Россия-Запад: трудная дорога к стратегической стабильности и гарантиям безопасности в Европе

Фото: U.S. Mission Geneva / Reuters

Началась «неделя переговоров» между Россией и США по проблемам стратегической стабильности и гарантиям безопасности в Европе в Женеве. В ожидании результатов переговоров напряжение нарастает с каждым днем. Конечно, интриги добавил 50-минутный телефонный разговор Президента России Владимира Путина с его американским коллегой Джозефом Байденом, в котором президенты обменялись жесткими заявлениями. Американский президент заявил, что если Россия продолжит нагнетать обстановку в Европе и на Украине, то последуют жесткие санкции. В ответ на это глава российского государства заявил, что ответом на санкции будет разрыв отношений с США по всем направлениям.

Переговоры Москвы и Вашингтона запланированы на 10 января, через два дня пройдет заседание Совета Россия — НАТО, а затем встреча представителей ОБСЕ.

Российскую делегацию на переговорах в Женеве возглавил заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков, американскую делегацию - первый заместитель госсекретаря США Уэнди Шерман.

Переговорному процессу предшествовал целый ряд очень важных событий в российско-американских отношениях. Во-первых, упомянутый мною ранее телефонный разговор двух президентов, во-вторых, российские предложения американцам о гарантиях безопасности и стратегической стабильности в Европе представленные США и НАТО 15 декабря 2021 года. В них содержатся российские предложения о не расширении НАТО на восток, невступлении в альянс стран бывшего СССР и запрете на военную деятельность на территории Украины. Кроме того, Москва предложила Вашингтону вернуться к принципу отказа от развертывания ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и ядерного оружия вне национальной территории. В документе также говорится, что Вашингтон не должен создавать военные базы на территориях стран бывшего СССР, не входящих в НАТО.

Официальный Вашингтон, как это ни странно, довольно быстро отреагировал на предложения России. Так, по словам американского госсекретаря Энтони Блинкена, в ультимативных предложениях России о гарантиях безопасности есть как «непроходные элементы», так и то, что «уместно обсуждать». Как заметил глава госдепа, США занимаются «дипломатией, по сдерживанию России». Поэтому США готовы к дипломатическим контактам напрямую и через множество каналов, включая Совет Россия-НАТО и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).[1]

Что это означают его слова, нетрудно и догадаться.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров на слова высокопоставленного американского чиновника отреагировал в свойственной ему манере, заявив, что, «во-первых, Москва не выдвигает Вашингтону никаких ультиматумов а, во-вторых, мы не собираемся утонуть в «бесконечной дискуссии». Для нас важен результат дипломатических усилий по этому вопросу, причем «в определенный срок».[2]

Ранее в интервью журналу «Международная жизнь» заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков заявил, что «мы подошли к черте, за которой начинают «играть» совсем другие факторы. Значимость этих факторов, их коренное значение для нашего даже самосознания, не говоря уже о геополитическом позиционировании, неоспоримо. Люди, которые утверждают, что Россию надо опять, пардон, «поставить в угол», как провинившегося двоечника в классе, они недооценивают того, что может произойти в дальнейшем. Они как-то утратили чувство реальности, чувство здравого смысла. Надеюсь, они не утратили чувство самосохранения при этом».[3]

Готов ли официальный Вашингтон к обсуждению конкретных российских предложений?

Думаю, что вряд ли. Опять хочу сослаться на мнение Сергея Рябкова. По его словам, США продолжают настаивать на односторонних уступках со стороны России и вместо конструктива предпочитают спекуляции, это не может быть основой для продуктивной дискуссии по гарантиям безопасности. Более того он предположил, что в процессе обсуждений Москва столкнется с нежеланием западных коллег «реально воспринимать» требования, а именно — правовые гарантии нерасширения, а также «ликвидацию всего то, что альянс насоздавал, движимый антироссийскими фобиями и разного рода представлениями ложными о том, в чем суть российской политики за период с 1997 года. Но мы, разумеется, под подавлением и в режиме угроз, которые постоянно формулируются в наш адрес западными участниками предстоящих контактов, не пойдем ни на какие уступки».[4]

А какова в этой связи позиция американцев и есть ли возможность конструктивного диалога с Москвой? В Совете национальной безопасности США и заявили, что «надеются на сотрудничество с Россией, детально изучают документы и готовы начать дипломатическое обсуждение гарантий безопасности по множеству каналов»,[5] но надежды на то, что Соединенные Штаты предоставят России письменные гарантии по не расширению НАТО на восток, очень немного.

