ENGLISH25 сентября в Нью-Йорке открылась очередная, 67-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. В программе - выступления 116 глав государств и правительств, а также министров иностранных дел и глав делегаций стран-участниц, конференции, заседания, международные комиссии. Председательствовал министр иностранных дел Сербии Вука Еремич.
В кулуарах, как водится, в преддверии открытия заседаний много обсуждений. Появилась новость, будто Хиллари Клинтон намерена баллотироваться на пост президента США через четыре года. Это так заинтриговало прессу, что за день до открытия сессии ГА ООН обсуждали в основном не ооновские дела, а шансы на президентство нынешнего госсекретаря США.
И как-то мало внимания обратили на весьма примечательное событие - главы государств, правительств и министры, представляющие почти 80 стран, приняли участие в первом в истории Генеральной Ассамблеи совещании на высоком уровне о верховенстве права. Это действительно было мероприятие, выходившее из ряда вон по одной простой причине - международное право существует, но действуют в его рамках далеко не все страны - члены ООН, и это становится проблемой мирового уровня…
А на следующий день стартовала общая дискуссия. Ее предварило вступительное слово Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, который затронул многие «болевые точки» международной жизни.
Он заявил, что в мире по-прежнему царят неравенство и нищета, подчеркнул, что палестинцы должны иметь возможность реализовать право на собственное жизнеспособное государство. И обратил особое внимание на сирийский кризис.
Генеральный секретарь ООН призвал мировых лидеров бороться с бедностью и неравенством, а также заключить к 2015 году всеохватывающий договор в области изменения климата. Он напомнил, что вскоре предстоит подводить итоги выполнения нынешнего этапа документа ООН «Цели развития тысячелетия» и наметить новую программу действий в этой сфере, и призвал лидеров мира вдохнуть новую жизнь в принципы и цели Устава ООН.
А потом на трибуну поднялся Президент США Барак Обама.
Замечу в скобках. По сложившейся традиции американские президенты выступают на открытии Генассамблеи ООН. Поэтому город эти двое суток живет в режиме «президент приехал в Нью-Йорк». На улицах пробки, полно полиции, в небе вертолеты, пешком быстрее, чем на машине…
Правда, на этот раз ажиотаж в городе вызвал не только приезд Президента Б.Обамы. Дело Стива Джобса живет и даже побеждает: именно 24 сентября в «яблочном» фирменном магазине царило столпотворение - в продажу поступил новый «iPhone 5». И Нью-Йорк увидел длинные очереди…
Обама начал с воспоминаний о погибшем недавно в ливийском городе Бенгази Кристофере Стивенсе, который являлся послом США в Ливии. Было трогательно и грустно… «Нападения на наших граждан в Бенгази были нападением на США»*, (*Здесь и далее прямая речь дается по записям автора.) - сказал Обама. Показательно, что в первые дни после расправы над послом Обама не говорил о «нападении на США». Теперь важно, что за этим заявлением последует.
Обама упомянул и недавние штурмы посольств США во многих странах исламского мира в ответ на появление в Сети антиисламского фильма: «Нападения в последние две недели были не просто нападениями на Америку. Они также являются посягательством на сами идеалы, на которых была основана Организация Объединенных Наций, на принцип, согласно которому люди могут урегулировать свои разногласия мирным путем, и дипломатия может занять место войны».
Президент США подчеркнул, что обязанность лидеров всех стран решительно выступать против насилия и экстремизма. «Пришло время маргинализировать тех, кто, даже не прибегая к насилию, используют ненависть к Америке, Западу или Израилю в качестве центрального принципа своей политики».
В этом контексте Обама переключился на Сирию и Иран. Мировое сообщество, по его словам, должно быть на стороне тех сирийцев, которые верят в единую Сирию, в которой учитываются интересы всех. Именно этого, как утверждает Обама, США добиваются с помощью санкций против тех, кто проводит репрессии, и помогают тем, кто «работает на общее благо».
Комментировать эту «работу на общее благо», пожалуй, не к месту. Лишь заметим, что в этой «работе» принимают участие и «Аль-Каида», и салафиты, и «Братья-мусульмане». Так что для них дело воистину «общее». А вот что в этой кампании делают США?.. Пусть сами решают. Только пусть не забывают и старую русскую поговорку «Скажи мне, кто твой друг. И я скажу, кто ты»…
Об Иране Президент США сказал, что Тегеран «поддерживает диктатора в Дамаске и террористические группы за границей» и «не может продемонстрировать, что его ядерная программа носит мирный характер».
Надо заметить, что речь Президента США несколько раз прерывалась бурными аплодисментами. Пока еще «непродолжительными»…
Показательно, что одним из первых слово получил эмир Катара шейх Хамад бен Халифа аль-Тани. Появление эмира в первой пятерке выступавших, которые открыли общую дискуссию, продемонстрировало как возрастающую оценку роли Катара «в масштабах руководства ООН», так и то внимание, которое на нынешней сессии было уделено ближневосточной тематике.
И еще одна речь стала предметом пристального внимания. Это было выступление Президента Франции Франсуа Олланда. Новый глава Франции назвал три основные опасности, которым подвержен современный мир: фанатизм и сопровождающее его насилие; мировой экономический кризис и вызываемое им растущее неравенство; изменение климата и вытекающая из него опасность выживания планеты.
Президент Франции заявил, что его страна поддерживает идею расширения Совета Безопасности ООН. Искренний друг бывших французских колоний в Африке высказался в пользу расширения африканского участия в Совбезе.
К слову, в десятке, как минимум, выступлений на сессии звучал призыв к «переформатированию» Совета Безопасности ООН. Логика такова: «Все в мире меняется, пора менять и структуру Совбеза». Из желающих получить право вето - очередь…
Далее Ф.Олланд выразил готовность признать временное правительство сирийской оппозиции, когда (и если. - С.Ф.) оно будет создано. И выразил уверенность в том, что «сирийский режим никогда не восстановит свое место в сообществе наций: у него нет будущего среди нас». Он призвал ООН оказать поддержку сирийскому народу, в том числе «защитить освобожденные зоны, обеспечивая гуманитарную помощь беженцам».
Следует заметить, что про «освобожденные зоны» каждый день пишут СМИ - там идут многомесячные бои сирийской армии против иностранных наемников и местных боевиков. И это называть «освобожденными зонами» с трибуны ООН?
Похоже, что некоторые политики больше доверяют телевизору, чем докладам компетентных служб, которые ситуацию знают до ногтей. А если это элементарная пропаганда, то озвучивать ее - дело не царское…
Франсуа Олланд высказался за расширение форм инновационного финансирования Целей развития и настоятельно предложил ввести сбор с финансовых операций, выступил в пользу укрепления борьбы с незаконным оборотом наркотиков в мире, а также призвал отказаться от криминализации сексуальных меньшинств и встать на защиту их прав…
Если выделить главную тему обсуждений на нынешней сессии Генеральной Ассамблеи ООН, то это, безусловно, события на Ближнем и Среднем Востоке. Многие ораторы именно эту тематику поставили в центр своих выступлений.
Уже по окончании сессии заместитель министра иностранных дел России Михаил Богданов в эксклюзивном интервью нашему журналу заметил по поводу присутствия ближневосточной тематики в эти дни в ООН: «В рамках сессии прошло специальное заседание Совета Безопасности и целый ряд других многосторонних мероприятий, посвященных Ближнему Востоку и палестинскому вопросу, и, естественно, Сирии, и вообще трансформационным процессам в арабском мире в свете так называемой «арабской весны». Так что, я бы сказал, что эта тема была сквозной в ходе министерской недели на сессии Генеральной Ассамблеи ООН».
Да, эта тематика получила развитие на сессии и в день второй. Весь вечер американские новостные телеканалы обсуждали со своими гостями речь Президента Ирана Махмуда Ахмадинежада, который с трибуны ООН говорил эмоционально, жестко и с вызовом. И вызов был услышан. Во всяком случае, американскими политологами…
Махмуд Ахмадинежад заявил, что нынешний мировой порядок основан на дискриминации и несправедливости. Он подчеркнул, что мир нуждается в новом порядке и свежем образе мышления. Президент призвал устранить барьеры на пути участия всех государств в глобальном управлении миром. Он говорил о том, что гонка вооружений и запугивание ядерным оружием и оружием массового уничтожения со стороны «гегемонистских государств» стали распространенным явлением в современном мире.
Он отметил, что суммарный внешний долг 18 индустриальных стран превысил 60 трлн. долларов. По его словам, выплата половины этой суммы была бы достаточна для искоренения нищеты в мире.
А затем состоялось событие, которого ожидали, наверное, не меньше, чем выступление Барака Обамы в первый день сессии.
Совет Безопасности ООН на уровне министров иностранных дел провел заседание по вопросам мира и безопасности на Ближнем Востоке и роли Лиги арабских государств (ЛАГ). Присутствовали и выступили глава МИД России Сергей Лавров, государственный секретарь США Хиллари Клинтон и министры иностранных дел Франции, Великобритании и Китая, то есть всех постоянных членов Совета. Выступил на заседании и генеральный секретарь Лиги арабских государств.
Открывая прения, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратил внимание на рост напряженности в регионе, в том числе связанной с ядерной проблематикой. Он призвал Совет Безопасности ООН остановить кровопролитие в Сирии. Глава ООН выразил обеспокоенность тем, что мирный процесс между израильтянами и палестинцами остается в тупике, а возможность достижения решения на основе двух государств уменьшается.
Тот факт, что Совет Безопасности ООН до сих пор не согласовал резолюцию, осуждающую действия правящего режима Сирии, является непростительным и шокирует, заявил в своем выступлении министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг. Он подчеркнул, что конфликт в Сирии не утихает и сейчас ООН и ЛАГ должны объединить усилия для его урегулирования. А глава МИД Франции Лоран Фабиус заявил, что «шокирован неспособностью Совбеза ООН действовать» в сирийском вопросе.
Государственный секретарь США Хиллари Клинтон призвала оказывать помощь странам, пережившим «арабскую весну». Она заявила о необходимости покончить с насилием в Сирии и продвигать политические преобразования в стране, но «без Башара Асада». Она подчеркнула, что «зверства в Сирии нарастают», а Совет Безопасности «остается парализованным». Американский госсекретарь прямо к интервенции в Сирию не призывала, но журналисты в пресс-центре расценили ее позицию так: США такой сценарий поддержат.
По словам Хиллари Клинтон, «международное сообщество должно защищать молодые демократии», и в качестве примера она привела… Ливию, где только что был зверски убит посол США.
В общем, она ратует за «демократию» на обломках Джамахирии.
Вот так в Большой политике и бывает…
Впрочем, Хиллари Клинтон произвела большее впечатление своим уходом из зала Совета Безопасности ООН. Выступив, она сразу же покинула зал, как будто намекая: другие мнения слушать не буду. Мы в пресс-центре с удивлением увидели госсекретаря в окружении своих сотрудников, когда она неожиданно появилась в нескольких метрах перед нами и быстро прошла мимо, даже не поприветствовав прессу. Потом обсуждали: «Это демонстрация или Клинтон торопилась на свою очередную встречу?» Не оставляла мысль о том, что шеф дипломатии США не захотела услышать в столь важном антураже выступление главы дипломатии России.
Сергей Лавров на заседании Совета Безопасности ООН в тот день говорил об озабоченностях России ближневосточным кризисом: «В арабском мире происходят кардинальные, болезненные сдвиги. Их последствия уже ощущаются и будут ощущаться еще длительное время - причем не только в регионе, но и в глобальном контексте... Происходящее на Ближнем Востоке и Севере Африки лишний раз убеждает в необходимости безусловного уважения ключевых принципов Устава ООН, прежде всего суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательства в их внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой»1.
Касаясь ситуации вокруг Сирии, он сказал: «Мы осуждаем любые насильственные действия, любые нарушения прав человека и международного гуманитарного права, с какой бы стороны - правительства Сирии или вооруженной оппозиции - они ни исходили. Вместе с тем немалая доля ответственности за продолжающееся кровопролитие лежит на государствах, которые одновременно подстрекают противников Б.Асада к отказу от прекращения огня и от диалога, к требованиям безоговорочной капитуляции режима. Такой подход не только нереалистичен, но и фактически потакает методам терроризма, к которым все чаще прибегает вооруженная оппозиция… Важнейшая задача - не допустить расползания новых угроз, зародившихся под сенью происходящих сегодня трансформационных процессов: радикализации общественных настроений, провоцирования межконфессиональных и внутриконфессиональных столкновений, нарастания неконтролируемого трафика наркотиков, оружия и боевиков»2.
На теме терактов в Сирии министр остановился отдельно после заседания, когда встретился с российскими корреспондентами, работавшими на сессии. Видно было, что эта тема его очень волнует. Он говорил: «Нас глубоко тревожит, что на протяжении двух последних месяцев теракты в Сирии не получают реакции со стороны СБ ООН, поскольку некоторые наши западные партнеры начинают скромно уходить в сторону, заявляя что «теракт - это, конечно, плохо, но в случае с Сирией речь идет о людях, потерявших всякую надежду избавиться от кровавого режима». Это - страшная позиция. Повторю, она чревата по большому счету сползанием к оправданию терроризма. Если это можно оправдывать в Сирии, то прецедент будет создан и его можно будет применять и в других ситуациях. Подобное абсолютно неприемлемо!»3
На Генеральной Ассамблее ООН аншлаг мировой политической элиты продолжался несколько дней, и каждый из них приносил свои запоминающиеся моменты.
На открытии - выступление Барака Обамы. На следующий день - уход Хиллари Клинтон с заседания Совета Безопасности (о чем в кулуарах только и судачили) и жесткая речь иранского Президента Ахмадинежада (этот сюжет не сходил с экранов американского телевидения).
А затем отличился премьер-министр Израиля. Биньямин Нетаньяху устроил сеанс наглядной агитации против иранской ядерной программы, захватив с собой на трибуну плакат с изображением иранской бомбы в разрезе. Почему-то сразу вспомнились рисунки Кукрыниксов, которые вот такой же круглой изображали бомбу в руках мировых империалистов…
Сославшись на данные МАГАТЭ, премьер-министр показал на своей схеме черту с отметкой «70%» и заявил, что именно сейчас Иран эту черту преодолевает. На отметке «90%» он провел, прямо на трибуне, жирную красную линию захваченным ради этого фломастером. От этой отметки до момента создания ядерной бомбы, по израильской оценке, останется всего несколько недель. Делегаты слушали эту лекцию о деталях производства ядерной бомбы, открыв рты.
Касаясь палестинской проблемы, премьер-министр Израиля заявил, что необходимо искать взаимоприемлемое решение путем переговоров, а не путем «пустых заявлений» в ООН и односторонних действий. И что он имел в виду?
В рамках сессии проходила масса мероприятий и встреч. Министр иностранных дел России Сергей Лавров провел беседы с десятками коллег из разных стран мира. Успехом российской дипломатии можно считать тот факт, что Совет ООН по правам человека в рамках сессии ГА ООН одобрил российский проект резолюции, в которой подчеркивается взаимосвязь между правами человека и традиционными ценностями человечества. При этом США и Евросоюз проголосовали против этого проекта, принятого большинством голосов.
Наблюдая за этими многочисленными мероприятиями, мы в пресс-центре ждали, когда на трибуну 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН поднимется министр иностранных дел России Сергей Лавров. Его выступление привлекло очень большое внимание. Американская делегация сидела с карандашами в руках.
Глава российской дипломатии сказал, в частности, следующее: «Более полутора лет ситуация на Ближнем Востоке и в Северной Африке остается нервным узлом мировой политики. Глубина перемен, охвативших страны региона, переплетается с ключевыми проблемами современных международных отношений и требует от всех комплексного подхода, отказа от упрощенных и идеологизированных схем и двойных стандартов.
Россия неизменно поддерживает народы в их стремлении самим определить свою судьбу, проложить путь к более эффективным моделям государственного управления. Считаем особенно важным, чтобы преобразования осуществлялись ненасильственным путем, без вмешательства извне… Пока, однако, не удается добиться единства усилий внешних игроков по созданию условий для достижения этих целей. Особую озабоченность вызывает углубление внутреннего конфликта в Сирии…
Мы предложили принять в Совете Безопасности ООН резолюцию, которая одобряла бы Женевское коммюнике в качестве основы для переговоров о начале переходного периода, но это предложение было заблокировано. Те, кто противодействуют выполнению Женевского коммюнике, берут на себя огромную ответственность. Настаивая на прекращении огня только правительством и поощряя оппозицию к наращиванию боевых действий, они, по сути, толкают Сирию еще глубже в пучину кровавой междоусобицы. Продолжается милитаризация конфликта, звучат призывы к открытой интервенции. В Сирии активизировались экстремистские организации, включая «Аль-Каиду», которые осуществляют теракты против мирного населения и гражданской инфраструктуры…
Решительно осуждая любое насилие, откуда бы оно ни исходило, Россия убеждена, что возможность для коллективных действий есть…
Трансформации в странах Ближнего Востока не должны уводить на задний план задачу решения палестинской проблемы. Достижение всеобъемлющего, справедливого и прочного арабо-израильского урегулирования, одним из результатов которого должно стать создание независимого, жизнеспособного и территориально непрерывного палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем, стало бы крупным вкладом в нормализацию общерегиональной обстановки…
Говоря о нашей части мира, отмечу, что подписан меморандум о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Департаментом операций по поддержанию мира ООН. Уверен, что это будет способствовать эффективности общих усилий по обеспечению безопасности и стабильности…
В целом мы убеждены в том, что сегодня, когда мир переживает переходный период, характеризующийся нестабильностью в сферах экономики, политики и межцивилизационных отношений, особое значение имеет способность государств - членов ООН опираться на согласованные нормы поведения, договариваться о совместном реагировании на угрозы глобальной стабильности.
Нельзя допустить, чтобы безответственные, продиктованные сиюминутными интересами действия привели к раскачиванию всей системы международного права.
Опасность для миропорядка несет произвольное толкование таких важнейших принципов, как отказ от неприменения силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, уважение суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательство в их внутренние дела.
Это - ключевые принципы Устава ООН, который возлагает на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности… В целом события последних лет убедительно показали, что односторонние действия в нарушение международного права, предпринимаемые в обход решений СБ ООН или извращающие суть этих решений, ни к чему хорошему не ведут…
Не будем забывать о том, что отцы-основатели ООН в своей мудрости согласовали и одобрили Устав Организации, в котором заложены принципы регулирования многополярного мироустройства.
Теперь, когда завершился аномальный биполярный период холодной войны, когда для всех стало очевидным, что и для однополярности в современном мире не осталось места, и что международная реальность может быть только полицентричной, появился уникальный шанс реализовать изначальный потенциал Устава ООН в полной мере»4.
Больше всего на этой сессии Генеральной Ассамблеи ООН произвело впечатление то, что дипломатия становится иной.
Что имею в виду? Когда глава какого-то государства требует от главы другого государства «уйти в отставку» - это не дипломатический язык; когда государственный секретарь США встает и демонстративно (что есть нарушение дипломатического этикета, да и по-человечески просто невежливо, - потом все телестанции показывали пустое кресло США за столом Совбеза ООН) уходит с заседания Совета Безопасности ООН по Ближнему Востоку - это не дипломатический язык; когда, в нарушение всех норм международного права (!), понятие «суверенитет» отбрасывается ради конкретных политических целей более сильных государств, когда с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН раздается откровенная и совсем «не дипломатичная» перебранка лидеров разных стран, то это все вольно-невольно заставляет задуматься об очень важной вещи: насколько дипломатия XXI века становится качественно новой?
Что означают эти невиданные десятилетиями явления в дипломатической практике? Это что - новый «дипломатический дискурс»? Мировая дипломатия фактически заговорила новым языком, более - не улыбайтесь! - «демократичным», более «раскрепощенным», более «откровенным», хотя всегда старалась соблюдать свой собственный, взвешенный и аккуратный язык.
Видно, время такое - на дворе XXI век: время говорить открыто!
И эта перемена - факт сегодняшних международных отношений, который ярко проявился на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН...
1http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/148594E39485C62144257A86001EBB0F
2Ibid.
3http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/4DC0E98646447FA944257A86002EA23A
4http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/7AE707753571EA2044257A88001FFCFF
