Международная деятельность субъектов Российской Федерации - тема относительно новая, представляющая собой отдельное направление в отечественной регионалистике.

Бурный рост активности российских регионов на внешних направлениях, их озабоченность международными проблемами и прямая вовлеченность во внешний мир в силу процессов глобализации правомерны. Для многих регионов внешнеэкономическая деятельность уже стала важным, а в ряде случаев - доминирующим фактором социально-экономического развития. После распада Советского Союза в условиях разрыва традиционных экономических связей, сложившихся в рамках командной советской экономики, выход на международную арену рассматривался многими субъектами Российской Федерации как способ улучшить сложное социально-экономическое положение региона. Необходимо, однако, четко обозначить правовые рамки международной и внешнеэкономической деятельности российских регионов. Международная и внешнеэкономическая деятельность регионов, отвечая их интересам, не должна вступать в противоречие с интересами Федерации в целом.

В процессе конституирования федеративной государственности в России вопрос о международной деятельности субъектов решался поэтапно. На первом этапе (1991-1994 гг.) федеральное законодательство было недостаточным и имело самый общий характер (Конституция 1993 г.); федеральный центр слабо контролировал деятельность регионов на данном направлении. В ходе второго этапа (1995-1998 гг.) центр предпринимал более энергичные усилия по разработке соответствующего законодательства и усиливал контроль за международным сотрудничеством регионов. Третий этап начался в 1998 году. Его характеризует тенденция к усилению централизации внешних связей субъектов РФ1.

При этом важнейшее значение имел тот факт, что союзные республики в составе СССР были формально конституированы как суверенные государства, обладающие международной правосубъектностью, а Украинская и Белорусская ССР являлись членами ООН. Таким образом, по аналогии с союзными республиками, в 1990-1992 годах требования самостоятельности в международных делах стали выдвигать и автономии, и административно-территориальные единицы в составе РСФСР/РФ.

Правовую основу для развития международных связей субъектов РФ составляют Федеративный договор и Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, акты Правительства России.

31 марта 1992 года республики Российской Федерации, за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, подписали Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Это было необходимо для урегулирования конфликта между общероссийским законодательством и декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации. В тот же день были подписаны Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Все три договора вместе именовались как Федеративный договор2, положения которого были включены в Конституцию РФ3. Они ввели основные принципы федерализма в России, но в то же время закрепили его асимметричность (неравноправие субъектов Федерации).

Федеративный договор установил, что все субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами в составе Российской Федерации, за исключением автономной области и автономных округов4.

Принятие новой Конституции РФ в декабре 1993 года стало следующим этапом в оформлении правовой базы участия регионов в международных отношениях. Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ5. Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, внешнеэкономические отношения отнесены к ведению Российской Федерации6. В совместном ведении РФ и субъектов находятся «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ»7. За пределами ведения РФ и предметов совместного ведения субъекты РФ располагают всей полнотой государственной власти8.

Конституция, по сути, закрепила федеративные отношения в РФ, хотя и не сняла все вопросы, в том числе относительно регламентации международной деятельности РФ. Ключевыми словами для понимания полномочий регионов в этой области являются «выполнение» (то есть реализация международных договоров РФ) и «координация» (то есть согласованность и единая направленность действий Федерации и ее субъектов).

Для реализации международной деятельности российских регионов наибольшее значение имеют три федеральных закона: «О международных договорах Российской Федерации», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Наиболее важным положением, установленным Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»9, является положение о том, что договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти данного субъекта (ст. 4). В продолжение конституционного положения договор предусматривает выполнение субъектами Федерации международных договоров РФ в пределах своей компетенции (ст. 32).

В начале 1999 года был принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»10, который установил, что самостоятельно регионы имеют право заключать соглашения только с субъектами зарубежных федераций, административно-территориальными образованиями зарубежных государств, а также принимать участие в работе международных организаций, созданных специально для этих целей. При этом соглашения не должны содержать положения, противоречащие Конституции РФ, нормам международного права, международным договорам России, федеральным законам. Соглашения с органами власти зарубежных государств регионы могут заключать только при согласии Правительства РФ. Соглашения, заключаемые регионами, не являются международными договорами; на них не распространяется действие международно-правовых норм. Представительства субъектов РФ за рубежом не обладают дипломатическим иммунитетом.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»11 в качестве основополагающих принципов выдвинул единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ и единство системы государственного регулирования этой деятельности и контроля за ее осуществлением. Глава 2 закона посвящена разграничению полномочий в области внешнеторговой деятельности между Федерацией и ее субъектами.

