«Международная жизнь»: Леонид Петрович, в преддверии ташкентского саммита Организации в столице Узбекистана состоялась встреча министров иностранных дел ШОС. Что было главным на этой встрече?

Л.П.Моисеев, специальный представитель Президента России по делам Шанхайской организации сотрудничества (ШОС):  Встречи министров обычно проходят за месяц до саммитов и являются главными подготовительными этапами к ним. Кроме того, они дают возможность обменяться мнениями, оценками по той ситуации, которая складывается в регионе и мире целом.

Министры обсудили ситуацию в Киргизии. Были, в частности, определенные сложности, связанные с участием представителя этой страны в министерской встрече. Ведь временное правительство, которое пришло к власти в Бишкеке в результате апрельских событий, даже по собственному признанию его руководителя Розы Отунбаевой, пока не легитимизировано ни вовне, ни внутри страны. И в этой связи надо было определиться относительно того, кто примет участие от Киргизии в этой встрече, а затем и на саммите в июне. Относительно заседания СМИД было принято решение, чтобы Киргизию представлял национальный координатор этой страны в ШОС Т.Макеев. Он имеет ранг заместителя министра иностранных дел Киргизской Республики. Киргизская сторона согласилась на такой формат.

Т.Макеев участвовал в обсуждении и подготовке всех документов. Накануне СМИД состоялось заседание секретарей Советов безопасности, в котором Киргизия участвовала. В столице Таджикистана, где проходит встреча верховных судей государств - членов ШОС, Киргизия также представлена. Подчеркну: все вопросы, которые в связи с этим приходилось и приходится решать, решаются в конструктивном и доброжелательном духе. Обсуждение, которое состоялось в рамках шосовского СМИД, во многом облегчит обмен мнениями во время саммита.

«Международная жизнь»: Следуя логике вашего комментария, ШОС не даст «выпасть» Киргизии из своей структуры?

Л.П.Моисеев: Со стороны ШОС прозвучали заверения о том, что Киргизия остается полноправным членом Организации. Киргизия - одна из шести стран - основателей ШОС. И со стороны киргизских властей неоднократно поступали заявления о том, что Киргизия намерена продолжать полноценное, полнокровное сотрудничество в рамках ШОС, и что она ни на минуту не выбывает из шосовского процесса.

Со стороны ШОС будет оказываться максимальная помощь и содействие в стабилизации в Киргизии. Это наша общая задача. После апрельских событий ШОС направляла в Бишкек генерального секретаря Организации. Там состоялись его содержательные переговоры с руководством временного правительства Киргизии, на которых временное правительство обозначило свои пожелания. Они рассматриваются и изучаются. Страны - члены ШОС оказывают эффективную, в первую очередь гуманитарную, помощь Киргизии. Решены некоторые вопросы, которые возникли после событий в Киргизии, в частности по открытию ее границ с соседями. Мы не рассматриваем Киргизию как страну, которая временно оказалась вне орбиты Организации. Совместная работа всех шести стран в рамках ШОС продолжается.

Министры также активно поработали над итоговым политическим документом, который  вынесен на саммит. В нем в первую очередь даются оценки развитию обстановки в мире и регионе. Если брать региональный разрез, то для нас всех очень важна ситуация в Афганистане. Эта тема серьезно обсуждалась министрами. Речь идет о том, чтобы создать в рамках ШОС действенный механизм взаимодействия на афганском направлении, включая все его аспекты - борьбу с афганскими наркотиками, противодействие террористическим угрозам, которые также исходят в первую очередь из Афганистана. Мы принимаем во внимание те новые моменты, которые сейчас появляются в Афганистане и вокруг него. ШОС, как известно, провела свою международную конференцию по Афганистану в Москве в прошлом году. На министерской встрече обсуждалась и тема согласования позиций наших стран на предстоящих международных конференциях, которые будут посвящены Афганистану, в том числе на конференции, запланированной на конец июля в Кабуле.

Для нас очень важна тематика создания партнерской сети антитеррористических структур в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС намерена активно включаться в те процессы, которые идут в регионе в сфере борьбы с террористической угрозой. У нас есть приглашения от других организаций, и мы открыты для такого сотрудничества. В первую очередь оно будет распространяться на страны-наблюдатели в ШОС. Шаги на этом направлении уже делаются.

«Международная жизнь»: Коль скоро речь зашла о борьбе с терроризмом, увязывает ли ШОС проблему Афганистана с ситуацией в Пакистане?

Л.П.Моисеев:  Конечно. Проблему Афганистана нельзя отрывать от ситуации, которая складывается на территории Пакистана. Кстати, Пакистан наряду с Индией является активным сторонником подключения к антитеррористической шосовской деятельности. Думаю, на ближайших встречах Совета Региональной антитеррористической структуры ШОС будет рассматриваться вопрос о том, когда и в каком формате подключать эти страны к совместным наработкам. Что касается Афганистана, то в ШОС активно продвигается антинаркотическая стратегия. Она практически согласована на уровне соответствующих ведомств наших стран и ориентирована на борьбу с афганскими наркотиками. Рассчитываем, что уже в ближайшее время можно приступать к реализации планов дальнейших совместных действий.

«Международная жизнь»: Леонид Петрович, а каковы дальнейшие действия ШОС в отношении Ирана?

Л.П.Моисеев: Иран - страна-наблюдатель в ШОС. Все последние годы Президент Ирана г-н Махмуд Ахмадинежад участвовал в саммитах ШОС. В прошлом году, когда в Иране сложилась непростая внутренняя ситуация, он нашел время приехать в Екатеринбург буквально на несколько часов, потому что счел важным присутствовать, в том числе на двусторонних встречах, на полях саммита. Иран остается для нас в центре внимания, поскольку это одна из стран, официально подавших заявку на членство в ШОС. Поэтому тема Ирана неизбежно возникает тогда, когда мы думаем, как расширять Организацию.

«Международная жизнь»: Что дает ШОС в ее международной деятельности подписанная в апреле этого года Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ООН?

Л.П.Моисеев: Главное, что мы видим в этой декларации, - признание роли ШОС. Универсальная международная организация в лице ООН пошла на беспрецедентные шаги в плане налаживания контактов с ШОС. Была принята специальная резолюция об отношениях ШОС и ООН. Генеральный секретарь ШОС был приглашен на встречу Генерального секретаря ООН с руководителями региональных организаций. И наконец, в апреле в Ташкенте во время визита Пан Ги Муна двумя генеральными секретарями была подписана декларация о взаимоотношениях между секретариатами ООН и ШОС. В ней перечислены направления взаимодействия, которые могут быть в дальнейшем расширены. Об этом заявил Пан Ги Мун после подписания. О чем может идти речь? Во-первых, это более тесные контакты с теми структурами ООН, которые действуют в Центрально-Азиатском регионе. В Туркмении находится Центр превентивной дипломатии, в Алмате создается ЦАРИКЦ. Открываются возможности более широко работать и по тематике борьбы с новыми вызовами и угрозами. И, конечно, - более плотно взаимодействовать с другими учреждениями в рамках ООН. В последнее время, например, неплохо складываются контакты с ЭСКАТО. В частности, в вопросах, связанных с заключением соглашения о международных автомобильных перевозках в регионе, ЭСКАТО «пальму первенства» отдало ШОС. Речь идет о трансрегиональных и трансконтинентальных маршрутах, которые ведут из Западной Европы в направлении Китая, проходя основным «куском» через страны ШОС. Есть колоссальная заинтересованность и отдельных стран, входящих в ШОС, и всего региона, и европейцев, и Китая, и других дальневосточных стран в том, чтобы этот маршрут скорее заработал.

Через ШОС снимается масса проблем. В то время как каждая страна на национальном уровне отвечает за логистику - строит дорогу, расширяет ее, возводит мосты, автомобильные переходы, - в рамках ШОС согласовываются оформление проезда, вопросы транзита, маршруты. Над текстом соглашения работа уже завершена. Но над приложениями, которые будут кодифицировать правила перевозок, она продолжается.

«Международная жизнь»: Что, на ваш взгляд, сегодня является главным в укреплении стабильности и безопасности в Центральной Азии?

