Британия легла в дрейф?

(Лечь в дрейф – сместиться с линии курса под влиянием ветра)

Надежды ЕС и особенно «коалиции желающих» на то, что Дональд Трамп усилит давление на Кремль, рухнули после двухчасового телефонного разговора президента США с В.В.Путиным 19 мая. Трамп не стал повторять угрозы коалиции ввести «масштабные» санкции против России, если не будет 30-дневного прекращения огня, а рассказал о перспективах возобновления торговли с Россией. Хотя сейчас в очередной раз заговорил об их возможном ужесточении.

В тот же день 19 мая 2025 г. Британия и Евросоюз провели саммит в Лондоне в особняке Ланкастер-хаус. Мероприятие прошло с участием премьер-министра К. Стармера и руководства Евросоюза - председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, главы Евросовета Антониу Кошты и главы европейской дипломатии Каи Каллас. Событие знаменательно тем, что подобное мероприятие состоялось впервые с выхода Соединенного Королевства из ЕС в 2020 г. Соответственно и содержание встречи было отнюдь не рядовым: стороны заключили соглашение об обороне и безопасности, а также по торговым вопросам и фитосанитарному контролю. (О позициях сторон в ходе переговоров см. https://interaffairs.ru/news/show/51299).

По словам Кира Стармера, «пришло время смотреть в будущее, отойти от прежних дебатов и политических споров и найти здравые, практичные решения, которые принесут пользу британскому народу» и начать новую эру в отношениях Лондона и Брюсселя, в результате чего Британия вернулась на мировую арену[1], а Урсула фон дер Ляйен назвала саммит «историческим моментом». 

В преддверии парламентских выборов 4 июля 2024 г. К. Стармер ставил задачу перезагрузить (reset) отношения с ЕС. Задача отвечает интересам большинства британцев, которые довольно быстро осознали, что брекзит был ошибкой. Тем более насущной она стала с избранием Д. Трампа президентом США, учитывая напряженность в отношениях Лондона и Вашингтона, как и отношения последнего с Брюсселем. Британия и ЕС опасаются, что Белый дом не станет, как прежде, вплотную заниматься проблемами в Европе. Соответственно, Британия и ЕС пошли навстречу друг другу, но не без разногласий и трудных компромиссов.

Обе стороны еще с осени 2024 г. стремились ускорить переговоры о соглашении в области обороны и безопасности, поскольку избрание Трампа вызывает опасения в Европе, что ей придется увеличить помощь Украине в условиях возможного сокращения американской поддержки.

Каковы итоговые договоренности?

В целом договоренности позволяют предоставить британской промышленности доступ к фонду оборонных закупок в размере 150 млрд. евро; заключить соглашение о продуктах питания и животноводстве, которое значительно упростит торговлю в обоих направлениях; ввести ограниченную по времени программу мобильности для молодёжи; а также продлить соглашение о правах на рыболовство. Это открывает путь к соглашению в сфере энергетики, которое объединит британскую и европейскую энергосистемы, чтобы, например, плавучую морскую ветряную электростанцию могли использовать континентальные и британские электросети в зависимости от колебаний спроса.

Оборонное соглашение

Его цели названы вполне откровенно, то: партнерство позволит улучшить сотрудничество в решении основных общих проблем европейской безопасности - например, путем увеличения поддержки Украины в рамках совместной работы по борьбе с нелегальным теневым флотом России и укрепления сотрудничества в области санкций, чтобы максимально усилить экономическое давление на военную машину России. Это позволит наладить более тесное сотрудничество, начиная от безопасности на море, космической безопасности, борьбы с гибридными угрозами и повышения устойчивости критически важной инфраструктуры, заканчивая нелегальной миграцией, глобальным здравоохранением и незаконным финансированием… более тесное сотрудничество и совместные инвестиции в оборонно-промышленную базу таким образом, чтобы поддержать экономический рост и создать рабочие места с обеих сторон и помочь предотвратить фрагментацию.

Напомним, что Евросоюз объявил о программе перевооружения на 800 млрд. евро, причем были объявлены «совместные закупки» на 150 млрд. евро. По существу «совместность» означала льготные кредиты для стран-членов ЕС. Теперь и Британия получила к ним доступ. Однако Лондону нужно будет вести дополнительные переговоры и сделать взнос, чтобы его включили в Фонд действий по обеспечению безопасности в Европе (Security Action for Europe, SAFE) для закупки вооружений.

Торговые соглашения

После брекзита объемы экспорта с Британских островов в ЕС сократились на 21%[2] — из-за ужесточения проверок на границе, оформления дополнительных документов и других задержек. Предполагается, что договоренности приведут к снижению цен на продовольственные товары в Британии, откроют доступ стране на продовольственный рынок ЕС, благодаря бессрочному соглашению об упрощении санитарного и фитосанитарного контроля экспортируемой британской продукции (UK-EU SPS Agreement). Иными словами, Британия будет соблюдать правила ЕС по мере их изменения и направлять средства на их разработку – явный отход от изначального замысла брекзитеров. Обмен продовольственными товарами и животными между Северной Ирландией и остальной территорией Соединенного Королевства несколько облегчится. Правительство Стармера рассчитывает, что соглашения к 2040 г. принесут британской экономике порядка 9 млрд. ф.ст.

После длительных споров по рыболовству Лондон уступил и согласился допустить в свои воды рыболовецкие суда ЕС на 12 лет, а не пять, как предполагал изначально, хотя квота ЕС на вылов рыбы осталась прежней. Вопрос привлекает внимание во Франции и в Королевстве, поскольку носит символический характер, пусть и экономически не столь значимый (0,04% национального продукта Британии)[3]. Кроме того, правительство лейбористов обещало финансовую поддержку жителям побережья — в рыбную промышленность и сферу туризма будет направлено 360 млн. ф.ст. При этом уступка Брюсселю по рыболовству, а также по стандартам продовольствия была сделана в обмен на облегчение доступа британского продовольствия на рынок ЕС.

Сделка считается выгодной, особенно для предприятий малого и среднего бизнеса, на которые непропорционально сильно отразилось финансовое бремя пограничных проверок и требований к импорту / экспорту. Великобритания останется за пределами таможенного союза, и таможенные декларации сохранятся. Кроме того, не наблюдается никаких изменений в двойном регулировании лекарственных средств, ветеринарных препаратов или химических веществ, таких как краска или бытовая химия.

Великобритания и ЕС намерены рассмотреть до конца года поставки электроэнергии, упрощение оформления паспортов и выдачи виз для гастролирующих артистов (Британию интересуют гастроли в ЕС их музыкальных групп – ранее значимая статья экспорта). Еще одна особенно дискуссионная тема — мобильность молодых людей. Стороны обсуждают соглашение, по которому люди в возрасте от 18 до 30 лет смогут свободно перемещаться между Британией и странами Евросоюза в течение определенного периода времени. Предполагается, что такие визы будут выдавать студентам, работающим волонтерам и др. Кроме того, обсуждается вопрос о возвращении Британии в программу ЕС по обмену студентами Erasmus+. Критики говорят, что это соглашение может обострить миграционный кризис и «дорого обойтись образовательному сектору»: если программу возобновят, иностранные студенты смогут обучаться в престижных вузах Великобритании за более низкую плату или вовсе бесплатно. Правительство Стармера избегало этого вопроса, поскольку находтся под давлением скептиков – ведь речь идет по существу о свободе передвижения между Британией и другими странами Евросоюза. Парадоксально, но чистая иммиграция возросла после брекзита[4].

Критика брекзитеров

Брекзитеры назвали соглашения «предательством» (лидер консерваторов К. Байденок), «жалкой капитуляцией» перед Брюссселем (Н. Фарадж), целью К. Стармера – «тайком затащить» Британию в ЕС, вопреки предвыборным обещаниям «не отступить» по брекзиту, но пересмотреть все договоренности Б. Джонсона с ЕС[5].

После саммита пресс-конференцию дала лидер Консервативной партии Кеми Байденок. Она заявила, что премьер-министр во время переговоров нарушил ключевые установки, среди которых — «никаких новых денежных выплат ЕС» и «никакого ограничения прав Великобритании на рыболовство». Кроме того, Байденок подчеркнула, что из-за сделки о перезагрузке отношений с Европой стране будет сложнее заключить расширенное торговое соглашение с США.

Вопреки брекзитерам, общественное мнение в Британии все больше поворачивается в сторону Евросоюза. Великобритания официально вышла из состава ЕС в 2020 г. по итогам референдума 2016 г. Тогда 51,9% британцев поддержали инициативу, а 48,1% — выступили «против». Противники ЕС считали, что членство в Евросоюзе слишком дорого обходится стране, и хотели восстановить суверенитет британского законодательства. Сторонники ЕС полагали, что это решение приведет к экономическому кризису и падению уровня жизни.

Теперь, согласно опросу[6], проведенному в январе 2025 г., 62% британцев считают брекзит «провалом» из-за ущерба экономике и роста стоимости жизни, против 11% опрошенных, которые считают брекзит «успехом». Большинство (64%) выступают за более тесные отношения с ЕС, но не возращение в Евросоюз, хотя таких сторонников очень много.

Последствия поражения лейбористов на местных выборах

Еще 12 мая премьер-министр произнес речь об «острове чужаков» (island of strangers), представляя Белую книгу по иммиграции[7]. Цель, как и в преддверии брекзита, «вернуть контроль над границами», в частности снизить иммиграцию на 100 тыс. человек в год. Действительно, можно согласиться со Стармером: в период с 2019 по 2023 год, даже когда консерваторы обещали, что сократят иммиграцию, чистая миграция увеличилась в четыре раза. В 2023 г. она достигла почти 1 млн. человек, что примерно соответствует населению Бирмингема, второго по величине города Британии; «это не контроль – это хаос»[8]. В июне 2024 г. (год к году) она несколько снизилась, составив 728 тыс. человек[9]. Некоторые политики утверждали, что его слова перекликаются с печально известной речью И. Пауэлла про «реки крови»[10] (1968 г.), в которой он представлял будущую многокультурную Британию, где белое население «окажется чужим в своей собственной стране».

Импульс иммиграционной политике Стармера придала победа партии Н. Фараджа «Реформировать Соединенное Королевство» на местных выборах 1 мая 2025 г. (проводились в Англии). «Реформисты» сокрушили лейбористов и консерваторов. Напомним, что всеобщие парламентские выборы 2024 г. лейбористы выиграли благодаря мажоритарной избирательной системе – итоги были самыми диспропорциональными за всю историю современной Британии (33,7% голосов и 63% мест): партия получила самую низкую долю голосов избирателей с тех пор, как в 1830 году начался учет результатов голосования. Через 10 месяцев ко времени местных выборов репутация К. Стармера и его партии снизилась настолько, что впервые лейбористы получили лишь четвертый результат.

Безусловно, экстраполировать местные выборы на всеобщие не следует: избиратели часто «наказывают» правящую партию на местных выборах за недостатки правления. Однако местные выборы не решают судьбы страны – вопросы экономики, безопасности, внешней политики. И все же провал лейбористов на местных выборах симптоматичен. До всеобщих выборов еще далеко (2029 год) – целая эпоха в политике. Тем не менее, лейбористы, как и консерваторы, начнут корректировать курс, чтобы не отдать «реформистам» свой электорат. Если раньше партию Н. Фараджа считали угрозой консерваторам, то ныне есть повод беспокоиться и партии Стармера.

Рейтинги К. Стармера и его партии провальны[11]: лишь 23% поддерживают лейбористов, 73% считают, что экономика в плачевном состоянии, а винят в этом решения Стармера и министра финансов Р. Ривз (56%), пандемию (48%) и вторжение России на Украину (44%). Рейтинг лидера оппозиции, К. Байденок, – 19%, но премьер-министра немногим выше - 27%. Снижение популярности Стармера на 38% за 10 месяцев после всеобщих выборов аналогично снижению популярности Б. Джонсона за 10 месяцев до февраля 2022 г., в разгар скандала с вечеринками по время COVID-19. В конечном итоге это привело к тому, что Джонсону пришлось уйти с поста премьер-министра, и после этого консерваторы так и не восстановили свои рейтинги в опросах.

В июле 2024 года 29% опрошенных считали, что лейбористы лучше всего справятся с экономикой; сейчас эта доля составляет всего 16%. В настоящее время лейбористы отстают как от консерваторов, так и от других партий в целом по вопросам экономики. 

Каждый сам за себя

Торговая война

На днях британская газета The Telegraph вышла с тревожным заголовком «Полномасштабная торговая война между США и ЕС обернется катастрофой для всего мира»[12]. Дело в том, что с 9 июля США введут новые 50%-ные пошлины для товаров из Евросоюза, если в Брюсселе не поднимут тарифы на товары из Поднебесной. В тот же день, когда Трамп объявил о введении тарифов, Брюссель объявил об ответных мерах против США. ЕС не отступил даже после введения 10%-ных ограничений, продемонстрировав, что не склонен пугаться жестких угроз Трампа. Газета предупреждает: полномасштабная торговая война между США и ЕС, скорее всего, еще больше усугубит ситуацию.

Позиция Лондона в этом вопросе не вполне однозначна. Поскольку Лондон вышел из ЕС, на него не будут распространяются 50%-ные тарифы Трампа. Поскольку Британия торгует с США с дефицитом, то ранее Соединенному Королевству удалось заключить с Трампом первоначальное соглашение о снижении американских тарифов до 10% в преддверии более обширного торгового соглашения, которое, возможно, будет достигнуто в конце этого года.

Однако США обложили ЕС гораздо более высокими тарифами, чем Британию. Соответственно, у некоторых британских компаний может появиться возможность теперь продавать больше товаров в США, когда их конкуренты из ЕС оказались в затруднительном положении. Проблема заключается в том, что в результате введения тарифов замедлится экономический рост в США. Следовательно, сократится британский экспорт услуг в Штаты. Пострадавший от американских пошлин Евросоюз и ослабленная мировая экономика также сократят возможности для британских экспортеров и инвесторов. The Telegraph сожалеет, что даже мнимые выгоды Британии не гарантированы: Евросоюз уже заявляет, что недавняя сделка Лондона с Вашингтоном нарушила правила Всемирной торговой организации, а обязательство Британии соблюдать эти правила было включено в соглашение с ЕС о «перезагрузке».

Если США уйдут из Европы

«Коалиции желающих», и шире, Евросоюзу, не удалось на данном этапе втянуть Д. Трампа в русло прежнего ярого антироссийского курса администрации Дж. Байдена. Действующий президент США продолжает политику переформатирования отношений с Европой и в торговых отношениях и в области обороны, требуя роста расходов на оборону до 5% ВВП. Европейцы опасаются остаться без «зонтика» США, но уже «прорабатывают» вопрос. Показательно исследование базирующегося в Лондоне Международного института стратегических исследований с характерным названием «Защитить Европу без США: издержки и последствия»[13]. Странам НАТО придется ассигновать 1 трлн. долл. в течение 25 лет, доведя расходы на оборону до 3% ВВП.

Выводы доклада неутешительны для Европы. Так, даже если довести европейскую оборонную промышленность до уровня «военной экономики», этого будет недостаточно. Препятствия — рабочая сила, производственные линии, цепочки поставок и финансирование — огромны. Например, заказ всего 400 дополнительных боевых самолетов — это целое масштабное мероприятие, учитывая производственные мощности в мире.

Чтобы избежать этого мрачного сценария, Европа должна:

- увеличить расходы на оборону сверх текущих планов;

- вести совместные международные закупки вооружений, чтобы распределить расходы;

- увеличить государственные расходы и убедить граждан в их необходимости;

- сочетать государственные и частные инвестиции, принимая более высокие риски.

По признанию авторов доклада, деньги и оборудование — не самое сложное. Самое трудное — это политическое единство и общая воля. Выводы доклада неутешительны: Европа уже столкнулась с миграционным, климатическим и экономическим кризисами. Даже нынешний уровень помощи Украине вызвал массовые социальные волнения. Страх перед подъемом ультраправых, подпитываемый требованиями стабильности и безопасности, начал приводить к свержению правительств. В такой политической обстановке, если США уйдут, а «усиление милитаризации» станет единственным ответом, Европу могут ожидать длительные политические потрясения по всему континенту.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] UK-EU security and defence partnership - GOV.UK 19 мая 2025 https://www.gov.uk/government/publications/uk-eu-security-and-defence-partnership; https://assets.publishing.service.gov.uk/media/682afcfd02662c6f8ec243f1/UK_EU_Security_and_Defence_Partnership.pdf

[2] UK and EU agree post-Brexit reset at showpiece summit. https://www.ft.com/content/78f17b34-996d-4003-b031-4800f4e16918 19.05.2025

[3] Ibid.

[4] Summary of latest statistics - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-march-2025/summary-of-latest-statistics

[5] UK-EU reset deal: Globalist Keir Starmer is pushing Britain back into the European Union by stealth, former Brexit party MEP Alex Phillips tells the Mail's 'Apocalypse Now?' podcast | Daily Mail Online. 22.05.2025; Surprise! Now Keir Starmer says ALL of Boris Johnson's Brexit deal is 'up for negotiation' - as Labour leader says he will strike 'better' pact | Daily Mail Online. https://www.dailymail.co.uk/news/article-13528225/keir-starmer-boris-johnson-brexit-deal-negotiation.html 13.06.2024.

[6] How do Britons feel about Brexit five years on? | YouGov. 29.01.2025. https://yougov.co.uk/politics/articles/51484-how-do-britons-feel-about-brexit-five-years-on

[7] Restoring control over the immigration system white paper. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6821aec3f16c0654b19060ac/restoring-control-over-the-immigration-system-white-paper.pdf

[8] PM remarks at Immigration White Paper press conference: 12 May 2025 - GOV.UK. https://www.gov.uk/government/speeches/pm-remarks-at-immigration-white-paper-press-conference-12-may-2025

[9] Starmer faces opposition from Labour MPs and employers over immigration shift | Immigration and asylum | The Guardian. https://www.theguardian.com/uk-news/2025/may/12/keir-starmer-immigration-policy-rhetoric-labour-mps-employers

[10] И. Пауэлл – министр обороны в теневом правительстве Э. Хита выступил против иммигрантов и цитировал «Энеиду» Виргилия. На следующий день Э. Хит снял его с должности.

[11] Labour seen as the biggest factor behind the country’s economic woes as three in five think a recession likely within next year | Ipsos. 01.05.2025. https://www.ipsos.com/en-uk/labour-seen-biggest-factor-behind-countrys-economic-woes-three-five-think-recession-likely-within; Latest voting intention and leadership ratings opinion polls. https://www.markpack.org.uk/155623/voting-intention-opinion-poll-scorecard/; Trends - Political Leaders | Ipsos. 23.05.2025. https://www.ipsos.com/en-uk/uk-opinion-polls/trends-political-leaders; The charts that show just how worried Labour should be about the polls | Labour | The Guardian https://www.theguardian.com/politics/2025/may/25/the-charts-that-show-just-how-worried-labour-should-be-about-the-polls

[12]Trump’s latest move spells disaster for the global economy. 223.05.2025. https://www.telegraph.co.uk/news/2025/05/23/trump-50pc-tariff-against-eu-reaction/ 

[13] Defending Europe Without the United States: Costs and Consequences. 15.05.2025. https://www.iiss.org/research-paper/2025/05/defending-europe-without--the-united-states-costs-and-consequences/

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs