США - КНДР: укороченный саммит

11:10 04.03.2019 Пётр Искендеров, старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук


Вторая встреча президента США Дональда Трампа и лидера КНДР Ким Чен Ына завершилась раньше запланированного срока, без официального обеда и подписания итоговых документов. Однако результаты проходившего 27-28 февраля саммита в Ханое, тем не менее, не следует оценивать однозначно негативно.

Во-первых, стороны обменялись важными заявлениями военно-политического характера. Ким Чен Ын заявил, что его страна воздержится от проведения новых испытаний ядерного и ракетного оружия, а американский президент пообещал не проводить в ближайшее время в районе Корейского полуострова военные учения.

Во-вторых, впервые в новейшей истории американо-северокорейских отношений лидеры двух государств предметно обсудили проблематику санкций, введенных против Пхеньяна, а также роль соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. И хотя соглашения по вопросу ослабления санкционного давления на КНДР достичь не удалось, сам факт диалога по данному вопросу вселяет осторожный оптимизм.

Северокорейская сторона «по сути попросила о полном снятии санкций», пообещав в ответ принять «обширные меры» по своему крупнейшему ядерному объекту - научно-исследовательскому центру в Йонбёне, - так охарактеризовал ключевой узел переговоров в Ханое американский госсекретарь Майк Помпео, подчеркнув при этом, что полной ясности в том, что может предложить Северная Корея, у США нет.

Министр иностранных дел КНДР Ли Ён Хо, со своей стороны, отметил, что на саммите во вьетнамской столице Ким Чен Ын обратился к Дональду Трампу с просьбой снять те санкции, которые не связаны напрямую с оборонным сектором (отменив соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН), действительно пообещав в ответ пойти на демонтаж объектов в Йонбёне. «Это самый большой шаг к денуклеаризации, который мы можем предпринять, исходя из нынешнего уровня доверия между двумя странами», - заявил глава северокорейского внешнеполитического ведомства.

Сам Дональд Трамп оценил результаты своих переговоров с Ким Чен Ыном довольно сдержанно. По его словам,  Северная Корея настаивала на полном снятии с нее всех санкций, однако США пока не готовы к такому шагу. В обмен на упразднение санкционных ограничений Ким Чен Ын предложил Вашингтону демонтировать ядерный полигон в Йонбёне, но США настаивали на более масштабной программе денуклеаризации, которая включала бы в себя прекращение секретного производства обогащенного урана, - рассказал американский президент.

«Я мог бы подписать какое-то соглашение, но потом вы бы сказали: посмотрите, какая плохая сделка», - объяснил Дональд Трамп свое решение журналистам в ходе пресс-конференции. «Иногда нужно просто уйти», - подчеркнул он, охарактеризовав предложение Ким Чен Ына как недостаточно выгодное. [1]

При этом Трамп подчеркнул, что северокорейский лидер пообещал не проводить испытания ракет или ядерного оружия. [2]

Несмотря на досрочное окончание саммита, президент США отметил, что сторонам удалось сгладить некоторые противоречия за время, прошедшее с момента первого саммита двух лидеров в Сингапуре в июне 2018 года: «В конце концов, полагаю, мы добьемся» заключения соглашения, «но в этот раз мы решили, что нам нужно уйти из-за стола переговоров». По словам Дональда Трампа, ему удалось наладить «отличные отношения» с Ким Чен Ыном, которого он считает «очень крепким парнем». Президент Трамп допустил проведение новых встреч с Ким Чен Ыном, однако предостерег: прогресс в диалоге будет достигнут лишь тогда, когда Северная Корея сможет показать больше желания идти навстречу в рамках ядерного разоружения. «У меня есть очень сильное желание снять санкции, так как я хочу, чтобы эта страна демонстрировала экономический рост. Однако ей нужно сделать больше уступок», - подчеркнул он.

Ким Чен Ын, в свою очередь, на пресс-конференции в Ханое заявил о приверженности его страны денуклеаризации: «Если бы я не хотел этого, я бы сюда не приехал. Сделаю все, что в моих силах, для достижения конечного позитивного результата».

Согласно имеющейся информации, заключение соглашения между США и КНДР действительно было возможно уже на ханойском саммите, однако сторонам не удалось урегулировать противоречия по одному конкретному вопросу, о котором они не сочли нужным рассказывать журналистам. По свидетельству британской газеты The Sunday Times, северокорейский лидер отказалась закрыть секретное предприятие, занятое обогащением урана, - на чем настаивал Дональд Трамп, получивший в свое распоряжение соответствующие данные американской разведки. [3]

Как указывает издание, речь может идти об объекте под названием «Кангсон», который расположен в промышленном городе Чхоллима в нескольких километрах от Пхеньяна. Американская разведка установила местонахождение предприятия на основе анализа спутниковых снимков. Соответствующую информацию предоставил The Sunday Times бывший заместитель посла КНДР в Великобритании Тхэ Ён Хо, несколько лет назад бежавший в Сеул. По его словам, причиной досрочного завершения переговоров стало именно «секретное предприятие по обогащению урана», - упоминать о котором в публичных комментариях Дональд Трамп отказался, чтобы не поставить под угрозу перспективу будущих переговоров с Северной Кореей. По версии британского издания, именно данное предприятие президент США имел в виду, когда, в интервью американской телекомании FoxNews заявил, что на переговорах он настаивал на полной денуклеаризации Корейского полуострова, тогда как северокорейская сторона была готова обеспечить ее лишь в «определенных районах». [4]

В свою очередь, министр иностранных дел КНДР Ли Ён Хо пояснял, что Вашингтон потребовал от Пхеньяна в рамках денуклеаризации выполнения еще одной, дополнительной меры, - также не уточнив, о чем конкретно шла речь. [5]

Мнения американских экспертов относительно причин «несговорчивости» лидеров США и КНДР и ее последствий показательно разделились. Отсутствие совместного заявления Трампа и Ким Чен Ына по итогам саммита свидетельствует о неготовности идти на компромиссы с обеих сторон, - полагает глава консалтинговой фирмы Korea Risk Group Чад О'Кэррол: «Это очень плохой результат, он может привести к тому, что вопрос КНДР потеряет важность в повестке Трампа, а Пхеньян еще сильнее сблизится с Китаем». [6]

Эксперт по вооружениям, бывший дипломат в администрации предшественника Дональда Трампа экс-президента Барака Обамы Дэвид Ким, напротив, уверен, что ханойский саммит не стоит считать провальным и что сторонам все еще под силу достичь договоренностей. «При условии, что Ким и Трамп сохранят политическую волю к переговорам, мы можем ожидать прогресса в будущем», - подчеркивает Дэвид Ким. По его мнению, уже тот факт, что США в ближайшее время не планируют проводить никаких военных учений вблизи Северной Кореи, а Ким Чен Ын намерен воздержаться от ядерных испытаний, - «неплохое достижение, которое свидетельствует о разрядке». [7]

​Корейская проблема является хронической и отсутствие эскалации в отношениях сторон действительно стоит воспринимать как позитивный знак, - солидарен с ним эксперт Фонда Карнеги Джаретт Бланк. [8]

Что же касается конкретных причин соответствующих результатов саммита в Ханое, то здесь можно говорить как о недостаточной подготовке самого форума (которая фактически продолжалась менее месяца), так и о специфических качествах Трампа-переговорщика. «Провальный саммит – это риск, которому вы себя подвергаете, когда слишком полагаетесь на личные отношения с таким лидером, как Ким Чен Ын, когда саммит недостаточно подготовлен, и когда президент слишком уверен в успехе», - считает директор американского Совета по международным отношениям Ричард Хаас. Тем не менее, по его словам, «отсутствие сделки лучше, чем плохая сделка». Личные отношения не отменяют необходимости предварительной подготовки детального соглашения, - свидетельствует бывший советник Барака Обамы по вопросам контроля над вооружениями Гари Самор, имея в виду неожиданно «всплывший» в ходе переговоров «секретный» военный объект в КНДР. [9]

Достаточно спокойно восприняли итоги встречи в Ханое в Южной Корее – где традиционно уделяют ключевое внимание ситуации вокруг северокорейской ядерной и ракетной программ. Пресс-секретарь президента Южной Кореи Мун Чжэ Ина отметил, что в Сеуле огорчены отсутствием соглашения по итогам саммита, но выражают готовность продолжать выступать посредником между США и КНДР. В Южной Корее также отметили, что Дональд Трамп готов провести новый саммит с Ким Чен Ыном. Кроме того, в Сеуле высоко оценили готовность американского президента частично ослабить санкции, что может свидетельствовать о выходе диалога КНДР и США на новый уровень.

Дональд Трамп подробно проинформировал президента Республики Корея Мун Чжэ Ина об итогах саммита в Ханое. В ходе телефонного разговора южнокорейский лидер вновь подчеркнул необходимость преодолеть напряженность на Корейском полуострове, которая сохраняется со времен «холодной войны». [10]

Официальное информационное агентство КНДР ЦТАК действительно подтвердило, что стороны договорились провести новую встречу и продолжать тесное сотрудничество «в целях достижения прорыва в денуклеаризации Корейского полуострова». [11]

Что характерно: как в Южной Корее, так и в еще одном заинтересованном соседе Северной Кореи – Японии -  за последние годы заметно сократилось число тех, кто рассматривает ядерную программу КНДР «серьезной угрозой». В частности, если в 2013 году так считали свыше 80% опрошенных южнокорейцев, то в 2018 году их доля составила чуть более 65%.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 

Примечания:

[1] URL: https://www.wsj.com/articles/trump-north-koreas-kim-end-nuclear-summit-early-11551334804

[2] URL: https://www.japantimes.co.jp/news/2019/02/28/asia-pacific/politics-diplomacy-asia-pacific/trump-says-hes-no-rush-nuclear-deal-second-meeting-north-koreas-kim/#.XHfrafpR2Uk

[3] URL: https://www.thetimes.co.uk/article/secret-nuclear-site-caused-collapse-of-trump-kim-talks-w0bh0cscs

[4] URL: https://www.foxnews.com/entertainment/trump-explains-decision-to-exit-negotiation-with-kim-in-hannity-exclusive-i-wanted-everything

[5] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c7b72f19a7947180e5c1063?from=from_main

[6] URL: https://twitter.com/chadocl/status/1101039633918390273

[7] URL: https://twitter.com/chadocl/status/1101039633918390273

[8] URL: https://twitter.com/JarrettBlanc/status/1101085239454195712

[9] URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/03/03/795540-i

[10] URL: https://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Briefings/388

[11] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c78abe89a7947f18da5f5f0