ENGLISH
11:44 17.05.2019 • 
Американские конгрессмены не оставляют попыток помешать завершению строительства газопровода «Северный поток – 2», предназначенного для устойчивого и долгосрочного снабжения Европы российским газом. Подготовленный в Сенате США законопроект об ужесточении санкционной политики в отношении России предусматривает, в частности, введение ограничений против европейских компаний и их производственных мощностей, задействованных в сооружении трубопровода. При этом продолжающаяся в настоящее время «торговая война» между США и Китаем объективно «встраивает» проблему поставок российского трубопроводного газа в Европу в более широкую систему внешнеполитических приоритетов Вашингтона, что предвещает дальнейшее «повышение ставок» в этой сфере.
Согласно законопроекту, который подготовили сенаторы республиканец Тед Круз и демократ Джин Шахин, под новые американские санкции могут попасть, в частности, европейские суда, участвующие в строительстве газопровода «Северный поток - 2». Соответствующие ограничения могут коснуться компаний, участвующих в прокладке глубоководных трубопроводов для российских энергетических проектов, причем, как подчеркивает в данной связи американское издание The Foreign Policy, документ направлен непосредственно против проекта «Северный поток - 2», который стал «причиной напряженности в отношениях между США и Германией». [1]
Основной упор в тексте законопроекта делается на том обстоятельстве, что, как указывают авторы законодательной инициативы, в процессе укладки трубопроводов соответствующие суда используют «технологические ноу-хау, которые есть у западных энергетических компаний, но которых нет у России». «Это одна из немногих областей, где, по сути, «Газпрому» не хватает технических знаний и технологий для реализации трубопроводных проектов», - так в интервью изданию The Foreign Policy прокомментировала выбор сенаторами нового «санкционного поля» эксперт по евразийским энергетическим вопросам в Атлантическом совете Агния Григас. Ранее американская газета The Wall Street Journal со ссылкой на собственные источники указывала, что США намерены ввести санкции в отношении инвесторов и компаний, которые занимаются прокладкой трубопровода «Северный поток - 2», причем в целях облегчения законодательного процесса оформить соответствующие нормы в качестве поправок к уже действующему пакету антироссийских санкций.
При этом пожелавший сохранить анонимность высокопоставленный американский чиновник в своем комментарии указал, что пункты нового законопроекта смоделированы на основе предыдущих санкций США, нацеленных на подрыв экспорта иранской нефти. По данным The Foreign Policy, под действие новых ограничительных мер подпадают физические и юридические лица, которые продают или арендуют суда для использования в строительстве газопровода «Северный поток - 2». Кроме того, законопроект предусматривает ограничения для тех, кто предоставляет для этих судов финансовую и техническую поддержку, а также осуществляет их страхование.
В компании-операторе проекта Nord Stream 2 AG уже прокомментировали возможные ограничения США в отношении проекта и участвующих в его строительстве компаний, подчеркнув, что трубопровод строится в соответствии «с законом», а потому в компании не видят необходимости вводить особый «план Б» на случай санкций. [2]
Представители администрации президента США Дональда Трампа и Госдепартамента пока высказываются в отношении возможных новых мер против российского проекта более обтекаемо, однако подтверждают готовность применить против него санкции. В частности, американский посол в Германии Ричард Гренелл уже предупредил, что у проекта «Северный поток – 2» «высокий санкционный риск». В начале мая в интервью изданию Focus он дал понять, что Вашингтон может ввести санкции в отношении немецких компаний, принимающих участие в проекте газопровода «Северный поток - 2».
В самой Германии действия и намерения США, а также их единомышленников из Еврокомиссии вызывают плохо скрываемое раздражение. В дискуссию сочла необходимым вмешаться лично федеральный канцлер Ангела Меркель. Выступая в немецком городе Равенсбург, она выразила уверенность в том, что Вашингтону и Брюсселю - несмотря на принятие новой редакции Газовой директивы ЕС - не удастся заблокировать проект «Северный поток - 2», который она считает очень выгодным для Германии. По словам Ангелы Меркель, идея газопровода по дну Балтийского моря в целом уже согласована. При этом федеральный канцлер признала, что основные споры вокруг указанного проекта связаны с Украиной. По ее мнению, «транзит через эту страну должен быть продолжен». Она напомнила, что сказала об этом президенту России Владимиру Путину, а также сообщила, что намерена обсудить данный вопрос с новым украинским президентом Владимиром Зеленским после его вступления в должность. [4]
Ангела Меркель добавила, что «Северный поток - 2» не является чисто немецким проектом, поскольку в строительстве газопровода участвуют в том числе французские, австрийские и голландские компании. Это немецкие Wintershall и Uniper, австрийская OMV, французская Engie и британско-голландская Shell.
По словам канцлера, в будущем Германия намерена диверсифицировать поставки газа и будет строить хранилища для СПГ. Однако в настоящее время страна нуждается в газопроводе «Северный поток - 2», в том числе, на фоне сокращения импорта газа из Норвегии и Нидерландов. [5]
По данным германских средств массовой информации, в Берлине не ограничиваются лишь словесными заявлениями в поддержку проекта «Северный поток – 2», но и пытаются адресно воздействовать в этом вопросе на американскую сторону. В частности, по данным издания Bild, посол Германии в США Эмили Хабер направила в американский Конгресс письмо с призывом прекратить угрожать новыми санкциями российским компаниям ПАО «НОВАТЭК» и ПАО «Газпром», работающим в Германии. По ее словам, подобные действия несут потенциальную угрозу энергетической безопасности Германии и всего Евросоюза. [6]
В своем письме Эмили Хабер подчеркивает, что страны Европейского союза недавно приняли поправки в Газовую директиву, и вопрос блокировки строительства газопровода «Северный поток - 2» для Европы закрыт: «Все страны, критиковавшие строительство «Северного потока - 2», согласились принять этот документ». В связи с этим любые дальнейшие шаги, которые Вашингтон намерен предпринимать для того, чтобы помешать развитию проекта, германский дипломат назвала контрпродуктивными и потенциально угрожающими энергетической безопасности ЕС.
«Меня также беспокоит, что планируемый СПГ-терминал в Ростоке может оказаться под санкциями DASKA из-за миноритарного пакета акций, принадлежащего российской компании «НОВАТЭК», - цитирует письмо Эмили Хабер издание Bild. По ее словам, эти санкции могут нанести ущерб импорту СПГ в Германию.
Бельгийская газотранспортная компания Fluxys и «НОВАТЭК» планируют построить терминал по перевалке сжиженного природного газа мощностью около 300 тысяч тонн в год в порту Росток. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2022 год.
Министерство иностранных дел Германии в ответ на просьбу Bild прокомментировать письмо немецкого посла в Конгресс США подтвердило, что правительство страны «находится в постоянном и тесном контакте с США, в том числе по вопросу санкций». [7]
В России попытки Вашингтона сорвать реализацию проекта «Северный поток – 2» рассматривают как пример недобросовестной конкуренции с тем, чтобы при помощи политических ультимативных и санкционных мер заставить европейцев покупать американский сжиженный природный газ. По словам пресс-секретаря российского президента Дмитрия Пескова, вместо «рэкета» и «рейдерства» Вашингтону стоило бы задуматься над тем, как убедить европейцев покупать американский СПГ, который дороже российского на «десятки процентов». [8]
Еще одним фактором активизации попыток США взять под контроль европейский энергетический рынок стала непрекращающаяся торговая война Вашингтона и Пекина. В качестве ответной меры на решение президента США Дональда Трампа повысить с 10% до 25% пошлины на импорт китайских товаров стоимостью в 200 млрд. долларов, Пекин повышает с 1 июня текущего года ввозные пошлины на американский СПГ. Согласно сообщению комитета по таможенным тарифам Госсовета КНР, речь идет о повышении с нынешних 10% до 25%.
Существующие китайские пошлины против американского СПГ действуют с сентября 2018 года. В результате с этого времени экспорт сжиженного газа из США в Китай значительно упал. По данным компании Vygon Consulting поставки американского СПГ в Китай за первые четыре месяца текущего года составили всего 0,3 млн. тонн, в то время как за тот же период 2018 года Поднебесную было направлено 1,4 млн. тонн СПГ. В результате произошло вынужденное перераспределение потоков американского сжиженного природного газа на Европу, - что, свою очередь, объясняет ужесточение политики Вашингтона в отношении проекта «Северный поток - 2» и лишь подтверждает тезис о недобросовестной конкуренции со стороны США.
Российский газопровод начал упоминаться в санкционных инициативах США минимум с лета 2018 года, и это часть политики, направленной на увеличение продаж американского СПГ на европейском рынке, - отмечает в этой связи директор по исследованиям Vygon Consulting Мария Белова. Она напоминает, что торговая война с Китаем была развязана позже, но то, что одной из ее жертв становится СПГ, безусловно, создает дополнительный стимул для США попытаться расчистить для него место в Европе.
При этом невостребованные китайским рынком объемы американского сжиженного природного газа все равно оказываются на рынке, который, как и рынок нефти, глобальный, - подчеркивает аналитик по газу Центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Сергей Капитонов. На фоне благоприятной ценовой конъюнктуры все больше СПГ поступает в Европу, и это определенный вызов для трубопроводных поставок из России. [9]
В связи с этим дальнейшее развитие ситуации вокруг проекта «Северный поток – 2» в значительной степени будет зависеть от факторов, находящихся за пределами Европы, – в том числе от настроений на азиатских рынках (где возможный рост потребления газа приведет к увеличению спроса и цены и, как результат, обратной переориентации поставок), от динамики мировых цен на нефть (к которым привязан ряд российских долгосрочных газовых контрактов). Ключевое значение здесь приобретает также военно-политическая обстановка в регионе Ближнего Востока и Персидского залива как одном из ведущих мировых источников энергоресурсов.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
Примечания:
[2] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5cdc6c039a794739d10382e7
[5] URL: https://www.rbc.ru/economics/16/05/2019/5cdcf09c9a7947589c15fce3?from=from_main
[6] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ccc40389a7947c68cb56d5c
[8] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c877db49a794723541fe504
[9] URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/05/15/801509-torgovii-spor-ssha-kitaya
Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
