После Ирана - проблема «формулы Трампа» по Украине

Иранский кризис в горячей фазе военных действий начался после украинского, и, не исключено, может завершиться раньше. Для стран, России и Ирана, которые вынуждены обеспечивать безопасность от своих агрессивных соседей, одинаково важны защита суверенитета и гарантии безопасности. Дальше идут различия, как в статусе стран, так и в способе их действий в ответ на угрозы. Для Ирана на данном этапе кризиса не стоит вопрос создания буферной зоны и возвращения территорий, что важно для России, но при этом в отличие от Ирана Россия ядерная держава, а Иран обладает разветвленной сетью прокси в регионе и управляет этими силами. Не секрет, противники Ирана и России по итогу хотят смены политических режимов для получения контроля над территориями, ресурсами и транспортными коридорами. Так что для Ирана и России нынешнее противостояние носит экзистенциальный характер. При этом Ирану Президент США Дональд Трамп угрожает убийством всего руководства и даже «уничтожением цивилизации».

Интересна роль Европы в каждом из кризисов. Трампу не удается привлечь Европу ни к войне – как в иранском кризисе, ни к миру – как в украинском. Это вопрос не только ресурсов, это геополитический вопрос, где Европа может противодействовать Трампу, пытаться демонстрировать его несостоятельность, что они не в состоянии делать в сфере торгово-экономических отношений. И это противостояние зашло довольно глубоко, включая раскол в НАТО.

В иранском кризисе США взяли переговорную двухнедельную паузу, после того как не смогли «разбомбить и ввергнуть в каменный век» Иран, спровоцировать совместно с Израилем революционный переворот, свергнуть политический режим, втянуть в войну в качестве активных союзников монархии Персидского залива. Более того, ассиметричные удары Ирана по Саудовской Аравии, Катару и Объединенным Арабским Эмиратам вызвали сильнейшее раздражение и испуг монархий, которые ежедневно несут миллиардные убытки. Подорвана экономическая репутация комфортной и тихой гавани, инвестиционного рая, перспективного центра развития цифровой экономики и цифровых технологий (удары по дата-центрам Amazon и Oracle), нанесен ущерб промышленности и энергетической инфраструктуре. Президент США Дональд Трамп ищет такой способ выхода из иранского кризиса, чтобы объявить себя победителем. С Ираном вопроса территорий нет, есть вопрос ядерной программы, против которой в любом ее виде выступают Израиль (сам, кстати, обладающий ядерным оружием) и США, поэтому стоит вопрос верификации соблюдения Ираном тех договоренностей, которые, возможно, могут составить новую ядерную сделку. Хотя, если вопроса территорий нет, то есть проблема Ормузского пролива, которой до нападения на Иран не существовало, и теперь это вопрос репараций за нанесенный Тегерану ущерб и переговорная позиция.

С чем вернется Дональд Трамп к украинскому кризису, после того как в очередной раз объявит «окончательную и бесповоротную победу» США над Ираном? Американские эксперты считают, что это будет формула «территории на гарантии». То есть, Украина выводит войска из Донбасса и получает гарантии. Сэмюэл Чарап из RAND и Дженнифер Кавана из Defense Priorities, уверены, что формула Трампа «территории на гарантии» для Украины обречена на прорвал. Об этом их статья в Foreign Affairs.[i] Эксперты отмечают, что переговоры о прекращении войны на Украине поставлены на паузу по причине переключения администрации Трампа на Иран, но дело не только в этом, а в том, что в действительности переговоры застопорились из-за более важной проблемы: того, как США выстроили сам мирный процесс: Украина уступит России дополнительные территории - а именно почти 20% Донбасса, которые Киев пока контролирует, - в обмен на гарантии безопасности от США и Европы.[ii]

В чем проблема реализации этой базовой сделки? Этот подход преувеличивает значение территорий для России и вес западных гарантий для Украины, считают эксперты, добавляя, что он не решает ключевую проблему завершения любой войны - проблему надежных обязательств: как убедить воюющую сторону в том, что противник привержен миру.

Нужен другой подход - более всеобъемлющее соглашение, которое решает проблему достоверности обязательств. По мнению американских экспертов, переговоры следует рассматривать не как обмен территории на гарантии безопасности, а как фундамент стабильных - пусть и пока враждебных - отношений между Россией и Украиной и, в конечном счете, между Россией и НАТО.

Интересно, что эксперты, говоря о том, что простая «формула Трампа» не удовлетворит Россию, стараются «посмотреть на ситуацию глазами Кремля»: «Территориальный вопрос, безусловно, стал для Москвы важнее за время войны... Но контроль над всем Донбассом - недостаточное условие для мира. Прежде чем прекратить боевые действия, Москва хочет снять более широкие опасения, которые ее руководство озвучивает последовательно: что Украина превратится в передовую базу НАТО или попытается вернуть территории силой. Полный контроль над Донбассом эти страхи не снимет. Он не ограничит будущий военный потенциал Украины, включая получение современных западных систем вооружений. Не помешает Киеву вступить в западные альянсы. Не предотвратит размещение сил НАТО на территории Украины». И с этим трудно не согласиться. Основанием для таких опасений является прошлый дипломатический опыт и попытки получения гарантий безопасности для Донбасса – Минский процесс, ставший дипломатическим прикрытием намерений Киева и Запада затянуть переговоры, выиграть время для вооружения Украины, с целью возвращения все того же Донбасса, а в перспективе и Крыма, силовым путем.

Перед тем как Трамп переключился на иранский кризис и процесс переговоров по украинскому кризису шел в достаточно интенсивном темпе на разных уровнях (спецпредставители президентов, делегации военных), Зеленский и Европа в лице «коалиции желающих», которую администрация Трампа к переговорам не подпускала, вышли на две позиции:

- коалиция во главе с Францией и Великобританией разместит войска на Украине после прекращения огня;

- коалиция поддерживает условие, что ВСУ мирного времени будут иметь численность в 800 тысяч человек.

В итоге, несмотря на все словесные конструкции и дипломатические формулировки, все выглядит так, что на территории Украины под разным прикрытием будут размещены, по сути, все те же войска НАТО.

В этой ситуации Россия, включив по итогу СВО в свой состав республики Донбасса в их административных границах и освобожденные исторические земли, не получает гарантий безопасности де факто. Ситуация усугубляется тем, что противостояние России и Украины, за которой стоит Запад, все больше смещается в гибридную форму и применение ракетно-дроновых ударов вглубь территории, а также в форму террора на российской территории.

При этом, по мнению американских экспертов, ни США, ни Европа не могут дать Киеву убедительных гарантий.

Как двигаться в этой ситуации дальше? Американские эксперты видят возможную успешность переговоров при следующих условиях:

- «Выработка компромиссов требует тестирования различных предложений и их итеративной доработки - а это лучше делать за общим столом, а не в асинхронном режиме.
Собравшись вместе, Россия, Украина, США и Европа могут начать искать взаимные уступки, которые сделают мир достижимым и прочным».

- «В рамках будущего соглашения Украина могла бы официально обязаться не вступать ни в один военный альянс, принять постоянный статус неприсоединения и самостоятельно установить потолки численности вооруженных сил на уровнях, которые не ограничивают оборонительные возможности, но лимитируют наступательные. Такими обязательствами Киев подал бы убедительный сигнал: он намерен защищать военным путем только территории, которые контролирует». И добавляют, что такие шаги не делают Киев беззащитным - Украине хватит армии умеренного размера, чтобы защищаться. Но уже сейчас Киев подобные подходы отвергает, придерживаясь условия 800-тысячной армии и сохраняя намерение стать членом НАТО.

При этом обязательства со стороны России могут выглядеть, как считают Чарап и Кавана, следующим образом: «Москва ограничит развертывание войск, ракет и тяжелого вооружения вблизи украинской территории. Обе стороны могли бы обязаться не размещать иностранные войска на своей территории».

Эксперты также говорят о необходимых самоограничениях со стороны Запада для достижения взаимоприемлемых договоренностей:

«США и союзники могли бы исключить дальнобойные ракеты американского и европейского производства и боевую авиацию - наиболее острые раздражители для Москвы - из программ военной помощи Украине в мирное время». Но при этом добавляют: «Для Украины США и европейские союзники могли бы взять юридически обязывающие обязательства по предоставлению военной помощи - ПВО, реактивной артиллерии и других высокоточных боеприпасов малой дальности - по фиксированному графику... Подобные гарантии оставили бы Украину в куда лучшем положении, чем размытые обещания прямой военной поддержки, которым Киев не может доверять, а Москва не примет».

Да, Москва такие гарантии не примет, потому что это постоянно готовое к бою оружие, которое заряжено маломощным боеприпасом, и при этом предлагается, что это оружие в самые короткие сроки может быть заряжено мощным боеприпасом и будет обеспечен их запас и доставка на Украину.

Кроме того, за пределами внимания этих экспертов остались вопросы ядерного оружия, вопрос денацификации Украины, гарантированного закрепления её нейтрального статуса, а как себе американские эксперты представляют демилитаризацию – мы видим. Нет в рассуждениях экспертов вопросов работы и восстановления российской и международной энергетической инфраструктуры («Северные потоки», газопроводы и другие ресурсные магистрали, проходящие через территорию Украины), нет вопросов недопустимости терактов. Забыли эксперты и про санкции. Но в целом, определенное здравомыслие и понимание необходимости решения украинского кризиса путем переговоров не может не обнадеживать.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[i] https://www.foreignaffairs.com/ukraine/flawed-formula-peace-ukraine

[ii] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/24834803

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

Подписывайтесь на наш канал в мессенджере MAX