении своих евроатлантических устремлений”, - с укором и непониманием откликнулся на такой “демарш” экс-посол США в Грузии Ян Келли. Келли, очевидно, не знал, что премьеру Грузии Ираклию Гарибашвили заранее было сообщено руководством Альянса о нежелательности его присутствия на саммите. Хотя в это трудно поверить.

Действующий же посол США в Грузии Келли Дегнан, оценивая итоги саммита в Вильнюсе, всё же подсластила пилюлю от своего предшественника, заявив – “союзники хотят, чтобы Грузия присоединилась к Альянсу”. Ну и конечно – про открытую для Грузии дверь. Вероятно, темники для спикеров блока много лет никто не подновляет.

“Грузия и Украина когда-то шли в ногу с НАТО. Но это закончилось. Поэтому грузинское правительство считает, что с ним обошлись несправедливо и распространяет антизападные нарративы”, - прокомментировали скандал с нежеланным гостем Гарибашвили в издании Frankfurter Allgemeine Zeitung по итогам саммита НАТО в Вильнюсе.

Последовала и реакция грузинского экспертного сообщества – возможная перспектива вступления в НАТО откладывается на годы, а логика ПДЧ – это логика 1990-х, которая в нынешних реалиях выглядит не просто устаревшей, а лишенной смысла. А всё потому, что между этим самым Планом действий и непосредственно вступлением может пройти 8, а то и все 20 лет.

После опубликования коммюнике саммита грузинская оппозиция обвинила власти в умышленном замедлении интеграции страны в НАТО, приводя в качестве положительного примера Украину. Хотя и той до вступления в НАТО весьма далеко. Первую скрипку в хоре критиков власти, кстати, играет президент страны Саломе Зурабишвили, занявшая в своё время свой высокий пост во многом благодаря усилиям “Грузинской мечты”. Шеварднадзе всё же успел оставить потомство.

Председатель “Грузинской мечты” Ираклий Кобахидзе в ответ на критику посоветовал соотечественникам “не завидовать Украине и повторил устойчивый нарратив власти насчёт того, что Тбилиси не поддался на попытки некоторых западных политиков и Киева подключить Грузию к войне против Российской Федерации, а в результате Грузию “наказывают за отказ открыть на своей территории второй фронт”.

Кстати, этот же тезис Кобахидзе повторил, уже будучи премьером Грузии, хотя и назвал членство страны в Альянсе “абсолютно реалистичным”. При этом он даже спрогнозировал, что Грузия вступит в НАТО к 2030 году. Почему именно к этому сроку Грузия вступит еще и в Европейский союз, в своём заявлении от 15 августа премьер не пояснил.

Но “не внемля увереньям бесполезным” и возложив ответственность на весь политический спектр страны, грузинские политологи сошлись в том, что саммит в Вильнюсе можно “смело занести в пассив для Грузии”, отметив, что это первый саммит, когда однозначно разошлись пути Украины и Грузии.

С таким багажом Грузия и подошла к июльскому Вашингтонскому саммиту НАТО. В итоговой декларации этого саммита не оказалось традиционных упоминаний о евроатлантической перспективе для Грузии. При этом Тбилиси упоминается совсем в другом контексте – в конце 17 пункта, где Альянс призывает Россию вывести свои войска из Молдавии и Грузии.

"Из итоговой декларации Вашингтонского саммита убраны все упоминания о стремлении Грузии вступить в НАТО. Вся тяжелая работа с Бухареста-2008 сведена на нет из-за "российского закона"(грузинский закон об иноагентах - авт.), - написал старший научный сотрудник Гудзоновского института Люк Коффи в сети X.

Грузию на саммите НАТО представлял глава МИД Илия Дарчиашвили. Он в очередной раз заявил, что интеграция в НАТО остается внешнеполитическим приоритетом Грузии. Тот факт, что в итоговой декларации «мало внимания уделено Грузии», он объяснил тем, что основная линия саммита проходит по Украине.

«Именно юбилейный саммит дает возможность США и их партнерам еще раз продемонстрировать сильную поддержку Украине. Это главная тема саммита», - заявил Дарчишвили, успокаивая голоса оппозиции на родине.

Визит Дарчиашвили проходил на фоне пересмотра Вашингтоном отношений с официальным Тбилиси. 7 июля стало известно, что в США принято решение отложить проведение ежегодных, начиная с 2016 года, учений NOBLE PARTNER – 2024 ("Достойный партнер") в Грузии. Учения должны были пройти с 25 июля по 6 августа.

Согласно официальному заявлению минобороны США, такое решение принято в рамках пересмотра двусторонних отношений. В заявлении также говорится, что такое решение вызвано «ложными обвинениями правительства Грузии в адрес США и других западных организаций». Вслед за США, Европейский Союз также заморозил вступление Тбилиси в сообщество и отказал в согласованной ранее военной помощи Грузии, отложив выделение 30 миллионов евро для нужд Минобороны страны. Правда, через 10 дней официальный представитель Пентагона Патрик Райдер постарался смягчить “наказание” для Тбилиси, заявив, что Соединённые Штаты всё же продолжат сотрудничать с Грузией по военной линии, несмотря на отмену запланированных ранее масштабных учений.

