ГЛАВНАЯ > События, факты, комментарии

Хроники Государственного департамента США времен М.Помпео: «Охота на ведьм», как норма «новой» дипломатии

12:16 21.06.2020 • Владимир Васильев, д.э.н., главный научный сотрудник Института США и Канады РАН

Уволенный советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон (слева), госсекретарь США Майкл Помпео и президент Дональд Трамп.
Фото пресс-службы Белого дома

В середине мая с.г. в американской столице разразился громкий политический скандал, который имеет все основания быть определен как «беспрецедентный» - невиданный в истории Государственного департамента США и американской дипломатии.

15 мая своим коротким письмом на имя спикера Палаты представителей Конгресса США Н.Пелоси президент Д.Трамп известил третье лицо в американской иерархии высших должностных выборных лиц, что в рамках своих конституционных полномочий он увольняет с должности главного ревизора внешнеполитического ведомства США должностное лицо в связи «с утратой доверия».[i]

Даже стилистика письма имела необычную форму: главный ревизор госдепа США был назван «данной личностью» - без упоминания его имени и фамилии (!), хотя Стив Линик, занимавший эту должность c конца сентября 2013 г., даже официально считался одним из высших руководителей внешнеполитического ведомства США в должности помощника государственного секретаря, функционально занимавшего должность несколько ниже заместителя американского госсекретаря.

Стив Линик

Согласно закону 1980 г. о дипломатической службе, главный ревизор Государственного департамента назначается президентом США, и его назначение подлежит утверждению Сенатом США.[ii] Значимость должности главного ревизора во внешнеполитическом ведомстве США подчеркивается и тем фактом, что, по крайней мере, в администрации Б.Обамы он напрямую подчинялся государственному секретарю.

Формально в задачу управления главного ревизора входит финансовый и иные виды надзора над программами и операциями внешнеполитического ведомства США, которые реализуют его 75 тыс. служащих, работающих в 270 дипломатических представительствах, как за пределами, так и внутри США.

Но, пожалуй, самая главная сфера деятельности Управления сводится к ревизорской проверки эффективности расходования 70 млрд. долл., составляющих бюджет Государственного департамента, а также 18 млрд. долл., расходуемых по линии Агентства по международному развитию. По признанию самого С.Линика, сделанного им в ходе выступления в Конгрессе США, 41% расследований, проводимых по линии Управления, направлено на борьбу с коррупцией и хищениями бюджетных средств, реализуемых по линии Государственного департамента, в основном, за пределами США[iii], что и создает уникальные возможности «по нецелевому расходованию средств» для зарубежных работников дипломатической службы США.

 

«Ты славно роешь, дипломатический крот!»

 

Стив Линик пришел в Государственный департамент, как юрист и как ревизор, хорошо зарекомендовавший себя на службе в структуре федеральных органов власти в борьбе против коррупции и хищении бюджетных средств в Ираке и в Афганистане во время работы в Министерстве юстиции в 2006-2010 гг., а также в качестве главного ревизора Федерального агентства жилищного финансирования (ФАЖФ). Оно было создано в 2008 г., как регулятор рынка жилищного строительства США в условиях его коллапса в ходе финансово-экономического кризиса 2007-2009 гг. И Стив Линик стал первым главным ревизором агентства, занимая эту должность в 2010-2013 гг. Проблема эффективного и нецелевого использования кредитных средств по линии банков, курировавшихся (ФАЖФ), была центральной в деятельности агентства, поскольку речь шла о послекризисном «запуске» одного из ключевых «моторов» экономического роста США. К концу 2013 г. ревизорской проверке по линии ФАЖФ подлежали финансовые потоки в размере примерно 500 млрд. долл. (!)

По всей видимости, с поставленными в 2010 г. президентом Б.Обамой задачами С.Линик справился вполне успешно, и поэтому его можно было смело перебросить на не менее сложный, но гораздо более «деликатный» участок ревизорской деятельности в Государственном департаменте. В 2013 г. он был практически единогласно утвержден в этой должности в Сенате.

Смена хозяева в Белом доме в 2017 г. никоим образом не сказалась на судьбе С.Линика, который в качестве ревизора и бухгалтера вполне устраивал республиканскую администрацию Д.Трампа. Помимо этого, С.Линик не имел четко выраженной партийной принадлежности, по всей видимости, относя себя к категории «независимых», хотя его жена М.Бриттон в 2012 г. поддержала небольшими финансовыми взносами президентскую кампанию Б.Обамы.

Проблемы начались осенью 2019 г. в самом начале процесса импичмента президента Д.Трампа в Палате представителей, когда С.Линик в своём официальном качестве запросил «экстренной» встречи «за закрытыми дверями» с членами комитетов палаты, занимавшихся составлением обвинительного заключения против Д.Трампа в связи с его телефонным звонком президенту Украины В.Зеленскому 25 июля 2019 г.

Досье, объемом в 79 страниц, содержало материалы о деятельности семейства Байденов на Украине, которые оказались в распоряжении адвоката и доверенного лица Д.Трампа, бывшего мэра Нью-Йорка Р.Джулиани, которые тот в конце марта 2019 г. лично передал М.Помпео на предмет начала официального расследования по линии Государственного департамента их возможной достоверности. Помимо этого, досье содержало переписку служащих Государственного департамента, которые занимались анализом якобы «сфабрикованных» Джулиани материалов о деятельности Байденов в Украине.

По всей видимости С.Линник, как показывает его дальнейшая судьба, действовал из «самых лучших» побуждений, стремясь в максимально возможной степени дискредитировать Д.Трампа и его ближайшее окружение, отвечавшее за внешнюю политику США, в том числе, и лично госсекретаря М.Помпео.

Однако реакция членов Палаты представителей была прямо противоположной той, на которую по всей видимости рассчитывал Линик, расценивших его демарш как «тонкую работу» госдепа по дезинформации американских законодателей и попыткой торпедировать процесс импичмента Д.Трампа. Как заявил ознакомившийся с досье конгрессмен Дж. Раскин, оно «представляет собой набор пропагандистских и дезинформационных материалов, основанных на конспирологических теориях».

Интригу усугубило официальное заявление представителя внешнеполитического ведомства, который признал, что «эти материалы были переданы Государственным департаментом главному ревизору 3 мая 2019 г. для его рассмотрения и для таких действий, которые он посчитает уместными. Все дальнейшие вопросы, связанные с этими материалами, должны быть адресованы непосредственно главному ревизору».

Демарш Линика осенью 2019 г. по всей видимости, остался без последствий для главного ревизора внешнеполитического ведомства, хотя было достаточно очевидно, что основным фактором, сподвигнувшим его на столь отчаянный шаг, как прямая апелляция к американским законодателям, были его этнические корни, поскольку фамилия Линик широко распространена в Украине и в Белоруссии.

Второй «подкоп» главного ревизора под организационно-управленческие устои Государственного департамента не заставил себя ждать, и он носил гораздо более серьезный характер и потенциально имел далекоидущие политические последствия, поскольку главной мишенью, по сути, был избран сам М.Помпео.

В середине ноября 2019 г. увидел свет составленный С.Лиником доклад объемом свыше 50 страниц с весьма претенциозным названием: «Анализ обвинений в политизированной и прочих проявлениях ненадлежащей кадровой политики с участием аппарата государственного секретаря». Доклад отталкивался от хорошо известных фактов кадрового и организационного кризиса, который привнесли в Государственный департамент первый госсекретарь администрации Трампа Р. Тиллерсон (работавший в должности госсекретаря с 1.02.2017 по 31.03.2018 гг.), а впоследствии и сам М.Помпео.

Как отметила в этой связи американский политический обозреватель С.Грассер, «после недолгого пребывания Р.Тиллерсона в должности госсекретаря американское внешнеполитическое ведомство пребывало в полном замешательстве. Целые когорты опытных дипломатов покинули дипломатическую службу либо были уволены, поскольку Тиллесон стремился произвести масштабную реорганизацию ведомства, предусматривавшую введение моратория на прием новых сотрудников и драконовские сокращения бюджета. Белый дом также строго-настрого приказал Тиллерсону не принимать на работу ни одного из 149 высокопоставленных сотрудников, которые в предыдущих республиканских администрациях отвечали за политику в сфере национальной безопасности и внешней политики и подписали знаменитое открытое письмо «Нет Трампу» в марте 2016 г.».[iv]

Свой доклад С.Линик построил достаточно хитро, ограничившись рассмотрением всего 5 случаев преследования кадровых сотрудников внешнеполитического ведомства, фамилии которых даже не были упомянуты в докладе. В двух случаях обвинения в преследованиях были сняты как необоснованные, а ещё в двух случаях собранный материал и проведенные интервью не дали достаточных оснований для предъявления руководству Государственного департамента соответствующих обвинений. И только в одном случае факт увольнения достаточно высокопоставленного сотрудника по политическим мотивам был подтвержден.[v]

Вездесущие американские журналисты быстро выяснили, что речь идет о бывшей сотруднице Управления политического планирования Сахар Новруззаде (1982 г.р.), американской гражданки иранского происхождения, уроженки штата Коннектикут.

Во время учебы в Гарвардском университете она специализировалась по иранской тематике, и с 2005 г. начала работать в структурах федерального правительства (Государственный департамент, Министерство обороны, ЦРУ). Девушка сравнительно быстро зарекомендовала себя ведущим специалистом по Ирану. А в период с 2014 по 2016 гг. работала фактической помощницей Б.Обамы в должности директора по Ирану и иранской ядерной сделки в Совете национальной безопасности (СНБ) и была одной из главных разработчиц Совместного всеобъемлющего плана действий, подписанного шестью странами и вступившего в силу в 2015 г.

В конце 2016 г. С.Новруззаде была переведена в Управление политического планирования госдепа, который в тот период возглавлял Б.Хук, являющийся в настоящее время главным советником М.Помпео по Ирану. А в апреле 2017 г. она была вынуждена уйти из Государственного департамента по инициативе Б.Хука, который фактически организовал вокруг неё тихую «дипломатическую» травлю.

Причина увольнения была очевидна: едва встав во главе Государственного департамента, «команда Трампа» начала чистку «в рядах его профессиональных служащих, многие из которых считались нелояльными к Трампу представителями "глубинного государства". И особое внимание при этом уделялось именно служащим Государственного департамента, который считался оплотом демократов».

Сахар Новруззаде

После ухода из Государственного департамента С.Новруззаде вернулась в Гарвардский университет, работая в котором написала ряд крайне критических статей в отношении иранской политики администрации Д.Трампа, в которых предрекла полный её провал.[vi]

Второй «диссидентский» доклад С.Линика руководство госдепа также «спустило на тормозах», указав в своем комментарии, что эта несправедливость была допущена во время работы предыдущего государственного секретаря, и поэтому нынешнее руководство во главе с М.Помпео не имеет к этому отношения; помимо этого, госдеп «грудью встал» на защиту Б.Хука, приступивший к исполнению своих обязанностей только в феврале 2017 г., и который поэтому имел полное право привести во внешнеполитическое ведомство свою собственную команду экспертов и аналитиков.[vii]

 

Камикадзе из госдепа США

 

Третья попытка С.Линика «навести порядок» во внешнеполитическом ведомстве США оказалась для него фатальной. Но эта фатальность объясняется именно тем, что на сей раз главный ревизор решил «накопать компромат» на самого М.Помпео и его супругу, который вполне мог бы поставить крест не только на дипломатической, но и на политической карьере последнего.

Форма увольнения С.Линика также наглядно характеризовала нравы современного Вашингтона: хотя главный ревизор должен исполнять свои обязанности в течение месяца после указа президента, С.Линик был выдворен за пределы «Foggy Bottom», как иногда именуют в Вашингтоне Государственный департамент по названию ближайшей станции метро, в день отправки письма на имя Н.Пелоси из Белого дома. При этом главный ревизор был уволен по представлению «самого» М.Помпео.

Среди главных компрометирующих материалов, собранных С.Лиником против М.Помпео, фигурировала продажа весной 2019 г. оружия Саудовской Аравии и Объединенным Арабским Эмиратам на сумму порядка 8 млрд. долл. без санкции Конгресса США (как того требовало американское законодательство).[viii]

Помимо этого, М.Помпео и его жена Сюзен с самого начала пребывания М.Помпео в должности госсекретаря стали устраивать роскошные ужины (разумеется, за государственный счет!) в апартаментах Государственного департамента, предназначенных для дипломатических раутов. Однако, основными гостями этих ужинов, получивших название «ужины у Мэдисона», были не иностранные дипломаты, а сугубо политический бомонд Вашингтона: руководители крупнейших американских корпораций, судьи Верховного суда, политические «тяжеловесы», представители медийного бизнеса, правда, и послы ведущих стран мира.

Всего за два года прошло 24 таких «званных ужина», которые посетило примерно 500 человек, из них 30% представляли корпоративную Америку, 25% гостей это представители медиа структур и индустрии развлечений, а также политические деятели Республиканской партии. И только 14% относились к категории послов зарубежных государств.

Целью этих вечерних собраний было отнюдь не выполнение внешнеполитических задач США – они были призваны удовлетворить далекоидущие политические амбиции М.Помпео, который, по сообщениям американской печати, ещё недавно всерьез задумывался о своем участии в президентских выборах (после того, как канет в Лету «эпоха Трампа»).[ix]

Эти «ужины у Мэдисона» получили название, идущее от традиций четвертого американского президента Дж. Мэдисона, который в свою бытность государственным секретарем США любил приглашать послов и дипломатических представителей из других стран мира на обеды и чаепития, за тем лишь исключением, как указал профессор истории К.Гузман, автор биографии Дж,Мэдисона, что «за расходы подобного рода Мэдисон, наверняка, оплачивал из собственного кармана».[x]

И, наконец, последней каплей, переполнившей «чашу терпения» главного ревизора, явилось использование государственных охранников четы Помпео в качестве «поставщиков еды» из ресторанов и магазинов, а также «вооруженное» сопровождение любимой собачки семейства в салоны красоты для животных и обратно.

В самый разгар расследования С.Лиником этих эпизодов деятельности М.Помпео на посту госсекретаря США об этом стало известно руководству госдепа, и главный ревизор был немедленно уволен.

Впрочем, факт «мгновенного» увольнения С.Линика из Государственного департамента ни в коей мере не ослабил остроту скандала вокруг М.Помпео. Как написал аналитик влиятельного издания «Foreign Policy» по этому поводу, М.Помпео, скорее всего, учитывая его близость к президенту Д.Трампу, отделается «легким испугом» [xi], но при этом не преминул ехидно отметить, что во времена Трампа «все изменилось на 180° в Вашингтоне». В свое время президент США Г.Трумен как-то сказал, что «если вы хотите приобрести друга в Вашингтоне, то заведите себе собаку», а вот в случае с М.Помпео «наличие у него собаки может привести к потере влиятельных друзей, поскольку обвинения в совершенных им должностных преступлениях начинают расти, как снежный ком». [xii]

 

Отдаленное эхо процесса импичмента Д.Трампа

 

Политический скандал, возникший вокруг одного из самых влиятельных политических фигур администрации Д.Трампа, безусловно, является прямым следствием процесса попытки импичмента 45-ого президента США, начатого Н.Пелоси в конце сентября 2019 г. и завершившегося 5 февраля 2020 г. оправдательным вердиктом контролируемого республиканцами Сената США.

