ENGLISH30 лет назад, 14 августа 1992 года, в Калининграде было учреждено Представительство МИД России. Силами территориального органа решаются разнообразные задачи. Оказываются государственные услуги гражданам, проводится информационно-разъяснительная работа с общественностью. Представительство принимает активное участие в организации и проведении в Калининградской области различных международных мероприятий. Многолетнее содействие региональным органам государственной власти в развитии внешних связей надежно обеспечивает национальные интересы и создает благоприятные условия для жизнедеятельности эксклавного региона России.
Как отметил министр иностранных дел России С.В.Лавров в ходе одной из рабочих поездок в Калининград, «МИД России всегда учитывает особое географическое положение Калининградской области и необходимость сделать ее внешние связи максимально комфортными» [1]. Надежным инструментом в деле обеспечения жизнедеятельности западного форпоста России является Представительство МИД России в Калининграде. 14 августа 2022 года учреждению исполняется 30 лет.
Вехи истории
В результате распада СССР Калининградская область в одночасье превратилась в «остров», окруженный новыми независимыми государствами - Литвой и Польшей. Для того чтобы налаживание внешних связей региона проходило в русле единой внешнеполитической линии России, в Калининграде в августе 1992 года было создано представительство российского внешнеполитического ведомства.
Учреждение разместилось в помещениях по адресу: улица Кирова, дом 17, где находится и поныне. По информации Государственного архива Калининградской области, в этом здании ранее размещались Восточнопрусская региональная служба занятости, городское управление милиции, областные партийные курсы, Дом политического просвещения обкома и горкома КПСС [3].
В разные годы Представительство МИД России в Калининграде возглавляли В.Н.Терехов (1993-1994 гг.), А.И.Кузнецов (1995-2002 гг.), С.В.Безбережьев (2003-2012 гг.), П.А.Мамонтов (с 2013 г. по настоящее время).
На каждом из этапов своей 30-летней истории территориальным органом решались разнообразные задачи. В 1990-х годах оказывалось содействие формированию законодательной базы стремительно развивавшихся внешних связей Калининградской области, проводилась координация вопросов обеспечения ее транспортной доступности, создания в регионе особой экономической зоны. Тогда же началось практическое обслуживание растущего консульского корпуса1.
В число интересных задач, вставших в тот период перед представительством, вошла культурная дипломатия. В рамках этого направления по инициативе руководителя учреждения А.И.Кузнецова в регионе и за рубежом были увековечены маршруты Великого посольства Петра I. В Германии (Коппенбрюгге, Ксантене, Липпштадте) и Великобритании (Лондоне) появились тематические памятные знаки работы калининградских скульпторов [4, с. 26-27].
В 2000-х годах актуальность приобрели включение Калининградской области в программы приграничного сотрудничества России и Европейского союза и разработка механизма «калининградского» грузо-пассажирского транзита через Литву, вступившую в Евросоюз. Значимым событием в истории представительства стало посещение учреждения в мае 2005 года министром иностранных дел России С.В.Лавровым, положительно оценившим работу территориального органа.
В 2010-х годах была разработана и запущена система безвизового передвижения между Калининградской областью и соседними воеводствами Польши2. В этот же период представительством в порядке эксперимента выдавались краткосрочные туристические визы «72 часа». В 2019 году состоялся запуск системы выдачи электронных виз для посещения Калининградской области. До весны 2022 года продолжалась реализация программ приграничного сотрудничества «Россия - Литва 2014-2020» и «Россия - Польша 2014-2020»3.
Надежное партнерство на благо западного форпоста России
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 года №1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» в число основных задач представительства входит оказание необходимого содействия органам государственной власти Калининградской области в развитии международных связей. На этом и других направлениях учреждение действует в тесном контакте с заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Р.В.Балашовым, территориальными представительствами федеральных органов власти.
Губернатор Калининградской области А.А.Алиханов в своем приветствии в связи с 30-летием представительства отмечает многолетнее успешное сотрудничество «по многим направлениям с общей целью - обеспечение национальных интересов и создание благоприятных условий для жизнедеятельности эксклавного региона России». Выражая сотрудникам учреждения глубокую признательность за совместную работу, обмен опытом и содействие в укреплении связей с зарубежными партнерами, он подчеркивает, что «активная деятельность представительства всегда являлась безусловным залогом развития международных и внешнеэкономических связей Калининградской области, а также межрегионального и приграничного сотрудничества с регионами соседних стран».
Необходимо добавить, что рабочее взаимодействие территориального органа с региональными властями производится по линии Агентства по международным и межрегиональным связям Калининградской области (руководитель А.Г.Иванова).
Надежным партнером и добрым соседом представительства по зданию на улице Кирова, дом 17 является Законодательное собрание Калининградской области. Глава регионального парламента А.М.Кропоткин в своем поздравлении к юбилейной дате упоминает, что «Представительство МИД вносит ощутимый вклад в дело расширения внешних связей Законодательного собрания Калининградской области». По его мнению, «в том, что в результате сотрудничества с региональными представительными органами стран Европы нашим парламентом в интересах жителей области успешно реализованы значимые проекты и инициативы, есть немалая заслуга дипломатического ведомства».
Учреждение оказывает содействие органам местного самоуправления при осуществлении ими международных связей. Как отмечает в приветственном слове к 30-летию представительства глава городской администрации Е.И.Дятлова, «для Калининграда деятельность наших дипломатов имеет особое значение, ее результаты ощущает на себе каждый горожанин». Глава администрации выражает уверенность, что «большой практический опыт и компетентность дипломатов Представительства МИД РФ в Калининграде и в дальнейшем будут способствовать успешной реализации внешней политики России по защите национальных интересов государства, укреплению международного авторитета нашего региона».
Интересы граждан - на первом месте
На протяжении всей истории территориального органа МИД России в Калининграде в приоритете находятся интересы граждан. В число предоставляемых учреждением государственных услуг входят оформление заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации, свидетельства на возвращение, оказание информационно-консультационных услуг. Также производится выдача иностранцам некоторых категорий виз, постановка консульских работников на миграционный учет.
Паспортная группа действует в составе территориального органа с 1997 года. Интересно, что самый первый заграничный паспорт руководитель учреждения А.И.Кузнецов торжественно вручил командующему Калининградской группой пограничных войск генерал-лейтенанту Е.В.Болховитину в присутствии прессы [5]. Старт оформлению заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации, был дан в 2006 году.
Работа консульской группы представительства с гражданами и организациями ведется по разнообразным направлениям. В связи с географическим положением Калининградской области наиболее востребованы консультации об актуальных правилах пересечения границы. Посетители, кроме того, обращаются по вопросам истребования и легализации документов, подтверждения гражданства, визового обеспечения, поиска захоронений. Исчерпывающие ответы на свои вопросы и необходимое содействие получают родственники калининградских моряков, оказавшихся в трудной ситуации за границей. Работа на данном направлении организована в тесном взаимодействии со структурными подразделениями МИД России, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом.
Высокую оценку качества работы паспортной и консульской групп представительства гражданами хорошо иллюстрирует отзыв посетителя в сети Интернет: «Профессиональный и человечный подход в решении необходимых вопросов. Всегда можно дозвониться, задать любые вопросы и получить вежливый и четкий ответ. Быстрое и удобное оформление документов. Очень хорошая организация, побольше бы у нас таких...»
Лицом к общественности
Работе с общественностью в Представительстве МИД России в Калининграде традиционно уделяется особое внимание. Дипломатический состав проводит информационно-разъяснительную работу в формате регулярных встреч, лекций, консультаций по актуальным вопросам международной проблематики. Руководитель учреждения П.А.Мамонтов на постоянной основе дает журналистам комментарии по тематике консульско-правового характера, иным вопросам.
Взаимодействие также осуществляется с некоммерческими организациями, учреждениями образования и культуры, бизнес-объединениями. В 2017 году были заключены соглашения о сотрудничестве с Балтийским федеральным университетом им. И.Канта, Калининградским государственным техническим университетом, уполномоченным по правам ребенка в Калининградской области.
Ректор БФУ им. И.Канта А.А.Федоров подчеркивает в поздравительном слове в честь юбилея представительства, что «Балтийский федеральный университет им. И.Канта… во многом обязан своим успехом Представительству МИД в Калининграде. Именно при его поддержке университет добился видимых результатов в области сотрудничества с иностранными вузами и интернационализации учебного процесса».
Благодарностями отмечена лекционная работа сотрудников территориального органа в Дипломатической академии МИД России, Западном филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Калининградском филиале Санкт-Петербургского университета МВД России.
Большой интерес среди гостей представительства вызывают выставки, подготовленные учреждением совместно с Калининградским областным историко-художественным музеем с использованием материалов Архива внешней политики Российской Федерации, в частности выставки последних лет - «1939. Накануне», «Дипломатия Победы», «Калининградская область: как мы здесь оказались»4.
В рамках работы с детьми и молодежью на базе калининградской гимназии №40 им. Ю.А.Гагарина действует «Школа юного дипломата», один из первых проектов такого рода в России. Проект запущен представительством в 2006 году с целью «знакомства молодого поколения калининградцев с историей и традициями российской дипломатии, реалиями современного мира в области международных отношений».
В 2009 году совместно с Министерством образования Калининградской области на базе гимназии была учреждена общественная кафедра «Образование и дипломатия» (руководитель Ю.И.Матюшина). Участники «Школы» изучают основы этикета и протокола, историю внешней политики России. Занятия проводятся педагогами школы, а также сотрудниками и ветеранами представительства. Юные дипломаты из Калининграда успешно представляют регион на специализированных мероприятиях в России и за рубежом, в том числе по линии Ассоциации российских дипломатов МИД России.
Представительство МИД России в Калининграде входит в число пионеров и лидеров цифровой дипломатии среди территориальных органов министерства5. С 2005 года действует сайт представительства, в 2014 году был создан аккаунт в сети «Twitter». Впоследствии присутствие в сети Интернет значительно расширилось. В настоящее время на страницы учреждения в пяти социальных сетях подписано в общей сложности 14 тыс. человек. Размещаемые публикации на русском и английском языках в основном посвящены инвестиционным преимуществам, культурным особенностям и туристическому потенциалу Калининградской области. Кроме того, освещается международная деятельность региональных и муниципальных органов власти, осуществляется оперативное реагирование на информационные «вбросы» зарубежных СМИ по калининградской тематике [6].
Самый ценный ресурс
Залогом успешной работы Представительства МИД России в Калининграде являются высокопрофессиональные мотивированные кадры. Партнеры учреждения отмечают ответственный подход к работе и уровень языковой подготовки его сотрудников. Отметим, что дипломатический состав территориального органа производит подготовку информационно-справочных материалов по широкому кругу вопросов.
За годы работы территориальный орган стал настоящей кузницей кадров для российских загранучреждений. Начиная с 1998 года выходцы из представительства успешно трудились в долгосрочных командировках в Аргентине, Бельгии, Белоруссии, Венесуэле, Гонконге, Дании, Индии, Латвии, Литве, Мексике, Норвегии, Панаме, Польше, Сейшельских Островах, Турции, Узбекистане, Украине, Финляндии, Франции, Швеции, Чехии, Эстонии, Японии. Хорошо зарекомендовали себя калининградцы и на работе в Центральном аппарате МИД России.
Дольше всех в представительстве трудятся А.Б.Прохорская, И.Н.Сенина, Т.В.Шлойда. Региональных ветеранов дипломатической службы объединяет Общественный совет при Агентстве по международным и межрегиональным связям Калининградской области (председатель Ю.Д.Рожков-Юрьевский).
Место встречи - Калининград
Калининградское представительство МИД имеет богатый опыт участия в подготовке международных мероприятий, в том числе встреч на высшем уровне. С первых лет своего существования территориальный орган оказывал поддержку в проведении в Калининградской области совещаний послов России в странах Балтийского региона и Северной Европы.
Оказывалось содействие Центру в организации в Калининградской области встреч В.В.Путина с президентами Польши, Франции, федеральным канцлером ФРГ в 2003-2005 годах, встреч С.В.Лаврова с главами внешнеполитических ведомств Германии, Норвегии, Польши, Словакии в 2011-2017 годах. Учреждение помогало проводить в регионе две министерские сессии Совета государств Балтийского моря в 2002 и 2013 годах, Семинар для контактных пунктов стран - участниц ОБСЕ по вопросам резолюции Совбеза ООН 1540 «Нераспространение оружия массового уничтожения» в 2016 году, заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области под руководством Д.А.Медведева в 2018 году, встречу главы «Росатома» А.Е.Лихачева и гендиректора МАГАТЭ Р.Гросси в 2022 году [2] и другие мероприятия.
Летом 2018 года Представительство МИД России в Калининграде внесло свой вклад в проведение в городе четырех матчей чемпионата мира по футболу FIFA-2018. Дипломатические сотрудники на постоянной основе дежурили в межведомственном штабе на стадионе «Калининград», координируя взаимодействие организаторов с представителями иностранных государств. На консульском пункте «Аэропорт Храброво» производилось визовое обеспечение мероприятий чемпионата. Вклад представительства в организацию престижного спортивного мероприятия был отмечен благодарностями генерального директора Оргкомитета чемпионата А.Л.Сорокина.
В 2020 году руководитель и коллектив территориального органа осуществляли координацию вывоза из иностранных государств калининградцев, желающих вернуться на родину. Указанные усилия получили высокую оценку региональных властей. Так, в своем приветствии по случаю юбилея представительства губернатор А.А.Алиханов обращается к руководству и сотрудникам учреждения со словами благодарности «за оказание эффективного содействия в период пандемии коронавирусной инфекции, когда вы принимали всестороннее участие в оперативном решении вопросов, актуальных и жизненно важных для соотечественников и нашего региона».
Подводя итоги, отметим, что за 30 лет своей истории территориальный орган МИД прочно утвердился в качестве площадки, обеспечивающей благоприятные внешние условия для Калининградской области - уникального региона Российской Федерации.
1В настоящий момент в регионе функционируют пять консульских учреждений, представляющих Белоруссию, Германию, Литву (генконсульство и консульство).
2Местное приграничное передвижение в одностороннем порядке приостановлено польской стороной в 2016 г.
3Сотрудничество с Россией в рамках указанных программ приостановлено Еврокомиссией в марте 2022 г.
4Выставка, приуроченная к 75-летию Калининградской области, была подготовлена на основе воспоминаний родственников сотрудников представительства - участников становления региона.
5Креативный и заинтересованный подход пресс-службы представительства к работе в социальных сетях неоднократно отмечался руководством Департамента информации и печати МИД России.
Источники и литература
1. Выступление и ответы на вопросы С.В.Лаврова в ходе встречи с преподавательским составом и студентами Балтийского федерального университета им. И.Канта. Калининград. 17 августа 2021 г. // URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1773966 (дата обращения: 01.04.2022).
2. Гилева Ю. Главы «Росатома» и МАГАТЭ обсудили безопасность ядерных объектов Украины // URL: https://strana-rosatom.ru/2022/04/01/glava-rosatoma-aleksej-lihachev-i-ge/ (дата обращения: 01.04.2022).
3. Здание по кёнигсбергской Бетховенштрассе, 17-19. Историческая справка ГАКО от 29.03.2022.
4. Мамонтов П.А., Рябиченко А.В. От «дипломатии танцев» - к «цифровой дипломатии». К 25-летию Представительства МИД России в Калининграде // Международная жизнь. 2017. №8. С. 20-36.
5. Ржевский В. Негромкая дата: кому в Калининграде выдали первый загранпаспорт // URL: https://www.kaliningrad.kp.ru/daily/27399/4595815/ (дата обращения 01.06.2022).
6. Рябиченко А. Цифровая дипломатия вчера и сегодня // URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/digitaldiplomacy/tsifrovaya-diplomatiya-vchera-i-segodnya/ (дата обращения: 07.05.2022).