Однако взаимные упрёки и нарекания между Тбилиси и Западом теперь уже приняли необратимый характер и вот уже спикер грузинского парламента Папуашвили рассказал 18 июля, что от Грузии требовали ввести санкции против России после начала спецоперации на Украине. Ранее Папуашвили заявил, что представители отдельных стран подталкивали Тбилиси отправить войска на Украину. Он отметил, что ему непонятно, почему от страны требовали таких действий, тогда как ни один из членов НАТО официально не отправил своих военных Киеву.

Тем временем, специальный Представитель НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Хавьер Коломина обратился в соцсети Х к правительству Грузии с призывом “ускорить реформы в направлении укрепления демократических институтов и интеграции грузинского народа в евроатлантическое пространство”.

В ответ премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе провозгласил на заседании правительства 22 июля, что “США и ЕС необходимо у себя провести деолигархизацию, чтобы покончить с влиянием «партии глобальной войны». По его словам, “партия глобальной войны” не оставляет попыток открыть в Грузии “второй фронт” с 2022 года, “в том числе с привлечением конкретных западных структур”.

Такую неслыханную ранее риторику дополнил теперь уже и довольно резким действием основатель правящей партии “Грузинская мечта” и её почётный председатель Бидзина Иванишвили. Он просто отказался встречаться с прибывшими в Грузию 9 августа конгрессменами из США. В мае он уже не принял помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймса О’Брайена на фоне ухудшения отношений из-за “закона об иноагентах”, теперь аудиенцию не получили американский сенатор от штата Нью-Гэмпшир Джинн Шахин и конгрессмен Майк Тернер.

Как пояснил Тернер, политики решили посетить Грузию, поскольку американская сторона обеспокоена состоянием двустороннего диалога. Ираклий Кобахидзе, приняв всё же представителей США, по итогам переговоров с ними допустил, что американо-грузинские отношения будут перезагружены в течение ближайшего года.

Однако грузинский премьер добавил, что его страна не намерена делать первых шагов по перезагрузке двусторонних отношений с США. Инициатива в этом вопросе, по мнению главы правительства республики, должна исходить от властей Соединенных Штатов.

Кобахидзе рассказал, что в ходе переговоров с американскими чиновниками поднимал эту тему. Кризисная ситуация в двусторонних отношениях с США, по его словам, должна быть изменена в среднесрочной перспективе, но при этом Грузия не пойдет на одностороннее налаживание без соответствующих шагов властей Соединенных Штатов. “Грузия - маленькая страна, а США - огромная, с мировым влиянием. Грузия не может изменить многого”, - предупредил Кобахидзе. На что Тернер, в свою очередь, заявил, что грузинский премьер не выразил “никаких намёков, доказательств и усилий по перезагрузке отношений”.

Грузия, находясь на перекрестке Европы и Азии, играет ключевую роль в обеспечении безопасности в Черноморском регионе. Меняющие друг друга первые лица в Североатлантическом альянсе прекрасно понимают потенциальную важность Тбилиси для военно-политического блока, и стараются «дожать» Тбилиси до нужного им решения. В этом году исполняется уже 30 лет с начала институционального сотрудничества Грузии и НАТО - программы “Партнёрство во имя мира”. За это время в грузинском обществе созрело понимание, что все заявления высокопоставленных лиц НАТО о том, что страна станет членом Альянса – блеф и пустые обещания. А заодно возникли сомнения – насколько это необходимо.

При этом, надо признать, Грузия уже принимала участие в военных и миротворческих операциях НАТО, в том числе в Ираке, Афганистане и Косово. Свыше двух процентов ВВП Тбилиси выделяет на оборонные нужды, и по словам генсека НАТО Йенса Столтенберга, только семь государств альянса по состоянию на декабрь 2023 года могли похвастаться такими тратами.

Но заявления того же Столтенберга о том, что “мы будем идти рука об руку в направлении НАТО” и о, тем более, - “всегда открытых дверях” здравомыслящей частью грузинского общества воспринимаются теперь разве что с иронией или раздражением. При этом власти Тбилиси, в отличие от ушедших в небытие “националов”, особенно не скрывают, что стараются выдерживать баланс между декларируемой приверженностью к интересам НАТО и взаимоотношениями с Россией. “Мы несём ответственность перед нашими гражданами”, поэтому “обстановка безопасности не ухудшается, и мы не рискуем военной конфронтацией с Россией”, - заявляют там. К примеру, отвечая на призыв “не привязываться к российскому рынку”, генеральный секретарь “Грузинской мечты”, мэр Тбилиси Каха Каладзе заявил, что страна не будет вводить никаких санкций против России, и не намерена прерывать с ней экономические связи.

Не приходится сомневаться, вступление в НАТО серьёзно подорвёт перспективы нормальных отношений Грузии с Россией - страна станет частью альянса, который пытается создать на границах Российской Федерации дополнительные военные рубежи. В Москве неоднократно заявляли, что это совершенно точно не соответствует интересам России, а безопасность Грузии может обеспечиваться только на принципах добрососедства со странами региона и неприсоединения Тбилиси к военным блокам и альянсам. "Россия никогда не вмешивалась, не собирается вмешиваться во внутренние дела третьих стран. Заинтересованы в мирном, стабильном, благополучном развитии всех стран Южного Кавказа, включая Грузию", - заявила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова на брифинге, отвечая на вопрос о ситуации в Тбилиси.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs