Инициативы российских императоров по вопросам всеобщего мира и ограничения вооружений в XVIII - начале ХХ века

С момента своего существования как единого государства Россия (Русь, Московское царство, Российская империя) постоянно подвергалась внешней агрессии многочисленных завоевателей и конкурентов. Военный министр генерал А.Н.Куропаткин в своем докладе императору Николаю II в 1900 году отмечал, «что за предыдущие 200 лет Россия была в состоянии войны 128 лет и имела 72 года мира»¹. И.А.Ильин, основываясь на трудах историков С.М.Соловьева и Л.М.Сухотина, утверждал, что на начало XX века «Россия провоевала две трети своей жизни»². Поэтому государственная мысль России, в первую очередь в лице ее государей, начиная с XVIII века искала пути создания таких международных условий, при которых война стала бы невозможной или, во всяком случае, не носила бы столь кровопролитного характера. В этом государство находило полную поддержку со стороны народа. Как писал великий русский ученый Д.И.Менделеев, «русский народ никогда не был склонен к завоевательству, и если воевал и покорил немало народов, то лишь потому, что к этому принуждали его прямо слагавшиеся обстоятельства»³.

Первым, кто в Новой истории выступил с инициативой европейского примирения, был император Петр III Федорович. По его повелению 12 февраля 1762 года русское правительство обратилось к иностранным державам с Декларацией об установлении мира в Европе во избежание «дальнейшего пролития человеческой крови». Стороны должны были прекратить военные действия и добровольно отказаться от сделанных в ходе Семилетней войны территориальных приобретений⁴.

В тексте декларации утверждалось: «Его Императорское Величество <…> сострадая по своему человеколюбию пролитию стольких невинных кровей <…>  расположен пожертвовать всеми завоеваниями, сделанными во время настоящей войны российскими войсками, в уверенности, что в возврате того союзные дворы предпочтут равномерные возвращения тишины и спокойствия выгодам, кои они могли бы ожидать от войны и которые, однако, они инако приобрести не могут, как лишь дальнейшим пролитием человеческой крови; и по сему Его Императорское Величество им советует с наилучшим намерением употребить и с своей стороны все удобовозможные старания в выполнении столь высокого и полезного дела»⁵.

В беседе с французским посланником бароном Л.Брейтелем Петр III четко заявил: «Что касается меня, то я хочу мира»⁶. Несмотря на то что декларация отражала импульсивный характер Петра III, который одновременно с мирными предложениями готовился к войне с Данией, она, безусловно, была вызвана стремлением императора явиться миротворцем, окончившим Семилетнюю войну. А.С.Мыльников полагает: «Трудно отрицать, что в обстоятельствах того времени внешнеполитические действия Петра III заключали в себе определенную логику государственной пользы России»⁷. Европа, кроме Пруссии, встретила эту русскую декларацию по обыкновению холодно или враждебно. Однако декларация Петра III стала первой попыткой создания международной системы по сохранению мира в Европе.

28 февраля (11 марта) 1780 года императрица Екатерина II обратилась с декларацией по созданию морского международного права - Декларация к воюющим державам об установлении принципов вооруженного нейтралитета, свободы торговли и судоходства⁸. Декларация была выработана в связи с напряженной ситуацией, вызванной войной за независимость североамериканских колоний и обеспечение свободы торговли всех государств, независимо от их участия в американском конфликте, чему активно стремилась помешать Англия.

Декларация предусматривала: «Все нейтральные государства имели право вести безопасную торговлю друг с другом, а также с любой из стран, задействованных в конфликте в Северной Америке. Нейтральные корабли могут свободно ходить у берегов воюющих держав. Нейтральные суда имели право перевозить любой груз, кроме военного. Неприятельская собственность под нейтральным флагом неприкосновенна. Нейтральные суда не должны задерживаться Англией без явных фактических оснований для этого. В случае нарушения этого положения задержанному судну полагалась компенсация. Предметами военной контрабанды признаются только оружие и различное военное снаряжение»⁹.

К декларации о вооруженном нейтралитете присоединилось большинство европейских государств, кроме Англии. Декларация внесла новые нормы в положения международного морского права, которые в настоящее время узаконены всеми морскими государствами.

Выдающуюся роль в попытке создания системы «мира без войн» сыграл император Александр I - главный основатель и идеолог Священного союза. Граф Л.А.Комаровский отмечал в 1905 году: «Победив Наполеона, император Александр помышлял даровать народам Европы, истерзанным долгими войнами и революциями, прочный мир. По его мысли, великие державы должны были соединиться в союз, который, покоясь на началах христианской морали, справедливости и умеренности, был бы призван содействовать им в уменьшении их военных сил и поднятии торговли и общего благосостояния»¹⁰.

Политика Священного союза позволила сохранить Европу от большой войны почти на полвека. Россия делала все, чтобы не допустить большой войны или гегемонии одной европейской державы над другой. В 1853 году Союз распался по вине ведущих западноевропейских государств (Англии, Франции, Австро-Венгрии), развязавших против России Восточную (Крымскую) войну. Безусловно, что миротворческий почин Александра I был примером для императора Николая II, и нет сомнений, что Гаагская конференция была преемницей Священного союза. Французский историк М.Ферро признает: «Николай II стремился положить конец войнам между Германией и Францией, Англией и Россией, Россией и Австрией. Это должно было быть небольшое сообщество наций, некий аналог Священного союза»¹¹.

В 1874 году император Александр II впервые в истории выступил с положением о необходимости общеобязательных правил ведения войны. На решение самодержца особенно повлияла Франко-прусская война, сопровождавшаяся наиболее губительным, в том числе и для мирного населения, огнем тяжелых крупповских пушек. Царь-освободитель обратится к державам с предложением провести международную конференцию по кодификации правил войны в сухопутных сражениях¹². По словам Ф.Ф.Мартенса, правящие и общественные круги западноевропейских держав восприняли предложение царя по-разному: «Если одни, понимавшие великодушные намерения Государя Императора, видели в созвании этой конференции только желание принести пользу делу человечности во время войны, то другие, напротив, не упускали случая отыскать какие-нибудь тайные причины и задние мысли в великодушной инициативе России»¹³.

Между тем мысль императора Александра II опережала свое время на несколько десятилетий. По инициативе императора Александра II в 1874 году была созвана Брюссельская конференция по кодификации законов и обычаев войны. Был выработан проект декларации о законах и обычаях войны. Автор проекта Брюссельской декларации Ф.Ф.Мартенс отмечал, что «труды Брюссельской конференции никогда не будут забыты, всегда будут иметь благодеятельное влияние на военные действия и никогда не могут быть вычеркнуты из истории русской политики, направленной к достижению истинно гуманных и великодушных целей»¹⁴.

К идее о проведении конференции по разоружению русская государственная мысль возвращалась и в царствование императора Александра III. Одним из активных сторонников конференции по разоружению был барон Е.Е. де Стааль. В 1894 году он подал записку Александру III о проведении конференции по разоружению, но царь счел такое мероприятие преждевременным. 20 апреля 1894 года Александр III написал на записке Стааля: «Мы не раз говорили с Вами об этом. Но практических результатов я положительно не вижу. Конечно, это было бы великим благом всех, но думаю, что пока это утопия»¹⁵.

Советская историография объясняла инициативу императора Николая II по созыву мирной конференции по разоружению «слабостью царского режима», «отсталостью» русской экономики и вооруженных сил. «История дипломатии» под редакцией академика В.П.Потемкина утверждала, что выступить с проектом созыва первой международной конференции по ограничению вооружений русское правительство заставила «финансовая нужда»¹⁶. В.И.Бовыкин полагал, что невозможность «поспеть в гонке вооружений за Германией вынудила царское правительство выйти с предложением их сокращения»¹⁷. И.С.Рыбачёнок выделяет три основных мотива, которыми, по ее мнению, руководствовался император Николай II, предлагая созыв конференции: «политический - создание стабильной и благоприятной для России международной обстановки в Европе; идеологический - формирование образа великой империи как носительницы идеи мира и справедливости; и финансовый - «замораживание» военных бюджетов при общем вполне прагматическом устремлении укрепить систему «неустойчивого равновесия», сложившуюся тогда в Европе»¹⁸.

Принимая справедливость данных утверждений, следует признать их недостаточными, так как они не учитывают нравственную причину, побудившую Николая II обратиться к правительствам великих держав с предложением созвать мирную конференцию. Между тем эта причина была у Николая II главной и превалировала над остальными. Царь, разумеется, не тешил себя иллюзиями о том, что на следующий день после конференции государства начнут политику разоружения. Французский дипломат Ж.Ж.Жюссеран отмечал, что во время своей встречи с Николаем II император предупредил, чтобы он не «строил больших иллюзий по поводу практических и немедленных результатов от его конференции. Но он уверен в ее необходимости по причине моральной»¹⁹.

Историк С.С.Ольденбург однозначно считал декларацию о созыве мирной конференции личным почином императора Николая II: «Предвидя опасность великой катастрофы, как ее предвидели многие, Государь как по своему положению, так и по своим личным свойствам один оказался во весь рост поставить перед миром вопрос о грядущих потрясениях. Нота об опасностях вооруженного мира была не практическим политическим ходом; это был вопрос, обращенный к государствам, хотите ли вы приложить усилия, чтобы ее предотвратить?»²⁰  Царь принял самое непосредственное участие в замысле, разработке и планировании мирной конференции. Достаточно отметить, что в процессе работы над программой конференции, которую он поручил М.Н.Муравьеву, Николай II внимательно изучал ее проекты, отвергнув несколько вариантов²¹.

Однако речь шла не только о моральной стороне дела. Все усиливающаяся гонка вооружений грозила большей части европейских государств нищетой и разорением. Эта гонка была выгодна лишь одному европейскому государству - Германии, которая в силу осуществленной в ней военно-технической революции вырвалась далеко вперед в деле развития тяжелого вооружения. Об этом хорошо писал в своей записке на Высочайшее имя один из организаторов конференции, крупный чиновник МИД Ф.Ф.Мартенс: «Нынешнее перевооружение германской артиллерии служит новым доказательством неотложности положить предел этой разрушительной и опасной системе бесконечных вооружений, впервые введенной той же Германией и которая в конце концов неминуемо должна привести к небывалой по своим разрушительным последствиям всеобщей войне»²².

Своей инициативой Николай II хотел создать международную систему, которая смогла бы эффективно препятствовать большим войнам. По мнению А.В.Игнатьева, Гаагская конференция 1899 года преследовала цель «не сокращения вооружений, хотя платонически она тоже провозглашалась, а поисков мирного разрешения международных конфликтов и выработки правовых норм ведения войны»²³.

Гаагская мирная конференция заседала в королевском Лесном дворце с 6 (18) мая по 5 (17) июня 1899 года. Был принят ряд конвенций, в том числе о мирном разрешении международных споров путем посредничества и третейского разбирательства. Конференция достигла соглашения по установлению общих правил мирного рассмотрения столкновений между державами и выработала определенные правила относительно ведения войны, запрещающие бросание взрывчатых снарядов с аэростатов, употребление снарядов, единственной целью коих является распространение удушающих газов, пуль, взрывающихся в человеческом теле.

Плодом этой конвенции, разработанной русским депутатом профессором Ф.Ф.Мартенсом, явилось учреждение действующего и поныне Гаагского международного третейского суда. Но первая и главная цель конференции - сокращение вооружений и военных бюджетов - не была достигнута, что объяснялось позициями Германии и Франции. Оценивая итоги первой Гаагской конференции, Николай II писал в 1900 году: «Результаты трудов созванной в Гааге Мирной конференции дают полную надежду, что осуществлению такой близкой Моему сердцу задачи положены твердые основы ввиду признания всеми державами возможности и необходимости ее всестороннего разрешения»²⁴.

По мнению императора Николая II, мирные конференции должны были стать важным фактором, сдерживающим возникновение большой войны. Осенью 1905 года Николай II поручил своему правительству предложить мировому сообществу снова собраться для обсуждения вопросов всеобщего мира. Все великие державы выразили свое принципиальное согласие. Президент США Т.Рузвельт в сентябре 1905 года заявил, что «можно рассчитывать на полное сочувствие и поддержку в созвании международной конференции мира»²⁵.

В связи с категорическим несогласием германского императора Вильгельма II²⁶  обсуждать проблему разоружения, Николай II поручил министру иностранных дел А.П.Извольскому снять этот вопрос с повестки дня предстоящей конференции²⁷.

Сняв с повестки дня вопрос о разоружении, российское императорское правительство предложило сделать одной из главных тем конференции обсуждение вопросов, связанных с войной на море. Новая программа, представленная Россией в 1906 году, сильно отличалась от программы 1898-1899 годов. Согласно ей, задачи конференции заключались в: «1) пересмотре конвенций, касающихся мирного разрешения международных споров посредством третейского суда и международной следственной комиссии, 2) прибавлении к конвенции 1899 года, касающейся законов и обычаев сухопутной войны (открытия враждебных действий, права нейтральных элементов на суше), и 3) выработке конвенций относительно законов и обычаев морской войны (бомбардировки портов, обращении коммерческих судов в  военные, отсрочки, предоставленной  коммерческим судам для выхода из нейтральных или вражеских портов, при объявлении войны, прав и обязанностей нейтральных судов на море»²⁸.

Вторая Гаагская мирная конференция заседала 2 (15) июня - 5 (18) октября 1907 года, в ней приняли участие 232 делегата из 44 государств: все участники Первой конференции мира и 17 государств Южной и Центральной Америки. Российскую делегацию возглавлял опытный дипломат А.И.Нелидов.

Российская программа предусматривала усовершенствование третейского международного суда и международных следственных комиссий, специально был рассмотрен важный вопрос об открытии военных действий²⁹. Русская программа предлагала запретить бомбардировку незащищенных портов, городов, селений, построек и жилищ³⁰.

В результате за четыре месяца работы конференции было принято 13 конвенций: 1) о мирном решении международных столкновений; 2) об ограничении случаев обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам; 3) об открытии военных действий; 4) о законах и обычаях сухопутной войны; 5) о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне; 6) о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий; 7) об обращении торговых судов в военные; 8) об установке автоматических контактных подводных мин; 9) о бомбардировке морскими силами во время войны; 10) о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года; 11) о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне; 12) об учреждении международного призового суда (не вступила в силу); 13) о правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне³¹.

Было принято решение о запрете бомбардировки незащищенных портов и городов. В рамках вопроса об оккупированных территориях и положении в них мирных жителей было принято решение, что мирное население не обязано давать сведения во вред своей армии и своей стране и тем более участвовать прямо или косвенно в военных действиях противника, строго охранялся принцип неприкосновенности частной собственности. Участники конференции договорились созвать Третью мирную конференцию в 1915 году.

19 мая (1 июня) 1912 года русский министр иностранных дел С.Д.Сазонов писал императору Николаю II: «В заключительном акте созванной по почину Вашего Императорского Величества Второй конференции мира 1907 года было высказано пожелание, чтобы следующая, Третья конференция собралась <…> примерно летом 1915 года. Осмеливаюсь полагать, что почин созыва конференции может исходить от Вашего Императорского Величества как Августейшего инициатора Первой и Второй конференций»³². На этой записке император Николай II написал: «Одобряю». В этот момент ни государь, ни С.Д.Сазонов не могли знать, что лето 1915 года, на которое была намечена Третья конференция мира, станет пиком страшной мировой войны.

Российская империя была первой и долгое время единственной державой, которая выдвигала конкретные инициативы по созданию механизмов недопущения войн, утверждения правил их ведения, по ограничению вооружений. Следует отметить, что и СССР в своей внешней политике начиная с конца 1930-х и до 1991 года стремился придерживаться политики мира и компромисса. Антиколониальная, антивоенная риторика Советского Союза, его постоянные призывы к разоружению, стремление к сохранению мирового статус-кво во многом являлись продолжением инициатив Российской империи. Безусловно, что и современный внешнеполитический курс Российской Федерации, в основе которого лежат идея многополярного мира, нравственные прерогативы, поиски компромиссов и договоренностей, корнями уходит в историю внешнеполитических инициатив российских императоров в вопросах мира без войн.

¹Schimmelpenninck van der Oye D. Toward the Rising Sun: Russian Ideologies of Empire and the Path to War with Japan. Dekalb: Northern Illinois University Press, 2001. Р. 101.

²Ильин И.А. О России. Три речи // Ильин И.А. Собрание сочинений в 10-ти томах. М.: Русская книга; Изд-во ПСТТУ, 1993-2015. Т. 6. Кн. 2. М.: Русская книга, 1996. С. 22.

³Менделеев Д.И. К познанию России. 6-е изд. СПб.: Издание А.С.Суворина, 1907. С. 45.

