Евросоюз в условиях финансового кризиса, размывания и подрыва есовской матрицы фундаментальных ценностей - демократии, верховенства права и прав человека - придает культуре особое значение, рассматривая ее в качестве сердцевины внешнеполитической деятельности и основы социально-экономического развития ЕС1. Если до 1992 года вопросы культуры как отрасли экономики находились в исключительной компетенции стран - членов ЕС, то после заключения Маастрихтского договора культурная политика стала прерогативой Евросоюза, катализатором пересмотра образа ЕС и переосмысления стремительно терявшей популярность идеи единства Европы и неким противовесом утрате доверия к евроинтеграционному проекту.

Есовцы совершенствуют нормативно-правовую базу в области развития культуры и творческой индустрии на предмет ее соответствия текущей внешнеполитической и социально-экономической повестке дня.

В рамках программной деятельности ЕС в сфере культуры инициированы проекты не только европейского, но и международного значения («Креативная Европа», «Европейские культурные столицы», «Достопримечательность европейского наследия», «Европейский год культурного наследия», мониторинг по развитию культурной и креативной индустрий европейских городов, проекты по присуждению премий ЕС в области современной архитектуры, культурного наследия, литературы, кинематографии, фестивальной деятельности и т. д.).

Есовцы плотно сотрудничают в таких международных организациях, как ЮНЕСКО и Совет Европы, увязывая вопросы культуры с продвижением своих демократических ценностей. Кроме того, приобретает актуальность проблематика предотвращения незаконной торговли культурными ценностями в свете открытия к подписанию в 2017 году новой Конвенции Совета Европы «О борьбе с правонарушениями в отношении культурных ценностей» (CETS №221).

Особого внимания заслуживает расстановка приоритетов в области культурной политики стран, председательствующих в Совете ЕС, которые во многом определяют степень включенности отрасли культуры в качестве полноценной составляющей во внешнеполитическую деятельность Евросоюза и его государств-членов.

Нормативно-правовая база ЕС в сфере культуры

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 года деятельность Брюсселя в области культуры по отношению к есовским столицам носит комплиментарный и взаимодополняющий характер при сохранении полномочий за странами - членами ЕС. В соответствии со статьей 167 Договора о функционировании Европейского союза есовцы исключают гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов в области культуры, преследуя цель продвижения общего культурного наследия.

Согласно принятой в 2007 году Европейской повестке дня в области развития культуры в глобализирующемся мире2, основными приоритетами деятельности ЕС на данном направлении являются продвижение культурного многообразия и межкультурного диалога, развитие экономического потенциала культурной и творческой индустрий в рамках общих задач экономического роста Союза, включение культуры в качестве одного из основополагающих элементов внешнеполитической деятельности ЕС.

Эти приоритеты дополнительно конкретизированы в третьем по счету Рабочем плане по культуре на 2015-2018 годы3, принятом в 2014 году. В нем акцент сделан на массовую и инклюзивную культуру, охрану и защиту культурного наследия, развитие инноваций в культурном и творческом секторах, включение вопросов культуры в программную деятельность ЕС с третьими странами. 

Созданная в марте 2016 года в рамках инструмента партнерства с третьими странами4 Платформа культурной дипломатии5 призвана обеспечивать поддержку экспертного потенциала, который предполагается задействовать в разработке рекомендаций Еврокомиссии и ЕВС по вопросам внешней политики в области культуры с целью эффективной реализации Стратегии по развитию культурного измерения внешней политики Евросоюза.

В представленной 8 июня 2016 года Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Еврокомиссией Стратегии по развитию культурного измерения внешней политики Евросоюза6 обозначены ключевые задачи развития и укрепления сотрудничества ЕС в данной сфере со странами-партнерами в целях содействия стабильности и безопасности в соседних с Евросоюзом регионах. Среди них: 1) содействие третьим странам через поддержку соответствующих двусторонних/многосторонних программ и проектов в целях развития экономического потенциала сектора культуры, повышения его социальной значимости и создания рабочих мест; 2) увязка продвижения межкультурного диалога с правозащитным досье, а также с тематикой интеграции мигрантов, борьбы с радикализацией среди молодежи в целях снижения конфликтного потенциала как «у себя дома», так и за его пределами; 3) защита наследия как ключевого элемента развития культурного туризма.

В резолюциях Европарламента, принятых в 2008-2016 годах, отражены основные тенденции развития сектора культурной и креативной индустрии Европы и сформулированы задачи Евросоюза по раскрытию творческого потенциала европейских стран в целях повышения экономического роста и уровня занятости7. 

Программная деятельность
Евросоюза в области культуры

Есовский транснациональный мегапроект «Креативная Европа 2014-2020 гг.» вобрал в себя отдельно финансировавшиеся в 2007-2013 годах Еврокомиссией программы «Культура» (400 млн. евро)8 и «Медиа» (755 млн. евро) и сегодня представляет собой единый механизм поддержки творческой деятельности в сфере культуры и аудиовизуального сектора9. 

Согласно статье 24 Регламента №1295/2013 Европарламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 года, семилетний бюджет проекта составляет 1,46 млрд. евро (422 млн. евро предусмотрено на ре-ализацию программ в сфере культуры). Максимальный финансовый вклад Евросоюза на 2017 год, согласно статье 2 «Ежегодного рабочего плана по реализации программы «Креативная Европа», - более 200 млн. евро10. 

Если до 2014 года финансовая поддержка целого ряда премий в области культуры осуществлялась из бюджета профильных программ Еврокомиссии, то теперь финансирование продолжается в рамках подпрограммы «Культура» (Culture Sub-programme).

Усилия есовцев в этом обновленном формате направлены на обеспечение стабильного экономического роста в ЕС путем развития сектора культуры, рынка аудиовизуальных услуг и научных исследований, предоставляя возможность разрабатывать и анализировать транснациональную культурную политику и результаты обмена наилучшей практикой.

В организационном плане ответственными за выполнение программы являются два генеральных директората Еврокомиссии - Генеральный директорат ЕК по вопросам образования и культуры (DG EAC)*, (Directorate General Education and Culture.) Генеральный директорат ЕК в области коммуникаций, контента и технологий (DG CNECT)**, (**Directorate General for Communications Networks, Content and Technology.)  а также Агентство ЕК по вопросам образования, аудиовизуальных услуг и культуры (EACEA)***, (***The European Commission’s Education, Audiovisual and Culture Executive Agency.)  в руководящем комитете которого представлены сотрудники вышеупомянутых директоратов. Контроль над реализацией таких проектов, как «Европейские культурные столицы», «Европейский памятный знак наследия», а также проектов международного значения осуществляется напрямую Еврокомиссией. Кроме того, с целью эффективной имплементации проекта «Креативная Европа» на уровне стран - членов ЕС создана сеть национальных координаторов - Creative Europe Desks. Согласно статье 18 вышеупомянутого Регламента («Мониторинг и оценка»), к 30 июня 2022 года Еврокомиссия предоставит на рассмотрение Европарламента окончательный отчет о реализации программы «Креативная Европа» с подготовкой промежуточного отчета к 31 декабря 2017 года.

В соответствии со статьей 8 Регламента Европарламента и Совета ЕС №1295/2013 об учреждении программы «Креативная Европа» в ней могут принимать участие представители 28 государств - членов Евросоюза, стран - кандидатов на вступление в ЕС, стран Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), а также ряда фокусных стран Европейской политики соседства. В обновленный Еврокомиссией 28 сентября 2017 года список участников программы входят 12 неесовских стран11. Албания, Армения, БиГ, Грузия, Исландия, Македония, Молдавия, Норвегия, Сербия, Тунис, Украина, Черногория. Кроме того, предполагается участие профильных структур международных организаций - ЮНЕСКО, Совета Европы, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Программа «Европейские культурные столицы», стартовавшая в 1985 году, ныне является составной частью есовского транснационального мегапроекта «Креативная Европа 2014-2020 гг.»12 и преследует цели содействия экономическому росту и повышению занятости, поощрения межкультурного диалога и сохранения культурного наследия городов, получивших этот титул, а также развития образования, туризма и сектора услуг. С 1985 по 2017 год статус европейской культурной столицы был присвоен 56 городам.

Консолидированный ежегодный бюджет программы составляет от 6 до 100 млн. евро и пополняется по линии «Креативной Европы» и других заинтересованных организаций. В среднем сумма призового фонда оценивается в 60 млн. евро, не считая отдельной строки финансирования работ по подготовке к проведению культурных мероприятий. Причем по линии «Креативной Европы» каждый город, которому присваивается статус европейской культурной столицы (а за один год номинантами могут стать два европейских города), получает в среднем по 1,5 млн. евро. Таким образом, Еврокомиссия на проведение этой акции ежегодно расходует приблизительно по 3 млн. евро в год.

Если ранее, согласно решениям Европарламента и Совета ЕС №1622/2006 ЕС от 24 октября 2006 года13 и №445/2014/EU от 16 апреля 2014 года14, учредившим проект «Европейские культурные столицы» на период с 2007 по 2019 год и с 2020 по 2033 год, на соискание титула могли претендовать представители 28 стран - членов ЕС и стран-кандидатов на вступление в Евросоюз, то теперь в соответствии с новым решением этих евроинститутов №2017/1545 от 13 сентября 2017 года и резолюцией ЕП от 13 июня 2017 года15 к участию в проекте в период с 2020 по 2033 год допускаются представители государств ЕАСТ - Исландии, Лихтенштейна и Швейцарии, Норвегии, от которых будут приниматься заявки на 2024, 2028, 2030 и 2033 годы. Заявки на присвоение этого почетного статуса также могут подать страны - участницы мегапроекта «Креативная Европа 2014-2020 гг.».

Многоступенчатый процесс выдвижения городов на титул «Европейской культурной столицы» проходит в рамках Рабочей группы (РГ) экспертов* (*В состав РГ входят десять представителей от евроинститутов - по три от Европарламента, Еврокомиссии и Совета ЕС, один - от Комитета регионов и по два - от страны-участницы. Эксперты от ЕП назначаются сроком на три года, от ЕК - на два, а от Совета ЕС и Комитета регионов - на один год, от страны-участницы - на три года. Эксперт должен обладать гражданством ЕС, опытом работы в секторе культуры или развития культурной индустрии городов, организаторскими способностями в части, касающейся международного культурного сотрудничества, а также располагать достаточным временем для надлежащего исполнения своих обязанностей.)

 в несколько этапов. Среди них - отбор заявок на национальном уровне**, (**Заявки отбираются на предмет их соответствия ряду критериев - прогнозирование «долгоиграющего» эффекта от запланированных мероприятий в целях повышения уровня социально-экономического развития города, степень вовлеченности в культурные проекты молодежи, уровень сотрудничества между региональными властями и творческими коллективами. ) проведение странами-участницами консультаций с претендующими на титул городами, составление предварительного шорт-листа номинантов, подготовка промежуточных отчетов о всех поступивших на рассмотрение заявок с указанием рекомендаций кандидатам, формальное согласование предварительного шорт-листа в странах-участницах и Еврокомиссии, доработка поданных заявок с учетом ранее полученных рекомендаций, предоставление скорректированного финального перечня городов, объявление Еврокомиссией списка европейских культурных столиц, мониторинг и отчеты о подготовке культурных мероприятий номинантами с их презентацией Еврокомиссии. На завершающей стадии ЕК при привлечении специализированного агентства издает свой доклад о результатах проведения и эволюции этой инициативы за всю историю ее существования. Все отчетные материалы ЕК направляются на рассмотрение Европарламенту, Совету ЕС и Комитету регионов: первый доклад планируется подготовить к 31 декабря 2024 года, второй - к 31 декабря 2029 года, третий - к 31 декабря 2034 года.

Интерес к этому проекту Евросоюза среди жителей европейских стран лишь возрастает. Предшествующий опыт проведения культурных мероприятий в рамках «Европейской культурной столицы» свидетельствует о том, что культурный потенциал городов позволяет успешно развивать культурный туризм, привлекать инвестиции, преображать облик городов, вовлекать в сохранение их культурного наследия молодое поколение. В Ливерпуле в 2008 году было задействовано около 10 тыс. зарегистрированных волонтеров; городским властям Кошице в 2013 году удалось превратить этот индустриальный город в туристический хаб Карпатского региона; Марсель в том же году посетили 11 млн. туристов, а его экономика получила от частных компаний 16,5 млн. евро; Вроцлав в 2016 году привлек самое большое количество инвестиций за всю историю этого проекта - 615 млн. евро*. (*В списке претендентов на титул «европейской культурной столицы» на период с 2017 по 2020 г. фигурируют: 2017 г. - Орхус (Дания) и Пафос (Кипр), 2018 г. - Лёварден (Нидерланды) и Валетта (Мальта), 2019 г. - Пловдив (Болгария) и Матера (Италия), 2020 г. - Риека (Хорватия) и Гэлвей (Ирландия). В список кандидатов на проведение этой акции в 2021-2033 гг. включены такие страны, как: 2021 г. - Тимишоара (Румыния), Элефсис (Греция) и Нови-Сад (Сербия), 2022 г. - Литва и Люксембург, 2023 г. - Венгрия и Великобритания, 2024 г. - Эстония и Австрия, 2025 г. - Словения и Германия, 2026 г. - Словакия и Финляндия, 2027 г. - Латвия и Португалия, 2028 г. - Чехия и Франция, 2029 г. - Польша и Швеция, 2030 г. - Кипр и Бельгия, 2031 г. - Мальта и Испания, 2032 г. - Болгария и Дания, 2033 г. - Нидерланды и Италия.)

«Европейский год культурного наследия»16 - проект ЕС по координации усилий стран-членов в области комплексной защиты, сохранения, восстановления, использования и популяризации европейского культурного наследия как стратегического ресурса экономики и внешней политики ЕС, а также повышения уровня их взаимодействия по линии противодействия незаконной торговле культурными ценностями и преднамеренному уничтожению культурных объектов в зонах ведения боевых действий. Культурное наследие рассматривается есовцами довольно широко: это все формы материального и нематериального, а также цифрового наследия, включая памятники истории, культуры, народного творчества, садово-парковой архитектуры, достопримечательные места и исторические коллекции музеев, библиотек и архивов17. 

2018 год является символическим и исторически значимым годом для Европы и ее культурного наследия: европейцы будут отмечать 100-летие со дня окончания Первой мировой войны и 400-летие со дня начала Тридцатилетней войны.

Бюджет этого проекта на период с 1 января 2017 по 31 декабря 2018 года составляет 8 млн. евро. Среди основных спонсоров - Еврокомиссия, есовские программы «Креативная Европа», «Горизонт-2020», «Натура-2000», «Европа для граждан», «Эразмус плюс», «Европейская программа для малых и средних коммерческих предприятий», Европейский структурный и инвестиционный фонды*. (*Предполагается следующая схема финансирования проекта: 1 млн. евро запланирован бюджетом текущего года; 3 млн. евро поступят по линии программы ЕК «Креативная Европа»; 4 млн. евро - из других источников.)

В организационном плане каждая страна - член ЕС назначает координатора, в то время как Еврокомиссия берет на себя обязательства по проведению совещаний национальных координаторов и заинтересованных НПО и учреждений культуры для обмена мнениями по реализации этой инициативы как на национальном, так и европейском уровнях. ЕК наделена полномочиями по сотрудничеству с профильными международными организациями - ЮНЕСКО, Советом Европы, Международным советом музеев (ИКОМ), Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), Международным исследовательским центром по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ), НПО «Европа Ностра», «Европейским альянсом наследия 3.3», «Сетью европейских музейных организаций» (NEMO), Европейской сетью по управлению в сфере культуры и культурной политики.

В сентябре 2017 года Еврокомиссия в рамках реализации проекта ЕС «Креативная Европа 2014-2020» (подпрограмма «Культура») объявила конкурс на предоставление грантов для участия театральных, музыкальных и творческих коллективов, оркестров, фестивальных организаций, музейных, библиотечных и архивных учреждений в мероприятиях, приуроченных к проведению в 2018 году в ЕС «Европейского года культурного наследия»**. (**К концу 2019 г. Еврокомиссия планирует представить на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС отчет о ходе реализации, результатах и оценке проведенной инициативы.)

Общий бюджет конкурса, рассчитанного на один год, составляет 5 млн. евро. Гранты планируется предоставлять по трем категориям18. К первым двум категориям отнесены проекты учреждений культуры не менее чем из трех и шести стран, рассчитанные на 48 месяцев и направленные на укрепление трансграничного сотрудничества в Европе с бюджетом до 200 тыс. евро (но не более 60% от общих затрат) и до 2 млн. евро (но не более 50%) соответственно. Третья категория рассчитана исключительно на проекты, имеющие прямое отношение к проведению «Европейского года культурного наследия» с бюджетом до 200 тыс. евро (но не более 60% от общих затрат). Отчет о реализации инициативы ЕК планирует представить на рассмотрение европарламентариев и Совета ЕС к концу 2019 года.

Проект по присуждению премии ЕС в области культурного наследия19, запущенный Еврокомиссией в 2002 году, реализуется совместно с общеевропейской федерацией ассоциаций по сохранению культурного и природного наследия Европы - «Европа Ностра»20 и направлен на продвижение передового опыта по сохранению материального и нематериального культурного наследия, поощрение инновационных инициатив, сохранение высоких стандартов в этой сфере. Присуждение премии проходит в четырех номинациях: 1) сохранение, реставрация и реновация объектов культуры; 2) исследовательские проекты в области оцифровки памятников; 3) вклад частных лиц или организаций в защиту, охрану и популяризацию памятников истории и культуры; 4) проекты в области образования, обучения и популяризации культурного наследия.

Конкурсанты вправе подавать заявки, направленные на сохранение урбанистической и сельскохозяйственной инфраструктур, в том числе инженерно-технических и индустриальных зданий, новых сооружений, возведенных в исторически значимых местах; культурных ландшафтов с элементами урбанистической застройки, включая площади и улицы больших и малых городов; садово-парковой архитектуры, ценных археологических объектов, в том числе памятников подводной археологии, а также предметов искусства и коллекций, представляющих историко-культурную ценность.  

За последние 15 лет подано 2720 заявок как от учреждений культуры, так и от физических лиц из 39 стран. Наибольшее число проектов, претендовавших на премию ЕС в области культурного наследия, представлено Испанией (498), Великобританией (286) и Италией (278). Повышенным интересом пользовались первая и четвертая номинации -1606 и 457 проектов; во второй было поддержано 340, а в третьей - 317 проектов. Ежегодно денежный приз в размере 10 тыс. евро присуждается каждому из 31 победителя. Очередная церемония награждения состоится 22 июня 2018 года в Берлине.

«Европейская премия по литературе»21, с 2009 года ежегодно присуждаемая Еврокомиссией совместно с Европейской и международной федерацией книготорговцев, Европейским советом писателей и Федерацией европейских издателей начинающим писателям стран - членов ЕС, направлена на раскрытие их творческого потенциала и международное признание, популяризацию художественной литературы Европы, расширение читательской аудитории, увеличение доли книжной продукции, повышение уровня продаж художественных произведений из других стран. Ежегодно кандидатами на соискание этой премии становятся 12 писателей, представляющих12 стран - членов ЕС*. (*В 2017 г. победителями стали писатели из Албании, Болгарии, Чехии, Греции, Исландии, Латвии, Мальты, Черногории, Нидерландов, Сербии, Турции, Великобритании.)  Призовой фонд составляет 60 тыс. евро.

Особого внимания заслуживает стартовавший в июле 2017 года по инициативе Совместного исследовательского центра Еврокомиссии (СИЦ ЕК)** (**The Directorate-General Joint Research Centre (DG JRC) - структурное подразделение ЕК (Испра, Италия), объединяющее более 3 тыс. экспертов из разных отраслей знания c ежегодным бюджетом в 330 млн. евро. Финансируется в рамках есовской программы «Горизонт-2020». В его компетенцию входят вопросы преодоления социально-экономического кризиса, формирования единого цифрового рынка, а также юстиции и фундаментальных прав. Подробнее см.: https://ec.europa.eu/info/departments/joint-research-centre_en) пилотный проект по мониторингу развития культурной и креативной индустрий европейских городов***. (***«The cultural and creative cities monitor» // http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC107331/kj0217787enn.pdf Подготовка мониторинга велась с 2003 г. в рамках семинаров по проблематике разработки индикаторов экономики знаний (The project KEI - Knowledge Economy Indicators), инициаторами которых выступили ОЭСР и СИЦ ЕК. Мероприятия, профинансированные Еврокомиссией и правительством Дании, преследовали цель отразить реальное положение дел в области конкурентоспособности в промышленном секторе, устойчивого развития, глобализации и инноваций. Промежуточные результаты мониторинга представлены в рамках специализированных семинаров в Италии (Испра, 17-18 сентября 2015 г.) и Бельгии (Брюссель, 9 ноября 2016 г.). В проведении мониторинга, помимо специалистов СИЦ ЕК, задействованы эксперты генеральных директоратов ЕК по вопросам образования и культуры и по региональной и городской политике, Международного университета иностранных языков и СМИ при Гарвардском университете, Европейского культурного фонда (Амстердам); Всемирной организации интеллектуальной собственности, Университета искусств в Утрехте (Нидерланды), Университета Ла Сапиенца (Италия).)

Исходя из того, что рост городов поставлен в прямую зависимость от инвестирования в высокотехнологичные отрасли экономики и поддержки деятельности одаренных людей, культурная и творческая отрасли рассматриваются в качестве инструмента возрождения урбанистики и локомотива экономического развития. Мониторинг преследует задачи повышения значения и популяризации городского потенциала Европы, которая стала соцветием «глобальных культурных городов» (Лондон, Париж, Милан и Берлин), «исторических культурных городов (Флоренция и Афины) и «новичков» (Нант, Эссен, Монс, Познань или Пльзень), с трудом оправляющихся от постиндустриального кризиса*. (*В методологическом плане ключевым элементом проекта стали изданные в 2008 г. двумя подразделениями ОЭСР (Статистическим управлением и Управлением по исследованиям в области науки, технологии и промышленности) и Управлением прикладной статистики и эконометрии СИЦ ЕК методологические рекомендации по многокомпозитным индикаторам - «Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and user Guide». Подробнее см.: https://www.oecd.org/std/42495745.pdf) В качестве объектов мониторинга были выбраны 168 городов** (**Из них 93 городам в различные годы уже был присужден титул европейской культурной столицы, есть города, которые станут его обладателями в 2019 г., ряд городов занесен в шорт-лист в качестве претендентов на его получение до 2021 г. Еще 22 города включены ЮНЕСКО в список креативных городов, и, наконец, 53 города, по состоянию на конец 2015 года, провели у себя два постоянно действующих международных фестиваля культуры.) из 30 стран - 28 стран - членов Евросоюза, а также Норвегии и Швейцарии. Для оценки было определено 29 конкретных индикаторов: от количества достопримечательностей, памятников архитектуры, музеев, кинотеатров, концертных залов и шоу-площадок и их посещаемости, выпускников вузов, специализирующихся в области искусств и гуманитарных наук, в том числе иностранных учащихся, числа рабочих мест в сфере СМИ, искусства, культуры и индустрии развлечений, использования ИКТ, средних показателей в рейтингах университетов до потенциальной доступности пассажирских авиаперелетов, автомобильного и прямого железнодорожного сообщения***. (***На основе указанных индикаторов исследованы девять основных направлений развития культуры и творческой индустрии городов Европы: 1) культурные мероприятия и условия обслуживания; 2) степень привлекательности культурного потенциала города с точки зрения возможности проведения в нем культурных мероприятий и участия в них не только местных жителей, но и жителей соседних городов и иностранцев; 3) уровень развития рынка высококвалифицированного труда в таких сферах, как искусство, культура и индустрия развлечений, рынок медиауслуг, а также рынков рекламы и моды; 4) условия для развития инновационных, в т. ч. цифровых, технологий; 5) выявление новых форм занятости в области культуры с учетом творческих и инновационных идей; 6) наличие университетских центров, занимающих лидирующие позиции в таблице мировых рейтингов высших учебных заведений и аккумулирующих талантливых людей, а также выпускников вузов, специализирующихся в области искусства, гуманитарных наук и ИКТ, способных привносить положительную динамику в развитие экономики; 7) диагностирование степени существующего доверия и открытости европейских городов; 8) развитость системы транспортной логистики и инфраструктуры; 9) проведение эффективной и беспристрастной политики властей в области культуры с упором на господдержку и противодействие коррупции.)

Данные были агрегированы и сведены к трем наиболее глобальным исследовательским полям: ритм культуры города и его культурная инфраструктура («Cultural vibrancy»); развитость креативной экономики города и ее влияние на уровень занятости, процесс создания рабочих мест и придание экономике инновационного характера («Creative economy»); формирование благоприятной городской среды для привлечения деятелей культуры и раскрытия их творческого потенциала («Enabling environment»).

В сконструированную виртуальную модель «идеального культурного и креативного города в Европе», сочетающую в себе параметры, присущие восьми европейским городам, вошли: Париж (Франция), возглавляющий группу городов с числом жителей более 1 млн. человек; Копенгаген (Дания), занимающий первое место среди городов с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек; Эдинбург (Великобритания), лидирующий среди городов с населением от 250 тыс. до 500 тыс. человек; а также пять городов с населением менее 250 тыс. человек - Корк (Ирландия), Эйндховен (Нидерланды), Умео (Швеция), Лёвен (Бельгия), Утрехт (Нидерланды).

Указанные города необязательно являются лидерами по всем обозначенным выше исследовательским категориям. Если, к примеру, Париж одновременно занимает первое место по степени развитости инфраструктуры культурной отрасли и креативной экономики, то в части, касающейся развитости благоприятной среды, у него лишь второе место в кластере городов с населением более 1 млн. человек. Ему отдана пальма первенства и по посещаемости музеев - по состоянию на 2015 год, несмотря на теракты, один только Лувр посетили 8,6 млн. человек. Среди городов с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек по развитости инфраструктуры культурного сектора первое место занимает Лиссабон, по развитости креативной экономики - Штутгарт, по развитости благоприятной городской среды - Дублин.

В кластере городов с населением от 250 тыс. до 500 тыс. человек в области развитости городской инфраструктуры лидирует Флоренция, креативной экономики - Братислава, благоприятной среды - Утрехт, а среди городов с числом жителей до 250 тыс. человек по степени развитости городской инфраструктуры - Корк.