Так, Российская Федерация занимается формированием концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики страны; защитой экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц; государственным регулированием внешнеторговой деятельности, экспортным контролем и рядом других направлений (Гл. 2, ст. 6).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности отнесены: проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти; открытие представительств в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности; информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (Гл. 2, ст. 8).

Помимо федеральных законов, международная деятельность субъектов РФ регулируется другими правовыми документами государства.

Во исполнение Федеративного договора Президентом РФ в октябре 1992 года было издано распоряжение «О координации международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации»12, в соответствии с которым координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации должны осуществлять МИД и МВЭС России. В январе 1995 года было утверждено Временное положение о Представительстве Министерства иностранных дел РФ13. В соответствии с этим ведомственным нормативным правовым актом к основным задачам представительства относились, в частности, содействие координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и помощь в развитии их торговых, экономических, культурных и иных связей с зарубежными партнерами.

Среди актов, определяющих на федеральном уровне полномочия органов, уполномоченных осуществлять координацию внешних связей субъектов Федерации, особое место занимает Положение о Министерстве иностранных дел РФ14. МИД России был наделен полномочиями координировать международную деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлять координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) органов исполнительной власти субъектов Федерации, содействовать развитию международных связей субъектов Федерации. Впоследствии центральное место МИД в сфере координации международных связей субъектов Федерации было подчеркнуто Указом Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»15. Эти полномочия сохранились и в новом Положении о МИД России, вступившем в силу в июле 2004 года16.

В соответствии с этим положением среди полномочий внешнеполитического ведомства выделено содействие «развитию международных связей субъектов Российской Федерации» и осуществление «их координации»17. На МИД возложены задачи: «Содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств», а также «координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации»18.

За рубежом координирующие полномочия предоставлены государственному органу внешних отношений - Посольству Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве19.

Реализуя в соответствии со ст. 80 п. 3 Конституции РФ свои полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, Президент РФ 3 июня 1996 года утвердил Основные положения региональной политики в Российской Федерации20. К целям региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации был отнесен учет интересов субъектов Федерации при разработке концепций внешней политики Российской Федерации.

Как известно, концепции внешней политики Российской Федерации, являющиеся документом доктринального характера, разрабатываются и принимаются в зависимости от появления новых тенденций в мировом развитии, которые требуют по-новому взглянуть на ключевые направления динамично меняющейся ситуации в мире, переосмыслить приоритеты внешней политики России с учетом ее возросшей ответственности за формирование международной повестки дня и основ международной системы21.

Так, Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 года еще раз подчеркнула, что «субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующего при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях»22.

В 2001 году Коллегией МИД России была утверждена Концепция работы МИД России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в которой координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации выделена как одна из «приоритетных задач в деятельности МИД России»23.

МИД России исходит из того, что экономический, культурный и гуманитарный потенциалы субъектов Федерации в международной сфере могут полностью раскрыться лишь при соответствующей поддержке федеральных органов. В свою очередь, национальные интересы России на международной арене, ее позиции в отношениях с другими странами могут быть обеспечены в наиболее полной форме только за счет совместных усилий федерального центра и субъектов Федерации.

Для целей настоящей концепции принципиально важно подчеркнуть, что, в соответствии с упомянутыми законодательными актами, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а МИД России определен в качестве головного органа в системе федеральных органов исполнительной власти в сфере координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации.

Основными целями проводимой МИД России работы на данном направлении являются:

- создание субъектам Федерации благоприятных внешних условий для реализации ими конституционного права на осуществление международных и внешнеэкономических связей, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели, оказание им содействия в развитии международного сотрудничества при обеспечении единой внешнеполитической линии, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

- использование международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

- использование сотрудничества с сопредельными государствами на региональном уровне как инструмента для формирования пояса добрососедства по периметру наших границ.

9 февраля 2001 года была принята Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации24, согласно которой участниками приграничного сотрудничества в Российской Федерации в пределах своей компетенции могут являться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица.

