ENGLISHВ Совете Европы в конце июня прошла презентация книги профессора И.И.Бондаренко «Угроза международной стабильности: аспекты проблемы»*. (*Бондаренко И.И. Угроза международной стабильности: аспекты проблемы. Братислава: Европейский центр изобразительных искусств, 2013. 296 с.) Проблема борьбы с террором во всех его проявлениях приобрела в последнее время особое значение. Неслучайно во время саммита «Большой восьмерки», состоявшегося, кстати, также в июне этого года в североирландском курортном городке Лох-Эрн, руководители стран «G-8» посвятили специальное заседание вопросам обеспечения международной безопасности и стабильности в мире. В итоговом коммюнике лидеров «Группы восьми» в п. 5 и 6 говорится:
«П. 5. Мы разделяем приверженность совместной работе по противодействию терроризму и по борьбе с источниками нестабильности, где бы они ни находились, в особенности в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Мы согласовали пять приоритетных направлений деятельности по противостоянию растущей угрозе, которая исходит от террористов, действующих на «дуге нестабильности» от Мавритании до Сомали. Наряду с самими государствами мы будем работать совместно, сосредоточив нашу коллективную политическую и практическую поддержку с тем, чтобы предоставить правительствам помощь в обнаружении и ликвидации террористических сетей и построении эффективных и подотчетных систем управления.
П. 6. Мы выражаем приверженность делу защиты наших граждан и сокращения доступа террористических групп к источникам финансирования, которые обеспечивают их процветание. Мы недвусмысленно отвергаем возможность выкупов террористам и призываем государства и частный сектор во всем мире следовать нашему примеру и покончить с этим и другими источниками, приносящими прибыль террористам. Мы будем оказывать друг другу содействие в разрешении ситуаций с захватом заложников посредством заблаговременного обмена лучшей практикой, а также делясь по мере необходимости экспертным опытом при возникновении подобных случаев». Именно эти вопросы затрагиваются и в книге известного ученого. Автор считает, что терроризм является главной угрозой сегодняшнему миру. Современному терроризму посвящено немало исследований. Однако уникальность издания состоит в том, что это уродливое явление современности анализируется во всех его ипостасях и проявлениях, причем порой неожиданных.
С помощью методов запугивания и насаждения атмосферы неуверенности и страха в обществе отдельные малочисленные группы, стоящие по другую сторону закона и международного права, пытаются добиться своих целей.
«Мы испытываем страх перед тем, что неподвластно нашему контролю и находится за пределами нашего понимания. Главное оружие современных террористов - страх перед тем, что теракт может произойти. Теракты способны быть и небольшими по масштабу, но они все равно вселяют в людей нешуточные опасения. Говоря словами китайского философа Сунь Цзы, «убив одного, запугивают десять тысяч», - отмечает в предисловии к книге американский политолог Тодд Лефко (с. 7).
В Главе 1 «Феномен насилия» исследуется процесс зарождения терроризма в современном мире. Дается его развернутое определение. Однако автор приходит к выводу, что «универсального термина, объясняющего терроризм, не существует». Нет единства у исследователей и относительно других «параметров», которые можно было бы применить для выработки единого и цельного подхода с научной точки зрения к теории насаждения насилия. «Много разногласий и мнений по поводу времени возникновения терроризма. Следует подчеркнуть, что терроризм многолик. Определение терроризма зависит от хронологических и географических рамок, в которых происходит данное явление. Однако многие исследователи терроризма сходятся во мнении, что терроризм - это прежде всего практика устрашения противника путем физического насилия, вплоть до его уничтожения. Как социально-правовое явление терроризм можно классифицировать исходя из объемов и масштаба, целей и направленности, мотивов, последствий, материального ущерба, морально-психологического воздействия, численности и организованности преступных группировок» (с. 12).
Весьма точно автором дается определение целей террористов. «Мировая практика свидетельствует, что основной целью террористической деятельности есть желание втянуть человечество в кровавую борьбу цивилизаций и религий, спровоцировать такие столкновения, каких в действительности не существует, каких мы не хотим и какие мы полностью отвергаем» (с. 15).
Философское осмысление нынешнего этапа развития мировой цивилизации подводит к мысли о прекращении в конечном итоге глобального противостояния различных цивилизаций, религий и этносов. На смену постоянно сопровождающей историю человечества вражде, по мнению целого ряда политологов, философов и экономистов, должна прийти эра «либеральной демократии». Это, по мнению многих авторитетных исследователей, означает «конец истории», то есть конец истории в том смысле, в котором она воспринималась всеми предшествующими поколениями. Но даже при этом, как подчеркивает в своем труде профессор И.И.Бондаренко, «сохранится высокий и даже всевозрастающий уровень насилия на этнической и националистической почве, поскольку эти импульсы не исчерпают себя и в постисторическом мире» (с. 16). Таким образом, угроза, исходящая от террора, может сохраниться и представлять из себя реальную опасность в обозримом будущем.
Важно отметить, что в книге впервые в систематизированном виде приведен перечень причин терроризма в России. В этой связи особое внимание уделяется социально-экономической сфере.
Глава 2 исследования уделяет внимание такой щекотливой теме, как психология преступления. Спецслужбам различных стран, независимо от степени их профессионализма и готовности к отражению угрозы, довольно сложно сегодня в настоящее время преступления одиночек. «Сегодня террор взял на вооружение достаточно опасную тактику «мелких укусов», осуществлять которую удобнее всего одиночке» (с. 28-29). На Западе стали известны имена норвежца Брейвика и француза Мера, на совести которых много невинных жертв. Недавняя трагедия, произошедшая во время традиционного «бостонского марафона», также может дополнить этот печальный список и служить иллюстрацией к преступлениям одиночек или немногочисленных групп, противостоять которым представляется непростой задачей. Дело не только в агрессивных проявлениях отдельных психически неуравновешенных индивидов, а в тех условиях и среде, которые подталкивают их к совершению акций устрашения. Возможность противодействия здесь кроется именно в разрушении системы мотивации преступления, создании через СМИ неприглядного образа террора независимо от тех якобы «высоких целей», которыми привыкли прикрывать свои преступления экстремисты. Разумеется, заблаговременную подготовку теракта, совершаемую организованной и достаточно крупной группой лиц, вскрыть значительно проще. Здесь, и это показывает автор на конкретных примерах, речь может идти о масштабной и скоординированной работе всего общества совместно с государственными структурами.
Терроризм, особенно когда речь идет о масштабных акциях, наподобие скоординированной атаки, которой подверглись Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года, невозможно представить без финансовой составляющей. Этой проблеме посвящена Глава 3 «Экономика террора». «Проблема контроля и прекращения финансирования террористических структур является наиболее сложной. Не секрет, что существует негласное финансирование террористов отдельными государствами, благотворительными и гуманитарными фондами, преступными группировками» (с. 31). Первая и главная задача на этом направлении состоит в прекращении финансовых потоков, идущих террористам. Немаловажная роль отводится национальному законодательству различных стран, устанавливающему ответственность за перечисление денежных средств организованному экстремистскому подполью. Однако пока довольно редко можно услышать об отзыве лицензии у той или иной финансовой структуры за поддержку террористов. Законодательные «бреши», препятствующие привлечению банкиров за поддержку бандитизма, по-прежнему существуют.
Есть и другая составляющая экономики преступлений. Автор также обращает внимание и на эту сторону проблемы. Речь идет о банальной попытке самообогащения международных преступников. «Терроризм все более становится жестким и прагматичным. Если в конце XIX - начале XX века можно было говорить, пусть и со значительной натяжкой, о неком идеалистическом характере террора, когда исполнители фанатично верили, что с помощью насилия и убийства можно бороться с тем, что они считали общественным злом, то сегодня не столь уж много убийц-идеалистов. Элементарный бизнес «на крови» - неотъемлемая часть совершаемых резонансных преступлений. Цель преступников - личное обогащение» (с. 36) .
Существует и прямое воздействие терактов на состояние мировой экономики. «Влияние терроризма на экономику сегодня совершенно очевидно. Известно, что одним из первых последствий серии терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 года было временное закрытие фондовых бирж. Вынужденная приостановка их работы (всего на четыре дня) привела к тому, что сразу же после открытия бирж индекс NASDAQ впервые оказался ниже 1500, а индекс Dow Jones - ниже 8500 пунктов. Аналитики фондового рынка склонны были считать подобные показатели предзнаменованием масштабного финансового кризиса. Только за один год после американской трагедии потери фондового рынка составили порядка 2 трлн. долларов. Террористы своими действиями во многом поспособствовали столь негативным результатам. Хотя и нельзя утверждать, что в отсутствии терактов финансовых потерь удалось бы избежать, но биржи в этом случае отделались бы «малой кровью» (с. 37).
В книге приводится интересный факт: «По оценкам Milken Institute, теракты стоили Америке 1,8 млн. рабочих мест» (с. 38). В исследовании на основе фактов и анализа конкретного ущерба экономике отдельных стран и даже регионов показана удельная роль террора в мировом хозяйственном комплексе. «Террористы прямо и косвенно могут быть использованы в интересах определенных финансовых групп с целью влияния на конкретные отрасли экономики и дестабилизации экономической ситуации в отдельных регионах и даже странах. Конечно, последствия для развитых стран с диверсифицированной экономикой от действий террористов менее существенны, но и в данном случае серия терактов может привести к весьма негативным долгосрочным последствиям» (с. 40).
В этом ряду преступлений особое место занимает морское пиратство, в последнее десятилетие вновь напомнившее о себе. Глава 4 специально анализирует международный бандитизм на морях. «Транспорт в целом называют барометром мировой экономики. И если учитывать, что доля морского транспорта в суммарном мировом грузообороте составляет более 60%, то барометр в этом плане обладает особой чувствительностью. На морской транспорт в условиях глобализации постоянно и сильно воздействует формирование новых морских путей, образование особых их сгущений на некоторых направлениях, усиление монополизации судоходства, обострение борьбы за грузы, доходящее до «войны флагов». Вместе с тем с каждым годом морское пиратство становится все более реальной угрозой для мировой экономики и международной стабильности» (с. 42).
Здесь также эффективному противодействию пиратству мешает несовершенное международное законодательство. Если в средние века во времена флибустьера Флинта любой военный корабль был вправе, захватив морских разбойников, просто вздернуть пиратов на рее, не очень при этом заботясь об их национальной принадлежности и прочих формальностях, то в настоящее время столь радикальными мерами бороться уже не представляется возможным. Как справедливо отмечается в исследовании, требуется учет не только формального соблюдения морского права, но и принятие комплексных мер со стороны мирового сообщества. «Необходимо не только проводить операции по уничтожению пиратов и их верхушки (история показывает, что силовые методы не решают проблем и если решают, то только на время), но и в срочном порядке вырабатывать эффективные политико-экономические, правовые, социальные меры, позволяющие действовать превентивно и предотвращать катастрофы» - говорится в книге (с. 49).
Глава 5 книги профессора И.И.Бондаренко уделяет внимание такому явлению, как рейдерство, которое на первый взгляд имеет мало общего с традиционными представлениями о терроре. Однако, как отмечается в исследовании, «явления рейдерства и терроризма имеют ряд схожих идентификационных признаков» (с. 50). «Различие сущности рейдерства и терроризма состоит лишь в одном. Террористы, используя СМИ, стремятся создать высокую амплитуду общественного резонанса и посеять панику и страх в сердцах большого количества людей. Их товар и бизнес - страх. Рейдеры - наоборот, боятся широкой огласки и СМИ» (с. 50).
Как ни показалось бы это странным неискушенному наблюдателю, но рейдерство по силе воздействия на государство значительно превосходит самую разветвленную и хорошо организованную террористическую сеть. «Аль-Каида» могла бы только мечтать о тех результатах, которых добиваются рейдеры, проводя свои тихие и малозаметные акции. В книге справедливо отмечается, что ущерб наносится всей социально-экономической обстановке в стране, подрывается ее оборонно-промышленный комплекс, а как следствие - и безопасность государства в целом. Рейдерство ведет и к нарастанию общих негативных тенденций в экономике. Причем на практике рейдеры не гнушаются использовать в своих целях криминальные элементы.
В широком смысле понятие «рейдерство» дается в представленной работе как «внутригосударственный экономический терроризм». С этим определением сложно не согласиться.
В несколько непривычном ракурсе предстает тема продовольственной безопасности, рассматриваемая в Главе 6. «Продовольственная безопасность страны является неотъемлемой частью ее национальной безопасности» (с. 64). Разумеется, речь не идет о проявлении открытого насилия. Но задача обеспечения страны необходимыми продуктами питания всегда считалась первоочередной. «Согласно статистическим данным, в России в год на душу населения производится 43 кг мяса и 194 литра молока. Научно обоснованная норма потребления, установленная на одного человека в расчете на год, составляет не менее 81 кг мяса, 400 литров молока. Ученые, занимающиеся вопросами питания, определяют суточное потребление пищевых продуктов на одного человека в РФ примерно в 2200 калорий. В Африке этот показатель равен в среднем 2300 калорий, в США и странах ЕС - 3500-3600 калорий. ФАО определяет питание на уровне 2150 калорий как недостаточное. По официальным документам этой организации, нормой считается 2600 калорий» (с. 66).
Отдельная тема - качество потребляемого продовольствия. По приведенным в исследовании данным, около 10% произведенной в нашей стране продукции не может считаться качественной. Во всех этих аспектах Россия достаточно уязвима. Это новый нетривиальный аспект проблемы, который имеет мало общего с прямым вооруженным сопротивлением экстремизму, но заставляет общество принимать не менее серьезные оградительные меры. В этой главе звучит и проблема вступления России в ВТО и то, как это может отразиться на отечественном сельхозпроизводителе.
В Главе 7 приводятся точные данные о противодействии террору в России. На конкретных примерах показано, как сложная и многоплановая работа нашего государства в этом направлении дала свои результаты. «Деятельность бандитского подполья сегодня окончательно утратила признаки широкомасштабного и скоординированного вооруженного противостояния» - говорится в издании (с. 89).
Особое внимание в данном разделе уделено негосударственной системе безопасности. Как отмечается в работе, «национальная безопасность по своей природе представляет собой дуалистическую систему, представленную государственной и негосударственной системами безопасности» (с. 90). Обе системы сосуществуют в едином правовом поле, взаимно дополняя друг друга. «Основное предназначение негосударственной системы безопасности состоит в том, чтобы как можно надежнее защитить личность, общество и государство от возможных опасностей и угроз, способствовать формированию и утверждению национальной идеи и интересов, на их основе - национальной идеологии, гармонизировать интересы человека, общества и государства» (с. 91).
Примечательно, что в этом же разделе уделено внимание и техническим средствам противодействия террору. Речь идет о так называемом «несмертельном» оружии (НСО). Если обычные вооружения создают угрозу для жизни граждан, волею судеб оказавшихся в районе проведения спецоперации, то НСО имеет минимальное негативное воздействие на случайных участников событий и позволяет быстро и эффективно нейтрализовать преступников. «Именно для НСО более всего подходят знаменитые слова великого полководца А.В.Суворова: «Удивить, ошеломить, победить» (с. 100).
Специальный раздел «Уроки истории» - иллюстрация к годам ушедшей эпохи, разгулу политического террора в России в начале ХХ века. Жертвами становились не только те, кто пал от «идейных борцов», как они себя предпочитали именовать, но и сами «борцы». Расплата порой задерживалась на несколько десятилетий, но неумолимо настигала. Как показала история, террористы были опасны не только для своих жертв, но и в конечном счете для тех, в чьих интересах они действовали. «По различным оценкам, в период с 1901 по 1912 год в России в ходе развернувшегося террора было убито и ранено свыше 17 тыс. человек. В 1906-1907 годах «политическое насилие» достигло наибольшего размаха. По данным полиции, в среднем в день погибало до 18 человек. Гибли по долгу службы не только жандармские приставы и, как тогда принято было говорить, нижние полицейские чины, но и министры, губернаторы и их заместители, генералы и строевые офицеры, священнослужители, врачи, инженеры, изобретатели, купцы и коммерсанты, волостные старосты и простые рабочие» (с. 110).
Издание, как отмечалось, содержит комплексный подход к освещению проблемы международной безопасности. Это первое и своего рода уникальное издание, содержащее систематизированные данные по различным аспектам проблемы, выполненное на достойном научном уровне. Главная ценность представленной книги состоит в том, что в ней не только ставятся всевозможные вопросы, связанные с обеспечением стабильности, но и предлагаются конкретные пути их решения.
