Осень 2015 года принесла Испании новый виток в развитии внутриполитического конфликта, связанного с возможным выходом из ее состава автономного сообщества - Каталонии. 27 сентября по инициативе националистического руководства автономии состоялись досрочные выборы в региональный парламент (является составной частью Женералитата (Generalitat de Catalunya) - исторического органа управления региона, в который также входят автономное правительство и избираемый парламентом президент Женералитата, возглавляющий местное правительство). Убедительную победу на них одержала коалиция, сформированная правящей партией «Convergéncia Democrática de Catalunya» («Демократическая конвергенция Каталонии» (ДКК) и левобуржуазными националистами из «Esquerra Republicana de Catalunya» («Левые республиканцы Каталонии» (ЛРК).

Созыв досрочных выборов стал необходим националистам после того, как осенью 2014 года по инициативе испанского правительства правоконсервативной Народной партии (НП) во главе с премьер-министром М.Рахоем Конституционный суд Испании признал незаконным намерение правительства Каталонии, возглавляемого лидером ДКК А.Масом, провести 9 ноября 2014 года региональный референдум по вопросу о выходе автономии из состава испанского государства. Сдвоенный вопрос, сформулированный националистами для референдума, звучал недвусмысленно: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала государством? Если да, то хотите ли вы, чтобы это государство было независимым?»1

В итоге каталонское правительство вместо референдума организовало в те же сроки так называемый «процесс гражданского участия», в рамках которого жители Каталонии все же получили возможность ответить на вопрос, предназначавшийся для референдума. В этом паллиативном голосовании приняли участие 2,3 млн. жителей региона из примерно 5,3 миллиона, имеющих право голоса. Более 1,8 млн. человек ответили утвердительно на оба вопроса. Итоги этой политической акции были оценены сторонниками независимости как их крупный успех, достигнутый невзирая на противодействие Мадрида2. Именно в развитие этого успеха автономное правительство и решило провести досрочные выборы в региональный парламент, которые были назначены на сентябрь 2015 года.

В рамках подготовки к выборам националисты выполнили серьезную организационную работу, направленную на консолидацию всех политических и общественных сил, ратующих за отделение Каталонии от Испании. Помимо ДКК и ЛРК в коалицию также вошли несколько влиятельных общественных организаций и видные представители каталонской общественности, выступающие за независимость. Предвыборный блок сторонников отделения получил название «Junts pel Si» (по-каталонски - «Союзы в пользу «да»), и он, за малым исключением, действительно объединил все основные силы, борющиеся за суверенитет Каталонии, независимо от их социально-политической ориентации.

Характерно, что первые три места в избирательном списке блока заняли авторитетные общественные деятели, формально не связанные с политическими партиями. А.Мас как лидер правящей «Конвергенции» и руководитель «Левых республиканцев» О.Жункерас заняли соответственно четвертое и пятое места в списке блока националистов. При этом участники объединения договорились, что кандидатом на пост президента Женералитата от объединения станет А.Мас.

Предвыборный блок националистов заранее объявил выборы «плебисцитарными», рассчитывая одержать на них убедительную победу, что должно было придать легитимность результатам «процесса гражданского участия» 9 ноября 2014 года и подтвердить, что большинство жителей Каталонии выступают за отделение региона от Испании. Конкретно националисты ставили перед собой задачу получить абсолютное большинство мест в парламенте при том понимании, что число голосов, поданных за сторонников независимости, должно было превысить 50% от числа участвовавших в голосовании 27 сентября 2015 года.

Исходя из таких установок, националисты заявили, что безусловная победа станет для них мандатом от каталонских избирателей на формирование чрезвычайного автономного правительства, главной, если не единственной, задачей которого будет согласование с испанским правительством условий «отсоединения» региона от Испании3. Официальная программа блока националистов отводит 18 месяцев с момента проведения выборов на переговорный процесс с Мадридом для определения условий выхода региона из состава Испании. После этого должны быть проведены «учредительные» выборы в Женералитат, на которых все партии - участницы блока за независимость выступят уже самостоятельно. Сформированный в результате новых выборов парламент и должен будет провозгласить независимость Каталонии4.

