Накануне решения судьбы СВПД – израильский фактор

Прогресс в Вене

В феврале переговоры в Вене по восстановлению Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) - ядерной сделки с Исламской Республикой Иран (ИРИ) - вступают в завершающую стадию.

8 февраля начался, можно сказать, девятый раунд борьбы за восстановление СВПД. Участники переговоров отмечают определённый прогресс на пути к реанимации ядерной сделки. Как отметил директор департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД РФ Владимир Ермаков: «Хоронить СВПД рано. Чтобы вернуть его к жизни, требуется тщательно синхронизировать встречные практические шаги американцев и иранцев по возвращению к первоначальным условиям «ядерной сделки». Отмечаем настрой с обеих сторон двигаться в этом направлении, о чём свидетельствует и набравшая немалые обороны динамика венских переговоров. <…> Реанимирование СВПД представляется нам вполне достижимым», - добавил он.[1]

Действительно, к началу девятого раунда, ИРИ и США, пожалуй, смогли немного скорректировать свои позиции, прежде отличавшиеся бескомпромиссностью. В чем?

4 февраля администрация Байдена осуществила некоторое смягчение санкций в отношении гражданской атомной программы Ирана после того, как выяснилось, что мировые державы добились прогресса на переговорах в Вене. Американцы приняли решение восстановить отмененные ранее исключения из режима санкций в отношении ядерной программы ИРИ. Исключения из санкций давали возможность российским, китайским и европейским специалистам и предприятиям продолжать работу на гражданских ядерных объектах Ирана, не подвергаясь санкциям со стороны США. Речь идет о работе на трех проектах: тяжеловодном реакторе в Араке, способном нарабатывать оружейный плутоний, заводе по обогащению урана в Фордо (что соответствовало договорённостям в рамках СВПД), а также атомной электростанции «Бушер». Деятельность специалистов-ядерщиков из стран, заключивших ядерную сделку, ограничивали возможности Тегерана в сфере обогащения урана, наработки оружейного плутония, а также не позволяли стране строить новые объекты для этих целей.

Иран, в свою очередь, по некоторым данным, близок к согласию на синхронизацию с американцами встречных шагов по возвращению к исполнению СВПД.

Постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов не исключил, что, если переговоры будут идти теми же темпами, до конца февраля стороны могут достичь соглашения. После этого может понадобиться еще около двух месяцев на подготовку к возобновлению ядерной сделки, таким образом, полностью функционировать она может начать в апреле, тогда же может быть уже снято и нефтяное эмбарго в отношении Ирана.[2]

То есть через несколько недель судьба ядерной сделки должна проясниться. Сегодня ещё трудно сказать, как будет выглядеть ландшафт после того, как тучи рассеются: или полноценный СВПД образца 2015 г., или подробная дорожная карта с чётким путём к тому же полноценному СВПД и временем его достижения, или его осколки и развалины. Конечно, для сохранения режима нераспространения ядерного оружия и укрепления региональной безопасности важно сохранение СВПД. В середине февраля многие политики и политологи с определенным оптимизмом смотрят на венские переговоры, но абсолютную гарантию их успеха не может дать никто.

Реакция Израиля

Прогресс в Вене ускорил процесс подготовки Израиля к той или иной своей реакции на разрешение проблемы СВПД – позитивному или негативному. Не реагировать на исход ядерных переговоров Иерусалим не станет. Иран и особенно его ядерная программа, по убеждению израильтян, является экзистенциональной угрозой Израилю.

Израиль всегда выступал и выступает против СВПД и настаивает на всемерном давлении в целях сужения иранских ядерных возможностей. Однако в настоящее время, исходя из активной деятельности ИРИ по повышению уровня своей ядерной инфраструктуры, в Израиле известные голоса задним числом говорят, что выход США из СВПД был ошибкой. Так, бывший премьер Эхуд Барак написал в ежедневной газете «Едиот ахронот», что выход «был бредовым решением, которое позволило иранцам быстро продвинуться в направлении превращения в пороговое ядерное государство».[3]

Однако, как считают в Израиле, даже, если будет восстановлен СВПД, это не ликвидирует опасность получения Ираном ядерного оружия. По данным израильских источников, в связи со стремительным и масштабным развитием ядерной инфраструктуры ИРИ в течение последних трёх лет (с момента начала процесса нарушения требований СВПД со стороны Ирана в мае 2019 г.), время для наработки материалов, необходимых для изготовления бомбы, в случае выхода ИРИ из сделки или завершения сроков её действия, сократится с нескольких лет (как это было в 2015 г.) до нескольких месяцев.

В случае же краха СВПД, считают эксперты, сроки для получения Ираном ядерных материалов для создания ядерного боезаряда сократится до нескольких недель.[4] Специальный посланник США по проблемам Ирана Роб Малли признал, что даже если стороны согласятся вернуться к СВПД, время иранского «прорыва», как говорят на Западе (то есть время возможного создания условий для производства ядерного оружия), будет намного короче, чем в 2015 году.[5]

Правда, эти расчёты израильских и американских специалистов касаются именно набора материалов, необходимых для «атомной бомбы», а не самого ядерного взрывного устройства, тем более не ядерной боеголовки ракет, путь к которым не столь короткий.

Но в любом случае, как сказал советник по национальной безопасности Израиля Эяль Хулата, «нам нужно подготовиться к каждому сценарию, независимо от того, будет ли возврат к соглашению или нет».[6]

Исходя из «ирано-ядерной опасности», Израиль внимательно наблюдает не только за развитием ядерной программы в ИРИ, но и за процессом переговоров в Вене. На заседании Кабинета министров 6 февраля премьер-министр Нафтали Беннет заявил: «Мы [Израиль - авт.] несем ответственность за решение проблемы иранской ядерной программы и, конечно же, следим за ходом переговоров в Вене. Наша позиция хорошо известна и ясна: соглашение – в соответствии с очевидными условиями – нанесет ущерб способности бороться с иранской ядерной программой. Любой, кто думает, что соглашение повысит стабильность, ошибается. Это временно задержит обогащение урана, но все мы в регионе заплатим за это высокую, непропорционально высокую цену». При этом Н. Беннет намекнул, что Израиль может нанести военный удар по Ирану, даже если Исламская Республика и мировые державы возобновят свое соглашение 2015 года.[7]

Премьер Беннет неоднократно заявлял, что Израиль свободен действовать против Ирана независимо от того, произойдет ли возврат к ядерной сделке или нет. Примечательно, что, по словам израильского премьера, президент США Джо Байден открыто поддерживает эту свободу Израиля. Правда, в американской версии телефонного разговора с Беннетом Байден выразил свою «непоколебимую поддержку безопасности и свободы действий Израиля», но не связывал это напрямую с Ираном.[8]

При этом надо отметить, что Израиль еще в 2021 г. начал военно-политическую и пропагандистскую подготовку к ослаблению Ирана, к нанесению удара по ядерным объектам ИРИ.

Как сообщил неназванный израильский высокопоставленный дипломатический источник, правительство изменило подход и цели Израиля в отношении Ирана, не только сосредоточив внимание на ядерной угрозе, но и на более широких действиях. «Мы ведем длительную, последовательную и многоплановую кампанию по ослаблению Ирана», - сказал источник. «Его ослабление происходит в первую очередь в экономическом измерении благодаря многочисленным действиям – экономическим, дипломатическим, превентивным, секретным и открытым, в киберпространстве и других областях».[9]

Естественно, не забыта и военная составляющая. Израильское правительство выделило $1,5 млрд. на подготовку израильских вооруженных сил к потенциальному удару по иранским ядерным объектам. Средства предназначены на закупку различных типов самолетов, беспилотных летательных аппаратов и уникальных видов вооружений, необходимых для атаки на укрепленные подземные объекты, а также на отработку на учениях различных вариантов нанесения ударов по конкретным целям.

Одновременно с целенаправленной работой в войсках, израильское руководство активизировало деятельность на международной арене для формирования, если не коалиции, то единой с Израилем позиции в отношении Ирана.

Известно, что в 2020 г. Израиль подписал всеобъемлющий мирный договор, известный как «Соглашения Авраама» с четырьмя арабскими странами: Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ), Бахрейном, Суданом и Марокко.

Но мирными договорами дело не ограничилось. В январе 2021 года главы МИД ОАЭ и Бахрейна приняли участие в ежегодной конференции Израильского центра стратегических исследований. Эти три страны договорились выступать единым фронтом против ракетно-ядерных разработок Ирана.[10]

В том же январе месяце израильская делегация министерства разведки во главе с министром Эли Коэном посетила Судан, где был подписан меморандум по вопросам безопасности.[11] Ровно через год в январе 2022 г. израильская военная делегация посетила столицу этой страны Хартум, где провела переговоры с захватившими власть в стране военными о сотрудничестве двух стран.[12]

Ноябрь 2021 г. стал плодотворным месяцем в развитии израильско-арабских отношений. Министр обороны Израиля Бени Ганц посетил Марокко, где подписал соглашение в сфере безопасности, открывающее путь для продажи оружия североафриканскому королевству и в перспективе создания там военной базы еврейского государства.[13]

Тогда же в ноябре Израиль и ОАЭ подписали соглашения о сотрудничестве в разработке автономных систем вооружений, имеется в виду беспилотные плавающие средства, предназначенные для борьбы с подводными лодками.[14]

В том же месяце впервые в истории в Красном море прошли морские учения с участием сил ВМС Израиля, ОАЭ, Бахрейна и США.[15]

В начале 2022 г. политическая и военно-дипломатическая активность Израиля на Ближнем Востоке и, в частности, в зоне Персидского залива активизировалась, по всей вероятности, в связи с приближением решения проблемы СВПД.

30 января президент Израиля Ицхак Херцог посетил ОАЭ с первым в истории двухдневным официальным визитом. Обязанности президента Израиля в основном носят церемониальный характер, но это событие стало напоминанием о всё более тесных отношениях между Израилем и ОАЭ. Президент Херцог встретился с шейхом Мохаммедом бен Заидом аль-Нахайяном, наследным принцем Абу-Даби и фактическим лидером ОАЭ. Во дворце И. Херцогу был устроен приём с гимном Израиля и салютом из 21 орудия. Прошли переговоры и с другими руководителями Эмиратов. Во время визита обсуждались вопросы двусторонних отношений, а также ситуация в регионе.

Важным пунктом переговоров стали инвестиции ОАЭ в экономику Израиля, которые достигнут $10 млрд.[16] Безусловно, краеугольным камнем бесед президента Херцога с арабскими шейхами был фактор Ирана. Примечательно, что во время этого визита йеменские хуситы, поддерживаемые Ираном, нанесли ракетный удар по ОАЭ. Атака была успешно отражена, но, как говорится, неприятный осадок остался. Ранее хуситы атаковали три нефтяных танкера недалеко от Абу-Даби, а 17 января в результате удара три человека погибли и шестеро получили ранения на топливном складе Национальной нефтяной компании Абу-Даби недалеко от Аль-Дафры.

Две стороны уже давно обсуждают содействие Израиля в обеспечении противоракетной и противовоздушной обороны. Вопрос стоит о продаже Эмиратам самых современных израильских средств ПРО и ПВО. Сделка поставит израильскую армию непосредственно на порог Ирана, изменив панораму безопасности на Ближнем Востоке, где Тегеран и его союзники в последнее время заняли более активную позицию.[17] «Израиль полностью поддерживает ваши требования в сфере безопасности, - отметил президент Херцог, - и осуждает любые атаки террористических группировок на ваш суверенитет. Мы здесь вместе ради того, чтобы найти пути обеспечения безопасности для всех миролюбивых народов региона».[18]

При этом Президент Херцог, выражая позицию Израиля на Ближнем Востоке, также заявил: «Есть только две альтернативы для будущего этого региона. Во-первых, это мир, процветание, сотрудничество, совместные инвестиции и прекрасные горизонты для людей, или, альтернатива, то, что делает Иран, который дестабилизирует регион и использует своих марионеток для террора. Это две альтернативы, и этот визит символизирует надежду, мир и великое будущее для наших народов, региона и мира в целом».[19]

Практически одновременно с израильским президентом Персидский залив посетил глава министерства обороны Израиля. 2 февраля министр обороны Бени Ганц прибыл в Бахрейн с первым в истории официальным визитом. Обозреватели отметили, что Б. Ганц прилетел в Манаму на самолете-заправщике «Boeing 707» ВВС Израиля, который также может служить пассажирским самолетом, через воздушное пространство Саудовской Аравии. Это был первый случай, когда израильский военный самолет официально приземлился в Бахрейне и пролетел через воздушное пространство Саудовской Аравии, получив на это разрешение Эр-Рияда.

Б. Ганц подписал с министром обороны Бахрейна Абдаллахом бен Хасаном аль-Нуайми и главнокомандующим Силами обороны Бахрейна Халифой бен Ахмедом аль-Халифом меморандум о взаимопонимании, предусматривающий развитие сотрудничества в области разведки и взаимодействия в военной и промышленной сферах. После подписания Аль-Нуайми вручил Ганцу церемониальный меч. Примечательно, что, по мнению израильских аналитиков, данное соглашение о безопасности стало возможным лишь после его одобрения со стороны Саудовской Аравии.

В ходе визита министр обороны Израиля встретился с наследным принцем Бахрейна и премьер-министром Салманом бен Хамадом аль-Халифа, а затем с королем Хамадом бен Исой аль-Халифа.

Министр обороны Ганц посетил также расположенные в Бахрейне военно-морской штаб Центрального командования США (CENTCOM), базу Пятого американского флота и встретился к его командующим, вице-адмиралом Брэдом Купером. На встрече израильский министр подчеркнул, что «углубляющееся взаимодействие израильского и американского флотов помогут США, Израилю и Бахрейну, объединенным общими интересами и ценностями, защищаться от общего врага», явно имея в виду находящийся на другом берегу Персидского залива Иран.

В свою очередь, вице-адмирал Купер сказал: «Визит подчеркивает важность давнего сотрудничества Пятого флота с Бахрейном, ширящееся партнерство с Израилем, перешедшим в зону ответственности Центрального командования. Мы всегда рады взаимодействию с партнерами».

Действительно в 2021 г. Израиль был переведен из-под ответственности европейского командования под ответственность Центрального командования США – шаг, который резко поднял уровень сотрудничества между сторонами, особенно в зоне Персидского залива.

Израильский военный обозреватель Israel Defense Ами Рохас Домба отмечает, что в составе делегации Бени Ганца находился командующий ВМС Израиля Давид Салама и на этом основании обозреватель делает далеко идущие выводы. Причина этому, по мнению г-на Домба, заключаться в том, что Израиль при посредничестве США и с одобрения Бахрейна хочет разместить свои военно-морские силы в Персидском заливе. ЦАХАЛ – армия обороны Израиля – ещё со времён Бен-Гуриона приняла концепцию – переносить боевые действия на территорию противника. Так же, как иранцы пришли в Сирию, чтобы добраться до Иерусалима, так Израиль хочет добраться до Тегерана из Бахрейна. Это согласуется со словами премьер-министра Нафтали Беннета, который недавно на конференции Института INSS сказал, что вместо встречи с прокси-силами Ирана Израилю пора встретиться с самим Ираном. Иметь дело не со щупальцами осьминога, а его головой.[20]

«Присутствие ВМС Израиля в Бахрейне, в 200 километрах от побережья Ирана, отмечают обозреватели, - может предоставить ЦАХАЛу и «Моссаду» множество возможностей: от доставки шпионов, снаряжения и сил специального назначения до сбора разведывательных данных в режиме реального времени, защиты израильских или принадлежащих Израилю судов. Оно также обеспечит тесное соприкосновение и изучение методов действий иранского флота и КСИР и многое другое. И все это под эгидой ВМС США.

Ожидается ли постоянное присутствие ВМФ Израиля в Бахрейне? Возможно, нет. Это риск, на который Бахрейн не пойдет. Возможно ли, что Бахрейн станет базовым портом для израильских кораблей? Или они время от времени будут заходить в него? Это вполне вероятно.[21]

Как уже отмечалось, израильские вооруженные силы в 2021 – 22 гг. активизировали работу по повышению боеготовности, применительно к борьбе с ИРИ. В режиме нон-стоп проводятся учения видов и родов войск в различных масштабах и форматах. ВВС и ВМС Израиля тренируются не только на своей территории, но и настойчиво осваивают воздушное пространство и водные просторы всего Ближнего Востока.

В январе ВВС Израиля провели маневры, на которых отрабатывалось нанесение ударов по объектам, расположенным на большом расстоянии от Израиля, а также отражение атак с использованием ракет «земля-воздух». Примечательно, что на этих учениях впервые официально присутствовал офицер вооруженных сил США. По мнению израильских обозревателей, присутствие американского наблюдателя на учениях имеет большое значение. Так ЦАХАЛ продемонстрировал Вашингтону готовность к решительным действиям против Ирана, если возникнет такая необходимость.[22]

1 февраля на Ближнем Востоке под руководством США начались крупнейшие военно-морские учения InternationalMaritimeExercise(IMX) и CutlassExpress (CE), в которых принимают участие 60 стран, более девяти тыс. человек, более 50 кораблей. ВМС стран-участниц разделены на четыре группы, которые возглавляют ОАЭ, Египет, Кения и Оман. Учения проходят в Аравийском заливе (восток Средиземного моря), Аравийском море, Оманском заливе, Красном море и северной части Индийского океана.

Военно-морские силы Израиля впервые участвует в этих учениях. Израильские ВМС тренируются совместно с Пятым флотом США в Красном море.

Примечательно, что в учениях задействованы Египет, Иордания, уже давно имеющих дипотношения с Израилем, три страны, недавно нормализовавшие отношения с ним - ОАЭ, Марокко и Бахрейн. Также участвуют и государства, не имеющие полноценных дипломатических отношений с Иерусалимом – включая Пакистан, Саудовскую Аравию, Сомали, Йемен, Джибути, Оман и Бангладеш.[23]

Так что можно констатировать - военное сотрудничество Израиля со странами Ближнего Востока расширяется.

Резюме

1. Несмотря на прогресс на переговорах по СВПД в Вене, сегодня, в середине февраля, прогнозировать окончательные их результаты представляется сложным. Ядерная сделка не идеальна, как и любое соглашение двух противоборствующих субъектов. Она представляет ныне и всегда представляла собой конгломерат проблем. Одних - относительно решенных в 2015 г., других – сглаженных переговарющимися сторонами, третьих – отложенных до «лучших времён». Семь лет назад СВПД, построенный на базе системы всевозможных компромиссов, стал действительно большой победой международной дипломатии, гарантировавшей на годы безъядерный статус Ирана.

Вывод Трампом США из СВПД взорвал, разбудил все эти дремлющие проблемы и дал Ирану реальный повод интенсифицировать свою ядерную программу. Сейчас, пожалуй, чрезвычайно трудно «втиснуть» нынешнюю ядерную инфраструктуру ИРИ в рамки СВПД 2015 г., когда её уровень значительно возрос, а проблемы внутри сделки и вокруг неё разрослись и обострились. Этим пользуются американцы и европейцы, настаивая на ускорении «венского процесса», устанавливая конечные сроки переговоров. По их мнению, каждый день бесконтрольной ядерной деятельности ИРИ снижает эффективность СВПД, как сдерживающего фактора на пути Ирана к ядерному оружию.

Главным противоречием Тегерана и Вашингтона по СВПД стал алгоритм, то есть путь и принцип возвращения США в сделку, а для Ирана – к выполнению требований СВПД. Преодолеть это противоречие – чрезвычайно сложно.

Однако даже при том или ином варианте восстановленного СВПД его судьба, к сожалению, не представляется уж слишком благополучной. У неё много противников и в США, и в Иране, и в регионе. Что касается Ирана, то там, в целом, всё проще – последнее и решающее слово всегда за верховным лидером. В США – дело более запутанное: республиканцы – противники демократа президента Байдена и его команды способны при определённых обстоятельствах обнулить эффект СВПД.

В регионе наиболее последовательным противником СВПД и всех ядерных договорённостей с Ираном был и остаётся Израиль, который готов противостоять ядерным разработкам в ИРИ при любом исходе венских переговоров.

2. Израиль в последние годы смог воспользоваться складывающейся в регионе ситуацией, прорвать тотальную блокаду арабских стран и наладить с ними отношения. Важную роль сыграло «Соглашение Авраама», способствующее установлению дипотношений Израиля с четырьмя арабскими странами. Как отмечает бывший посол Израиля в России и Украине, политолог Цви Маген: «Столь кардинальное изменение более чем полувековой парадигмы связано с изменением на Ближнем Востоке ряда геополитических и экономических факторов, открывших арабам глаза на очевидные преимущества сотрудничества с Израилем. Речь идет о возможностях экономического развития, доступе к новейшим технологиям, борьбе с терроризмом, сотрудничестве в военной сфере...»

По мнению Цви Магена, «в наблюдаемом в последние годы сближении арабов с Израилем принципиально важную роль играет стремление арабских государств усилить свою обороноспособность, чтобы противодействовать распространению влияния Ирана на Ближнем Востоке».[24]

«Соглашения Авраама» стало основой для сближения Израиля с арабами не только в политической и экономической, но и в военной сфере. И это последнее, с учётом арабского недовольства, настороженности и прямого противодействия ракетно-ядерной программе Ирана, делает Иран более уязвимым, вне зависимости от того, примет Тегеран СВПД-2022 или нет. Но при всем этом альтернативы переговорам по ядерной сделке просто нет, поэтому будем надеяться на лучшее.

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs