В настоящее время происходит переосмысление понятия «дипломатии» в сторону более широкой трактовки по мере его миграции в различные отрасли и направления человеческой жизнедеятельности, имеющие в том или ином виде международную составляющую, а также в связи с интенсивным развитием информационных технологий.

В рамках этого подхода рядом научных школ все чаще применяется термин «дипломатия умных городов» (Smart City Diplomacy), под которым понимается участие умных городов в международном сотрудничестве как между собой, так и с иными заинтересованными акторами международных отношений, включая частные компании, неправительственные организации, международные организации и исследовательские институты.

Понятие «дипломатии умных городов»

«Дипломатия умных городов» кардинально отличается от иных форм связей между субнациональными сообществами, часто именуемыми парадипломатией (paradiplomacy), по причине наличия ярко выраженного инновационного и информационно-технологического аспекта - как в коммуникативном измерении, так и субстантивном. Это объясняет все более редкое апеллирование сегодня к таким терминам, как «города-побратимы», которые являются воплощением устаревшей и малоэффективной модели установления дружественных связей преимущественно в рамках физических культурных обменов, обоюдных визитов, участия в торжественных мероприятиях и подписания двусторонних соглашений о партнерстве, имеющих зачастую чисто декларативный характер.

В коммуникативном измерении фиксируется общемировой тренд на цифровизацию или цифровую трансформацию парадипломатии, проявляющуюся во внедрении цифровых технологий ее участниками, а также адаптации системы развития международных связей субнационального уровня к современным условиям. В частности, это обусловлено такими факторами, как применение гибридных форматов взаимодействия и коммуникации между субнациональными акторами в целях повышения эффективности международного сотрудничества (онлайн-форумы, конференции, презентации, мессенджеры и т. д.), внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в интересах информационной открытости (соцсети и иные цифровые платформы), адаптация к условиям повсеместного распространения электронной коммерции (e-commerce) и электронных торговых площадок, апробирование технологий искусственного интеллекта (ИИ) и инструментов анализа больших данных (big data) при обработке информации для обеспечения управленческой деятельности и др.

Пандемия COVID-19 заметно ускорила цифровизацию парадипломатических практик благодаря вынужденному развитию интернет-технологий, что проявлялось в форме инициации международных форумов и сотрудничества с зарубежными сообществами. Это позволило продвигать благоприятный образ городов, устойчивых к кризисам, а также завоевывать доверие к региональным правительствам со стороны международной аудитории. Таким образом, глобальный кризис простимулировал появление новых возможностей в дипломатической практике городов и регионов.

Помимо пандемий, развитие цифровых связей между умными городами стимулируют различные глобальные вызовы: изменение климата, загрязнение воздуха, миграционные потоки, урбанизация, нарушение прав человека и др. Это связано с необходимостью оперативного решения проблем и достижения ощутимых результатов в режиме реального времени «на местах» или «на переднем крае» в обход бюрократических процедур национального или межгосударственного уровня.

Возникновение новых коммуникативных каналов позволяет рассматривать «дипломатию умных городов» как элемент более широкого понятия «цифровой дипломатии» при условии, что контакты субнациональных акторов устанавливаются на основе цифровых технологий и с участниками международных связей разного уровня1.

В субстантивном плане концепция умных городов имеет вполне конкретные цели по улучшению качества жизни людей, созданию более устойчивой и комфортной городской среды, а также повышению эффективности управления городскими ресурсами, что представляется невозможным сделать в изолированном формате - без управленческой кооперации, обмена передовым опытом и знаниями, гармонизации подходов, совместной с другими участниками разработки инновационных решений (включая ИИ, аналитику данных и интернет вещей (IoT), а также помощи в адаптации успешных практик к местным условиям в рамках международного сотрудничества. На регулярной основе между умными городами фиксируются запуски совместных пилотных проектов в области интеллектуальных технологий и городских решений, происходит привлечение значительных международных инвестиций и талантливого человеческого капитала.

Безусловно, важную роль в наполнении субстантивной части играют историческое наследие, географическая близость, общность ценностей и схожесть экономического развития. В частности, интеграционные процессы усиливают сотрудничество городов и регионов, расположенных на пересечении транспортных маршрутов и торговых путей, а также имеющих общие границы2. Неслучайно именно в рамках интеграционных объединений происходят сегодня серьезные структурные сдвиги по линии выработки методологических основ и институтов развития умных городов. Наглядным кейсом являются развитые международные связи городов в ЕС, заложенные еще в 1960-х годах и наполненные за это время серьезной экономической повесткой.

«Дипломатия умных городов» подразумевает вовлечение в реализацию проектов, наряду с государственными институтами, частный бизнес, неправительственные организации (НПО) и лидеров общественного мнения (ЛОМов), владеющих передовыми цифровыми инструментами анализа и ресурсами. Только подобный сбалансированный подход с широким участием различных акторов позволяет внедрять цифровые решения в сферах экологии, социальной поддержки или образования, где требуется эффективный мониторинг, сбор и обработка информации от горожан в целях улучшения услуг и продуктов. Обратная связь (feedback) и механизм общественного контроля за реализацией проектов, продвигаемый «дипломатией умных городов», повышает эффективность системы управления городским хозяйством.

Кроме того, большинство цифровых решений, меняющих городскую структуру, исходит от частного сектора. Городской ландшафт формируется под влиянием интеллектуальных транспортных систем, интеллектуальных сетей и систем общественной безопасности, которые базируются на внедрении различных устройств и датчиков, производимых технологическими компаниями. Также рынок умных городов определяется доходами, получаемыми от компонентов и услуг, обеспечивающих подключение и интеллектуальные возможности (аппаратное обеспечение: датчики, чипы и другие компоненты для IoT; платформы: платформы IoT, программное обеспечение безопасности; сетевые решения: сотовая связь, LoRa3, SigFox4; а также услуги: интеграция и обслуживание оборудования и систем)5. При этом здесь присутствует ярко выраженный трансграничный фактор. Например, по состоянию на 2024 год технология SigFox, изначально разработанная французской компанией, а позже приобретенная сингапурской компанией «UnaBiz», применялась более чем в 70 странах, умных городах и регионах с покрытием свыше 1 млрд человек6.

Значительное присутствие частного сектора и высокая доходность бизнеса побуждают ряд исследователей выдвигать гипотезу о том, что «дипломатия умных городов» должна руководствоваться преимущественно концепцией служения людям (mindset of serving people), а не интересами рынка. Соответственно, по их мнению, необходимо провести ревизию и верификацию бизнес-моделей на предмет реального повышения качества жизни и соответствия запросам жителей. Этот подход поддерживается Европейской экономической комиссией ООН (UNECE), которая активно продвигает концепцию «умных для людей» и устойчивых городов (the notion of people-smart sustainable cities), в соответствии с которой люди являются движущей силой устойчивого развития, его конечным источником и бенефициарами.

Таким образом, с учетом факторов полиакторности, цифровой открытости, наличия устойчивых каналов обмена информацией, присутствия низовых инициатив (grassroots initiatives) и трансграничности можно утверждать, что взаимодействие умных городов выходит за границы линейной дипломатии, являясь основой современной сетевой дипломатии.

Наконец, важной составляющей «дипломатии умных городов» выступает конкуренция между городами за технологическое лидерство, укрепление своей международной репутации и продвижение своего международного бренда как передового и технологически ориентированного центра, способного самостоятельно привлекать иностранные инвестиции (например, инициатива Сингапура «Умная нация»), международных специалистов, предпринимателей и туристов, а также размещать штаб-квартиры транснациональных корпораций, стартапов и международных площадок (например, Всемирный мобильный конгресс в Барселоне).

Однако становление местных или региональных органов власти в полноправных политических субъектов на международной арене и соответствующая эволюция субнационального участника во влиятельного актора трансграничного уровня сопряжены с рисками размытия государственного суверенитета, особенно в децентрализованных государствах (например, в Испании, Италии, Великобритании). В частности, существуют обоснованные угрозы реализации проектов городов, регионов и муниципалитетов в таких странах при слабом взаимодействии с федеральными органами власти, а также в ущерб государственным программам. Международная деятельность городов в составе децентрализованных государств зачастую рассматривается как «альтернативная дипломатия», идущая параллельным, дополнительным или даже выходящим за рамки межгосударственной дипломатии треком.

В этой связи ряд исследователей аргументируют целесообразность продвижения локальных интересов городов и территорий в русле внешнеполитического курса государства и в корреляции с общенациональными приоритетами вне зависимости от типа государственного устройства. Согласованный с центром подход, по их мнению, служит интересам самих городов посредством гарантии стабильности политического развития государства и достижения максимальной эффективности от международного регионального сотрудничества. Это объясняет частое апеллирование российскими авторами к термину «внешняя деятельность административных регионов» вместо «парадипломатия» при описании международных связей городов и регионов, поскольку
в России региональная дипломатия продвигает как свою, так и обязательно общегосударственную линию приоритетов.

Методология, институты и направления развития «дипломатии умных городов»

На фоне возрастающей значимости умных городов благодаря высоким темпам урбанизации, совершенствования государственного управления, разработки долгосрочной повестки развития, интенсивного внедрения цифровых сервисов в настоящее время обозначилась необходимость формирования теоретической базы. В этой связи сегодня предпринимаются попытки выработать универсальную методологию развития умных городов, а также международную базу знаний и опыта. Это позволит минимизировать ошибки, стандартизировать ряд процессов, где это представляется рациональным, и сэкономить значительный временной ресурс. Хотя, следует признать, что рядом экспертов и представителей научного мира выражаются сомнения о целесообразности разработки универсальных «дорожных карт» для городов, а также копирования глобальных шаблонов ввиду наличия в каждом отдельном регионе собственных проблем и приоритетов.

Тем не менее постепенно создаются единые платформы и иные информационные среды управления городами, формируются рейтинги, разрабатываются технологические стандарты. Например, в 2016 году Конференция ООН приняла «Новую программу развития городов» (New Urban Agenda), которая закрепила общее видение развития умных городов в интересах устойчивого будущего, предложила мобилизовать ресурсы посредством партнерских связей, создавать и продвигать коллективные платформы обработки данных для обмена знаниями и идеями, привлекать все имеющиеся каналы международного финансирования (как государственные, так и частные), а также содействовать расширению различных форм партнерства (по линиям Север - Юг, Юг - Юг и др.)7. Кроме того, программой предлагается организовывать совместную работу на таких площадках, как «Всемирный форум городов» (World Urban Forum). В свою очередь, контрольную функцию за исполнение положений программы должна выполнять Генеральная Ассамблея, представляющая каждые четыре года отчетность о достигнутом прогрессе.

Продвижением «дипломатии умных городов» занимаются и другие международные институты, например Европейская экономическая комиссия ООН, разрабатывающая ключевые показатели эффективности для умных устойчивых городов, оказывающая содействие в международном финансировании и обеспечивающая основу для трансграничного сотрудничества. Комиссия координирует инициативу «Объединяемся ради умных устойчивых городов» (U4SSC), представляющую собой международную платформу для обмена знаниями и укрепления партнерских отношений в целях расширения возможностей городов и сообществ в достижении Целей устойчивого развития ООН8.

Кроме того, Европейская экономическая комиссия ООН курирует проект «Форум мэров ООН» (The UN Forum of Mayors), который выводит городские власти и бизнес на глобальный уровень, особенно в рамках обсуждения таких вызовов, как изменение климата, миграция, нарушение прав человека, здравоохранение9.

Международный союз электросвязи (МСЭ) также является проводником глобального перехода к умным устойчивым городам, способствуя сотрудничеству и повышению осведомленности для обеспечения ориентированного на людей подхода к городской трансформации. Важнейший трек работы МСЭ заключается в разработке передовых стандартов, руководящих принципов и методологии (особенно для интернета вещей и цифровых двойников). Программа МСЭ «Умные устойчивые города» оказывает поддержку городам во внедрении технологий, способствующих достижению целей устойчивого развития, особенно в контексте экологической устойчивости и жизнестойкости городов. МСЭ также координирует инициативу U4SSC, о которой говорилось выше.

Помимо глобального уровня, значительное внимание развитию умных городов уделяется интеграционными объединениями. Например, в ЕС занимаются разработкой и гармонизацией европейских стандартов умных городов, формированием и систематизацией информационных баз, внедрением платформ для обмена информацией, выработкой совместных подходов к устойчивому развитию и финансированию. Методологической основой этой деятельности являются такие документы, как стратегия развития «Европа 2020», рамочная программа ЕС по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020», «Повестка дня для городов», «Пакт мэров в области изменения климата и энергетики» и др.10, 11, 12.

Для придачи институциональной оболочки в 2012 году была запущена программа «Европейское инновационное партнерство по умным городам и сообществам» (EIP-SCC), объединившая городские администрации, крупный и малый бизнес, представителей банковского сектора, исследователей и общественных деятелей в целях поиска сбалансированных инновационных решений для улучшения городской среды и жизни горожан. Эта инициатива подтверждает ранее сделанное утверждение о том, что «дипломатия умных городов» имеет сетевой статус. Кроме того, программа является воплощением принципа вовлечения гражданского общества в реализацию различных концепций, а также выстраивания прямого диалога между населением и властями (модель «G2P» или «Government-to-People Communication»).

В Европе активно развиваются специализированные международные площадки как экосистемы или точки сбора государственных органов, компаний, экспертного сообщества и иных стратегических институтов в сфере городских инноваций. Например, с 2011 года Всемирный конгресс «Smart City Expo», ежегодно проводимый в Барселоне, является одним из ведущих мероприятий, посвященных новейшим технологиям и инновационным решениям в области городской мобильности, цифровизации, искусственного интеллекта, устойчивого развития и других сфер, формирующих будущее мегаполисов13.

В свою очередь, в 2020 году город Женева, кантон Женева и федеральный департамент иностранных дел Швейцарии создали «Глобальный центр городов» (Global Cities Hub) - платформу, способствующую более инклюзивному многостороннему взаимодействию в отношениях с местными и региональными органами власти и обеспечивающую условия, при которых городские вопросы находились бы в центре межправительственных дискуссий14.

Похожие тренды прослеживаются в регионе Юго-Восточной Азии, для которого характерны высокая степень урбанизации и интенсивное распространение цифровых технологий. По аналогии с ЕС в 2018 году в АСЕАН была создана платформа «Сеть умных городов АСЕАН» (ASEAN Smart Cities Network), предполагающая взаимодействие и обмен опытом между городами интеграционного объединения для решения актуальных проблем и обеспечения устойчивого развития посредством интеграции информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)15. Ключевым элементом платформы является реализация коммерческих проектов с привлечением частного сектора, а также расширение внешнего контура дипломатии в рамках сотрудничества с партнерами АСЕАН (например, США, Австралией, Японией, КНР и Республикой Корея и др.). В 2018 году в ходе III саммита Россия - АСЕАН Москва выразила готовность присоединиться к планам АСЕАН по созданию сети умных городов.

Важным участником «дипломатии умных городов» АСЕАН является Сингапур, зарекомендовавший себя как наиболее активный участник межгородского взаимодействия для передачи знаний и содействия совместным проектам. В частности, этому способствует запущенная в 2014 году национальная инициатива «Smart Nation», позиционируемая как международный центр решений в области развития умных городов. Кроме того, сингапурские технологические компании являются мировыми лидерами в экспорте инноваций по всему миру. В качестве примера глобального уровня деятельности компаний из Сингапура можно привести проекты интеграции систем интеллектуальной парковки «GoParkin» в Дубае, внедрения систем защиты кромок платформ для канадской линии «Union Pearson Express Line», поставки систем экранов для дверей платформ и информирования пассажиров для метрополитена Эр-Рияда в Саудовской Аравии и др.

Постепенно набирает обороты сотрудничество между умными городами СНГ и БРИКС+, в которых фиксируются высокий уровень проникновения передовых технологий и цифровизации повседневной жизни горожан (Москва, Пекин, Шанхай, Дубай, Абу-Даби, Дели, Мумбаи, Астана и др.). Отмечается установление прочных связей в сфере обмена опытом в развитии инновационных технологий по линии так называемых стран Мирового большинства с учетом современной геополитической обстановки.

Одним из индикаторов становления «дипломатии умных городов» является признание их вклада в экономический рост целых регионов и шире - на глобальном уровне. Это проявляется в регулярной публикации крупнейшими интернет-ресурсами, платформами и иными научно-исследовательскими институтами соответствующей статистической отчетности, рейтингов, прогнозов и рыночных исследований. Например, по данным платформы «Statista», к 2029 году объем мирового рынка умных городов достигнет 115 млрд долларов со среднегодовым ростом в 9,6%16. В региональном разрезе, по данным «Economist Intelligence Unit» (EIU)17, к 2030 году умные города АСЕАН с численностью населения от 200 тыс. до 2 млн человек будут обеспечивать около 40% роста региона.

Наиболее известным рейтингом является «Индекс умных городов» (Smart City Index), публикуемый независимым академическим институтом International Institute for Management Development (IMD). Методология ранжирования основывается на оценке восприятия жителями вопросов, связанных с доступными им в городе инфраструктурой и технологиями (выборка: мнение около 100 жителей каждого города). Города распределены по четырем группам на основе индекса развития человеческого потенциала (SHDI) города, в состав которого они входят. Итоговые результаты рейтинга представлены в двух видах: общий и по каждому из двух блоков или столпов (pillar) - «Структура» и «Технология», которые, в свою очередь, разбиты на разделы (мобильность, управление, здоровье и безопасность, доступность образования и работы, мероприятия).

По результатам рейтинга 2025 года, в десятку лидеров вошли сразу три города из Швейцарии (Цюрих, Женева, Лозанна), два города, представляющие ОАЭ (Дубай, Абу-Даби), а также Осло (Норвегия), Лондон (Великобритания), Копенгаген (Дания), Канберра (Австралия) и Сингапур.

Ввиду возможной предвзятости западной рейтинговой системы и исключения из нее ряда стран по политическим соображениям представляется рациональным выработка Россией собственной методологии оценки. Так, в интересах большей объективности Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ выпускает рейтинг инновационной привлекательности мировых городов (HSE Global Cities Innovation Index 2024). Российская компания «Kept», в свою очередь, публикует рейтинг умных городов стран СНГ и БРИКС+, что представляет особый интерес на фоне смещения геополитических центров силы.

Заключение

Можно выделить следующие отличительные черты «дипломатии умных городов»: ускорение совместных инноваций и передовых решений, продвижение международного бренда, привлечение инвестиций, передача знаний, а также наращивание потенциала (развитие и укрепление способностей, навыков и ресурсов для достижения устойчивых результатов).

В настоящее время происходит закладывание методологической основы, а также институтов «дипломатии умных городов» - как на глобальном, так и региональном уровнях. ЕС и АСЕАН являются пока лидирующими интеграционными объединениями в контексте развития различных платформ, объединяющих усилия правительственных и частных организаций в целях решения актуальных проблем городов и обеспечения их устойчивого развития. Однако в последние годы прослеживается догоняющий эффект умных городов СНГ и БРИКС+ ввиду изменения глобального баланса сил.

 

 

1Зиновьева Е.С., Булва В.И. Цифровая дипломатия в отношениях России со странами ЕС: кросс-культурные аспекты // Концепт: философия, религия, культура. 2021. T. 5. №4. C. 30-40. DOI: https://doi.org/10.24833/2541-8831-2021-4-20-30-40.

2Гребенкина Е.В. Современная дипломатия на пути к сетевой структуре мира // Международная жизнь. 2017. №4. С. 99-113.

3LoRa (Long Range) - это технология беспроводной связи, предназначенная для передачи данных на большие расстояния при низком энергопотреблении.

4Sigfox - это технология и глобальная сеть для интернета вещей (IoT).

5Smart Cities - Worldwide // Statista. 2025. August // URL: https://www.statista.com/outlook/tmo/internet-of-things/smart-cities/worldwide (дата обращения: 30.08.2025).

6What is Sigfox 0G Technology // Sigfox 0G Technology. 2025 // URL: https://sigfox.com/ (дата обращения: 30.08.2025).

7Новая программа развития городов // Конференция ООН по жилью и устойчивому городскому развитию. 2016. October 20 // URL: https://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-Russian.pdf (дата обращения: 30.08.2025).

8The United for Smart Sustainable Cities // U4SSC. 2025 // URL: https://u4ssc.itu.int/ (дата обращения: 30.08.2025).

9Forum of Mayors // UNECE. 2025 // URL: https://unece.org/forumofmayors (дата обращения: 30.08.2025).

10Довбыш Е. Участие городов в интеграционных процессах ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2016. T. 60. №1. C. 93-102.

11Wathne M., Haarstad H. The Smart City as Mobile Policy: Insights on Contemporary Urbanism // Geoforum. 2020. Vol. 108. P. 130-138. DOI: https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2019.12.003.

12Geppert A., Colini L. The EU Urban Agenda: Why, How and for Whom? // DisP. The Planning Review. 2015. Vol. 51. №4. P. 93-96. DOI: 10.1080/02513625.2015.1134971.

13Smart City Expo World Congress // Smart City Expo-2025 // URL: https://www.smartcityexpo.com/ (дата обращения: 30.08.2025).

14Global Cities Hub Strategic Framework 2025-2028 // Global Cities Hub-2025. January 7 // URL: https://globalcitieshub.org/wp-content/uploads/2025/01/strategic_framework_25-28_web.pdf (дата обращения: 30.08.2025).

15Tay K.C. [et al.]. The SMART Initiative and the Garuda Smart City Framework for the Development of Smart Cities // Conference: 2018 International Conference on ICT for Smart Society (ICISS). 2018. P. 163-172. DOI:10.1109/ICTSS.2018.8549961.

16Smart Cities - Worldwide // Statista. 2025. August // URL: https://www.statista.com/outlook/tmo/internet-of-things/smart-cities/worldwide (дата обращения: 30.08.2025).

17Economist Intelligence Unit (EIU) - подразделение британской издательской группы «Economist Group», специализирующейся на анализе, прогнозировании и консультировании.