Обеспечение региональной безопасности СНГ: проблемы консолидированного подхода

2022 год стал свидетелем продолжения стремительного изменения геополитической обстановки, детерминированной как внутренними, так и внешними угрозами безопасности стран СНГ. Не успели мы осознать произошедшие в конце августа прошлого года события в Афганистане, связанные с переходом, а фактически захватом власти движением «Талибан» (по-прежнему остающимся признанным террористической организацией в Казахстане, Кыргызстане, России, Таджикистане и Узбекистане) при преступном попустительстве и содействии со стороны американцев, как год текущий приготовил нам новые испытания. Причем это не только испытания готовности дать отпор деструктивным проявлениям, но готовности продемонстрировать консолидированные подходы к различного рода вызовам.

Конфликты на территориях или в непосредственной близости от границ государств СНГ дали возможность рельефно проступить политическим противоречиям и обозначили отсутствие единого подхода к реагированию на угрозы безопасности в рамках СНГ.

Переход Афганистана под контроль талибов фактически стал прецедентом прихода террористической организации к власти в отдельно взятой стране, если, конечно, не считать год правления в Египте лидера политического крыла «Братьев-мусульман» М.Мурси.

Безусловно, успехи талибов дали повод другим экстремистским группировкам полагать и даже вынашивать идею, что нечто подобное возможно и на других территориях. На этом фоне отмечается активизация террористической пропаганды, в частности на русском и таджикском языках. Это влечет угрозу радикализации для всего Центрально-Азиатского региона. В дополнение к этому в своих заявлениях талибы все чаще делают акцент на построении справедливого государства на законах шариата, уверяют, что покончат с преступностью и совершат прорыв в экономике, что позволяет формировать их положительный облик в глазах населения соседних стран.

Вместе с тем Афганистан по сей день кладезь угрозообразующих факторов. Помимо неснижающегося объема наркопроизводства¹, остается нерешенной известная проблема инклюзивности в афганском правительстве. Оставленное американцами после выхода из Афганистана оружие становится объектом контрабанды. Ситуация усугубляется деградацией афганской экономики: еще до прихода талибов к власти ВВП страны на 40% зависел от международной помощи, сейчас ситуация еще хуже сегодня обычный афганец живет на 1-2 доллара в день, имеются факты продажи родителями детей на местных рынках. Также нельзя закрывать глаза на проблему роста беженцев с территории Афганистана. По данным УВКБ², по состоянию на 31 июля 2022 года с августа 2021 года в соседние страны (Пакистан, Иран, Узбекистан и Таджикистан) выехало более 1,2 млн афганцев.

Невзирая на очевидные вызовы безопасности, исходящие с территории Афганистана, у стран Центрально-Азиатского региона СНГ не выработано единое отношение к произошедшему. Если Таджикистан выступает против выстраивания отношений с талибами, в открытую ставя под сомнение их способность управлять страной³, то Казахстан⁴, Кыргызстан⁵ и Туркменистан⁶ высказываются за налаживание диалога с новой афганской властью. А Узбекистан видит в Афганистане регион возможностей, драйверами развития которого должны стать совместные экономические проекты⁷.

Стоит отметить, что, несмотря на заверения лидеров «Талибана» об отсутствии устремлений двигаться за пределы Афганистана, талибские власти провинции Фарьяб предъявляли территориальные претензии Туркменистану по возвращению 30-километровой приграничной зоны, перешедшей под его контроль в период присутствия подразделений миссии НАТО «Решительная поддержка».

Но большую озабоченность вызывает не деятельность, а, скорее, возможная бездеятельность талибов в случае, если дислоцирующиеся в северных и северо-восточных провинциях террористические группировки, такие как ИГИЛ, «Джамаат Ансаруллох» и другие, решат предпринять активные действия в отношении стран к северу от афганской границы. Не исключено, что талибы не просто не будут сдерживать подобные действия, но могут их всячески поощрять.

Примечателен в этом плане реалистичный подход российского военного ведомства к оценке текущей ситуации. В ходе состоявшейся 23 июня встречи с казахстанским коллегой министр обороны России С.К.Шойгу отметил, что «там [в Афганистане] ничего не поменялось - ситуация остается довольно напряженной, серьезной. Все то, что там оставили наши американские коллеги, продолжает деградировать, нарастают все те риски, о которых мы говорили»⁸. Отсутствие позитивных прогнозов развития ситуации подтверждается регулярно проводимыми военнослужащими 201-й российской базы учениями в Таджикистане по защите объектов военной инфраструктуры от нападения боевиков⁹.

Но не только внешние, но и внутренние экстремистские угрозы становятся головной болью государств Содружества. В январе этого года Казахстан столкнулся с попытками экстремистских организаций инспирировать протестные настроения в обществе и использовать их для дестабилизации ситуации и осуществления государственного переворота. В случае Казахстана была применена тактика максимально быстрой эскалации протестов путем привлечения радикальных структур и иностранных боевиков-террористов. Хотелось бы сделать акцент на том, что положение удалось стабилизировать благодаря не только действиям властей, но и решению задействовать коллективные миротворческие силы ОДКБ, костяк которых составили российские военнослужащие.

Помогая странам СНГ в различных кризисных ситуациях, Россия вправе рассчитывать на взаимную практическую поддержку при нейтрализации стоящих перед ней вызовов и не оставаться один на один с коллективным Западом.

Таким вызовом уже долгое время является деятельность неонацистских группировок, пристанищем для которых стала территория Украины. Уроки Великой Отечественной войны и память о принесенных жертвах не дают странам постсоветского пространства права спокойно относится к реставрации нацизма, тем более в пределах территории Содружества. Это во многом обусловило начало проведения специальной военной операции.

Следует отметить, что операции предшествовала продолжительная дипломатическая деятельность России с целью обратить внимание мирового сообщества на назревшую проблему. Кроме того, Россия давно уже совершенно четко высказала свое отношение к действующим на территории Украины таким организациям, как «Правый сектор», «Украинская национальная ассамблея - Украинская народная самооборона», «Украинская повстанческая армия», «Тризуб им. Степана Бандеры», «Братство», признав их экстремистскими в судебном порядке в 2014 году. В августе 2022 года террористической организацией был признан украинский батальон «Азов»¹⁰. Невзирая на имеющуюся практику признания организаций террористическими/экстремистскими, другие страны СНГ пока никак не обозначили свою позицию в отношении вышеуказанных структур.

Последовательная предупредительная позиция России проявилась также в подготовке резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, направленных на борьбу с героизацией нацизма и неонацизма, вносимых ежегодно начиная с 2005 года на рассмотрение Третьего комитета Генассамблеи. Примечательно, что против резолюции традиционно выступали США и Украина - страны, наиболее пораженные человеконенавистническим недугом. Подавляющее большинство стран СНГ, за исключением Молдовы, придерживающейся нейтральной позиции, на площадке ООН выражают полную солидарность с позицией Москвы по данному вопросу. 

Результаты голосования стран СНГ по резолюциям ГА ООН о борьбе с героизацией нацизма и неонацизма в 2017-2021 гг.

Но когда дело перешло от дипломатических призывов к практическим шагам по денацификации, ситуация несколько поменялась. И здесь полноценным союзником России выступила только Республика Беларусь, которую проблема Украины с учетом общности границ, в отличие от других стран Содружества, затрагивает напрямую, а не косвенно. В свое время именно с территории Украины получали оружие белорусские радикалы, готовившие в стране серию терактов¹¹. Выступая 24 августа текущего года на очередном Совещании министров обороны государств - членов ШОС, министр обороны Беларуси Виктор Хренин высказался за всестороннюю поддержку России, указав, что Украина стала «форпостом навязанной крайне агрессивной политики и разменной монетой в руках своих евроатлантических кураторов»¹².

Другие страны СНГ предпочли воздержаться от выражения однозначной поддержки России в украинском вопросе, заняв, судя по всему, выжидательную позицию.

На фоне украинского конфликта вновь обострилась проблема иностранных боевиков-террористов (ИБТ), которой были обеспокоены многие страны мира в разгар сирийской войны. Только теперь никто из западных партнеров не вспоминает резолюции СБ ООН, направленные на противодействие этому феномену. В списки Минобороны России по состоянию на 17 июня попало порядка 7 тыс. боевиков, часть которых уже уничтожена. Для стран СНГ проблема также актуальна, ведь речь идет об ИБТ не только из западных стран. В противном случае вряд ли этим вопросом был бы обеспокоен, например, Комитет национальной безопасности Казахстана¹³.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что в нынешних условиях страны СНГ могли бы выиграть от синхронизации позиций в отношении возникающих вызовов и угроз, в том числе исходящих с территории Афганистана и Украины.

Использование территории Украины коллективным Западом в качестве плацдарма против России создает угрозу концентрации на территории этой страны иностранных боевиков-террористов, которые не только могут быть задействованы для дестабилизации ситуации на сопредельных территориях - в Беларуси, России, Молдове, - но и перемещаться в другие регионы, где возникает сложная внутренняя обстановка и соблазн у заинтересованных акторов применить данный инструмент против легитимных властей.

Конечно, можно занимать нейтралитет и пытаться усидеть на двух стульях, но отвечать на текущие вызовы эффективнее консолидировано, что требует от государств Содружества четкого выбора приоритетов в выстраивании своей политики региональной безопасности без оглядки на Запад.

¹МИД: поток наркотиков из Афганистана в Центральную Азию вырос при талибах // https://ria.ru/20220817/afganistan-1810125340.html (дата обращения: 30.08.2022).

²Operational Data Portal. Refugee Situation // https://data.unhcr.org/en/situations/afghanistan (дата обращения: 10.09.2022).

³Рахмон: талибы не могут управлять Афганистаном // https://tj.sputniknews.ru/20220721/rakhmon-taliby-upravlenie-afganistan-1050147853.html (дата обращения: 21.07.2022).

⁴Токаев призвал инициировать неформальный диалог с талибами // https://tengrinews.kz/world_news/tokaev-prizval-initsiirovat-neformalnyiy-dialog-s-talibami-448824/ (дата обращения: 29.08.2022).

 ⁵Кыргызстан отправил замглавы Совета безопасности к талибам. Тот поехал с помощью // https://asiaplustj.info/ru/news/centralasia/20210924/kirgizstan-otpravil-zamglavi-soveta-bezopasnosti-k-talibam-tot-poehal-s-pomotshyu (дата обращения: 30.08.2022).

⁶МИД Туркменистана провел переговоры с талибами: итоги // https://tj.sputniknews.ru/20211031/turkmenistan-peregovory-taliby-1043195233.html (дата обращения: 31.08.2022).

⁷Президент Узбекистана обратился к участникам международной конференции по Афганистану // https://darakchi.uz/ru/149170 (дата обращения: 25.09.2022).

⁸Шойгу: Афганистан все стали немного забывать, но там ничего не поменялось // https://rg.ru/2022/06/23/shojgu-afganistan-vse-stali-nemnogo-zabyvat-no-tam-nichego-ne-pomenialos.html (дата обращения: 25.06.2022).

⁹Российские войска провели антитеррористические учения в Душанбе // https://www.gazeta.ru/army/news/2022/08/05/18269408.shtml (дата обращения: 30.08.2022).

¹⁰Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими // http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 11.09.2022).

¹¹В Белоруссии заявили о связях радикалов с Украиной // https://ria.ru/20210713/belorussiya-1741166158.html (дата обращения: 31.08.2022).

¹²Хренин: Беларусь стремится к расширению многогранного сотрудничества с государствами ШОС // https://www.belta.by/society/view/hrenin-belarus-stremitsja-k-rasshireniju-mnogogrannogo-sotrudnichestva-s-gosudarstvami-shos-520231-2022/ (дата обращения: 31.08.2022).

¹³КНБ разыскивает казахстанцев, поехавших воевать в Украину // https://orda.kz/knb-ishhet-kazahstanczev-poehavshih-voevat-v-ukrainu/ (дата обращения: 31.08.2022)