Вспышки COVID-19 в Океании и вакцинная дипломатия Австралии

Фото: insidestory.org.au[1]

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила о начале пандемии COVID-19 в марте 2020 г. За это время коронавирус не обошел стороной и Океанию – один из наиболее уязвимых регионов, островные государства и территории которого долгое время успешно боролись с распространением коронавируса, вопреки всем критическим ожиданиям. Теперь Папуа – Новая Гвинея – самое густонаселенное и экономически развитое островное государство Океании – переживает рекордный всплеск заболеваемости COVID-19. В то же время, Австралия как ведущий актор южной части Тихого океана пытается предотвратить дестабилизацию эпидемиологической и экономической обстановки в регионе, в том числе при помощи вакцинной дипломатии.

Пандемия в южной части Тихого океана

С началом пандемии COVID-19 появились опасения, что южная часть Тихого океана может стать одним из наиболее уязвимых регионов для распространения коронавируса. Многие из островных государств Океании обладают «хрупкими» системами здравоохранения, что выражается в нехватке оборудования, инфраструктуры и медперсонала. Экономически регион сильно зависит от внешней помощи, экспорта сырья, туризма и денежных переводов, поэтому и пагубные последствия международных ограничений на авиаперелеты для океанийских государств незамедлительно дали о себе знать.

Спасительной стала уникальная черта Океании – её географическая удаленность от материков, а также большие расстояния между островами, из-за чего доступ в ряд южнотихоокеанских городов и деревень даже сегодня возможен только по морю или воздуху. Всё это помогло островным государствам избежать всплеска заболеваемости коронавирусом на довольно длительный срок. Реакция стран Океании на пандемию также дала свои плоды. Весной 2020 г. большинство из них закрыли свои границы, ввели чрезвычайное положение или жесткие ограничения. Благодаря превентивным мерам странам Океании удалось сдержать COVID-19, но к концу марта 2021 г. случаи заражения были зарегистрированы уже в 14-ти островных государствах. В то же время, от COVID-19 по-прежнему оставались свободны Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ), Кирибати, Науру, Палау, Самоа, Тонга и Тувалу.[2]

Источник: составлено автором на основе данных Тихоокеанского сообщества[3]

Необходимо отметить, что изоляция островных государств также имеет негативные последствия и может создать угрозу потенциальной нехватки помощи в регионе в случае распространения COVID-19, так как медицинские службы вряд ли смогут быстро охватить все обитаемые острова Океании, куда болезнь способна пробраться привычным способом: а именно, благодаря активным торговым и сельскохозяйственным контактам, исторически практикуемым между жителями Южно-Тихоокеанского региона (ЮТР). Не менее активно товарообмен среди местного населения происходит непосредственно на территории островов, тем самым распространяя заболевания в самые труднодоступные уголки.

Среди стран с наибольшим числом случаев заболевания COVID-19 стоит выделить Папуа – Новую Гвинею (ПНГ) – самое густонаселенное и экономические развитое островное государство Океании. Еще в 2020 г. прирост заболевших в ПНГ оставался нулевым на протяжении нескольких дней или недель. Этому способствовало то, что в марте 2020 г. в ПНГ были введены режим самоизоляции, комендантский час, масочный режим, ограничения авиаперевозки, а дорожное сообщение между провинциями было закрыто. Спустя месяц власти страны заявили о необходимости адаптации к жизни в период  пандемии COVID-19 и ряд ограничений были ослаблены.[4]

На сегодняшний день только в феврале-марте 2021 г. число зарегистрированных случаев заболевания COVID-19 в ПНГ увеличилось почти в 7 раз – с 894 до 5991. По словам премьер-министра ПНГ Джеймса Марапе, COVID-19 может настигнуть каждого третьего или четвертого жителя страны.[5] В 9-миллионной Папуа – Новой Гвинее было проведено свыше 55 тыс. тестов (0,61% населения). Недельный прирост заболевших дошел до 2 тыс. чел. Случаи заболевания коронавирусом зарегистрированы 17-ти из 22-х провинций ПНГ.

Источник: составлено автором на основе данных Papua New Guinea Joint Agency Task Force / National Control Centre for COVID-19[6]

По общемировым меркам показатель в 5–6 тыс. заболевших может показаться не таким большим, но даже для ведущего островного государства Океании это настоящий вызов. По сообщениям СМИ на март 2021 г., больницы ПНГ довольно быстро заполняются пациентам; среди медицинских работников участились случаи заболевания COVID-19; около 40% беременных женщин, поступивших в родильное отделение столичной больницы в г. Порт-Морсби, сдали положительные тесты на коронавирус.[7] Также не хватает средств индивидуальной защиты (СИЗ), медперсонала и мощностей больниц. Всего в стране насчитывается около 500 врачей, 4 тыс. медсестер, 3 тыс. общинных медико-санитарных работников и 5 тыс. больничных мест.[8]

Свыше 50 случаев заболевания коронавирусом также зарегистрированы в Автономном Регионе Бугенвиль (АБР), который взбудоражил мировую прессу референдумом о независимости от Папуа – Новой Гвинеи в декабре 2019 г. Долгое время заболеваемость на Бугенвиле оставалась на нулевой отметке. Рост заболеваемости также наблюдался в папуа-новогвинейской Западной провинции, которая обладает протяженной сухопутной границей с индонезийской автономной провинцией Папуа (западная часть о-ва Новая Гвинея).

Среднесрочное влияние коронавируса на здравоохранение стран Океании, в том числе и ПНГ, по-прежнему выступает актуальным вызовом: ведь расходы островных государств на здравоохранение находятся на уровне 2-3% от ВВП (этот показатель один из самых низких в мире, в то время как у экономически сильных стран мира он составляет 5-10%). Более того, в Океании проживает большое количество населения преклонного возраста, особенно уязвимого к COVID-19.

Экономическое влияние пандемии COVID-19 на островные государства

Островные государства южной части Тихого океана сталкиваются также с экономическими последствиями пандемии, которые нанесли значительный урон и без того слабой экономике, подверженной сильной турбулентности. К тому же, страны Океании сильно зависят от официальной помощи в целях развития (ОПР), экспорта сырья, туризма, денежных переводов – именно от тех сфер, которые особенно пострадали из-за коронавируса. Исходя из основных источников доходов государств Океании, можно выделить их наиболее уязвимые экономические отрасли: туризм – Фиджи, Палау, Вануату; природные ресурсы – Папуа – Новая Гвинея и Соломоновы Острова; денежные переводы – Тонга, Самоа, Маршалловы Острова, Кирибати. Например, Вануату потеряла 70% рабочих мест в туристическом секторе из-за ограничений на путешествия[9], в то время как свыше 200 отелей и курортов Фиджи были закрыты, а треть фиджийцев остались без работы или вынуждены работать по сокращенному графику. Экономическая ситуация коснулась также продовольственной безопасности островных государств южной части Тихого океана: ведь многие домохозяйства островных государств и территорий сократили потребление продуктов питания для экономии средств. Согласно данным Международного валютного фонда (МВФ), в 2020 г. экономический спад в островных странах Океании составил от -3,3% до -21%. С другой стороны, МВФ прогнозирует восстановление регионального ВВП в 2021 г. до уровня 2019 г. Более подробная информация представлена на графике ниже.

Источник: составлено автором на основе данных МВФ[10]

Экономическую турбулентность островные государства Океании традиционно попытались сгладить при участии и за счет средств международных финансовых организаций. По сообщениям прессы, Фиджи планирует увеличить иностранные заимствования. Летом 2020 г. Папуа – Новая Гвинея взяла кредит у МВФ на сумму в US$363,6 млн.[11] Австралия также предоставила ПНГ кредит в размере US$440 млн. Важно отметить, что в случае экономического спада в ПНГ выходом может стать открытый и справедливый подход нынешнего правительства под руководством премьера Дж. Марапе к иностранным инвестициям. Г-н Марапе заявил, что ПНГ приветствует всех инвесторов, а страна намерена «стремиться к максимизации выгоды от того, что Бог дал этой стране».[12] Напомним, что недра Папуа – Новой Гвинеи богаты запасами нефти, газа, золота, меди, никеля, а прибрежные воды – тунцом. Премьер-министр ПНГ также объявил о своем намерении диверсифицировать внешние отношения Папуа-Новой Гвинеи, – что, к слову, является отличной возможностью для России укрепить свое гуманитарное и экономическое присутствие в Океании в условиях трансформации региональной архитектуры в Тихом океане.

Австралийский подход к региональной стабильности в Океании

Одним из драйверов поддержки здравоохранения и восстановления экономики океанийских государств может стать доступ к вакцинам от COVID-19, а также внешняя помощь, где традиционным лидером в ЮТР выступает Австралия. Ни для кого не секрет, что национальные интересы Австралии сосредоточены именно в Океании. Одним из важнейших стратегических приоритетов Австралии с XIX в. является контроль близлежащих островных цепей во избежание их захвата какой-либо потенциально враждебной для Пятого континента державой. В наши дни Канберра по-прежнему работает над сохранением своего статуса и влияния на океанийском пространстве.

