Россия-Япония: новые дипломаты – будут ли новые подходы?

За недавним назначением нового главы внешнеполитического ведомства Японии (госпожа Ёко Камикава) последовали анонсы значимых перемещений внутри дипломатического корпуса. Объявлено о смене послов в США, Китае, России, а также о новом постоянном представителе Японии при ООН. Обращает  на себя внимание синхронизация назначения посла Японии в России с ротацией главных японских дипломатов в государствах, отношения с которыми рассматриваются в Токио в качестве приоритетных. Вместе с тем, в своём выступлении в конце октября с программной речью на пленарном заседании нижней палаты японского парламента Фумио Кисида не смог продемонстрировать не только реалистичный, но и какой-либо внятный взгляд на отношения с Россией.

«Японо-российские отношения находятся в тяжелом состоянии, однако, мы продолжим политику, направленную на решение территориальной проблемы и подписание мирного договора»,— пообещал премьер-министр, и  это было единственное упоминание японских планов в отношении России[1]. «Тяжёлое состояние», о котором сожалеет Фумио Кисида, пожалуй, стоит сравнивать с наиболее драматичными периодами холодной войны. Серьёзно пострадал даже дипломатический персонал. И в 2021 году,  недавно избранный   премьер-министр говорил о том, что он будет стремиться к подписанию мирного договора, упомянув и о намерении развивать весь комплекс двусторонних отношений[2]. Таким образом, по прошествии двух лет, можно сделать вывод о том, что, несмотря на желание продемонстрировать максимальную жёсткость в отношении  Москвы после начала «горячей фазы» украинского кризиса, последовательная стратегия по российскому треку у Токио так и не появилась.

«Игра вдолгую», которая предполагала, например, сценарий, при котором Россия, экономика которой «рушится» под тяжестью санкций, будет вынуждена искать новую устраивающую Запад «нормальность», оказалась несостоятельной. Надежды на эффективность санкционного давления на Россию полностью провалились, причём во многом из-за неспособности западных держав уговорить страны Глобального Юга занять «правильную сторону». Значительные надежды Запада в «переманивании невесты» были связаны с майским саммитом «Семёрки» в Хиросиме, на который были приглашены лидеры ведущих держав Глобального Юга. Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва демонстративно отказался от встречи с Владимиром Зеленским на полях этого мероприятия, которое должно было стать «визитной карточкой» дипломатии Фумио Кисиды.

При этом в Японии начали понимать, что «санкционная Антанта», в сколачивание которой Фумио Кисида вложил значительную часть политического капитала, начинает сталкиваться с серьёзными проблемами из-за общей усталости Запада от украинской темы, предвыборной турбулентности в США, внутренних противоречий в ЕС и событий на Ближнем Востоке. Япония также несёт серьёзные экономические и прочие издержки как от собственных санкций, так и от российских контрмер. Токио поддержал практически все недружественные действия Запада в отношении России (секторальные, персональные санкции и т.д.). Наибольший резонанс, вызвали, пожалуй, введение персональных санкций против Владимира Путина, Сергея Лаврова, Сергея Шойгу, что делает почти невозможным любой конструктивный диалог. И это не считая военные поставки Киеву, в том числе, партии колёсной бронетехники. 

На этом фоне для Японии возникли и специфические проблемы, в частности, риски для «выживания» рыбацких деревень в северной части страны, которые усугубились историей со сбросом воды с АЭС Фукусима. «Сельская глубинка» Японии, несмотря на постоянный отток молодёжи, продолжает оставаться важным электоральным ресурсом для Либерально-Демократической партии Японии (ЛДПЯ). Что касается национальных интересов Японии, то японский политикум традиционно одержим страхом российско-китайского сближения, заметное ускорение которому придала политика Запада в отношении украинского кризиса. Скорее всего, поэтому администрация Кисиды пытается устроить его встречу с председателем КНР Си Цзиньпином «на полях» саммита АТЭС.   Новым источником беспокойства стала активизация связей между Россией и КНДР, в чём представители экспертного сообщества видят и реакцию на военно-техническое сотрудничество Токио и Киева[3].

Хочется надеяться, в Токио, осознали необходимость перейти к тактике хеджирования рисков, связанных с участием в антироссийских санкциях,  путём осторожного поиска новых точек опоры в российско-японских отношениях. Для начала, решили задействовать «традиционный» дипломатический трек. Нельзя исключать, что, возможно, не главной, но одной из причин недавней замены министра инстранных дел Японии стало то обстоятельство, что в отношении Ёсимасы Хаяси Россией были введены персональные санкции, как, впрочем, и в отношении самого Фумио Кисиды.  Бэкграунд Ёко Камикавы, новой главы МИД Японии, не отягощен особой дружбой с Киевом. В её первых заявлениях чувствовались примирительные нотки. «Наша страна, как председатель G7, будет продолжать дипломатические усилия [в связи с конфликтом на Украине], такие, как введение жестких санкций против России»,- заявила министр на своей первой пресс-конференции. Но при этом она подчеркнула:  «в то же время Япония и РФ являются соседями», а также то, что есть вопросы, такие, как экономическая деятельность, в том числе, рыболовный промысел и безопасность на море, в отношении которых «необходимо реагировать как соседям». «Что касается этих вопросов, то мы будем реагировать соответствующим образом, исходя из того, что способствует нашим национальным интересам в нашей внешней политике», - добавила Камикава[4]. По всей видимости, японцы надеются прибегнуть в отношениях с Россией к своей переговорной тактике, известной как «нэмаваси» (окучивание корней). Данный подход подразумевает длительный процесс предварительных консультанций с партнёром и другими заинтересованными лицами с целью «прощупывания почвы». Содержание таких консультаций японцы предпочитают не предавать огласке. Для решения подобной задачи нужен опытный дипломат, пользующийся личным доверием японского премьера.  Тоёхиса Кодзуки, занимающий пост посла Японии в России с 2015 года и поставивший рекорд пребывания на этой должности в послевоенный период и олицетворяющий ушедшую «эпоху Абэ», является выходцем из так называемой «русской школы»  МИД Японии - «команды» энергичных и довольно прогрессивно мыслящих дипломатов и аналитиков этого ведомства, в 2000-х годах активно продвигавших идею улучшения отношений с Москвой. Её костяк (Кадзухико Того, Масару Сато) подвергся в начале 2000-х гг. фактическому разгрому после назначения главой МИД Макико Танаки, ставшей первой женщиной, возглавившей в Японии данное ведомство. Однако, некоторые представители «русской школы» смогли пережить «чистку», их опыт был востребован уже при Синдзо Абэ. Впрочем, и сама Макико Танака недолго продержалась на своём посту, даже была исключена на два года из ЛДПЯ за финансовые злоупотребления. Однако фактически она поплатилась за излишнее усердие в борьбе со всесильной японской бюрократией. С «русской школой» МИД Японии тесно связан и политик Судзуки Мунэо, который недавно снова пострадал из-за своих усилий по «наведению мостов» между Россией и Японией. В октябре Судзуки Мунэо после своей поездки в Россию  был вынужден объявить о выходе из Партии обновления Японии из-за т.н. «нарушения партийной дисциплины». Фактической причиной этого шага стало недовольство официального Токио его сомнениями в «победе Украины».

Акира Муто, который, как надеются в японском правительстве, сменит Тоёхиcу Кодзуки после завершения предусмотренных дипломатическим протоколом процедур, также считается выходцем из «русской школы», однако, к числу её «асов», пожалуй, не относится, хотя и считается знатоком России (в сферу его профессиональных интересов также входят США и Китай). Но, по всей видимости, он пользуется доверием премьер-министра. Дипломатической службе Акира Муто посвятил более 38 лет. За это время он возглавлял российский отдел Европейского департамента МИД, работал первым секретарем, а затем и советником посольства Японии в России, советником-посланником в посольстве в США и генконсулом в Лос-Анджелесе, поработал он и на руководящих должностях в структурах, связанных в Японии с разведывательной деятельностью[5]. Такой послужной список вероятно делает его, с точки зрения  Фумио Кисиды, подходящей фигурой для выстраивания коммуникаций в стилистике «нэмаваси». В Токио надеются, что это может быть воспринято как положительный сигнал в Москве.

В принципе, Россия не против того, чтобы вести диалог и с «недружественными странами», главное, чтобы он был содержательным. А вот этого как раз сильно не хватает в последние годы со стороны официального Токио. Здесь будет уместно вспомнить японскую пословицу «Туман не может быть развеян вентилятором» - для восстановления отношений потребуются реальные конструктивные шаги. В условиях нависающего политического давления Вашингтона это непростая задача для Токио. Если, конечно, такие планы вообще существуют.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] Премьер Японии пообещал сохранить курс на заключение мирного договора с РФ – Коммерсантъ (kommersant.ru)

[2] Кисида заявил, что мирного договора с РФ не будет без решения территориального вопроса - ТАСС (tass.ru)

[3] Токио пошлет военную технику Киеву: как это изменит отношения с Россией? (ura.news)

[4] Япония намерена сохранить санкции против России (tass.ru)

[5] Akira Muto | FSI (stanford.edu)

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs