Зачем США разрушают ДРСМД

12:19 07.12.2018 Пётр Искендеров, старший научный сотрудник Института славяноведения РАН, кандидат исторических наук


США не предоставили доказательств нарушения Россией Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), - заявил 5 декабря президент России Владимир Путин. По его словам, «самое главное обоснование - это то, что мы что-то нарушаем. При этом как обычно никаких доказательств нарушений с нашей стороны не предоставляется». [1]

Заявление российского президента стало ответом на обвинения, прозвучавшие накануне – 4 декабря – синхронно из Вашингтона и Брюсселя. Госсекретарь США Майк Помпео в ультимативной форме пообещал, что США перестанут соблюдать положения ДРСМД в течение 60 дней, если Россия не вернется к исполнению взятых на себя обязательств, а собравшиеся в бельгийской столице на двухдневный саммит министры иностранных дел стран-членов НАТО приняли коммюнике с осуждением российской стороны в вопросе контроля за ракетами средней и меньшей дальности.

Наиболее жесткую позицию в вопросе сохранения ДРСМД по-прежнему занимают США. Майк Помпео дал понять, что до выхода Вашингтона из договора осталось два месяца. Именно в течение данного срока администрация президента Дональда Трампа не будет испытывать или развертывать новые системы вооружения, которые по своим характеристикам подпадают под действие ДРСМД. Дальнейшие шаги будут определены после консультаций с европейскими союзниками. У Москвы готово «несколько батальонов» крылатых ракет SSC-8, утверждает госсекретарь США, эти ракеты также известны как 9M729. «Дальность полета этих ракет представляет непосредственную угрозу для Европы», - заявил госсекретарь США. [2]

Аналогичным образом на российскую сторону переложили ответственность и европейские союзники США по блоку НАТО – ранее осуждавшие именно Вашингтон за намерение выйти из Договора о РСМД.  В принятом коммюнике они заявили, что Россия нарушает договор о ракетах малой и средней дальности и возложили ответственность за его сохранение на Москву. Прежде из европейских стран Россию в нарушении ДРСМД  открыто обвиняла только Великобритания. Страны НАТО считают, что разрабатываемая Россией ракета 9М729 нарушает ДРСМД, говорится в одобренном единогласно документе Североатлантического альянса. [3]

«Союзники пришли к выводу, что Россия разработала и имеет на вооружении ракетную систему 9М729, которая нарушает ДРСМД и создает значительные риски для евроатлантической безопасности», - говорится в коммюнике. [4]

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности был подписан в 1987 году в Вашингтоне генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым и президентом США Рональдом Рейганом. В соответствии с его положениями США и СССР, а потом и его правопреемница Россия отказались от производства, использования и хранения баллистических ракет наземного базирования средней (от 1000 до 5500 км) и меньшей (от 500 до 1000 км) дальности. Договор является бессрочным, каждая из сторон имеет право выйти из него, если решит, что «связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы». Уведомление об этом шаге должно быть сделано за шесть месяцев.

Сразу после того, как президент США Дональд Трамп в октябре текущего озвучил намерение вывести свою страну из Договора о РСМД, в Европе заявили об опасности подобного шага. Президент Франции Эмманюэль Макрон предупредил, что жертвой разрыва договора станут европейские страны, а министр иностранных дел Германии ​Хайко Маас назвал ДРСМД «одним из важнейших достижений политики разоружения». [5]

Происшедшее с тех пор столь резкое изменение позиции европейцев явилось следствием активных пропагандистских усилий США и откровенного давления Вашингтона на своих союзников. В преддверии нынешней встречи министров иностранных дел стран-членов НАТО директор Национальной разведки США Дэниел Коутс изложил 30 ноября американским союзникам имеющуюся в Вашингтоне информацию о российской ракете 9М729. Согласно версии США, екатеринбургское опытно-конструкторское бюро «Новатор» имени Л.В.Люльева, которое входит в концерн «Алмаз-Антей», вело разработку этого изделия с середины 2000-х годов. Ракета может быть оснащена как обычной, так и ядерной боеголовкой. Испытания ракеты начались несколько лет назад. По сообщению германского еженедельника Der Spiegel, США в конце ноября предоставили Германии спутниковую съемку, якобы доказывающую, что Россия испытала крылатую ракету наземного базирования на запрещенную дальность.

Ранее генсек НАТО Йенс Столтенберг уже ссылался на испытания ракеты 9М729 как на причину «беспокойства» Североатлантического альянса. «Россия не дала никаких достоверных ответов по этой новой ракете. Все союзники согласны с тем, что наиболее вероятной оценкой было бы то, что Россия нарушает договор», - заявил он.

Россия категорически отвергает претензии США и НАТО по поводу вышеуказанной ракеты. За несколько дней до заявления Дэниела Коутса, 26 ноября, на специальном брифинге, посвященном ДРСМД, заместитель российского министра иностранных дел Сергей Рябков заявил, что ракета 9М729 - это модернизированный вариант ракеты для комплекса «Искандер-М». По его словам, данная модернизация коснулась, прежде всего, боевой части ракеты. Как сообщил Сергей Рябков, 18 сентября 2017 года на полигоне Капустин Яр в рамках учений «Запад-2017» был произведен учебно-боевой пуск ракеты 9М729 на максимальную дальность, и она пролетела менее 480 км. Об этом пуске Москва проинформировала американскую сторону.

«Россия неукоснительно соблюдает положение договора, и американской стороне это известно», - ответила на заявление Майка Помпео официальный представитель МИД России Мария Захарова. А министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал намерение США выйти из ДРСМД «опрометчивым шагом»

«Данные, имеющиеся у Вашингтона, не свидетельствуют о том, что мы развернули ракету 9М729, а только о ее испытаниях», - свидетельствует эксперт ПИР-Центра генерал-лейтенант запаса Евгений Бужинский. По его словам, данные испытания не нарушали указанную в Договоре о РСМД дальность, а потому претензии США являются «необоснованными». «Где действительно присутствовали нарушения, так это при размещении американцами пусковых установок МК41 в Румынии», - напомнил Евгений Бужинский. [6]

Тем временем решение США выйти из ДРСМД вызвало протесты в самих США – в том числе в рядах сенаторов от Демократической партии. Они обратились с открытым письмом к президенту, в котором назвали выход из Договора «геополитическим подарком России». По их словам, этот шаг покажет, что США готовы отказываться от взятых на себя обязательств, не предлагая альтернативы. По их мнению, данный шаг говорит о том, что сами США «готовы уничтожить свои обязательства в одностороннем порядке без какой-либо стратегической альтернативы». «Прежде чем предпринимать шаги по выходу или приостановлению участия в Договоре о РСМД, мы настоятельно призываем вас и вашу администрацию взаимодействовать с конгрессом по поводу последствий этого шага для стратегической стабильности и наших отношений с европейскими и азиатскими союзниками», - заключили конгрессмены, среди которых член сенатского комитета по международным отношениям Роберт Менендес, член комитета по делам вооруженных сил Джек Рид и заместитель председателя сенатского комитета по разведке Марк Уорнер. [7]

Выход Вашингтона из ДРСМД станет серьезной ошибкой, подтвердил эксперт Brookings Institution в Вашингтоне Стивен Пайфер. По его словам, разрыв соглашения со стороны Вашингтона повлечет за собой сразу несколько нежелательных последствий. Во-первых, Вашингтон возьмет на себя всю вину за провал договоренностей. Во-вторых, покинув Договор, США лишатся важного инструмента, с помощью которого можно устанавливать ограничения в отношении России и отслеживать их выполнение, а именно – взаимных инспекций. В-третьих, - у Вашингтона нет ​пока ракетных комплексов, которые могут представлять «прямую опасность» для России.​​ Наконец, по словам Стивена Пайфера, прекращение действия ДРСМД повысит риски для союзников США в Европе. [8]

Последнее обстоятельство сегодня явно недооценивается европейцами. Между тем, как подтвердил на встрече с зарубежными военными атташе начальник Генштаба Вооруженных сил России генерал армии Валерий Герасимов, не США, а именно страны, которые после разрыва ДРСМД разместят американские комплексы на своей территории, станут новыми целями для потенциального российского удара. «Хотел бы через вас донести до ваших руководителей, что, если Договор о РСМД будет разрушен, это не останется без ответа с нашей стороны. Вы как военные профессионалы должны понимать, что не территория США, а страны, разместившие у себя американские комплексы с ракетами средней и меньшей дальности, окажутся объектами поражения для ответных действий России», - заявил он. При этом, по словам генерала Герасимова, у Вашингтона есть возможность в кратчайшие сроки увеличить число ядерных боезарядов более чем на 1200 единиц из-за того, что в последние два года США «в одностороннем порядке» переоборудовали пусковые установки на 14 подлодках типа «Огайо» и бомбардировщиках B-52H. Одновременно Валерий Герасимов выразил надежду, что США возобновят диалог с Россией о продлении действия Договора СНВ-3, который был заключен в 2011 году и рассчитан на десять лет. [9]

Именно данный Договор может стать новой жертвой политики США в сфере глобальной безопасности и контроля над вооружениями. До сих пор президент Дональд Трамп, с легкостью дезавуировал торгово-экономические соглашения и договоренности. Однако выход из ДРСМД станет первым случаем, когда 45-й американский президент выйдет из международного договора по контролю над вооружениями, создавая, таким образом, крайне опасный прецедент. В данном случае следующей его жертвой может стать как раз Договор СНВ-3. Денонсация Договора о РСМД может привести к эрозии стратегической стабильности и размыванию принципов контроля над ядерными вооружениями, - предполагает генерал-лейтенант запаса Евгений Бужинский: «После разрушения ДРСМД под угрозой окажется, в частности, Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений». В конце концов, подобная цепочка, по его мнению, может привести к разрушению многостороннего Договора о нераспространении ядерного оружия, а также Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (Московский договор) от 1968 года, подписантами которого выступили СССР, США и Великобритания. Одновременно США могут начать наращивать свой ракетный потенциал в Европе, что «укрепит» статус европейцев как «заложников» США.

Аналогичное мнение высказывает председатель комитета по международным делам Совета Федерации Константин Косачев. По его словам, если США выйдут из ДРСМД как одного из основополагающих соглашений в сфере стратегической стабильности, последствия данного шага окажутся катастрофическими. В этом случае американская сторона сможет размещать ракеты наземного базирования дальностью до 5,5 тысяч километров в непосредственной близости от российских границ в Польше и странах Балтии, - что создаст угрозу для России. Кроме того, по мнению сенатора, прекращение действия Договора о РСМД уничтожит любые перспективы продления Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), действие которого истекает в 2021 году. «А там и до разрушения системы договоренностей о нераспространении ядерного оружия рукой подать. Человечеству угрожает полный хаос в сфере ядерного оружия», - считает Константин Косачев.

Руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО имени Примакова Алексей Арбатов также считает последствия выхода США из ДРСМД катастрофическими: «Мир окажется в состоянии новой гонки наступательных ядерных вооружений, которая будет дополнена соперничеством по наступательным и оборонительным стратегическим системам в неядерном оснащении, а также развитием космического оружия и средств кибервойны». По словам Алексея Арбатова, участниками гонки в этом случае станут не только США и Россия, но и Китай, страны НАТО, Индия, Пакистан, Израиль и Северная Корея. [10]

Анализируя перспективы сохранения ДРСМД, не следует также недооценивать фактор Китая – особенно болезненный для президента Дональда Трампа. Именно привлечение к договору Пекина может подтолкнуть администрацию США к тому, чтобы остаться в Договоре. О необходимости расширить состав участников Договора о РСМД нынешний советник президента Трампа по вопросам национальной безопасности Джон Болтон заявлял еще в 2011 году. Директор консалтинговой фирмы Kissinger Associates и бывший советник президента США Джорджа Буша-младшего по России и Евразии Томас Грэм считает главной проблемой то обстоятельство, что существующий Договор о РСМД «не удовлетворяет» ни США, ни Россию. Он напомнил, что еще 10–12 лет назад российская сторона подняла вопрос о судьбе ДРСМД: другие страны (Китай, Пакистан, Иран, КНДР) приобретают такие ракеты, поэтому стоит задуматься, нужен ли договор в его нынешнем виде, или его надо распространить на другие страны. «Для США главное опасение - это Китай, Россия, возможно, думает так же, но не хочет быть страной, которая первой выйдет из этого договора», - полагает Томас Грэм. [11]

Однако шансы на спасение Договора о РСМД путем расширения соглашения за счет Китая крайне малы, - считает старший преподаватель в Школе дипломатии и международной торговли имени Паттерсона при Университете Кентукки Роберт Фарли. По его мнению, такие вооружения, как крылатые ракеты наземного базирования и баллистические ракеты средней дальности, являются насущим элементом стратегии Пекина на Тихоокеанско​м театре. Поэтому Китай не пойдет на присоединение к ДРСМД без каких-либо серьезных уступок со стороны США, - которые он вряд ли получит.

Вероятность спасения ДРСМД довольно мала, - согласен с Робертом Фарли содиректор программы Фонда Карнеги по вопросам ядерного нераспространения Джеймс Эктон. Он полагает, что план Болтона и Трампа сводится не к стремлению надавить на Россию и сохранить соглашение, а к попыткам «похоронить договор и высвободить США из-под его лимитов». [12]

В сложившейся ситуации вряд ли стоит рассчитывать на изменение позиции администрации Дональда Трампа по ДРСМД. Однако его практика использовать те или иные экономические или военно-политические вопросы  для ведения более масштабного торга на международной арене позволяет предположить, что выход США из Договора может, в свою очередь, стать прологом  к новым дискуссиям по проблемам глобальной стабильности с участием Вашингтона, Москвы и Пекина.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 

Примечания:

[1] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c07caa09a79470a4d3ce2ae

[2] URL: https://www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5c06b79e9a79474046964792

[3] URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_160944.htm?selectedLocale=en

[4] URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_161122.htm?selectedLocale=en

[5] URL: https://www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5c06b79e9a79474046964792

[6] URL: https://www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5c0652ff9a7947132c9647a0

[7] URL: https://www.foreign.senate.gov/press/ranking/release/menendez-reed-warner-pen-letter-to-pres-trump-urging-against-withdrawing-us-from-inf-treaty

[8] URL: https://www.rbc.ru/politics/22/10/2018/5bcdadde9a79471fed5fcb07

[9] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5bfbb9a29a79477a23df7d74?from=materials_on_subject

[10] URL: https://www.rbc.ru/politics/22/10/2018/5bcdadde9a79471fed5fcb07

[11] URL: https://www.rbc.ru/politics/04/12/2018/5c0652ff9a7947132c9647a0

[12] URL: https://www.rbc.ru/politics/22/10/2018/5bcdadde9a79471fed5fcb07