Л.П.Моисеев: Это задача многоплановая. В первоначальный мандат ШОС входила борьба, как говорят наши китайские коллеги, с «тремя злами». Это терроризм, экстремизм и сепаратизм. И сегодня для ШОС она остается задачей номер один. Неслучайно первый постоянно действующий орган ШОС был создан в Ташкенте - не Секретариат Организации, а Региональная антитеррористическая структура. Хорошо отработаны обучение, подготовка кадров, проведение специальных мероприятий. В этом году, например, пройдут два крупных учения. Первое - с участием сил министерств обороны в Казахстане во второй половине сентября «Мирная миссия - 2010». Второе - на территории Саратовской области. Есть и другие направления - создание базы данных на террористов, обмен информацией о подозреваемых в связях с террористическими структурами.

В последние годы все более важной становится борьба с наркотиками. Год назад в России состоялась встреча глав антинаркотических ведомств, положившая начало созданию механизма совместной работы.

В прошлом году в Екатеринбурге подписаны во многом новаторские документы - Конвенция против терроризма и Соглашение по информационной безопасности.

Важным является и  экономическое направление работы. Прошедшая в прошлом году встреча по линии министров финансов и глав центральных банков оказалась весьма плодотворной. Обсуждены вопросы выхода из финансово-экономического кризиса. По инициативе России идет обсуждение темы расширения использования национальных валют во взаимных расчетах. Между Россией и Китаем это уже активно практикуется - часть товарооборота осуществляется в национальных валютах.

В рамках ШОС созданы Деловой совет и Межбанковское объединение, которые призваны налаживать контакты по линии бизнес-сообществ и регионов. Неплохо идет сотрудничество на гуманитарном направлении, в первую очередь в образовании. Планируется запуск сетевого университета ШОС. В перспективе станет возможным начать образование в одной стране ШОС, а затем продолжить его в другой. Это амбициозный проект, который в том числе даст возможность изучать национальные языки. Не только русский и китайский, как официальные языки ШОС, но и национальные языки других стран-членов.

Активно развиваются связи по линии культуры - прошло семь встреч министров. Каждая вносит свой колорит в межкультурный диалог. Активизировались контакты по линии молодежных организаций. ШОС становится все более универсальной структурой, деятельность которой распространяется практически на все сферы.

«Международная жизнь»:  Леонид Петрович, какие внешнеполитические приоритеты ШОС вы бы выделили?

Л.П.Моисеев: Сейчас в ШОС председательствует Узбекистан, который определил одним из приоритетных направлений работы расширение внешних связей Организации. Путем активных усилий удалось сделать важные шаги на ооновском направлении. Обсуждены возможности расширения связей с отдельными крупными странами. В этих целях по линии МИД проходят специальные консультации. В частности, по связям с внерегиональными организациями, такими как Европейский союз, НАТО и другими. Для нас важно, чтобы любой диалог развивался по той повестке дня, которая приоритетна для нас.

Совсем недавно подписаны меморандумы о предоставлении статуса партнера по диалогу Белоруссии и Шри-Ланке. Идет апробирование этого нового механизма. Настроены на то, чтобы формат работы с партнерами по диалогу принял содержательный и регулярный характер. Думаю, этот механизм для ШОС будет становиться все более востребованным элементом во внешних связях.

Организации АТР ищут возможности установления более тесных контактов. ШОС будет активно развивать спектр взаимоотношений с другими странами и структурами. Оставаясь вне формального членства, Туркмения, например,  принимала участие во встречах заместителей глав наших внешнеполитических ведомств по Афганистану. Надеемся, что Президент Туркмении в очередной раз приедет на саммит нашей организации. Как видите, у нас идет активный диалог и с региональными, и внерегиональными игроками.

«Международная жизнь»: А как ШОС относится к  вопросу о размещении военных баз иностранных государств на территории стран - членов Организации?

Л.П.Моисеев: Для нас принципиальная линия состоит в том, что это вопрос суверенных решений тех или иных стран - членов ШОС. Не является большим секретом, что тема базы «Манас» с подачи бывшего президента Киргизии К.Бакиева возникала на встречах лидеров. Их неизменная позиция заключается в том, что это - внутреннее дело самой Киргизии, в которое ШОС не вмешивается.

«Международная жизнь»: Но ведь ШОС не может не волновать тот факт, что на территории шосовского пространства размещен и функционирует военный объект совершенно другого континента, преследуя свои военные цели?

Л.П.Моисеев: «Манас» - не единственный объект в регионе, созданный в связи с военными операциями в Афганистане. В свое время на саммите ШОС было сделано заявление, касающееся иностранных баз на пространстве ШОС. Его суть сводится к тому, что если начинается сворачивание участия в афганских делах, - а базы, повторяю, были размещены именно в связи с афганскими событиями, - то временные рамки присутствия этих баз на территории стран - членов ШОС должны быть соответствующим образом скорректированы.

Тогда это заявление наделало много  шума, и, кстати, после него резко возрос интерес США к ШОС. Вашингтон даже начал осуществлять регулярный зондаж, особенно накануне саммитов: не предполагаем ли мы делать еще какое-нибудь заявление на этот счет?

Заявление остается в силе. Никто его не дезавуировал. Оно абсолютно логично: если страна под свои операции в Афганистане просила об открытии той или иной базы на территории государств - членов ШОС или договаривалась о других формах взаимодействия, то с уходом из Афганистана или сокращением операций в Афганистане, естественно, возникает вопрос о целесообразности продолжения такого рода присутствия.

Сейчас несколько государств - членов ШОС сотрудничают с Международными силами содействия безопасности в Афганистане в предоставлении своей территории или воздушного пространства для невоенного и военного транзита в Афганистан. Тем самым вносится вклад в стабилизацию обстановки в Афганистане.

В прошлом году, когда мы собрали  в Москве первую встречу по Афганистану, были приглашены все ключевые участники, задействованные в афганском урегулировании. Это получило позитивную оценку. В последние годы со стороны западных стран проявляется интерес к установлению контактов и диалога с ШОС. Мы готовы вести диалог по тем темам, которые интересуют нашу Организацию. Мы готовы сотрудничать по терроризму, по борьбе с наркотиками по периметру Афганистана. Главный сигнал, который послала Московская конференция по Афганистану в марте прошлого года, заключался в том, что мы готовы работать с теми, кто заинтересован в этом. Для нас проблема угроз, которые исходят с территории Афганистана, - это проблема безопасности номер один.

«Международная жизнь»:  Вопрос об упрочении международного статуса ШОС актуален по-прежнему?

Л.П.Моисеев: ШОС завоевала право считаться влиятельной международной структурой. По некоторым направлениям, в частности по тематике Афганистана, мы считаем, что ШОС могла бы быть наиболее удобной площадкой для обсуждения, поскольку объединяет практически всех соседей Афганистана. Здесь наша «ниша» очевидна.

«Международная жизнь»:  Проект Положения о порядке приема новых членов в Организацию будет вынесен на саммит ШОС в июне или этот вопрос будет решаться в рабочем порядке?

Л.П.Моисеев: Все эти годы мы ощущали желание со стороны ряда стран влиться в ряды ШОС. Сейчас делается важный шаг - создается хорошая основа для приема новых членов в ШОС. Предстоит еще поработать по техническим моментам. Любое расширение несет для Организации дополнительную нагрузку во всех планах. Я уж не говорю о политических последствиях, но вопросы финансирования, функционирования структур Организации, рабочих языков - все это потребует очень тщательной проработки. Думаю, следующим шагом станет принятие документов, которые пропишут все стороны расширения ШОС, после чего в конкретном плане могут рассматриваться вопросы расширения. Пока что мы обсуждаем как бы технику приема. С учетом большой деликатности этой темы и с учетом того, что, естественно, у того или иного члена Организации могут быть свои приоритеты, обсуждение на министерском уровне прошло достаточно гладко.

«Международная жизнь»:  Но в любом случае вы «вызываете огонь на себя»?

Л.П.Моисеев: Да, нам придется отвечать на вопросы и пожелания. Придется ударно поработать, чтобы к следующему году быть готовыми к любым конфигурациям. Главное - договориться по базисным вещам, которые дадут основание принять то или иное решение.