Архив 4 номера 2013 года Каркас Конституции государства

Когда в глубокой древности возникал вопрос, как облегчить боли в теле человека, определились два направления. Одно из них - изучение устройства тела человека на примерах умерших и живых людей. В XI веке до н. э. появился анатомический атлас здорового человека, в XIX веке н. э. он был дополнен показателями нормальной физиологии, позволявшей учитывать процесс болезни. Древние врачи поняли: только имея достоверную информацию о болезнях человеческого тела, можно поставить надежный диагноз и искать средства для их лечения.

Другим средством облегчить боль стала мистика: шаманы устраивали ритуальные танцы около больного и, входя в транс, выкрикивали или бормотали заклинания, которые в будущем якобы могли изгнать болезнь. Иногда больной выздоравливал… сам по себе.

Такое же положение сохранилось до нашего времени в управлении государством с той лишь разницей, что до сих пор нет описания здорового государства («анатомического атласа») и описания нормальных процессов жизнедеятельности государства, нет «врачей», которым нужны эти знания, чтобы понять, какие процессы существуют или в будущем могут возникнуть в больном государстве. Врачей заменяют новые шаманы, использующие «ученые» заклинания для лечения хронически больного государства. Но больной не выздоравливает то ли потому, что заклинания не действуют на проблемы, кризисы и конфликты внутри государства и на его отношения с внешней средой, то ли потому, что болезни слишком застарели.

Болезни государства, как назвал их в 1904 году французский юрист М.Ориу, продолжаются много столетий, став хроническими. Они рождают протестные движения, бунты и революции обманутых народов против государей, которых иногда удается сменить другими государями. И круговорот истории продолжается. Сохраняется неизменная политическая система общества, в которой новый государь продолжает от имени всех граждан принимать политические решения об их судьбах: о мире или войне, процветании или разорении.

Последствия таких решений, отражающих личные желания властителя, впрочем, как и непонимание связи государственных законов управления с законами природы, невозможно предвидеть, и граждане вновь и вновь устраняют последствия своим имуществом и жизнями. Мудрый старец Оксенстиерна, шведский канцлер времен Тридцатилетней войны, сказал: «Как ничтожен тот ум, который управляет миром».

Чтобы предотвратить сознательный или бессознательный ущерб гражданам, который наносят государственные решения, впервые нами предпринята попытка создать методику диагностирования глубинных причин болезней государства, используя опробованную в течение 30 веков методику диагностирования болезней человеческого организма (анатомический атлас). На такой основе может быть построен достоверный прогноз будущего состояния больного государства в случае его лечения или нелечения.

В качестве эталона для модели «здоровой» (без патологий) системы государственного управления и конституционного права (ГУиКП) принято условное правовое государство с социальной защитой населения, в котором сбалансировано действие принципов экономической эффективности и справедливости. Для создания методики диагностирования использованы такие научные инструменты, как системный подход А.Богданова, Л.Берталанфи, У.-Р.Эшби, методологические учения И.Канта, Г.Щедровицкого, биологические концепты Ч.Дарвина и Л.Бюхнера, теория управления (кибернетика, менеджмент и маркетинг) Н.Винера, Г.Кунца, С.О’Доннела, Р.Акофа и др., чистая (нормативистская) наука права Х.Кельзена, теория надежности, социология.

Отметим некоторые особенности эталонной модели. Она представляет основу государства - систему государственного управления и права, но не самое государство. Государство включает понятия: страна, население, территория, а также систему управления и права, которая часто воспринимается как синоним государства.

С другой стороны, государство представляет название одного из видов объединения людей, входящих в родовое понятие «организация». Как и все виды организации, государство имеет свой статут: устав и особые права. Например, только государство обладает правами легитимного принуждения и физического насилия над гражданином, печатания денег и другими.

Признание за государством организационного статута прекращает практику принятия политических решений, представлявших субъективные предпочтения государя и его приближенных. В средние века эти предпочтения стали основой статута политической системы, а политики - основными проводниками мнений государя. Новый статут открывает возможности применения в управлении государством достижений многих отраслей науки, в первую очередь в области управления (кибернетика: прямые и обратные связи, принципы необходимого разнообразия, декомпозиции, эмерджентности и др. специальных знаний), включая объединение подсистем государственного управления и права в единую управленческо-правовую систему, в которой доминируют профессиональные специалисты, а не политики. Последнее относится к менеджменту и маркетингу, на целесообразность использования которых под другими названиями в управлении государством обратил внимание Н.Макиавелли еще в XVI веке. В новой модели государственного управления и конституционного права вместе с правоведами при выработке и принятии конституционных решений впервые участвуют специалисты по менеджменту и маркетингу.

Другая особенность нового статута государства состоит в том, что он препятствует проникновению во власть коллективистских идеологий, опирающихся на древний принцип управления государством: «Разделяй и властвуй!» Этот принцип раскалывает общество на враждующие коллективы, внушая превосходство неких религиозных, национальных, политических (партийных), материальных и других сообществ, а также природных свойств гендерного и расового характера.

В эталонной модели устранены в том числе опасности иных попыток разобщения граждан и народов, вызываемые теоретической невозможностью предвидения будущего организационных систем.

Вплоть до нашего времени физическое лицо в роли государя, обладающее личными предпочтениями и свойственной личности сменой настроений, является фатальным источником последствий в жизни миллионов граждан. В эталонной модели эта фатальность устранена: физическое лицо заменено виртуальным объектом - целью, которая создает желаемое (desideratum) качество жизни для создателей и защитников материальных благ в государстве - граждан. Для такого вида организационного объединения, как государство, цель включает правовые положения личности, конституционные права, свободы и обязанности гражданина, отвечающие международно-правовым декларациям и пактам, заключенным государствами.

Однажды принятая цель не требует каких-либо изменений и тем более не подвержена влияниям настроений. Цель ниоткуда не выводится, а постулируется, по Х.Кельзену, самими гражданами; перечень составляющих ее компонентов может быть заимствован, например из «Пирамиды потребностей» А.Маслоу. Будучи краткой и отвечающей насущным потребностям человека, цель доступна сознательному пониманию широкими массами граждан. В этом состоит еще одно преимущество по сравнению с выборами представительной демократии, когда избиратели отдают голоса за кандидатов, назначенных главой политической партии или его приближенными.

Операционное понятие «цель», которое многие века в менеджменте считается обыденным, до сих пор не нашло применения даже в продвинутых конституциях либерально-демократических государств, хотя в неявном виде (не имеющем юридической силы) цель присутствует в преамбуле Конституции США 1787 года; в авторитарных и тоталитарных государствах цель декларируется, но не имеет практического применения.

Еще И.Кант обратил внимание, что гражданские законы могут быть заменены принципами управления, поскольку могут быть выведены из принципов (с необходимостью и достаточностью). В нашей модели рассмотрены три источника принципов управления: в живой природе, заимствованные в первичном виде и ограниченные человеческой моралью (например, рост эффективности в человеческом обществе ограничен принципом справедливости), а также принципы управления (целеполагание, планирование), которых нет в природе, развивающейся стихийно.

Было обнаружено, что модель системы ГУиКП имеет общность с Основным законом (Конституцией) государства. Природные и человеческие принципы управления, закрепленные конституционным правом, содержат одинаковую совокупность правовых норм, которые определяют характер высших органов государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.

В этой модели учтен также ряд ограничений, которые до сих пор недостаточно прописаны в конституционном праве или игнорируются на практике. Это относится, например, к гражданским обязанностям, которые без соответственных ограничений действий государства представляют нарушение прав человека. В частности, гражданин обязан платить налоги, но существующие конституции не имеют ограничений по прожиточному минимуму. Только цель государства как правовой императив не позволит снижать качество жизни граждан. К этой же категории нарушений могут быть отнесены игнорирование норм и принципов международного права по защите человечества, включая давление капитала на деятельность государства.

По этим причинам процедуры оформления Основного закона государства (Конституции) на основе эталонной модели системы ГУиКП начинаются с учредительного собрания, где граждане всеобщим голосованием признают себя сувереном-народом и проводят процедуру постулирования и принятия цели государства с учетом международно-правовых ограничений и репрессалий.

Поскольку цель является системообразующим фактором всей системы ГУиКП, специалисты с помощью процедур декомпозиции цели на задачи, функции и структуры государственного управления и права могут подготовить проект Конституции государства. Но так как на данном этапе подготовки проекта Конституции суверен-народ еще не принял цель, авторы статьи не вправе формулировать Основной закон государства. Проект Конституции может рассматриваться только в форме функционально-структурного каркаса (Ф-СК) Конституции, в котором представлено лишь наше личное понимание ее функционально-структурных особенностей. Ее конечное содержание определится после признания сувереном-народом цели государства, а декомпозиция цели и формулирование текста будут проводиться при широком участии общественных организаций и частных лиц. Правовое признание Конституции в качестве Основного закона государства может осуществляться Конституционным советом, состоящим из профессиональных управленцев и юристов.

Ниже представлен функционально-структурный каркас Конституции, построенный на основе эталонной диагностической модели системы ГУиКП, унифицированной для всех государств; в таблице даны также комментарии по поводу патологий существующих систем.

Функционально-структурный каркас Конституции

Преамбула

Государство представляет собой организацию граждан, связавших свои судьбы и объединивших результаты своего труда для обеспечения безопасности и лучших условий своей жизни и жизни своих потомков.