Размер города не является определяющим фактором в развитии культурного сектора городской экономики. Столичный статус предоставляет значительные преимущества, однако также не дает гарантий попадания в национальные лидеры. Наличие успешной культурной и креативной индустрии способствует повышению общего уровня благосостояния жителей, а в некоторых случаях может являться определяющим фактором пополнения городских бюджетов.

В 2018 году проекту планируется придать интерактивный характер посредством создания электронного приложения, которое в режиме онлайн предоставит возможность жителям городов и посещающим их туристам дополнять и обновлять уже имеющиеся статистические данные и высказывать свое мнение в отношении обнародованных результатов. Пилотный модуль уже запущен22. Подобный мониторинг призван стать «долгоиграющим» и востребованным инструментом, позволяющим диагностировать степень развитости культурного и креативного элемента современной европейской урбанистики23. Результаты исследования будут обновляться каждые два года для фиксации динамики, что позволит привлечь инвестиции в профильные отрасли экономики.

О сотрудничестве Евросоюза с ЮНЕСКО
и Советом Европы в области культуры

В соответствии с меморандумами о взаимопонимании, подписанными Еврокомиссией в 2007 году с Советом Европы24, а в 2012 году с ЮНЕСКО25, Евросоюз принимает участие в проектах по сохранению природного, археологического, в том числе подводного, материального и нематериального, кинематографического, палеонтологического наследия стран Юго-Восточной Европы, Африки, Латинской Америки, Карибского бассейна, Тихоокеанского побережья, региона Южного Средиземноморья, «Восточного партнерства». В среднем доля финансового участия ЕС в проектах вышеупомянутых профильных международных организаций колеблется от 1 до 70 млн. евро, а программы рассчитаны на период от четырех до восьми лет.

Особого внимания заслуживает совместный проект «Европейские дни культурного наследия26, зародившийся в 1984 году в ходе 2-й Конференции министров стран - членов Совета Европы, в компетенцию которых входили вопросы сохранения архитектурного наследия. По предложению министра культуры Франции в том же году был запущен проект «Памятники культуры: день открытых дверей», к которому позднее присоединились Нидерланды (1987 г.), Швеция и Ирландия (1989 г.), Бельгия и Шотландия (1990 г.), а также Люксембург, Мальта, что позволило придать ему европейское звучание. 3 октября 1985 года в Гранаде (Испания) эта инициатива получила официальный статус, а в 1999 году к ней присоединился Евросоюз. На сегодняшний день в этом совместном проекте задействовано 50 стран - участниц Европейской культурной конвенции 1954 года (ETS №018)27. В 50 тыс. объектах культурного наследия ежегодно проходят более 70 тыс. мероприятий, которые посещают 30 млн. человек. Ежегодная разработка и реализация этой программы относится к компетенции Руководящего комитета Совета Европы по вопросам культуры, наследия и ландшафтов - CDCPP* (*The Steering Committee for Culture, Heritage and Landscape (CDCPP).)  и Еврокомиссии. В 2017 году мероприятия в рамках «Европейских дней культурного наследия» были объединены тематикой культурного и природного наследия - «Heritage and Nature: A landscape of Possibilities»**.(**В 2016 г. «Европейские дни культурного наследия» проходили под девизом местных традиций сохранения культурного наследия, в 2015 г. организаторы привлекли внимание к проблематике защиты объектов индустриального наследия (каналы, шахты, мосты, железнодорожная инфраструктура, заброшенные мельницы, ржавое оборудование, кирпичные дымоходные трубы, разного рода мастерские, в том числе гончарные, пивоварни, хлопкопрядильные фабрики и проч.). Речь идет о сохранении объектов индустриальной инфраструктуры посредством их реновации с целью повышения их функциональности.)

Еще одним совместным проектом Евросоюза со страсбургской площадкой является стартовавшая в 1987 году программа «Культурные маршруты» Совета Европы28, направленная на оказание поддержки инициатив национального и регионального уровней в области развития культуры и туризма и предполагающая каждые три года их сертификацию. При отборе эксперты Европейского института культурных маршрутов (EICR) в Люксембурге, разрабатывающие модель управления туристическим и культурным наследием, руководствуются следующими критериями: каждый культурный маршрут должен быть притягательным объектом для транснациональных культурологических научных исследований, сосредоточием памятников культурного наследия Европы, центром культурных и образовательных обменов и развития инновационных проектов в области культурного туризма.

Сотрудничество Брюсселя со Страсбургом в данной сфере началось в соответствии с принятой 8 декабря 2010 года резолюцией Комитета министров Совета Европы CM/Res(2010)53, утвердившей формат и процедуру участия заинтересованных сторон в этом проекте в форме расширенного частичного соглашения о культурных маршрутах29. С 2010 года деятельность ЕС в этом проекте регулируется четырьмя соглашениями, отдельно заключенными между Еврокомиссией и Советом Европы (DG GROW)30. Бюджет программы на 2015-2017 годы составил 311 тыс. евро. Кроме того, реализация этой совместной инициативы происходила в рамках специальной программы «Гектор»31, финанансировавшейся из фондов есовской программы «Эразмус плюс», направленной на обмен наилучшими практиками и разработку инновационных подходов в области образования. Координатором реализации программы «Гектор» с бюджетом в 245 тыс. евро являлся Европейский институт культурных маршрутов совместно с Сорбонским, Барселонским и Болонским университетами.

Программа насчитывает 31 сертифицированный культурный маршрут32 - Путь Апостола Иакова (1987 г.), Ганзейские города (1991 г.), Путь викингов (1993 г.), Дорога франков (1994 г.), Маршрут по наследию Андалусии (1997 г.), Маршруты финикийцев (2003 г.), Европейские маршруты Моцарта (2004 г.), Пиренейский железный путь (2004 г.), Европейский маршрут еврейского наследия (2004 г.), Путь Св. Мартина Турского (2005 г.), По местам Клюнийского ордена (2005 г.), Оливковый путь (2005), Вия Регия (2005 г.), Транс-романика (2007 г.), Путь виноградной лозы (2009 г.), Европейский путь цистерцианских аббатств (2010 г.), Путь европейских кладбищ (2010 г.), По следам первобытного наскального искусства (2010 г.), Европейский маршрут исторических термальных курортов (2010 г.), Маршруты Святого Олафа (2010 г.), Конгрегация аббатств Ля Шез-Дье (2012 г.), Европейский керамический путь (2012 г.), Европейский маршрут мегалитической культуры (2013 г.), Путь гугенотов и вальденсов (2013 г.), Атриум, архитектура тоталитарных режимов XX века (2014 г.), Сеть «Арт Нуво» (2014 г.), Маршруты Габсбургов (2014 г.), Маршрут римских императоров и дунайский винный путь (2015 г.), Европейские маршруты императора Карла V (2015 г.), Направления Наполеона (2015 г.), По маршрутам Роберта Льюса Стивенсона (2015 г.), Города крепости Большого региона (2016 г.).

В 2017 году Совет Европы отметил 30-летний юбилей со дня основания этой программы, приняв в ходе состоявшегося в Италии 7-го Форума экспертов «Дорожную карту» культурных маршрутов Совета Европы (1987-2017 гг.)33.

Среди совместных тем, над которыми последние восемь лет работает как Евросоюз, так и Совет Европы, - облегчение доступа молодого поколения к памятникам культурного наследия в контексте имплементации Рамочной конвенции Совета Европы о значении культурного наследия для общества; разработка основополагающих документов по культурной политике и отражению ключевых тенденций развития сферы культуры; реализация совместной программы Еврокомиссии и Совета Европы «Культурные маршруты»; оцифровка памятников культуры; вопросы развития европейского кинематографа и рынка аудиовизуальной продукции; борьба с незаконным оборотом культурных ценностей34; укрепление международного правового сотрудничества в сфере защиты культурного наследия.

 

 

 1Mapping of Cultural Heritage actions in European Union policies, programmes and activities. European Commission. Lastest update: August 2017 // http://ec.europa.eu/assets/eac/culture/library/reports/2014-heritage-mapping_en.pdf

 2Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a European agenda for culture in a globalizing world // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0242:FIN:EN:PDF; Resolution of the Council of 16 November 2007 On a European agenda for culture // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007G1129(01)&from=EN

 3Conclusions of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on a Work Plan for Culture (2015-2018) (2014/C 463/02)  // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XG1223(02)&from=EN 

 4Regulation (EU) №234/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 Establishing a Partnership Instrument for Cooperation with Third Countries // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0234&from=EN 

 5http://www.cultureinexternalrelations.eu/

 6Joint Communication to the European Parliament and the Council:  Towards an EU strategy for international cultural relations. Brussels, 8.6.2016 JOIN(2016) 29 final // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016JC0029&from=EN

 7European Parliament resolution of 10 April 2008 on cultural industries in Europe // http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0123+0+DOC+XML+V0//EN; European Parliament resolution of 2 April 2009 on the role of culture in the development of European regions // http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P6-TA-2009-0214+0+DOC+PDF+V0//EN;   European Parliament resolution of 12 May 2011 on unlocking the potential of cultural and creative industries (2010/2156(INI)) // http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P7-TA-2011-0240+0+DOC+PDF+V0//EN; European Parliament resolution of 12 September 2013 on promoting the European cultural and creative sectors as sources of economic growth and jobs (2012/2302(INI))  // http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P7-TA-2013-0368+0+DOC+PDF+V0//EN; European Parliament resolution of 13 December 2016 on a coherent EU policy for cultural and creative industries (2016/2072(INI)) // http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2016-0486+0+DOC+PDF+V0//EN

 8Для сравнения, бюджет программы «Культура» 2000-2006 гг. составил 236,4 млн. евро. За этот период было профинансировано 200 проектов. Подробнее см.: https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/previous-programmes_en

 9Официальный сайт программы «Креативная Европа» // https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/; Communication from the Сomission to the European Parliament, the Council, the European economic and social Committee and the Committee of the Regions Creative Europe - a new framework Programme for the cultural and creative sectors (2014-2020). Brussels, 23.11.2011 COM(2011) 786 final // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0786&from=EN; Regulation (EU) No 1295/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing the Creative Europe Programme (2014 to 2020) and repealing decisions No 1718/2006/EC, No 1855/2006/EC and No 1041/2009/EC  // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1295&from=EN

10Commission implementing decision of 16.9.2016 on the adoption of the 2017 annual work programme for the implementation of the Creative Europe Programme Brussels, 16.9.2016 C(2016) 5822 final // https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/sites/creative-europe/files/c-2016-5822_en.pdf

11Eligibility of organisations from non-EU countries // https://eacea.ec.europa.eu/creative-europe/library/eligibility-organisations-non-eu-countries_en  

12European Capitals of culture // https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/capitals-culture_en

13Decision No 1622/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Community action for the European Capital of Culture event for the years 2007 to 2019 // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006D1622&from=EN. Согласно этому решению, начиная с 2010 г. неесовские страны уже не могли претендовать на присвоение титула европейской культурной столицы, в то время как за прошедший период побывать номинантами успели Краков и Прага до вступления Польши и Чехии в Евросоюз, Рейкьявик, Берген и Ставангер (Норвегия) и Стамбул.

14Decision №445/2014/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 and repealing Decision №1622/2006/EС //  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014D0445

15European Parliament legislative resolution of 13 June 2017 on the proposal for a decision of the European Parliament and of the Council amending Decision № 445/2014/EU establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 (COM(2016)0400 – C8-0223/2016 – 2016/0186(COD)) // http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2017-0252+0+DOC+PDF+V0//EN; Decision (EU) 2017/1545 of the European Parliament and of the Council of 13 September 2017 amending Decision No 445/2014/EU establishing a Union action for the European Capitals of Culture for the years 2020 to 2033 // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D1545&from=EN

16Decision (EU) 2017/864 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2017 on a European Year of Cultural Heritage (2018) //  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D0864&from=EN ; European Commission - Press release. Commission welcomes European Parliament's backing for European Year of Cultural Heritage // http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1111_en.htm     

17Флорентийская декларация подвела итог первой встрече  министров культуры стран «G7» (Флоренция, 30-31 марта 2017 г.) – «Культура как инструмент для диалога между людьми» // Joint Declaration of the Ministers of culture of G7 on the occasion of the meeting «Culture as an instrument for dialogue among peoples» // http://www.beniculturali.it/mibac/multimedia/MiBAC/documents/1490881204940_DECLARATION-Dichiarazione.pdf

18Culture Sub-programme. Support for European cooperation projects 2018 and for cooperation projects related to the European year of cultural heritage 2018 Guidelines // https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/3._guidelines_coop_2018_eacea_32_2017_and_35_2017_0.pdf

19European Union Prize for cultural heritage //  https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/heritage-prize_en

20http://www.europeanheritageawards.eu

21European Union Prize for Literature // https://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/actions/literature-prize_en

22https://composite-indicators.jrc.ec.europa.eu/cultural-creative-cities-monitor/

23https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/mawp-2016-2017.pdf

24Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Евросоюзом подписан 23 мая 2007 г. //  https://rm.coe.int/1680597b32

25Меморандум о взаимопонимании между ЮНЕСКО и Евросоюзом заключен 8 октября 2012 г. // https://en.unesco.org/sites/default/files/unesco-eu_mou_8_october_2012.pdf

26Официальный сайт проекта // http://europeanheritagedays.com

27https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/09000016800645e8

28Декларация Сантьяго-де-Компостела 1987 г. учредила программу культурных маршрутов Совета Европы // The Santiago de Compostela Declaration 23 October 1987 //  https://rm.coe.int/16806f57d6

29См.: Resolution CM/Res(2010)53 establishing an Enlarged Partial Agreement on Cultural Routes // https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805cdb50. По состоянию на начало 2018 г. членами Расширенного частичного соглашения о культурных маршрутах являются 30 государств: Австрия (2011), Азербайджан (2011), Андорра (2012), Армения (2015), Болгария (2011), БиГ (2016), Венгрия (2013), Германия (2013), Греция (2011), Грузия (2016), Испания (2011), Италия (2011), Кипр (2011), Литва (2012), Люксембург (2011), Монако (2013), Норвегия (2011), Польша (2017), Португалия (2011), Россия (2011), Румыния (2013), Сан-Марино (2017), Сербия (2012), Словакия (2014), Словения (2011), Финляндия (2017), Франция (2011), Хорватия (2016), Черногория (2011), Швейцария (2013).

30Joint-Programme with European Commission DG GROW // http://culture-routes.net/partners/joint-programme

31Программа «Гектор» – сеть образовательных программ в сфере управления европейскими культурными маршрутами. HECTOR project (Heritage and Cultural Tourism Open Resources for innovative training schemes related to the Cultural Routes of the Council of Europe) // http://culture-routes.net/content/hector-project 

32https://www.coe.int/en/web/cultural-routes/by-theme

3327 сентября 2017 г. КМСЕ принял Декларацию по случаю 30-летия со дня учреждения программы «Культурные маршруты» Совета Европы (1987-2017) // Declaration by the Committee of Ministers on the 30th anniversary of the Cultural Routes of the Council of Europe (1987-2017) // http://www.culture-routes.net/sites/default/files/files/Decl(27_09_2017)E.pdf; 30 years of Cultural Routes of the Council of Europe: Building dialogue and sustainable development through European values and heritage (27-29 September 2017, Lucca, Italy) - FOLLOW-UP // http://culture-routes.net/news/7th-cultural-routes-council-europe-advisory-forum-2017-followup; http://culture-routes.net/sites/default/files/files/20170929_CRS_ROADMAP_LUCCA_DRAFT(1).pdf

34Council Regulation (EC) No 116/2009 of 18 December 2008 on the export of cultural goods (Codified version) // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R0116&from=EN; Directive 2014/60/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the return of cultural objects unlawfully removed from the territory of a Member State and amending Regulation (EU) No 1024/2012 (Recast) // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0060&from=EN; Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the import of cultural goods Brussels, 13.7.2017 COM(2017) 375 final 2017/0158(COD) // http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:e1fd9ba7-67a8-11e7-b2f2-01aa75ed71a1.0003.02/DOC_1&format=PDF