Оснований так считать, предостаточно. Так, после обнародования наших предложений по гарантиям безопасности, американский истеблишмент с каким-то неистовым энтузиазмом начал «готовить почву» для переговоров с Москвой, вырабатывая свою стратегическую линию и оказывая мощное давление на администрацию Белого дома. Так, группа из 20-ти бывших американских дипломатов и экс-чиновников обратилась к главе Белого дома с ультимативным требованием представить им конкретный список возможных мер «на случай нападения России на Украину». Среди подписантов обращения бывшие послы США в России Майкл Макфол и Александр Вершбоу, экс-спецпредставитель Госдепартамента по вопросам Украины Курт Волкер, бывшие руководители американской дипмиссии в Киеве Джон Хербст, Стивен Пайфер, Уильям Тейлор, экс-главнокомандующий Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе отставной генерал Филип Бридлав и политолог Фрэнсис Фукуяма.[6]

В ответ на это обращение байденовская администрация ответила весьма дипломатично, что они готовят перечень возможных предложений для Москвы, однако они не намерены торопиться с его оглашением до обозначенной встречи.

Однако то ли подписанты не слушают и не читают, что говорит и пишет их собственный президент, то ли выдают желаемое за действительное, но еще 12 декабря прошлого года Джо Байден заявил, что страны НАТО не планируют защищать «Незалежную» в войне против России и рассказал, как будут действовать американские войска и силы НАТО в случае «вторжения» России в Украину.

По его словам, вариант прямой военной помощи, когда контингент прибыл бы в Украину, не рассматривается. При этом Байден отметил, что у НАТО есть «священный долг» защищать страны-члены альянса, поэтому войска НАТО направят на охрану восточных границ, т.е. в государства Бухарестской девятки (В9). Напомню, что в нее входят Румыния, Польша, Болгария, Словакия, Венгрия, Чехия, а также страны Прибалтики: Латвия, Литва и Эстония.[7]

Показная жесткость на фоне относительной покладистости хозяина Белого дома по ситуации на Украине определяется, скорее всего, возможностью сохранением «лица при плохой погоде» и определенными внутриполитическими уступками республиканцам.

Однако я убежден, что в ходе переговорного процесса в Женеве в рамках двусторонних контактов Россия-США, а также Совета Россия-НАТО, американцы будут не столь покладистыми и нужно ожидать трудный и затяжной диалог, в ходе которого компромисс, скорее всего, не будет найден. Одной из основных причин этого является то, что устами американского президента в Женеве будут говорить различные политические силы, включая «ястребов» из числа конгрессменов и руководителей американских ведомств, и, прежде всего, вице-президент США Камалы Харрис.

Госпожа Харрис уже пригрозила России серьезными санкциями, заявив в эфире телеканала CBS, что «мы сотрудничаем с нашими союзниками по вопросу санкций, и мы очень ясно даем понять, что мы готовы ввести такие санкции, каких Россия прежде не видела».[8]

Эта дама, еще в бытность сенатором от штата Калифорния неоднократно обвиняла Россию в неведомых и бездоказательных попытках вмешательства в американские выборы 2016 и 2019 годов, заявляла, что «русские атаковали само сердце американской демократии», что Россия манипулирует расовыми противоречиями в США и что российские боты постоянно атакуют ее в социальных сетях.[9] Так что все это говорит о том, что договориться с американцами в Женеве и Брюсселе будет очень сложно.

Кстати, руководство Североатлантического альянса провели 7 января экстренную закрытую видеоконференцию глав МИД накануне заседания Совета Россия–НАТО где обсуждали конкретные требования к России по вопросам европейской безопасности. Напомню, что заседание Совета Россия-НАТО должно состояться 12 января в Брюсселе. Последний раз Совет созывался летом 2019 года без каких-либо практических результатов.

Хотел бы отметить, что на 12-13 января в Брюсселе запланировано также заседание Военного комитета НАТО на уровне начальников генеральных штабов.

Россию на заседании Совета Россия-НАТО будет представлять межведомственная делегация МИДа и Минобороны, руководителем делегации назначен заместитель главы МИД России Александр Грушко.