Поводом для начала процесса импичмента Трампа явился его телефонный звонок 25 июля 2019 г. президенту Украины В.Зеленскому. В качестве свидетелей обвинения против главы Белого дома выступали высокопоставленные сотрудники Государственного департамента. В их числе – бывший посол США в Украине М.Иванович, уволенная лично М.Помпео в мае 2019 г. за активное содействие в избрании Х.Клинтон на пост президента США в её бытность послом в Украине. А также посол США в ЕС Г.Сондланд, уволенный 7 февраля 2020 г. за дачу показаний против Д.Трампа в Конгрессе США во время процесса импичмента (один из главных свидетелей обвинения). А также специальный представитель США по Украине К.Уолкер, «добровольно» подавший в отставку 27 сентября 2019 г., но также давший показания против Д.Трампа в ходе процесса импичмента.

По сути, участие многих высокопоставленных сотрудников Государственного департамента в процессе импичмента Д.Трампа явилось ни чем иным, как бунтом внешнеполитического истеблишмента против Д.Трампа и его ближайшего политического окружения, куда, безусловно, входит и М.Помпео.

В этой связи следует указать, что с самых первых дней пребывания у власти Д.Трамп столкнулся с мощным сопротивлением вашингтонской бюрократии, до этого прочно придерживавшейся философии и идеологии неолиберальной глобализации и «в штыки» воспринявшей идеи «экономического национализма» Д.Трампа и его ближайшего окружения.

Как результат, были составлены «прескрипционные списки» неблагонадежных сотрудников многих министерств и ведомств, в том числе, и Государственного департамента США. В этом списке оказались У.Тодд, заместитель заместителя государственного секретаря по вопросам управления, заместитель государственного секретаря по политическим вопросам Д.Гейл и даже нынешний посол США в России Дж.Салливан (!)[xiii]

20 сентября 2019 г. за «политическую неблагонадежность» М.Помпео уволил своего заместителя по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности А. Томпсон, занимавшую эту должность с июня 2018 г. и принимавшую самое активное участие в российско-американских переговорах по контролю над вооружениями.[xiv]

Деловой стиль американской дипломатии, который привнес во внешнюю политику США бизнесмен Д.Трамп, который иногда называют возрожденной дипломатией «дикого Запада», проявляется не только во взаимоотношениях США со всеми странами, в том числе, и с ближайшими союзниками по НАТО, но и в полной мере распространяется на сотрудников внешнеполитического ведомства США.

Знаменитое выражение бизнесмена Д.Трампа «Вы уволены!» становится применимым практически ко всей иерархии дипломатических работников США, отстаивающих интересы американской национальной безопасности по всему миру.

В этой связи можно напомнить, что одной из первых жертв этой политики стал первый государственный секретарь США в администрации Д.Трампа Р.Тиллерсон, который был «с треском» выдворен с занимаемой должности в марте 2018 г., и оказавшийся первым государственным секретарем, демонстративно уволенным президентом после окончания Второй мировой войны, т.е. в период, когда США впервые в своей истории стали глобальной сверхдержавой, вооруженной ядерным оружием и средствами его быстрой доставки в любую точку Земного шара.

«Охота на ведьм», которая стала в последние годы «новой нормой» функционирования Государственного департамента и других структур американской системы национальной безопасности, неизбежно привносит в их повседневную деятельность атмосферу страха и подозрительности, которая, в конечном итоге, парализует в долгосрочном плане эффективность и договороспособность американской дипломатии.

И весьма характерно в этом плане, что М.Помпео после публикации скандальных мемуаров бывшего советника Д.Трампа по национальной безопасности Дж.Болтона «Комната, в которой это произошло» жестко и бескомпромиссно назвал его «предателем».

Вполне возможно, что отныне периодическая смена администраций в Вашингтоне будет восприниматься как в США, так и за их пределами, как периодическая ротация «предателей» идей «глобальной неолиберализации», а также «предателей» идеологемы «американской исключительности».

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 


[i] READ: Trump letter on removing State Dept. inspector general. By The Hill Staff. - “The Hil”, 05/16/20.

[ii] U.S. Department of State. Office of the Historian. Inspectors General of the Department of State and the Foreign Service.// https://history.state.gov/departmenthistory/people/principalofficers/inspector-general.

[iii] Office of the Inspector General. United States Department of State, Management Challenges and Oversight of Department of State and United States Agency for International Development Programs. Statement by Steve A.Linick, Inspector General for the U.S. Department of State and the U.S. Agency for Global Media. July 11, 2019. P. 4.// https://appropriations.house.gov/events/hearings/management-challenges-and-oversight-of-department-of-state-and-united-states-agency.

[iv] Grasser S. Mike Pompeo, the Secretary of Trump. How he became a heartland evangelical—and the President’s most loyal soldier. - “The New Yorker”, Aug 19, 2019.// https://www.newyorker.com%2Fmagazine%2F2019%2F08%2F26%2Fmike-pompeo-the-secretary-of-trump&usg=AOvVaw1llRHUflbQRf0Hv-Y35jDB.

[v] Office of Inspector General. United States Department of State. Review of Allegations of Politicized and Other Improper Personnel Practices Involving the Office of the Secretary. ESP-20-01. November 2019. P.26.

[vi] См., в частности: Nowrouzzadeh S. Does the U.S. Have the Wrong Middle East Strategy?- “Foreign Affairs”, December 11, 2018.

[vii] Office of Inspector General. United States Department of State. Review of Allegations of Politicized and Other Improper Personnel Practices Involving the Office of the Secretary. ESP-20-01. November 2019. P. 51.

[viii] Borger J. Watchdog was investigating Pompeo for arms deal and staff misuse before firing. - “The Guardian”, 18 vfe 2020. // https://www.theguardian.com/us-news/2020/may/18/mike-pompeo-investigation-steve-linick-arms-sales-personal-errands.

[ix] Краткий биографический очерк о М.Помпео см.: Васильев В. М.Помпео - дипломат плаща, кинжала и шантажа. Публикации. - «Ракурс». www.rakurs-art.ru.

[x] NBC News. Pompeo's elite taxpayer-funded dinners raise new concerns. The secretary of state's exclusive "Madison Dinners" have featured guest lists heavy on influencers but light on diplomatic invitees. May 20, 2020. // https://www.nbcnews.com/politics/politics-news/pompeo-s-elite-taxpayer-funded-dinners-raise-new-concerns-n1210746.

[xi] Показательно, что на место С.Линика Д.Трамп тут же назначил С.Акарда, занимавшего в 2017-2018 гг. должность генерального директора кадрового управления Государственного департамента. Против его назначения на эту должность в октябре 2017 г. категорически выступила Американская Дипломатическая академия. Продвижение С.Акарда свидетельствует о том, что кадровое перетряхивание внешнеполитического истеблишмента является одной из важнейших целей внешней политики администрации Д.Трампа.

[xii] Quinn C. Is Mike Pompeo in Trouble? The dismissal of the State Department’s inspector general has, ironically, exposed multiple investigations into the conduct of the Secretary of State. - “Foreign Policy”, May 19, 2020 // http://www.foreignpolicy.com › 2020/05/19 › just-how-..

[xiii] Swan J. Exclusive: Trump's "Deep State" hit list. - “Axious”, Feb. 23, 2020 // https://www.axios.com/trump-memos-deep-state-white-house-ce5be95f-2418-433d-b036-2bf41c9700c3.html.

[xiv] Kneel R. State Department's top arms control official leaving. - “The Hill”, 09/20/19 // https://thehill.com/policy/defense/462392-state-departments-top-arms-control-official-leaving.

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Версия для печати