С наступлением лета 2022 года вновь актуализировался давний спор вокруг плотины «Возрождение» в Эфиопии (GERD - Grand Ethiopian Renaissance Dam), ставший одним из главных вызовов стабильности на африканском континенте. 13 июня 2022 года Президент Египта заявил, что «никто не приблизится к водам Египта», подразумевая готовность защищать свою долю воды от посягательств Эфиопии1. Позже он вновь заявил о том, что водный вопрос затрагивает национальную безопасность и подтвердил позицию по сохранению прав на воду путем заключения обязывающего соглашения2. Данное заявление последовало всего через несколько дней после интервью руководителя проекта GERD К.Хоро, в котором он назвал заполнение водохранилища «автоматическим процессом», который невозможно остановить. Судан наряду с Египтом также резко отреагировал на слова Хоро, назвав их «безответственными» и осудив Эфиопию за односторонние действия3. В чем причина нового обострения и каковы перспективы развития ситуации?

На протяжении более десяти лет вопрос строительства плотины «Возрождение» является главным вызовом стабильности региона Северо-Восточной Африки. Эфиопский проект, реализуемый с 2011 года, вызывает серьезные опасения и возражения со стороны Египта и Судана в связи с возможным сокращением стока реки Нил. Этот вопрос накладывается на имеющийся факт ограниченности водных ресурсов Нила, который актуализирует вопрос справедливого распределения между всеми потребителями. И в настоящее время нехватка водных ресурсов воспринимается Египтом, Суданом и Эфиопией как «экзистенциальная угроза», способная привести к катастрофе в экономике и социальной сфере. Переговорный процесс между тремя странами по поиску компромисса по GERD стал новым этапом в попытках решить давний вопрос водных ресурсов Нила, однако успехов до сих пор достигнуто не было. В настоящее время в связи с заполнением водохранилища наблюдается новое обострение ситуации, способное привести к непредсказуемым последствиям. Проблема GERD сопряжена с целым рядом факторов, увеличивающих вероятность вооруженных конфликтов.

Проект GERD: текущая стадия строительства

Согласно проекту, GERD должна стать крупнейшим гидроузлом в регионе, который будет иметь мощность 6 тыс. МВт4 и вырабатывать около 15 тыс. ГВт-ч. в год, что на 50% больше, чем средняя выработка гидроэлектроэнергии на Асуанской плотине. К настоящему времени сооружение плотины завершено на 82%5 и происходит заполнение водохранилища. Размер основной дамбы составляет 1800 м в длину и 145 м в высоту. На северо-западном участке границы водохранилища построена дополнительная дамба длиной 5 км и высотой 50 м. Размер водохранилища составит 150 кв. км с общим объемом 10 млн куб. м.

Контракт на строительство был подписан с итальянской компанией «Salini Costruttori». Стоимость проекта составляла 4,8 млрд долларов. Также при сооружении плотины было заметное китайское участие: подписаны несколько контрактов с китайскими строительными фирмами6. Эфиопия утверждает, что строительство ведется без иностранного финансирования, исключительно за счет внутренних источников и пожертвований эфиопской диаспоры за рубежом. Государственные облигации собрали 982 млн долларов, размер пожертвований составил примерно 160 млн долларов. Ожидается, что расходы бюджетных средств будут возмещены будущим доходом от экспорта электроэнергии, поэтому для Эфиопии необходимо в кратчайший срок запустить ГЭС на полную мощность.

С 2020 года идет поэтапное заполнение водохранилища. Оно проходит в «сезон дождей» в июле-августе, что позволяет свести к минимуму сокращение стока в нижнем течении и одновременно избежать наводнений. В 2020 и 2021 годах прошли соответственно первый и второй этапы заполнения, сопровождавшиеся обострением спора Эфиопии с Египтом. По инициативе Египта вопрос обсуждался в СБ ООН, выдвигались требования к Эфиопии принять обязывающее соглашение и прекратить односторонние действия. Однако можно сказать, что с самого начала реализации проекта GERD в 2011 году процесс строительства и процесс переговоров, консультаций, работы межгосударственных комиссий, исследовательских групп находятся в двух непересекающихся плоскостях. Изменение сроков строительства, корректировка самого проекта связаны с техническими проблемами и вопросами финансирования, но никак не с результатами переговоров.

Последний к настоящему времени раунд переговоров в апреле 2021 года предсказуемо вновь зашел в тупик. Стороны в очередной раз не смогли прийти к соглашению в связи с планируемым вторым заполнением плотины летом 2021 года, и Эфиопия вновь осуществила его в одностороннем порядке.

Планы Эфиопии

20 февраля 2022 года при участии премьер-министра Эфиопии Абия Ахмеда торжественно была запущена электростанция GERD, которая на начальном этапе будет производить 700 МВт. В будущем после окончания всех работ планируется выйти на уровень 5150 МВт7. Нужно отметить, что такая выработка не только принесет пользу для Эфиопии, но может способствовать развитию всего региона, что соответствует ЦУР ООН.

Незадолго до запуска ГЭС представитель Эфиопии С.Бекеле еще раз подтвердил позицию своей страны: «Эфиопия никогда не принимала и никогда не примет никакого посредника и никогда не согласится с несправедливыми условиями, которые стремятся сохранить гидрогегемонию Египта и Судана»8. Он также заявил о недопустимости давления на Эфиопию и политизации вопроса. Строительство GERD - суверенное право Эфиопии, и она будет сопротивляться любым попыткам помешать своему экономическому развитию. Для Эфиопии GERD является инструментом: а) достижения процветания; б) борьбы с гегемонией Египта.

Проект имеет ярко выраженный идеологический аспект - строящаяся плотина рассматривается как символ национального возрождения, превращается в своего рода национальную идею и инструмент укрепления полиэтничного общества. Развернута общественная кампания поддержки. Например, хэштеги #ItsMyDam, #GERDisYourDam и #EthiopiaPrevails стали зимой 2022 года трендом в социальных сетях среди пользователей не только в Эфиопии, но во всей Африке9.

Эфиопия уже начала подготовку к третьему этапу заполнения летом 2022 года в сезон дождей (июнь-сентябрь). В апреле были начаты работы по подъему среднего коридора плотины. Эксперты полагают, что это свидетельствует о подготовке нового этапа заполнения. «Для того, чтобы плотина была готова к еще одному заполнению, средний проход GERD должен быть сначала частично осушен. Это может быть сделано либо путем эксплуатации одной или двух турбин для выработки электроэнергии, либо путем высвобождения накопленной воды. Затем можно возвести бетонную стену, чтобы поднять тело плотины на 20 метров до 595 метров, как это было запланировано до незавершенного второго заполнения в прошлом году»10. Кроме того, объявлено о вырубке 17 тыс. гектаров леса на территориях планируемого затопления11.

План заполнения (общая емкость водохранилища составляет 74 млрд кубометров):

1) 2020 год - 4,9 млрд кубометров;

2) 2021 год - 13,5 млрд кубометров;

3) план на 2022 год - 18,5 млрд кубометров12.

В 2020 и 2021 годах Эфиопия заявляла о выполненных планах по заполнению, однако по другим данным количество накопленной воды существенно меньше заявленного.

Реакция Египта и Судана

После запуска ГЭС Египет ожидаемо заявил о новом нарушении Эфиопией взятых обязательств в Хартумской декларации принципов 2015 года.

Египет и Судан полагают, что заполнение снова будет осуществлено в одностороннем порядке без обязательного соглашения. «Открытие Эфиопией двух дренажных ворот к плотине «Возрождение» означает, что она намерена начать третье хранилище в одностороннем порядке без соглашения или координации с Египтом и Суданом»13.

Судан снова может столкнуться с негативными последствиями, поскольку в ходе предыдущего заполнения GERD в июле 2021 года имело место нарушение водоснабжения Хартума в течение трех дней, а также нехватка воды на ирригационных насосных станциях.

На международной арене Египет пользуется поддержкой арабских стран: «Марокканское правительство недавно выразило свою полную солидарность с правами Египта на воду, назвав египетскую водную безопасность неотъемлемой частью арабской водной безопасности»14.

Судя по всему, тенденция односторонних действий Эфиопии при игнорировании всех возражений как со стороны Египта и Судана, так и международных организаций (ООН, ЛАГ) продолжится и на третьем этапе заполнения. Нет никаких признаков готовности Эфиопии идти на уступки и заключить обязывающее соглашение.

Эксперт Международной кризисной группы У.Дэвисон полагает, что «Эфиопия будет продвигаться вперед в процессе наполнения, независимо от возражений Египта и Судана. Она будет утверждать, что имеет на это право, и опровергать, что это нарушает Декларацию принципов или любые другие международно-правовые обязательства»15. Но при этом он отмечает, что и ухудшения ситуации, прекращения переговоров также не будет, поскольку действия Эфиопии носят предсказуемый характер и фактора неожиданности в них нет. Однако он обращает внимание на фактор внутриполитической ситуации в трех странах. Рост внутренних проблем может отрицательно повлиять на решимость правящих элит прийти к компромиссу16.

К.Хадсон, старший научный сотрудник Африканского центра Атлантического совета, также утверждает что серьезных изменений в перспективах переговоров не будет: «Продолжение строительства плотины делает возобновление окончательных переговоров очень трудным, поскольку Эфиопия не намерена откладывать окончательное строительство или останавливать третье заполнение водохранилища плотины в течение следующих нескольких недель»17. Однако он обращает внимание на то, что ключевым фактором здесь может стать зависимость от количества осадков в период заполнения. В 2020-2021 годах в летний период наблюдался избыток осадков, что позволило избежать резкого сокращения стока в нижнем течении. Если в 2022 году такая тенденция сохранится, то третье заполнение не сильно повлияет на Египет и Судан18. Засуха может обострить ситуацию и сделать невозможным заключение соглашения.

Таким образом, поскольку главным препятствием к урегулированию проблемы GERD является бескомпромиссная позиция Эфиопии, для анализа перспектив развития ситуации необходимо обратиться к внутренним проблемам самой Эфиопии, а также учесть усиление нестабильности в регионе Африканского Рога.

Конфликт в Тыграе

Затяжной этнический конфликт, тянущийся в северном эфиопском регионе Тыграй с конца 2020 года, не только был основным вызовом для единства государства, но и стал одним из главных факторов наряду с GERD, определявших отношения Эфиопии с Египтом и Суданом. С одной стороны, этот конфликт усилил националистическую риторику (угроз и мобилизации) в Эфиопии, но, с другой стороны, такая риторика вынуждает Египет и Судан к более тесному сотрудничеству19.

Эфиопские официальные лица неоднократно заявляли, что конфликт в Тыграе находится в интересах соседних стран, желающих ослабления Эфиопии и срыва строительства плотины.

Египет официально не поддерживал повстанцев. Однако, к примеру, один из прогосударственных медийных деятелей Нашат аль-Дихи назвал протесты в Эфиопии против премьер-министра Абия Ахмеда и его правительства «абиссинской весной», намекая на «арабскую весну»20. Имеются неподтвержденные данные о координации повстанцев оромо сотрудниками Аппарата национальной безопасности (АНБ) Египта. В мае 2022 года Эфиопия обвинила Египет в кибератаках с целью нарушить работы по строительству GERD. Судан также обвинялся Эфиопией в поддержке повстанцев в Тыграе и размещении их баз на своей территории.

Хотя в настоящее время интенсивность конфликта снизилась и стороны демонстрируют готовность к диалогу, риск возобновления боевых действий все же существует, согласно докладу Международной кризисной группы21. Кроме того, эфиопское правительство продолжает борьбу с повстанческими группировками в других регионах - «Освободительной армией Оромо» в Оромии и «Фано» в Амхаре.

Пограничные столкновения в Аль-Фашке

В мае 2022 года вновь вышел на поверхность вопрос о приграничном районе Аль-Фашка. Спор между Суданом и Эфиопией о принадлежности данного региона восходит к 1902 году, когда довольно волюнтаристским образом под руководством британских властей было проведено разграничение суданских и эфиопских земель. Спорный регион Аль-Фашка имеет большое количество плодородных земель, что, соответственно, является значимым для продовольственной безопасности обеих стран, периодически сталкивающихся с засухой и голодом. До 2020 года существовал компромисс, согласно которому Эфиопия не требовала передачи региона под свой полный контроль, а Судан, в свою очередь, не препятствовал эфиопским фермерам обрабатывать плодородные земли. Однако во время войны в Тыграе в декабре 2020 года, воспользовавшись занятостью эфиопских вооруженных сил, Судан ввел войска в Аль-Фашку. При этом из региона бежали около 50 тыс. эфиопов22. С этого времени регулярно происходят приграничные столкновения с гибелью военнослужащих с обеих сторон.

В конце мая 2022 года произошел обмен резкими заявлениями суданских и эфиопских официальных лиц. Глава МИД Эфиопии Д.Меконнен пообещал принять комплекс невоенных мер для возвращения «насильственно оккупированных суданскими войсками земель»23. Также он обвинил Судан в укрывательстве террористических групп, которые ведут подрывные действия в Эфиопии. Вместе с тем Эфиопия все же подчеркивает свое намерение решить вопрос мирным путем24.

В ответ МИД Судана назвал заявления Меконнена «ложными и вводящими в заблуждение» и заявил о нарушении Эфиопией ряда договоров25.

27 июня 2022 года после очередного инцидента с гибелью нескольких суданских солдат Судан отозвал посла из Эфиопии. Последовало заявление, в котором говорилось, что «кровь мучеников не будет пролита напрасно; ответ будет ощутимой реальностью на местах и то, что произошло в Аль-Фашке, Аль-Сугре, не повторится»26. Вскоре возобновились интенсивные обстрелы на границе.

Кризис в Аль-Фашке представляет собой спор из-за продовольственных ресурсов, важность которых является крайне высокой для обеих стран из-за нехватки водных ресурсов для орошения. Поэтому он тесно связан с кризисом вокруг GERD, однако постепенно вытесняет его с позиции главного раздражающего фактора в двусторонних отношениях.

Засуха в Эфиопии

Несмотря на то, что Эфиопия гораздо лучше обеспечена водными ресурсами, чем страны нижнего течения, вопрос дефицита воды в этой стране также стоит достаточно остро. Выпадение осадков носит переменчивый характер, и в стране перемежаются засухи и наводнения. В 2015-2016 годах в Эфиопии разразилась сильнейшая за предыдущие 30 лет засуха, причиной которой стало явление Эль-Ниньо. Неурожай и падеж скота привел к голоду, затронувший почти 10,2 млн. человек27.

Сезоны дождей 2019-2021 годов вновь были отмечены низким уровнем осадков и по прогнозам на 2022 год такая ситуация сохранится. С 2021 года голод охватил северные районы Эфиопии (Тыграй), в начале 2022 года 5,7 млн человек испытывают острую нехватку продовольствия28. «Климатические условия, которые вызывают нынешнюю засуху, как ожидается, будут преобладать до конца этого года, представляя серьезную угрозу для сезона октябрь-декабрь 2022 года», - заявил Петтери Таалас, генеральный секретарь Всемирной метеорологической организации29.

Согласно западным оценкам, ситуацию может обострить повышение цен на продовольствие и дефицит зерна в связи с боевыми действиями на Украине (одного из ключевых экспортеров зерна).

Регулярно повторяющиеся случаи засухи и последующего голода являются сильнейшим вызовом для внутриполитической стабильности в стране. Неспособность правительства справиться с голодом резко увеличивает вероятность возникновения массовых выступлений. Так, засуха 1973 года привела к падению режима императора Хайле Селассие.

В настоящее время вопрос нехватки продовольствия особенно остро встает именно в северных регионах Эфиопии, пострадавших от боевых действий, - Тыграе, Амхаре и Афаре. Несмотря на относительную стабилизацию и снижение интенсивности конфликта, возможный голод вновь может спровоцировать массовое недовольство. И возможный новый поход Народного фронта освобождения Тыграя (НФОТ) и союзных группировок на Аддис-Абебу может увенчаться успехом.

Также нужно отметить, что в исследовании 2021 года ученые-экологи из Университета Вирджинии, Университета Чепмена и Университета Александрии в Египте сделали вывод, что GERD может усугубить засуху в периоды низкого количества осадков30.

 

Очевидно, что Эфиопия намерена осуществить третий этап заполнения водохранилища в конце лета этого года без заключения предварительных соглашений. В таком случае Египет и Судан, как и прежде, будут поставлены перед фактом свершившегося третьего заполнения. Все переговорные форматы, посредничество Африканского союза, обсуждения в Совете Безопасности ООН не смогут изменить эфиопской тенденции односторонних действий.

Однако существуют три фактора, способных нарушить этот предсказуемый ход событий. С одной стороны, мы видим затухающий конфликт в Тыграе, последние два года являвшийся главным вызовом внутренней стабильности Эфиопии. С другой стороны, по мере того как эфиопское руководство нацеливается найти компромисс с НФОТ и закончить войну в Тыграе, оно может сосредоточить внимание на силовом решении приграничного конфликта с Суданом в Аль-Фашке. Третьим фактором является продолжающаяся засуха, грозящая масштабным голодом в Эфиопии.

Усиление нестабильности может привести к непредсказуемому развитию событий.

Судя по всему, ситуация в Эфиопии приобретает все более неблагоприятный характер для действующего правительства Абия Ахмеда. Разворачивающийся спор с Суданом из-за Аль-Фашки в случае военного конфликта может привести к поражению Эфиопии. Усиливается международное давление из-за конфликта в Тыграе (например, санкции США). Внутренняя нестабильность усугубляется засухой и голодом, что может спровоцировать новые конфликты и выступления, способные сменить власть в стране.

Поэтому Эфиопия применительно к реализации проекта GERD может выбрать стратегию сглаживания «острых углов» и демонстрацию готовности идти на уступки. Об этом свидетельствуют миролюбивые заявления руководства о возможности возобновления переговоров. Также отказ Эфиопии от жесткой линии подчеркивается более умеренной риторикой по сравнению с Суданом по отношению приграничного конфликта.

Вряд ли Эфиопия пойдет на заключение соглашения и тем более откажется от заполнения водохранилища, поскольку это может стать идеологическим поражением. Однако план по заполнению, скорее всего, не будет достигнут, а в случае негативных инцидентов, связанных с сокращением речного потока в Египте и Судане, страна выразит готовность в частном порядке возместить возможный ущерб. Во всяком случае, GERD потеряет роль главного раздражающего фактора и уйдет на второй план после более актуальных проблем региона.

 

 

1https://gate.ahram.org.eg/News/3548826.aspx

2https://gate.ahram.org.eg/News/3550831.aspx

3https://www.theafricareport.com/210075/sudan-calls-out-ethiopia-for-irresponsible-comments-on-filling-of-the-gerd/

4По этому показателю GERD сравнима с крупнейшей в России Саяно-Шушенской ГЭС с установленной мощностью 6400 МВт.

5https://www.capitalethiopia.com/feature/gerd-set-for-power-generation/

6Ethiopia agrees with Chinese firms to accelerate GERD construction // Daily News Egypt. 03.03.2019 // https://dailynewsegypt.com/2019/03/03/ethiopia-agrees-with-chinese-firms-to-accelerate-gerd-construction/ (accessed 15.09.2021).

7https://www.lawfareblog.com/power-trials-commence-grand-ethiopian-renaissance-dam-despite-stalled-negotiations-and-regional

8https://www.capitalethiopia.com/feature/gerd-set-for-power-generation/

9https://www.lawfareblog.com/power-trials-commence-grand-ethiopian-renaissance-dam-despite-stalled-negotiations-and-regional

10https://english.ahram.org.eg/News/456571.aspx

11https://al-ain.com/article/1642082876

12https://english.ahram.org.eg/News/456571.aspx

13https://www.elbalad.news/5208934

14https://www.al-monitor.com/originals/2022/05/morocco-shows-support-egypt-nile-dam-crisis

15https://www.al-monitor.com/originals/2022/05/ethiopias-next-move-nile-dam-may-hinder-negotiations

16https://www.al-monitor.com/originals/2022/05/ethiopias-next-move-nile-dam-may-hinder-negotiations

17https://www.al-monitor.com/originals/2022/05/ethiopias-next-move-nile-dam-may-hinder-negotiations

18https://www.al-monitor.com/originals/2022/05/ethiopias-next-move-nile-dam-may-hinder-negotiations

19https://www.lawfareblog.com/power-trials-commence-grand-ethiopian-renaissance-dam-despite-stalled-negotiations-and-regional

20https://www.theafricareport.com/143814/ethiopia-tigray-what-does-egypt-stand-to-gain-or-lose-from-the-one-year-war/

21https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/ethiopia/crisiswatch-digest-ethiopia

22https://www.aljazeera.com/news/2020/12/31/sudan-regains-full-control-of-border-with-ethiopia-ministry

23https://www.al-monitor.com/originals/2022/05/sudan-ethiopia-blame-each-other-border-violations-amid-nile-dam-dispute

24https://addisstandard.com/in-depth-analysis-ethio-sudan-border-dispute-manageable-or-time-bomb/

25https://english.aawsat.com/home/article/3657506/sudan-denounces-ethiopia%E2%80%99s-accusation-territorial-violation

26https://www.middleeastmonitor.com/20220628-sudan-response-to-killing-of-sudanese-in-ethiopia-will-be-reality-on-the-ground/

27https://www.fao.org/news/story/ru/item/380063/icode/

28https://www.wfp.org/stories/millions-face-hunger-drought-grips-ethiopia-kenya-and-somalia-warns-world-food-programme

29https://news.un.org/en/story/2022/05/1119382

30https://www.mdpi.com/2072-4292/13/4/711/htm