По его словам, «обычно Совету Россия-НАТО всегда предшествовало заседание Североатлантического совета на котором публично озвучивались какие-то проблемы наших взаимоотношений. Сейчас этого нет, поэтому все это вписывается в их линию, направленную на повышение градуса напряженности. Мы ожидаем конкретных шагов со стороны альянса, а не позиционирования России как стороны конфликта».[10]

По заявлению председателя Совета Россия-НАТО генерального секретаря Йенса Столтенберга, альянс готов к диалогу с Москвой в рамках Совета Россия-НАТО и «един с США и Европой в вопросе сдерживания дальнейшей агрессии против Украины. Однако представители Евросоюза оказались недовольны форматом переговоров, который не предполагает их участия в процессе обсуждения будущего взаимодействия с НАТО и приоритетов оборонной политики. В связи с этим, руководство Евросоюза активно добивается участия в переговорах России с США и НАТО по гарантиям безопасности в Европе. По заявлению верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля, «ЕС не может быть нейтральным наблюдателем на этих переговорах, если Россия действительно хочет обсуждать европейскую архитектуру безопасности».[11]

Весьма показательным в этом отношении является заявление президента Финляндии Саули Ниинисте, который отметил, что требования, которые Россия выдвинула в адрес США и НАТО противоречат европейскому порядку безопасности. Премьер-министр страны Санна Марин пошла еще дальше заявив, что Финляндия сохраняет возможность подачи заявки на вступление в НАТО и считает ее вполне реальной. По ее словам, Финляндия «дорожит свободой выбора принимать собственные решения в области безопасности и будет усиливать оборонное сотрудничество с Европейским союзом.[12]

Как прикажите относиться к подобного рода заявлениям накануне важных переговоров по сохранению стратегической стабильности в Европе?

По моему убеждению, к подобного рода словам, к тому же руководства соседней страны нужно всегда относиться серьезно, несмотря на то, что недавние социологические опросы показали, что финские граждане активно выступают против членства страны в НАТО.

Поэтому, скорее всего, ни о каком вступлении Финляндии в Североатлантический альянс речь не идет, а заявление финского президента и премьер министра о возможности подачи заявки на вступление в НАТО можно рассматривать лишь как возможность зондирования реакции Москвы по просьбе Брюсселя и Вашингтона в преддверии встречи высокого уровня в Женеве 10 января по вопросам стратегической стабильности и гарантий безопасности в Европе.

Что касается позиции американской администрация в преддверии встречи в Женеве, то как заявил 9 января госсекреталь Энтони Блинкен Соединенные Штаты не намерены делать каких-либо уступок России на переговорах по безопасности. Вашингтон рассчитывает лишь оценить возможность снижения напряженности в Европе. По его мнению, «речь может идти не об уступках, а о том, чтобы понять, могут ли в контексте диалога и дипломатии обе стороны предпринять меры, которые снизят напряженность. США успешно делали это в прошлом». Он очередной раз повторил американскую «мантру» на предстоящих переговорах: «российская сторона не соблюдает ранее взятые обязательства».[13]

Поэтому говорить о том, что американцы настроены в Женеве на серьезный разговор, мне кажется, преждевременно. А вот серьезность намерений России озвучил руководитель российской делегации Сергей Рябков, прибывший 9 января на переговоры в Женеву. Позиция России такова, что «НАТО больше не сможет «оттеснять» Россию на вторые роли в европейской и международной политике: Североатлантическому альянсу пора возвращаться на рубежи 1997 года. Даже неспециалисту понятно, что требовать от России уступок в ситуации, когда именно НАТО на протяжении всех последних десятилетий стремится, что называется, «оттеснить» нашу страну и перевести ее если не на роль подчиненного, то в любом случае на вторые роли в европейской и международной политике, причем сделать это с нанесением прямого ущерба нашей безопасности, больше не получится. Это все в прошлом. И раньше-то не очень получалось, а сейчас этому просто будет положен конец».[14] А перед началом переговоров он  добавил, что американская сторона  хочет возобновить работу совета Россия — НАТО на своих  условиях. 

Так, будет ли найден компромисс?

Полагаю, что до него еще очень далеко, но начало его поиска, думаю, очевидно…

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs