ENGLISHПосвящается 65-летию со дня первого полета человека в космос. Приурочено к проведению в Российской Федерации Недели космоса, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2025 года №995.
4 октября 1957 года человечество перешло очередной Рубикон. В 22 часа 28 минут 34 секунды по московскому времени на орбиту был выведен первый искусственный спутник Земли. Информационное агентство ТАСС передавало: «В результате большой напряженной работы научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро создан первый в мире искусственный спутник Земли»1.
В 1961 году люди по всему миру с замиранием сердца следили за запуском корабля «Восток-1», на борту которого находился Юрий Алексеевич Гагарин - первый человек, совершивший полет в космическое пространство.
Стартовала космическая эра, наполненная романтическими ожиданиями, невероятными научными открытиями и технологическими достижениями. Осознание международным сообществом перспектив, которые открылись в связи с освоением космоса, поставило на повестку дня вопрос о создании институционального механизма регулирования космической деятельности.
В 1958 году решением Генеральной Ассамблеи ООН были учреждены Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОПУОС) и Управление ООН по вопросам космического пространства (УВКП), обеспечивающее работу Комитета. Впоследствии КОПУОС приобрел центральную и координирующую роль в решении всего спектра вопросов, касающихся исследования и использования космического пространства в мирных целях.
Так начался важный этап борьбы за мирный космос и обеспечение равного доступа всех государств к его благам на недискриминационной основе. Для этого периода характерно развитие институциональных и формирование международных нормативно-правовых основ осуществления космической деятельности. Продолжилось структурирование работы Комитета ООН по космосу. В 1962 году были созданы Научно-технический (НТПК) и Юридический (ЮПК) подкомитеты для детального обсуждения вопросов, связанных с ключевыми аспектами обеспечения безопасности космических операций, применения космических технологий, использования ядерных источников энергии в космосе, обмена информацией по объектам и событиям в космосе, а также рассмотрения правовых коллизий, возникающих в ходе развития космических науки и технологий.
Краеугольным камнем международного космического права стал Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.). Также было принято еще четыре международных документа, имеющих обязательную юридическую силу. В их числе: Соглашение о спасании космонавтов (1968 г.), Конвенция о международной ответственности за ущерб (1972 г.), Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.), Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.).
За десятилетия существования КОПУОС при активном участии СССР, а затем и России был разработан солидный пакет декларативных документов, органично дополняющих базовые договоры по космосу, устраняя пробелы в регламентировании новых видов деятельности на орбите и дальних межзвездных рубежах.
В их числе: Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства; Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве; Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства; Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом развивающихся стран; Рекомендации по совершенствованию практики регистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями; Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора; Руководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности.
Полный перечень международных документов в области космического права обновляется и публикуется каждый год УВКП на профильном интернет-сайте2.
Важной вехой в развитии международного сотрудничества в космосе стало создание в 1966 году при Академии наук СССР Совета «Интеркосмос», а в 1967 году - программы «Интеркосмос», которые открыли путь на орбиту гражданам Болгарии, Венгрии, ГДР, Кубы, Монголии, Польши, Румынии и Чехословакии. Два десятилетия спустя состоялся запуск орбитальной космической станции «Мир», и по сей день остающейся ярким примером успешного взаимодействия государств в освоении космического пространства на благо всего человечества.
С тех пор космические наука и технологии интегрировались в повседневную жизнь и стали ее неотъемлемой частью. Транспорт, связь, навигация, сельское хозяйство, реагирование на чрезвычайные ситуации, образование, медицина и многое другое сегодня зависит от качественной и бесперебойной работы космических систем. Преимущества, которые люди получают от пользования благами космической деятельности, уже невозможно переоценить. Одновременно возникают вызовы для сложившейся системы международного сотрудничества в мирном космосе.
Небывалая активизация деятельности в космосе в последние годы обусловлена появлением новых участников, включая представителей частного сектора. При этом крупные аэрокосмические корпорации стремятся усилить свою автономность и независимость от государства, оказывая влияние на работу профильных международных структур, включая ооновских, и откровенно лоббируя узкоотраслевые интересы.
С учетом все большего вовлечения частного сектора в осуществление космической деятельности как никогда сохраняет актуальность статья VI Договора по космосу 1967 года, возлагающая на государства международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами. В случае деятельности в космическом пространстве международной организации ответственность
за ее активность, наряду с самой международной организацией, несут также и участвующие в ней государства-участники.
Симптоматично, что нашумевшие инициативы частных «пионеров космоса» по организации туристических суборбитальных полетов подстегнули международную экспертную дискуссию о важности делимитации воздушного и космического пространства для устранения существующих правовых лакун. Начался ускоренный поиск решения многолетней застарелой проблемы в интересах бизнеса и без оглядки на наработки прошедших лет.
В этом контексте важно отметить, что динамика расширения космической деятельности значительно превосходит темпы эволюции международного космического права. Появляется все больше правовых пробелов на данном направлении, в частности в отношении комплекса вопросов организации управления космическим движением, снижения засоренности околоземной орбиты, размещения на ней больших группировок малых космических аппаратов, освоения космических ресурсов, гражданской ответственности за ущерб в условиях чрезвычайно усложнившегося характера международной космической кооперации.
Одновременно участились попытки под видом толкования норм международного космического права осуществлять их ревизию или подмену в русле продвигаемой отдельными государствами концепции «порядка, основанного на правилах».
Особенное беспокойство вызывает взятый некоторыми зарубежными партнерами курс на реализацию своих доктринальных документов, объявляющих космос «операционной средой», то есть ареной вооруженного противостояния. Такие авантюристические действия не только противоречат ключевым положениям Договора по космосу 1967 года, в соответствии с которыми освоение космоса должно осуществляться исключительно в интересах поддержания международного мира и безопасности, но и чреваты резкой дестабилизацией обстановки, вплоть до запуска гонки вооружений в космическом пространстве.
Российская Федерация, являясь автором ряда основополагающих принципов по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве, убеждена, что точка невозврата еще не пройдена. Солидная основа для запуска переговоров по международному юридически обязывающему инструменту о запрете выведения оружия в космос имеется, это российско-китайский проект договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов, а также доклад профильной Группы правительственных экспертов ООН 2024 года. Крайне востребованной в контексте предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВК) остается и международная инициатива о неразмещении первыми оружия в космосе, которая пользуется широкой поддержкой среди стран Мирового большинства.
Другая оказывающая возрастающее влияние на безопасность космических операций тенденция - интенсивное развертывание низкоорбитальных систем спутниковой связи (НССС). Стремительное увеличение количества малых спутников на орбите и частоты их выведения в космическое пространство влечет за собой кратное умножение сопутствующих рисков природного и техногенного характера. Это создает новые проблемы для долгосрочной устойчивости космической деятельности и безопасности космических операций, а также научных исследований.
Уже в ближайшее время мы рискуем столкнуться с ситуацией, когда высокая концентрация малых спутников на наиболее используемых околоземных орбитах приведет к созданию реальных препятствий при осуществлении космических пусков. Тем более абсолютно немыслимым и неприемлемым был бы вариант развития событий, когда государствам де-факто пришлось бы согласовывать «стартовые окна», в том числе для пилотируемых полетов, с крупными зарубежными частными операторами.
В этих условиях востребована активизация работы в КОПУОС по всестороннему изучению возможностей создания единой международной системы координации и управления движением объектов в космосе, включая стандартизацию уведомлений о маневрах и сближениях. Это позволило бы минимизировать риски, связанные с непредвиденными ситуациями, а также улучшить координацию между операторами спутников, повысив прозрачность в управлении орбитальной инфраструктурой.
Более тревожный феномен - задействование потенциала НССС для вмешательства во внутренние дела государств и осуществления иных подрывных акций, включая непосредственное участие в вооруженных конфликтах. По сути, речь идет об «обкатке» новой модели провоцирования внутренних потрясений и смены правительств, не вписывающихся в так называемый «миропорядок, основанный на правилах». Все это может обернуться самыми негативными последствиями для многочисленных социально-экономических процессов на Земле, напрямую зависящих от космических технологий.
В интересах привлечения внимания мирового сообщества к проблеме использования гражданской космической инфраструктуры в незаявленных целях Российская Федерация представила в 2023 году в Четвертом комитете ГА ООН проект резолюции «Космические наука и технологии для продвижения мира». Документ направлен на формирование общего понимания всеми государствами, международными организациями и частным сектором принципиальной важности обеспечения того, чтобы космические системы, прежде всего гражданские, использовались строго в соответствии с заявленными целями и назначением. Особый акцент сделан на рисках и негативных последствиях использования коммерческих спутников и наземной инфраструктуры для вмешательства во внутренние дела суверенных государств. С удовлетворением можно констатировать, что проект резолюции получает все более ощутимую поддержку со стороны Мирового большинства.
При этом абсолютно контрпродуктивными выглядят попытки ряда стран выстраивать взаимодействие в космической сфере на политизированной основе, в том числе путем формирования неких «закрытых клубов» или альянсов. Блага освоения космического пространства должны оставаться общедоступными, способствуя глобальному повышению стандартов и качества жизни, развитию науки и технического прогресса, а также использованию результатов космической деятельности для обеспечения устойчивого экономического роста.
В пользу такого подхода все громче высказываются государства Глобального Юга. Крепнет осознание того, что политизация работы Комитета ООН по космосу в конечном счете приведет лишь к утрате взаимного доверия между его участниками и, как следствие, снижению эффективности в выполнении уникального мандата по поиску ответов на вызовы и угрозы человеческой деятельности на орбите и далеко за ее пределами. В связи с этим особенно важным представляется сохранить уникальную роль КОПУОС, объединяющего уже 110 государств, как деполитизированного форума, дающего возможность сообща работать над созданием и закреплением благоприятных условий для свободного и равного доступа к изучению и использованию космического пространства в мирных целях.
В свете всех вышеуказанных тенденций задача сохранения космоса в качестве исключительно мирной становится одним из важнейших приоритетов участия Российской Федерации в деятельности профильных многосторонних диалоговых площадок и форумов. Мы планомерно расширяем кооперационные мирнокосмические связи со всеми заинтересованными государствами в полном соответствии с нормами международного права.
Продолжаем вносить ключевой вклад в эксплуатацию Международной космической станции (МКС), которая является уникальным примером многостороннего сотрудничества в космосе. Функционирование МКС в настоящее время отвечает интересам всех стран-участниц и создает возможности для отработки перспективных технологий, которые будут использованы в новых программах, например по созданию Российской орбитальной станции.
Энергичная работа ведется для налаживания взаимовыгодного мирнокосмического сотрудничества на пространстве СНГ. В фокусе особого внимания Межгосударственного совета СНГ по космосу - нормативно-техническое обеспечение совместно реализуемых проектов, обмен мнениями и выработка согласованных позиций по вопросам повестки дня КОПУОС и его подкомитетов.
Не менее перспективным направлением развития международного взаимодействия по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях является БРИКС. На саммите в Рио-де-Жанейро в 2025 году лидеры стран объединения поддержали российскую инициативу создания Совета по космосу в качестве «зонтичной структуры», которая могла бы придать импульс развитию сотрудничества в таких областях, как спутниковая навигация, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, наблюдение за событиями и объектами в космосе и др. Как представляется, формирование Совета БРИКС по космосу заложит необходимую основу для перехода к более амбициозным проектам, например в сфере пилотируемой космонавтики и создания орбитальных станций.
Стремительными темпами развивается сотрудничество с государствами Африки. На протяжении многих лет наши страны взаимодействуют по вопросам космической тематики в рамках Комитета ООН по космосу и его подкомитетов. Нас объединяет приверженность базовым принципам международного права, таким как суверенное равенство государств, невмешательство в их внутренние дела, уважение права народов самим определять свою судьбу, модели политического и социально-экономического развития. Страны Африки разделяют нашу позицию относительно непоколебимости Договора по космосу 1967 года, который есть и должен оставаться фундаментом международного космического права. Традиционно широкой поддержкой африканских коллег пользуются наши профильные инициативы в рамках Комитета ООН по космосу и ГА ООН.
В заключение хотелось бы отметить, что освоение космоса никогда не было простой задачей. Несмотря на стремительное развитие технологий и достигнутые успехи в понимании многих физических процессов во внеземном пространстве, осуществление космической деятельности все также сопряжено с множеством трудностей и вызовов.
Сегодня сопряжение усилий мирового сообщества в обеспечении долгосрочной устойчивости и безопасности космической деятельности - это не просто гуманистический идеал, а критическая необходимость для выживания и развития человечества. Основой борьбы за мирный космос была и остается дипломатия, так как только посредством международного сотрудничества, работы на многосторонних переговорных площадках и открытого диалога государства могут проложить путь к дальнейшему исследованию и использованию космического пространства на благо наших будущих поколений. Намерены играть в этом процессе максимально динамичную роль.
1Выписка из протокола заседания Президиума ЦК КПСС «О запуске искусственного спутника Земли» с приложениями: записка В.М.Рябикова, К.Н.Руднева, С.П.Королева, М.В.Келдыша и А.И.Семенова в ЦК КПСС о подготовке к пускам искусственных спутников Земли, проект сообщения ТАСС о запуске искусственного спутника Земли, информация о движении искусственного спутника Земли. 26 сентября 1957 г. № П-114/XXXIII.
2Международное космическое право: документы Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк: ООН, 2025.