Выборы 27 сентября прошли при рекордной явке избирателей - 77,44%, имеющих право голоса (ранее такое количество избирателей в Каталонии привлекали только общеиспанские парламентские выборы, и то далеко не все). Убедительную победу одержали сторонники независимости Каталонии. Объединение ДКК и ЛРК получило 62 места в Женералитате. Еще десять мест (против трех на выборах в 2012 г.) получила в парламенте радикальная левая националистическая партия «Candidatura d’Unitat Popular» («Кандидатура народного единства» (КНЕ)5. Таким образом, у сторонников независимости имеется в автономном парламенте абсолютное большинство мест, что рассматривается блоком ДКК и ЛРК как зеленый свет для процесса отделения. Итоги голосования подтвердили дальнейшее укрепление политических позиций радикальных сторонников независимости региона.

Радикализация сепаратистских настроений в Каталонии нашла подтверждение в том факте, что бывший многолетний союзник «Конвергенции» по правящей коалиции христианско-демократический Unió Democrática de Catalunya («Демократический союз Каталонии» (ДСК) в июне 2015 года вышел из двухпартийного объединения, будучи не согласным с жестким курсом руководства «Конвергенции» и лично ее лидера А.Маса на отделение от Испании. Умеренно националистическая позиция и традиционный настрой на диалог с Мадридом на этот раз сыграли против ДСК. Получив чуть более 2,5% голосов, каталонские демохристиане вообще не прошли в автономный парламент впервые за все время после демократизации.

Справедливости ради, надо отметить, что победу радикальных сторонников самоопределения нельзя трактовать как безоговорочную. Во-первых, на предыдущих выборах в 2012 году, выступая порознь, ДКК и ЛРК в сумме получили 71 депутатское место, на девять больше, чем сейчас, и на три места больше, чем нужно для абсолютного большинства. Во-вторых, что еще важнее, за партии, прошедшие в Женералитат и не поддержавшие требование отделения Каталонии от Испании, проголосовали 51,7% избирателей, а за сторонников независимости - 47,7%6. Таким образом, результаты плебисцита, о котором националисты так много говорили применительно к этим выборам, оказался не в их пользу.

Среди партий, выступавших против отделения Каталонии, лучший результат показала центристская партия «Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía», или «Ciudadanos» («Граждане - Партия граждан», или сокращенно «Граждане»). Эта молодая партия, созданная в Каталонии в 2006 году, а затем распространившая свою деятельность на всю территорию Испании, выступает с принципиальных позиций неприятия идеи отделения Каталонии. Характерно, что молодые лидеры «Граждан», ее президент Альберт Ривера и Инес Арримадас, возглавившая партийный список на каталонских выборах, постоянно живут в Каталонии, но не являются каталонцами по происхождению.

Партия эффективно провела предвыборную кампанию под лозунгами за укрепление общеиспанского единства на базе реформирования системы автономий, а также против коррупции и засилья политиков, потерявших доверие избирателей как в Каталонии, так и во всей Испании. В результате фракция «Граждан» в Женералитате увеличилась почти в три раза по сравнению с 2012 годом - с девяти до 25 депутатов. Официальный статус И.Арримадас как лидера парламентской оппозиции в новом составе Женералитата делает эту партию основной силой в лагере противников независимости Каталонии в грядущей борьбе против планов победивших националистов. Успех в Каталонии открывает многообещающие перспективы перед центристами и на предстоящих в декабре общеиспанских парламентских выборах.

Все остальные политические партии, прошедшие в Женералитат, ухудшили свои позиции по сравнению с предыдущими автономными выборами.

Социалистическая партия Каталонии (СПК), входящая в Испанскую социалистическую рабочую партию (ИСРП), потеряла четыре места в парламенте. С 16 депутатами социалисты стали третьей фракцией в Женералитате, хотя традиционно они всегда были основным оппонентом националистов в предыдущих составах парламента. Слабым утешением для СПК может быть то, что опросы указывали на еще более чувствительные потери - снижение числа депутатских мест до 13-14. Активная предвыборная кампания с поддержкой и участием общенационального руководства ИСРП, исторических лидеров партии вроде Ф.Гонсалеса ослабила тенденцию к потере влияния социалистов в Каталонии. Сработало и то, что социалисты в ходе кампании признали серьезный кризис автономного устройства испанского государства, ставший, по их мнению, объективной причиной стремления каталонских националистов к независимости. И общенациональное руководство партии, и каталонские социалисты считают невозможным допустить раскол Испании. Для этого они готовы идти на конституционную реформу, которая сделала бы Испанию федеративным государством, в котором интересы Каталонии были бы учтены гораздо полнее, чем при нынешней системе.

В целом социалисты провели предвыборную кампанию в Каталонии, имея в уме предстоящие общенациональные выборы. Они рассчитывают в случае декабрьской победы выйти на переговоры с каталонскими националистами об условиях переформатирования отношений между регионом и центром на принципиально иных условиях, чем действующие ныне.

Серьезное поражение в Каталонии потерпело местное отделение правящей в Испании правоцентристской Народной партии. С рекордных для нее 19 депутатских мест в 2012 году НП опустилась до 11 в новом составе Женералитата. Собственно, трудно было ожидать, что результат будет иным, если учесть, что центральное правительство «народников» в Мадриде с самого начала заняло жесткую бескомпромиссную позицию по отношению к движению за независимость региона. Местное отделение партии в Каталонии дисциплинированно шло в фарватере правительства своего общенационального лидера, премьера М.Рахоя, что вызывало негативную реакцию не только у сторонников независимости Каталонии.

Надо отметить, что многие критики «народников» и лично М.Рахоя справедливо указывают на то, что мадридское правительство не стесняется в средствах борьбы против каталонских националистов. Здесь и «внезапно» всплывший коррупционный скандал вокруг исторического лидера «Конвергенции» Ж.Пужоля и его семьи, и отказ от какого-либо обсуждения с автономным правительством вариантов смягчения бремени финансовых отчислений в испанский бюджет, и урезание сумм, выделяемых Мадридом на расходы Каталонии в сфере образования, здравоохранения, культуры. По инициативе правительства М.Рахоя было организовано судебное преследование руководителей каталонской автономии во главе с А.Масом как организаторов упомянутого ранее «процесса гражданского участия» 9 ноября 2014 года.

Агрессивная и бескомпромиссная позиция Мадрида, безусловно, стала важной причиной ужесточения позиции предвыборного блока каталонских националистов и консолидации вокруг его программы максимального числа каталонцев. Одновременно такая позиция НП позволила более гибким противникам независимости Каталонии оттянуть на себя голоса тех, кто раньше голосовал за «народников», опасаясь сепаратистских идей каталонских радикалов, но сейчас оказался не готов поддержать тупиковую позицию НП в отношении требований каталонского самоопределения. В значительной мере именно это позволило так сильно прибавить на автономных выборах «Гражданам».

Многозначительной стала неудача традиционного объединения каталонских левых сил и экологистов коммунистической и радикально левой ориентации. На этих выборах они объединились с новой общеиспанской партией «Podemos» («Подемос», в переводе - «Мы можем», испанский аналог греческой партии «Сириза»). В марте 2015 года эта коалиция на муниципальных выборах сумела получить пост мэра Барселоны. «Подемос» во главе с харизматичным лидером Пабло Иглесиасом в первой половине 2015 года показала впечатляющие результаты в испанских опросах общественного мнения, соперничая и даже опережая по популярности традиционный тандем общенациональных партий - НП и ИСРП. Даже в каталонских опросах перед 27 сентября они могли рассчитывать на третье место с 15-17 местами в региональном парламенте7.

Левые не скрывали своих амбициозных планов на автономных выборах в Каталонии. Они рассчитывали занять второе место вслед за националистами и таким образом сделать серьезную заявку на победу на декабрьских выборах в парламент Испании. Однако их предвыборное объединение «Catalunya Sí que es Pot» («Каталония, да, это возможно») выборы провалило, получив наравне с НП 11 мест в парламенте (в 2012 г. без «Подемос» - 13 мест).

Важнейшей причиной неудачи левых, по-видимому, стала неопределенность их предвыборной программы по ключевому вопросу кампании - о независимости Каталонии. Объединение пыталось сконцентрироваться на вопросах социально-политического развития региона, а в этом вопросе допустило возможность любого решения: полной независимости, федерации или конфедерации с другими территориями Испании. При том уровне поляризации позиций участников предвыборной кампании по вопросу о независимости такая неопределенность сыграла с левыми, среди которых немало сторонников независимости, злую шутку. В итоге «Подемос» выходит на общеиспанские выборы с неопределенными перспективами и вынуждена пересматривать свои коалиционные планы, явно уступая инициативу набирающим ход «Гражданам».

Каталонские выборы стали знаковым событием и для перспектив борьбы местных националистов за независимость региона от Испании, и с точки зрения оценки общей политической ситуации в Испании на перспективу после парламентских выборов, назначенных на 20 декабря 2015 года.

Тот факт, что почти 2 млн. жителей Каталонии проголосовали за политические силы, впервые в постфранкистский период открыто выступившие за разрыв с Испанией, подтверждает реальность угрозы целостности страны. Это констатация серьезнейшего кризиса во взаимоотношениях самого развитого региона Испании с ее политическим центром, причем самое опасное в этом кризисе то, что политическое руководство ни в Мадриде, ни в Барселоне не показывает готовности к поиску компромиссов.

Правительство М.Рахоя с упорством, достойным лучшего применения, указывает на формальные, де-факто непреодолимые препятствия на пути к независимости Каталонии в условиях нынешней конституционно-правовой системы, сложившейся в Испании в результате процесса демократизации 70-80-х годов прошлого века.

Действительно, зафиксированное Конституцией автономное устройство страны не предусматривает никаких возможностей для самоопределения отдельных регионов Испании. Причем такая возможность не предусмотрена независимо от того, идет ли речь об автономиях с ярко выраженной национальной спецификой (кроме Каталонии, это Страна Басков и Галисия) или об автономных сообществах, сформированных на базе «исторических областей», этой специфики в ярко выраженной форме не имеющих (практически все остальные 14 регионов). Не имеют каталонцы и конституционного права на проведение в регионе референдума по вопросу самоопределения. По закону этот вопрос может решаться только на общеиспанском референдуме. Также у испанских судебных властей имеются все юридические основания квалифицировать действия руководителей каталонской автономии как противозаконные в случае продолжения реализации ими программы «отсоединения» Каталонии от Испании. Причем в результате к ним могут быть применены не только репрессии. Речь может идти о приостановке функционирования всех структур автономной власти и введении прямого управления Мадрида.

Однако очевидно и другое. В современных условиях невозможно игнорировать желание миллионов людей защитить свое право на национальную самобытность. Мы прекрасно видим это на примере безответственной политики Киева в отношении русскоязычного населения Юго-Востока Украины. Жесткая политика Мадрида, направленная на бескомпромиссное пресечение любых попыток каталонских националистов добиться самоопределения региона вплоть до отделения, только усиливает политические позиции сторонников независимости, порождает усиление настроений в пользу такого отделения в автономии, раскалывает каталонское общество пополам, делая невозможным политический диалог противоборствующих сторон и провоцируя эскалацию их противостояния.

В каталонском случае, как и в ряде других конкретных коллизий подобного характера в сегодняшней Европе, налицо проблема признания права на самоопределение малых наций со стороны политических элит континента. Если в начале 90-х годов прошлого века в связи с кризисом в СССР и Югославии западные политики конъюнктурно провозглашали справедливость такого права для народов Восточной и Южной Европы, то, когда проблема постучала в их дверь, реакция оказалась прямо противоположной. В рамках классической политики двойных стандартов сегодня лидеры Запада отказывают малым нациям Западной Европы в праве на самоопределение.

Испанский премьер в последние недели перед автономными выборами заручился недвусмысленной поддержкой А.Меркель, Д.Камерона, Б.Обамы и ряда других западных лидеров в своей бескомпромиссной позиции непризнания права каталонцев на само-определение. Фактически поддержал его и Евросоюз. Официальные лица Еврокомиссии неоднократно подчеркивали, что каталонская проблема - сугубо внутреннее испанское дело. Тем не менее высшие руководители ЕС в Брюсселе на протяжении последних полутора лет публично и не один раз подтверждали, что провозглашение Каталонией независимости приведет к ее автоматическому исключению из Союза и из зоны евро со всеми вытекающими из этого последствиями.

Невольно напрашивается аналогия с сегодняшней ситуацией на Украине. При полной поддержке Запада М.Рахой открыто игнорирует требования уважения национальных прав каталонского меньшинства, проявляя такую же политическую «глухоту», что и Порошенко в отношении русскоязычного Юго-Востока Украины. Разница только в том, что в отличие от Киева в Мадриде не маршируют фашиствующие «великодержавные» националисты, угрожающие свергнуть власть, если она попытается честно искать компромисс с «сепаратистами». Но ведь аналогия может быть продолжена. Как и в случае Украины, такое демонстративное пренебрежение интересами национального меньшинства в Испании вполне способно спровоцировать возникновение угрозы национальной целостности Испании в других регионах страны, помимо Каталонии. Причем речь может пойти не только о Стране Басков, где сепаратистские настроения традиционно сильны.

Говоря шире, надо признать, что феномен малого национализма в современной Европе как никогда актуален. Эта проблема, кроме Испании, стоит в практической плоскости в ряде вполне благополучных стран Западной Европы - Британии, Бельгии. Потенциально она присутствует и во Франции, и в Италии. Такая ситуация определяется отнюдь не только «эффектом бумеранга» недальновидного поощрения Западом дезинтеграционных процессов на Востоке и Юге Европы после завершения холодной войны. Речь идет также и о неэффективности реализуемой ЕС в течение десятилетий концепции «Европа регионов», которая никак не способствует лучшей защите интересов малых наций и народов Европы перед лицом и наднациональной бюрократии Брюсселя, и эгоцентричной бюрократии центральных правительств стран - участниц ЕС. А ведь региональный сепаратизм в Западной Европе никуда не исчез, и его исторические корни там не менее глубоки, чем в Восточной и Южной Европе.

И все же каталонский конфликт в первую очередь свидетельствует о самом серьезном общенациональном политическом кризисе в Испании со времени начала демократизации после смерти Франко в 1975 году.

Модель государства автономий, принятая в процессе демократизации, была вынужденным компромиссом между преобладавшими тогда в испанском политическом истеблишменте наследниками франкистской идеи «единой и неделимой» Испании и представителями национальных регионов и левой общенациональной оппозиции, выступавшими за максимальную децентрализацию власти в стране и предоставление широких полномочий территориям. События в Каталонии показывают, что эта модель практически исчерпала свой потенциал. Это хорошо понимают не только каталонские националисты, но и ведущая оппозиционная партия страны ИСРП, другие левые силы.

Обновленное руководство социалистов уже на каталонских выборах активно обкатывало идею конституционной реформы, направленной на федерализацию государственного устройства. Несомненно, этот вопрос встанет в центр предвыборной дискуссии в Испании перед грядущими общеиспанскими выборами в парламент. Скорее всего, он будет центральным местом и в предвыборной кампании, поскольку правящая Народная партия занимает по нему совершенно бескомпромиссную позицию, отрицая необходимость каких бы то ни было реформ в этой области.

Учитывая складывающуюся ситуацию в Каталонии, представляется, что единственный нетравматический вариант избежать отделения региона - это движение в сторону федерации и попытка достичь компромисса на этой основе не только с каталонскими сторонниками отделения, но и в других регионах, включая Страну Басков. Однако встает вопрос: какая политическая сила на общенациональном уровне способна взять на себя такую инициативу?

Политический кризис в Испании многогранен и не сводится только к системе взаимоотношений между центром и регионами. Похоже, что исчерпала себя и постепенно сложившаяся за 30 с лишним лет демократии система доминирования двух общенациональных партий, периодически меняющих друг друга у власти: левоцентристов из ИСРП и правоцентристов из НП. Последние несколько лет политическая жизнь в Испании наполнена бесконечными коррупционными скандалами на всех уровнях власти, независимо от партийной принадлежности «слуг народа». И социалисты, и особенно «народники», правящие в стране последние четыре года, несут большие репутационные потери из-за судебных преследований своих представителей за финансовые злоупотребления и коррупцию, допущенные во власти.

Череда коррупционных скандалов наложилась на политику жестких мер экономии, проводимую центральным правительством в условиях глубокого структурного кризиса испанской экономики, разразившегося в 2008 году и до конца не преодоленного до сих пор. Все это порождает в обществе растущее социальное недовольство и высокую степень разочарования значительной его части в сложившейся в стране системе политических партий. Именно этим объясняется феномен появления в последние годы совершенно новых политических образований, которые выступают с позиций неприятия коррумпированности испанского политического истеблишмента и претендуют на вытеснение традиционных партий из властных структур на общенациональном и региональном уровнях.

Каталонские выборы 27 сентября подтвердили эту тенденцию. Успех молодых центристов из партии «Граждане» стал знаковым в этом смысле. Уже в октябре опросы общественного мнения по всей Испании показали, что эта партия в состоянии серьезно потеснить и «народников», и социалистов за счет того, что к ней могут перейти голоса недовольных избирателей, надеющихся на приход в политику молодых лидеров, не запятнавших себя коррупционными скандалами.

Несмотря на относительную неудачу в Каталонии левых радикалов из «Подемос», их также нельзя сбрасывать со счетов. Объективно позиции «Подемос» значительно сильнее в Мадриде и ряде других регионов, чем в Каталонии. Эта партия опирается на сильнейшее недовольство среди испанцев жесткими мерами в социальной политике, огромной безработицей как следствием ортодоксально либерального курса правительства М.Рахоя, взятого им на вооружение как единственный способ преодоления структурного кризиса национальной экономики. «Подемос» реально угрожает отобрать значительную часть голосов у социалистов и подмять под себя теряющих инициативу «Объединенных левых», наследников испанской Компартии.

Еще одним аспектом политического кризиса в Испании является падение морального авторитета монархии как института. В результате коррупционного скандала, непосредственно затронувшего королевскую семью, авторитет предыдущего короля Хуана Карлоса I оказался серьезно подорван. Отречение монарха, сыгравшего важную роль в успешном процессе демократизации Испании, дало толчок росту антимонархических, республиканских настроений, особенно в Каталонии и Стране Басков, где они и раньше были сильны, стало поводом для негативного переосмысления достижений периода демократизации. Молодой монарх Филипп VI пока не производит впечатления харизматической личности, которая способна вернуть популярность институту монархии в испанском обществе. К тому же все более очевидным становится и тот факт, что традиционная функция объединения испанского общества, которую выполнял институт монархии в период демократизации, практически исчерпала себя сегодня, а следовательно, все большее число испанцев задумывается над тем, а зачем вообще нужна монархия.

Выборы в Каталонии, конечно, не дали окончательного ответа на вопрос, добьются