В соответствии с концепцией к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:

- ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства Российской Федерации, - с органами государственной власти сопредельных государств и заключение в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству;

- подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

- осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

- заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

Несмотря на очевидные плюсы, которые принесло принятие Концепции о приграничном сотрудничестве (например, в данной концепции впервые было дано правовое определение приграничного сотрудничества), многие представители регионов указывают, что положения концепции носят чрезмерно широкий характер, в связи с чем необходима их дальнейшая детализация. «Несмотря на принятую Правительством РФ Концепцию приграничного сотрудничества, не слишком хорошо обстоит дело и с четким определением уровней компетенции федеральных, региональных и местных органов власти в вопросах приграничного сотрудничества, что особенно актуально в связи с введением в действие федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации»25.

В 2002 году Российская Федерация ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.

В 2005 году Комитетом по делам СНГ Совета Федерации был разработан проект Федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» в качестве законодательной инициативы палаты. Предварительный вариант закона представлял собой проект рамочного закона, дающего определение основным понятиям в сфере приграничной деятельности, закрепляющего задачи, принципы и формы такой деятельности. Законопроект неоднократно подвергался критике различными экспертами в связи со значительным ограничением возможностей региональных властей в области приграничного сотрудничества, игнорированием изменений последних лет, в том числе расширения Евросоюза, несогласованностью в распределении прав и обязанностей различных уровней власти с уже существующими отраслевыми актами российского законодательства и многим другим. В результате Правительство РФ дало отрицательный отзыв на законопроект и его принятие было отложено. В 2007 году был подготовлен новый вариант законопроекта, который, как результат консенсуса между различными заинтересованными сторонами, стал еще более рамочным. Однако на сегодняшний день закон так и не принят.

В целях последовательной реализации внешнеполитического курса Российской Федерации, позволяющего обеспечивать ее национальные интересы на основе принципов прагматизма, открытости и многовекторности в условиях формирования новой полицентричной системы международных отношений, в мае 2012 года был подписан Указ Президента РФ «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», который предписывает Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти «содействовать созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской Федерации, модернизации ее экономики, укреплению позиций России как равноправного партнера на мировых рынках»26.

Реализуя право, предоставленное Конституцией Российской Федерации, субъекты издают собственные законы и иные правовые нормативные акты. Право на участие в международных и внешнеэкономических связях закреплено в основных законах (конституциях и уставах) практически всех регионов.

Так, Конституция Республики Башкортостан закрепляет за субъектом право в пределах своих полномочий осуществлять международные и внешнеэкономические связи. «Республика Башкортостан в соответствии с федеральным законодательством может участвовать в деятельности международных организаций, заключать договоры и соглашения с административно-территориальными образованиями иностранных государств, с субъектами иностранных федеративных государств, с органами государственной власти иностранных государств»27.

Устав Санкт-Петербурга к предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга относит координацию международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга, выполнение международных договоров Российской Федерации28.

В основу этих документов заложен на сегодняшний день основополагающий принцип, согласно которому регион определяется как субъект в составе Российской Федерации, обладающее всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти29.

Большинство регионов имеют специальные законы, посвященные организации их международной и внешнеэкономической деятельности. Региональное законодательство в области международного сотрудничества принимает Законодательное собрание региона. Например, в Нижегородской области, законом о Законодательном собрании устанавливается порядок заключения соглашений области при осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.  Оно может, наряду с губернатором, принимать решения о проведении переговоров и подписании соглашений с зарубежными партнерами, а председатель собрания может представлять область в международном сотрудничестве30.

Законы определяют пределы компетенции регионов, которая включает:

- право на осуществление международной экономической деятельности в соответствии с законодательством РФ и субъекта Федерации;

- право формировать и реализовывать региональную программу по международным и внешнеэкономическим связям;

- право заключать соглашения с субъектами зарубежных федераций и регионами зарубежных государств;

- право учреждать представительства субъекта Федерации за пределами России по согласованию с Министерством иностранных дел;

- право разрешать открытие на территории субъекта представительств зарубежных партнеров по согласованию с МИД России31.

Законы также регулируют вопросы согласования соглашений с федеральными органами, условия присоединения субъекта к заключенным ранее соглашениям, вступления их в силу и опубликования.

Законы субъектов Федерации, как правило, не определяют правовую природу соглашений (иногда имеется лишь указание на то, что эти документы не являются международными договорами), не определяют место соглашений в системе регионального законодательства, а также условия и порядок разрешения спора по соглашениям с зарубежными партнерами32.

Помимо положений, посвященных международным соглашениям, некоторые региональные законы содержат нормы, регулирующие статус представительств субъектов Федерации за рубежом, участие субъектов в деятельности международных организаций, официальные визиты и т. д.33.

В некоторых регионах общее регулирование вопросов международной деятельности осуществляется актами органов исполнительной власти: указами президента республики, распоряжениями администрации, постановлениями правительства, постановлениями администрации, постановлениями губернатора34.

Важное значение имеют программы развития международного сотрудничества субъектов Федерации, которые составляются, как правило, на срок от двух до пяти лет. Программы определяют:

- конкретные формы и направления сотрудничества с зарубежными партнерами;

- основные цели и задачи региона в данной области;

- особенности международного сотрудничества, характерные для данного региона;

- значение международной и внешнеэкономической деятельности для развития региона.

К таким программам можно отнести, например, государственную программу Республики Саха (Якутия) «Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия) на 2012-2017 годы»35; «Стратегию развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края до 2020 года»36; «Стратегию социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года»37 и многие другие.

Таким образом, можно констатировать, что стремление регионов к расширению собственной самостоятельности на международной арене является составной частью более общих процессов внутригосударственной регионализации и федерализации, а, в свою очередь, сами эти процессы стимулируют дальнейшую активизацию международных связей регионов Российской Федерации.

 

 

 1Сергунин А.А., Рыхтик М.И. Правовое регулирование международной деятельности российских регионов / Российские регионы как международные факторы. Под ред. А.С.Макарычева. Нижний Новгород, 2000. С. 59.

 2Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. «О Федеративном договоре». 

 3Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. №2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

 4Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Москва, 31 марта 1992 г. Ст. III, п. 2; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Москва, 31 марта 1992 г. Ст. III, п. 2; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Москва, 31 марта 1992 г. Ст. III, п. 2.

 5Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.). Гл. 5, п. 3.

 6Там же. Гл. 3, ст. 71, пп. «к», «л».

 7Там же. Гл. 3, ст. 72, п. «о».

 8Там же. Гл. 3, ст. 73.

 9Федеральный закон РФ от 15.07.1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ред. от 12.03.2014 г.).

10Федеральный закон РФ от 04.01.1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

11Федеральный закон РФ от 08.12.2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. на 30.11.2013 г.).

12Распоряжение Президента РФ от 19 октября 1992 г. №591-рп «О координации международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации».

13Приказ Министерства иностранных дел РФ от 27 января 1995 г. №533.

14Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г. №271.

15Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. №375.

16Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. №865.

17Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №865 (с изменениями на 20 января 2015 г.). Ст. II, п. 11.

18Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №865 (с изменениями на 20 января 2015 г.) Ст. I, п. 6, 7.

19Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. №1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации».

20Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

21Концепция внешней политики Российской Федерации 1993 г., 2000 г., 2008 г.

22Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. Гл. V, п. 101.

23Концепция работы МИД России по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Утверждена на заседании Коллегии МИД России 13 июня 2001 г.

24Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. №196-р.

25Доклад рабочей группы Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД РФ «Состояние и задачи законодательного регулирования приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации». Москва, 2004.

26Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №605.

27Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. №ВС-22/15 (с изменениями и дополнениями). Гл. 1, ст. 15.

28Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г.) (с изменениями и дополнениями). Ст. 11, п. 14.

29Александров О.Б. Регионы во внешней политике России. М.: МГИМО-Университет, 2005. С. 120-129.

30Закон «О законодательном собрании Нижегородской области от 1 марта 2011 г. №25-З (в ред. законов Нижегородской области от 05.03.2012 №14-З, от 12.03.2012 №21-З, от 04.06.2012 №60-З, от 04.03.2013 №26-З, от 03.10.2013 №131-З). Ст. 2, п. 9; Ст. 9, п. 6.

31Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / Под ред. А.Г.Гранберга. М.: Научная книга, 2001. С. 96-103.

32См.: Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 84-З №163-III «О международных и внешнеэкономических связях Республики Саха (Якутия)», Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.99 №56-оз «О международных и внешнеэкономических связях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

33Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. Томск, 2002. С. 76-85.

34См.: Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2007 г. №364 «О координации внешних связей в системе органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия); Положение о координации международной и внешнеэкономической деятельности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в ред. постановления губернатора ХМАО - Югры от 10.12.2010. №233).

35Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. №963 «О госпрограмме Республики Саха (Якутия) «Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.».

36Утверждена приказом руководителя Департамента внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 20 октября 2008 г. №20.

37Утверждена постановлением губернатора области от 22 июня 2007 г. №572 (в редакции постановления губернатора области от 18.12.2007. №1146).