⁴Щебальский П.К. Политическая система Петра III. М.: Универс. тип., 1870. С. 46.

⁵Там же.

⁶Мыльников А.С. «Он не похож был на государя…». Петр III: повествование в документах и версиях. СПб.: Лениздат, 2011. С. 239.

⁷Там же.

⁸Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. По поручению Министерства иностранных дел составил Ф.Мартенс. Т. IX (X). Трактаты с Англией, 1710-1801. СПб.: Типография Министерства путей сообщения (А.Бенке), 1892. С. 307.

⁹Там же. С. 307-310.

¹⁰Комаровский Л.А., граф, профессор. Гаагская мирная конференция 1899 года. М.: Об-во взаимопомощи студентов-юристов Моск. ун-та, 1905. С. 3.

¹¹Ferro (M.). Nicolas II. Une vision de l’empire et de la paix // Diplomatie. Affaires Stratégiques et relations internationales. №5. Octobre-novembre, 2011. Géopolitique de la Russie. P. 12.

¹²Хайцман В.М. Идеи и общества мира в России конца XIX в. // Дипломатический ежегодник. М., 1995. С. 147-148.

¹³Мартенс Ф.Ф. Восточная война и Брюссельская конференция. 1874-1878 гг. СПб.: тип. М-ва пут. сообщ. (А.Бенке), 1879. С. 118.

¹⁴Там же. С. 139.

¹⁵Резолюция императора Александра III на записке барона Е.Е. де Стааля. 20 апреля 1894 г. // ГАРФ. Ф. 568. Оп. 1. Д. 37. Л. 91.

¹⁶История дипломатии: в 3-х т. / Под ред. В.П.Потемкина. М.; Л.: Гос. изд. полит. лит., 1945. Т. 2. Дипломатия в Новое время (1872-1919). Т. 2. С. 149.

¹⁷Бовыкин В.И. Очерки истории внешней политики России. Конец XIX - 1917 г. М.: Гос. уч.-пед. изд-во Мин-ва просв. РСФСР, 1960. С. 27.

¹⁸Рыбачёнок И.С. Россия и Первая конференция мира 1899 года в Гааге. М.: РОССПЭН, 2005. С. 20.

¹⁹Jusserand à T. Delcassé. Le 31 mars 1899 // Documents Diplomatiques Français (1871-1914). 1^e série: 1871-1900. Paris: Imprimerie Nationale, 1934 (DDF). 1-série. T. XVI. P. 196.

²⁰Ольденбург С.С. Царствование императора Николая II: в 2-х т. Белград: Изд-ние Об-ва распр. русской национальной и патриотической литературы, 1939. Т. 1. С. 97.

²¹АВПРИ. Ф. 151. Д. 4709. Л. 12-117, 19, 20-22.

²²Записка Ф.Ф.Мартенса на Высочайшее имя // ГАРФ. Ф. 568. Оп. 1. Д. 45. Л. 4.

²³Игнатьев А.В. Своеобразие российской внешней политики на рубеже XIX-ХХ веков // Вопросы истории. 1998. №8. С. 34.

²⁴ГАРФ. Ф. 568. Оп. 1. Д. 661. Л. 37.

²⁵В.Н.Ламздорф - А.К.Бенкендорфу 8 сентября 1905 г. // АВПРИ. Ф. 184 (Российское посольство в Лондоне). Оп. 520. Д. 1179. Л. 4.

²⁶Граф И.Л.Татищев - Императору Николаю II // ГАРФ. Ф. 601. Оп. 1. Д. 746(1). Л. 8.

²⁷А.П.Извольский - А.К.Бенкендорфу 31 августа 1906 г. // АВПРИ. Ф. 184. Оп. 520. Д. 1179. Л. 122.

²⁸Там же. Л.156.

²⁹Инструкция русскому уполномоченному на 2-й конференции мира. 23 мая 1907 г. // ГАРФ. Ф. 892. Оп. 1. Д. 31. Л. 2.

³⁰Там же. Л. 7.

³¹Правительственный вестник. 1907. 3 (16) июня.

³²Всеподданнейшая записка С.Д.Сазонова. 19 мая 1912 г. // ГАРФ. Ф. 559. Оп. 1. Д. 67. Л. 1.