Несмотря на значительное увеличение расходов на оборону в 2020 году, традиционный подход Австралии к безопасности в южной части Тихого океана обуславливается не только наращиванием военной мощи, но и поддержанием экономической и прочей стабильности в ЮТР. Австралийская сторона оказывает странам региона образовательное, инфраструктурное, техническое содействие. Этот подход обусловлен попыткой Австралии увеличить уровень жизни в странах Океании, улучшить качество предоставляемых медицинских и образовательных услуг, а также укрепить институты власти во избежание дестабилизации обстановки внутри островных государств Тихого океана, чтобы не допустить потенциального ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, деградации политических институтов, а также транснациональной преступности и терроризма. Как результат, с начала пандемии Австралия регулярно оказывала поддержку островным государствам юга Тихого океана, включая финансовую помощь, предоставление СИЗ, тестовых систем на COVID-19 GeneExpert, аппаратов ИВЛ, привлекала к помощи специалистов в области здравоохранения и др.

Вакцинная дипломатия Австралии

Пандемия COVID-19 также привнесла новые или возродила уже подзабытые термины. Несомненно, наибольшую известность среди них обрела «вакцинная дипломатия». Подобный подход к внешней политике зачастую связывают с попыткой государств использовать достижения в области медицины для укрепления своего глобального или регионального статуса, а также для расширения связей с государствами по всему миру.[13]

Канберра же поставила перед собой цель достичь 20% охвата вакциной всей южной части Тихого океана к середине 2021 года[14], ввиду чего участвует как в международных инициативах, так и ведет активную самостоятельную деятельность в регионе. Эта тактика, помимо прочего, рассчитана на укрепление т.н. «южнотихоокеанской идентичности», подразумевающей тесную связь океанийских стран и территорий с Австралией, которая желает минимизировать влияние прочих государств, и в первую очередь – Китая как главного конкурента Канберры в ЮТР. Австралия вошла в число 190 государств и поддержала COVAX – глобальный механизм по обеспечению доступности вакцин против COVID-19. Австралия выделила в пользу COVAX US$60 млн. на предоставление вакцин развивающимся странам, в том числе в ЮТР. Канберра также выделила дополнительные US$397 млн. на облегчение доступа к вакцинам на сопряженном пространстве Индийского и Тихого океанов в течение трех лет, из которых US$152 млн. предназначены для островных государств Океании (включая Папуа – Новую Гвинею, Фиджи, Вануату, Соломоновы Острова, Самоа и др.).[15] Министр по делам международного развития и Тихоокеанского региона Австралии Зед Сеселья подчеркнул, что финансирование также нацелено на материально-техническую поддержку местных органов здравоохранения в странах региона.

Всплеск заболеваемости COVID-19 в Папуа – Новой Гвинее с большей силой актуализировал вопросы вакцинной дипломатии в Океании. В качестве ответной реакции Австралия уже предоставила ПНГ 8 тыс. доз вакцины AstraZeneca.[16] Согласно заявлению австралийского премьер-министра Скотта Моррисона, вакцины отправлены вместе с другим оборудованием для оказания медицинской помощи. Австралия также направила в ПНГ бригаду медиков из восьми человек, а ВВС Пятого континента доставили палатки для сортировки пациентов и проведения там тестов на коронавирус.

Прибытие австралийской помощи в Папуа – Новую Гвинею
Источник: Высшее уполномоченное представительство Австралии и ПНГ[17]

Присланные в Папуа – Новую Гвинею вакцины предназначены для медработников и уязвимых групп населения. По сообщениям СМИ, премьер-министр страны Джеймс Марапе первым в стране прошел вакцинацию. Таким способом глава океанийского государства личным примером показал населению необходимость прохождения вакцинации.

Опасения, что вспышка заболеваемости в ПНГ может распространиться на Австралию, также стали фактором интенсификации вакцинной дипломатии Канберры. Между двумя странами уже ограничено авиасообщение. За март 2021 г. в австралийском Квинсленде было обнаружено 123 случая заболевания COVID-19.[18] На пути к реализации своих инициатив Австралия также столкнулась с определенными трудностями. В начале марта Италия заблокировал поставку 250 тыс. доз вакцины AstraZeneca в Австралию, сославшись на нехватку вакцин в Евросоюзе. Вместе с тем Канберра не оставляет попыток заручиться поддержкой ЕС и запросила еще 1 млн. вакцин для помощи южной части Тихого океана.[19] Учитывая потребность в большем количестве вакцин в условиях довольно сильной загруженности системы здравоохранения Папуа – Новой Гвинеи, а также сообщения о побочных эффектах вакцины AstraZeneca, у России также есть шанс поддержать океанийское государство и оказать помощь уже зарекомендовавшей себя вакциной «Спутник V».

Интересы вакцинной дипломатии Австралии лежат не только в плоскости здравоохранения, но и экономики, ведь благодаря своевременным мерам противодействия COVID-19 океанийские государства смогут хотя бы частично сгладить ущерб здравоохранению из-за пандемии и начать восстановление экономики. Как гласит совместное заявление австралийских министра иностранных дел, министра международного развития и Тихоокеанского региона и министра здравоохранения, быстрое и безопасное внедрение вакцины в Тихом океане и Юго-Восточной Азии будет означать, что Австралия сможет вернуться к нормализации поездок, туризма и торговли со своими ключевыми партнерами в регионе. Таким образом, помимо охраны здоровья, вакцинация также поспособствует восстановлению экономики Австралии.[20]

Кроме того, Австралия уже присоединилась к инициативе Quad по предоставлению 1 млрд. вакцин на сумму US$600 млн. и пообещала увеличить производство вакцины на 1 млрд. доз к концу 2022 года. Предполагается, что вакцины будут производиться в Индии, финансироваться Японией и США, а Австралия обеспечит логистическую поддержку их распространения в Океании и Юго-Восточной Азии.[21] Австралия также обратилась к Соединенным Штатам, Японии и Индии – членам «четверки» с просьбой об оказании дополнительной помощи Папуа – Новой Гвинее.[22] США уже развернули вакцинацию в странах и территориях Микронезии, входящих в американскую зону влияния: на Гуаме, Американском Самоа, Палау, Северных Марианских Островах и Федеративных Штатах Микронезии в рамках программы «Warp Speed», направленной на вакцинацию всего населения Соединенных Штатов к концу 2021 года.

Стоит отметить, что вне зависимости от официальных заявлений, должное количество вакцин дойдет до Меланезии и Полинезии весьма нескоро, хотя Океания нуждается в них уже сейчас. Безусловно, это подталкивает страны южной части Тихого океана с большим прагматизмом диверсифицировать свои внешние связи и искать поддержки других лидеров Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе Индии и Китая. 29 марта 2021 г. Индия предоставила Фиджи с населением почти 900 тыс. чел. 100 тыс. вакцин AstraZeneca[23], в то время как КНР неоднократно предлагала свою вакцину Папуа – Новой Гвинее. Примечательно, что профессор Сиднейского национального университета Роберт Буй и профессор Австралийского национального университета Питер Коллиньон призвали Австралию и западные страны оставить политику позади ради глобального здравоохранения, а также высказали пожелание, чтобы ПНГ не отказывалась от вакцин, которые ей могут предоставить зарубежные партнеры, включая Китай.[24] Стоит выразить надежду, что российская вакцина также поможет островным государствам юга Тихого океана, что несомненно станет жестом доброй воли и поможет укрепить дружественные отношения России с Океанией, которые исторически насчитывают более 200 лет.

Заключение

Островные государства южной части Тихого океана ощутили на себе влияние пандемии COVID-19, причем как в сфере экономики, так и в области здравоохранения. Более того, в начале 2021 г. вспышка заболеваемости COVID-19 поразила Папуа – Новую Гвинею – крупнейшую и наиболее экономически развитую страну в Океании. Доступ к вакцинам для противодействия пандемии – повестка №1 для ПНГ, равно как и для других островных государств и территорий. Вакцинация поможет им вновь открыться для внешнего мира, снизит нагрузку на хрупкие системы здравоохранения, благоприятно скажется на экономике региона и позволит избежать роста внешнего долга. Австралия, как традиционный лидер южной части Тихого океана, пытается сгладить последствия пандемии в своей зоне влияния, причем как с точки зрения подхода к региональной безопасности, так и формирования единой южнотихоокеанской идентичности. Канберра оперативно среагировала на вспышку заболеваемости в ПНГ, но одним из стимулов для подобных действий могли стать опасения, что КНР опередит Австралию и развернет свою вакцинацию в регионе. Борьба с болезнями давно используется как средство распространения мягкой силы и завоевания доверия стран по всему миру.[25] В то же время, вопросы доступа к вакцинам не должны обретать идеологический характер, в особенности в случае островных государств, где доступ к вакцинации жизненно важен.

Автор выражает благодарность научному сотруднику ИВ РАН, канд. ист. наук С.Е. Пале за комментарии и помощь в подготовке статьи.

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs