Военный экспорт Японии: между принципами и категориями

21 апреля правительство Японии осуществило масштабный пересмотр правил экспорта продукции военного назначения (ПВН), поставив «жирную точку» в долгой истории самоограничений Японии в данном вопросе. Ранее Япония длительное время оставалась пассивным наблюдателем за региональными и глобальными процессами в сфере торговли оружием, его совместной разработки и производства. Ещё в эпоху холодной войны правительством были объявлены самоограничения, делавшие фактически невозможным экспорт ПВН японского производства. Это во многом было обусловлено впечатлениями японцев от событий Вьетнамской войны, одной из причин втягивания США в которую, как посчитали в Токио, стали американские военные поставки Сайгону.

Однако, в начале 2010-х гг. среди политиков и бюрократов в Токио стала набирать популярность точка зрения о том, что устойчивая национальная оборонная промышленность с хорошими экспортными возможностями может стать эффективным инструментом политики безопасности. В 2014 г. (также в апреле), в период второго кабинета Синдзо Абэ, были опубликованы «Три принципа трансфера военной продукции и технологий», разрешившие её поставки дружественным государствам, участие в совместных разработках (всё это при соблюдении ряда условий, которые имели недостаточно внятный характер и были скорее обременительными для бизнеса, связанного с ОПК). Предлагаемая на экспорт ПВН была тогда ограничена пятью категориями: спасательное оборудование, транспортные средства, раннее предупреждение, наблюдение, разминирование. При этом со временем обнаружились «лазейки» в трактовке документа, в частности, в случае совместной разработки или производства, могла идти речь и о «летальной» ПВН. Это позволило Токио участвовать в тендерах на поставку субмарин, корабельных платформ, по условиям которых предполагались «апгрейд» их конструкции совместно с заказчиком и частичное участие его предприятий в производственных цепочках. Однако, это было слишком обременительно и не очень выгодно японскому бизнесу, кроме того, некоторые страны Глобального Юга, например, Филиппины, не имеют соответствующих индустриальных возможностей. Отмена указанных категорий и стала объектом приложения дальнейших усилий японских консерваторов и связанных с ними представителей военно-промышленных кругов. Соответствующие предложения были выдвинуты новым премьер-министром Японии Санаэ Такаити ещё в ноябре прошлого года на пленарном заседании нижней палаты парламента. Подобные планы, прежде всего, свидетельствовали о намерении Японии более чётко заявить, что она рассматривает военно-техническое сотрудничество как инструмент изменения региональной среды безопасности в выгодную ей сторону.

Пересмотренные правительством рекомендации вместо пяти категорий вводят две. Это «оружие» (истребители, военные корабли, ракеты и пр.) и «не-оружие» (радары, авионика, патрульные катера, средства разминирования и пр.). Для экспорта «оружия» потребуется одобрение Совета национальной Японии, в который входят глава правительства и «профильные» министры. Токио ранее заключил соглашения о военно-техническом сотрудничестве с семнадцатью странами, но в условный перечень покупателей «оружия» войдут, видимо, самые «проверенные» партнёры: США, другие страны НАТО, Австралия, Сингапур, Филиппины. Здесь стоит отметить, Япония уже производит ракеты дальностью более 1000 километров, а также вооружения, которые можно отнести к «гиперзвуковым».

При этом сама Санаэ Такаити, вопреки фактам, настаивает, что «абсолютно не изменилась наша приверженность соблюдению пути и фундаментальных принципов, которым мы следовали как миролюбивая нация более 80 лет с окончания войны»[1]. На самом деле, речь идёт об одном из этапов радикальной трансформации послевоенной идентичности Японии. В качестве главных целей новых подходов к военному экспорту японские консерваторы заявляют укрепление связей с т.н. дружественными странами, повышение их военных возможностей с целью обеспечения регионального сдерживания, а также укрепление национального оборонного сектора. Кроме того, лично Санаэ Такаити открыто рассматривает развитие отечественной военной промышленности и как драйвер экономического роста, о чём предыдущие премьеры говорить стеснялись[2].

Здесь стоит пояснить, что пока имеет место сдержанное отношение крупных японских компаний к участию в экспорте ПВН и наращиванию соответствующих производственных мощностей, опасаясь имиджевых рисков. Хотя оборонное производство в Японии полностью обеспечивается частным бизнесом, при отсутствии ОПК в «классическом» понимании. В стране нет корпораций с узкой специализацией на военном производстве, подобных Lockheed Martin или BAE Systems. Но подразделения, получающие от минобороны заказы на разработку и производство ПВН, существуют в структуре ряда крупных и средних японских компаний. В первую сотню ведущих компаний-производителей ПВН различных международных рейтингов стабильно входят Mitsubishi Heavy Industries (MHI), Kawasaki Heavy Industries (KHI), Fujitsu, NEC Corp., Mitsubishi Electric (MELCO). При этом сильно зависящие от экспорта своей «гражданской» продукции компании до сих пор опасаются репутации «торговцев смертью». Заметными акторами промышленности Японии, в большей степени сфокусированными именно на военном производстве, являются IHI Corporation, Subaru Corporation. Однако в отрасль начинают «приходить деньги», и подходы бизнеса к этому будут неизбежно меняться. Тем более, что правительство сейчас поощряет создание военно-промышленных «стартапов».

Безусловно, ситуация в мире, в том числе, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, становится всё более турбулентной. Однако, подключение Японии к региональной гонке вооружений сделает её ещё более нестабильной. Ускоренный рост японской «оборонки» станет новым источником напряжения в отношениях Токио с региональными соседями. Да и в самой Японии общество во многом сдержанно относится к «форсированному» развитию оборонной индустрии, опасаясь усиления коррупционных рисков, появления военно-промышленного лобби, уменьшения гражданского контроля над сектором безопасности, что прямо связано с историей становления японского милитаризма. Впрочем, японская молодёжь всё больше демонстрирует в соцсетях воинственность, хотя на службу в Силы самообороны записываться не спешит.

Наибольшее беспокойство у японской оппозиции, которая сейчас далеко не в лучшей «спортивной» форме, представителей экспертного сообщества вызывает отсутствие в новой системе военного экспорта эффективных механизмов контроля. Да, экспорт в страны, являющиеся участниками международных конфликтов, не будет разрешён «автоматически». Однако, если правительство решит, что «существуют особые обстоятельства с точки зрения безопасности Японии», будут делаться «исключения». При этом механизм предварительного парламентского рассмотрения военных поставок, существующий, например, в США, где большие сделки требуют резолюции конгресса, в Японии не будет предусмотрен. В отношениях между Советом национальной безопасности Японии, который будет заниматься согласованием особо «чувствительных» сделок, и парламентом будет иметь место «уведомительный» принцип. Кроме того, возможности МИД и минобороны Японии по отслеживанию соблюдения импортёрами японской ПВН требований «сертификата конечного пользователя» ограничены. И этот изъян может использоваться в качестве одного из предлогов для учреждения в Японии национального разведсообщества, чем госпожа Такаити также занимается с присущей ей напористостью.

Новая политика ожидаемо подверглась критике со стороны Китая, который заявил, что «серьезно» обеспокоен и пообещал выступить против «безрассудной», по мнению Пекина, милитаризации Токио. «Международное сообщество, включая Китай, будет оставаться крайне бдительным и твёрдо сопротивляться безрассудной новой милитаризации Японии», — заявил официальный представитель МИД КНР Го Цзякунь журналистам[3].

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] https://www.washingtonpost.com/world/2026/04/20/japan-lethal-weapons-export-takaichi/ed224572-3d21-11f1-bb46-ed564688d953_story.html

[2] https://mainichi.jp/english/articles/20260421/p2g/00m/0na/017000c

[3] https://english.news.cn/20260421/07d8c9d15ecc4d7894a0a9e82b3189cd/c.html

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

Подписывайтесь на наш канал в мессенджере MAX