ENGLISH«Болгарское государство крещено русской кровью,
а потому не должно, да и не может никогда стать
русскому сердцу чуждым».
И.С.Аксаков, 1881 г.
Россия и Болгария имеют очень богатую историю отношений, уходящую в глубь веков и повлекшую за собой взаимное духовное обогащение наших народов. Болгары, например, в X-XIII веках внесли существенный вклад в развитие христианской культуры на Руси, а Российская империя в конце XIX века сыграла решающую роль в становлении суверенного болгарского государства. При этом двусторонние связи не обошлись без болезненных падений, о чем, в частности, свидетельствуют разрывы дипломатических отношений в 1886, 1915 и 1944 годах. Каждый раз, однако, Россия и Болгария находили способы вернуться к достигнутому ранее уровню сотрудничества, а порой и превзойти его.
Подобного рода кризис произошел в 1990-х годах, когда перестроечные процессы в России и Болгарии, роспуск ОВД и СЭВ сделали невозможным формат прежнего взаимодействия в рамках единого социалистического лагеря. Двусторонние отношения деградировали, по сути, одномоментно. Показательны данные по торговле: если в 1991 году доля России* (*Реально речь идет о доле СССР, который прекратил существование в декабре 1991 г.) в товарообороте Болгарии составляла 47%, то в 1992-м она упала до 20%. Причем из товарооборота практически исчезли машины и оборудование, фармацевтика, пищевая промышленность - стало преобладать сырье. Не обошли стороной новые геополитические реалии и дипломатическую ниву: число дипломатов в посольстве Болгарии в Москве было сокращено с 33 до 9 человек1.
Состоявшийся в августе 1992 года визит в Софию Президента России Б.Н.Ельцина имел ясную цель: заложить фундамент для развития двусторонних отношений в новых условиях. В ходе посещения был заключен целый ряд документов, включая соглашение об образовании Межправительственной российско-болгарской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). Вместе с тем главным итогом, безусловно, стало подписание 4 августа 1992 года Президентом России Б.Н.Ельциным и Президентом Болгарии Ж.Желевым Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве.
Изменения в тексте договора по сравнению с аналогичным соглашением между СССР и Народной Республикой Болгарией от 1967 года были разительными. Исчезла, в частности, идеологическая составляющая: упоминания о «международном социалистическом разделении труда» и «силах империализма» больше не встречаются. С ней, однако, ушли и такие понятия, как «вечная нерушимая дружба» и «братская помощь». Лейтмотивом в документе теперь проходит тезис о необходимости развития прагматичного и равноправного взаимодействия в таких областях, как экономика, военно-техническое сотрудничество, наука, культура, образование и т. д.
Заключение договора стало важным шагом к восстановлению двусторонних связей, но говорить о решительном выводе их из пике не приходилось. В начале 1990-х годов основные усилия России были сосредоточены на выстраивании «партнерских отношений» с США и ведущими европейскими странами, в то время как Балканский регион остался на периферии внимания Москвы. Не способствовала проведению активной независимой внешнеполитической линии и сложная экономическая ситуация в нашей стране.
Болгария, переживавшая с конца 1989 года не менее радикальные изменения в политико-экономическом укладе и лишенная каких-либо внешнеполитических «маяков» после распада СССР и ОВД, стала все более ориентироваться на вхождение в европейские политические, экономические и военные структуры. Кроме того, на первом этапе ряд представителей болгарских властей понимали данную стратегическую линию, в том числе как свертывание сотрудничества с Россией.
Тем не менее постепенно «проклевываются» попытки нормализовать двусторонний диалог. Наиболее отчетливо это проявилось при правительстве Ж.Виденова, сформированного Болгарской социалистической партией* (*Образована в 1990 г. путем реформирования Болгарской коммунистической партии.) в январе 1995 года. Теперь в официальной программе кабинета министров наряду с сохранившей первостепенное значение задачей европейской интеграции ставится цель «восстановить экономические отношения с традиционными партнерами», в числе которых первой фигурировала Россия. София была заинтересована в сохранении поставок российских энергоносителей и вооружения, а также отечественного рынка сбыта.
Стали заметны и более сбалансированные внешнеполитические подходы нового правительства по двум ключевым для российского руководства проблемам в этом регионе - расширению НАТО и югославскому конфликту. Ж.Виденов выступал за то, чтобы сближение Болгарии с евроатлантическими структурами осуществлялось таким путем, который «ни у кого не создавал бы чувства изоляции и дефицита безопасности», а также активно содействовал политическому урегулированию югославского кризиса и поэтапной отмене эмбарго в отношении Белграда.
Прагматичный курс болгарского кабинета нашел отклик российской стороны. Так, в мае 1995 года состоялся официальный визит в Болгарию председателя правительства России В.С.Черномырдина, в ходе которого обсуждались вопросы либерализации взаимной торговли, развития сотрудничества в топливно-энергетической, военно-технической, транспортной и других сферах. Подписаны 16 межправительственных и межведомственных соглашений. Реализации достигнутых договоренностей были посвящены визиты в Москву премьер-министра Болгарии Ж.Виденова в марте и сентябре 1995 года.
Подключается и «дипломатический фронт»: в сентябре 1995 года Софию посетил министр иностранных дел России А.В.Козырев. Восстанавливаются связи в гуманитарной сфере. В феврале-мае 1995 года в Болгарии впервые за несколько лет проведены Дни России, в марте-мае того же года в нашей стране прошли Дни Болгарии.
Вместе с тем политика болгарского руководства на российском направлении не означала его отхода от европейского и евроатлантического пути в качестве основного. В феврале 1995 года вступило в силу Европейское соглашение об ассоциации между ЕС и Болгарией, а в декабре София подала официальную заявку на вступление в данное интеграционное объединение. Чуть раньше, в феврале 1994 года, Болгария присоединилась к натовской программе «Партнерство ради мира», рассматривая это как шаг на пути к членству в альянсе. Стоит заметить, что если в отношении присоединения страны к Евросоюзу имелся внутриполитический консенсус, то вхождение в НАТО однозначной поддержки болгарских элит и общества не имело.
Тем временем в Болгарии ввиду резкого обострения в 1996-1997 годах социально-экономической ситуации и последовавшего политического кризиса «у руля» оказались новые руководители, представлявшие правоцентристский Союз демократических сил и выступавшие за форсированную евроатлантическую интеграцию, - Президент П.Стоянов и премьер-министр И.Костов. Однако ими также высказывалась заинтересованность в дальнейшем укреплении болгарско-российского сотрудничества в торгово-экономической сфере, что объяснимо: ожидать каких-то «экономических бонусов» от Брюсселя в краткосрочной перспективе не приходилось, в то время как сотрудничество с Москвой могло дать результат в сжатые сроки.
Определенные подвижки на экономическом треке действительно были достигнуты. Так, в марте 1999 года Болгария включена в российскую схему таможенных преференций, а в октябре 1999 года «Лукойл» выкупил мажоритарный пакет акций единственного в стране нефтеперерабатывающего завода «ЛУКОЙЛ Нефтохим Бургас» за 100 млн. долларов с обязательством вложить в его модернизацию еще 400 млн. долларов в ближайшие пять лет*. (*На текущий момент общий объем инвестиций ПАО «Лукойл» в развитие нефтеперерабатывающего завода в Болгарии превышает 2 млрд. долл.)
Все более отчетливо стали прорисовываться расходящиеся внешнеполитические подходы двух стран. Их квинтэссенцией стала официальная заявка Софии в феврале 1997 года на вступление в НАТО. Результаты такого решения сразу дали о себе знать в контексте урегулирования югославского кризиса: Болгария поддержала силовую акцию альянса против Югославии, предоставив в мае 1999 года воздушное пространство страны для военной авиации блока. Примечательно, что болгарской стороной это рассматривалось как необходимая плата за присоединение к европейскому сообществу2.
Одновременно омрачила двусторонние отношения развернутая в 1997 году в болгарских СМИ антироссийская кампания, в ходе которой наша страна обвинялась в попытках говорить с Болгарией с имперских позиций и использовать экономические рычаги с целью воспрепятствовать реализации сделанного болгарами однозначного «цивилизационного выбора в пользу Европы». К сожалению, впоследствии российская тематика еще не раз будет использоваться во внутриполитических целях.
Новый этап активизации взаимного сотрудничества пришелся на начало 2000-х годов. Пришедшие к власти Президент Г.Пырванов и премьер-министр С.Сакскобургготский** (**Георгий Пырванов - лидер Болгарской социалистической партии в 1996-2001 гг., Президент Болгарии в 2002-2012 гг.; Симеон Сакскобургготский - несовершеннолетний монарх Болгарии в 1943-1946 гг., в 2001-2009 гг. - лидер партии «Национальное движение - Симеон Второй», в 2001-2005 гг. - премьер-министр Болгарии.) продемонстрировали, что выбранная Софией линия на вхождение в ЕС и НАТО не означает выстраивания отношений с Россией «по остаточному принципу». Нормализовавшаяся политическая атмосфера двусторонних отношений сделала возможным проведение в марте 2003 года государственного визита в Болгарию Президента Российской Федерации В.В.Путина. По его итогам подписана Совместная декларация о дальнейшем углублении дружественных отношений и партнерства, продолжившая дело договора 1992 года. В ней, в частности, говорилось о стремлении развивать «интенсивными темпами» политические контакты, увеличить объемы взаимной торговли и инвестиций, вести работу по осуществлению трансъевропейских проектов в газовом и нефтяном секторах, учредить российско-болгарский общественный и бизнес-форумы. В июле 2004 года состоялся официальный визит в Россию Президента Болгарии Г.Пырванова.
Вместе с тем полным ходом шла интеграция Болгарии в евроатлантические структуры: в апреле 2004 года страна становится членом НАТО, а 1 января 2007-го вступает в ЕС. Характерно, что ни одно из этих стратегических событий не изменило настроя российской стороны на развитие взаимовыгодных двусторонних связей. Более того, видение России заключалось в том, что Болгария - близкая нам в историческом и культурном плане страна - будет способствовать процессу строительства большой Европы без разделительных линий. Вступление Софии в Североатлантический альянс хотя и вызывало озабоченность в Москве, получило следующую однозначную оценку В.В.Путина: «Россия с уважением относится к мотивам, которыми руководствуется Болгария при выборе системы обеспечения национальной безопасности».
В целом российско-болгарские отношения, преодолев виражи трансформационного периода, развивались на фоне политической стабильности и экономического роста в обеих странах. Посредством интенсивного политического диалога (в 2002-2007 гг. состоялось восемь полноформатных двусторонних контактов на высшем уровне) цели и принципы договора 1992 года воплощаются в конкретные дела. Формируется партнерство в энергетике, которое диктовалось выгодным географическим положением Болгарии, укомплектованностью болгарских объектов энергетики отечественным оборудованием и использованием на них в качестве топлива российских энергоносителей.
Прорывные договоренности в сфере энергетики были достигнуты в ходе официального визита в Болгарию В.В.Путина в январе 2008 года. Заключено межправсоглашение по участию Болгарии в реализации проекта «Южный поток», подписаны генеральное соглашение о строительстве АЭС «Белене» и российско-болгарско-греческое соглашение акционеров по проекту трансбалканского нефтепровода (ТБН) Бургас - Александруполис. Упомянутые энергетические проекты созревали десятилетиями (например, переговоры по нефтепроводу велись с 1994 г.) и, по сути, выходили за рамки двустороннего сотрудничества, имея общеевропейское значение.
«Южный поток» и ТБН Бургас - Александруполис обеспечивали стратегически важные новые пути поставки энергоносителей из России в Европу, а АЭС «Белене» давала возможность России выйти на рынок ядерных технологий Евросоюза. В свою очередь, энергетическое сотрудничество с нашей страной открывало перспективу превращения Болгарии в важный транзитный центр энергоносителей и регионального экспортера электроэнергии.
При этом российско-болгарские отношения не сводились только к энергодиалогу. Скорее, партнерство в энергетической сфере придало импульс развитию самых разных направлений сотрудничества. Среди наиболее значимых событий следует отметить проведение Года России в Болгарии в 2008 году и Года Болгарии в России в 2009-м, открытие в марте 2009 года прямого железнодорожно-паромного сообщения Варна - порт Кавказ, сооружение правительством Москвы уникального санаторно-оздоровительного комплекса «Камчия» на болгарском побережье, а также бурный рост туристического потока наших граждан в Болгарию.
Пришедшее к власти в июле 2009 года правоцентристское правительство во главе с Б.Борисовым* (*Лидер основанной в 2006 г. партии «Граждане за европейское развитие Болгарии», премьер-министр Болгарии с 2009 по 2013 г., с 2014 г. по январь 2017-го, с мая 2017 г. по н/вр.) также заявляло о готовности к сотрудничеству с Россией. Проводилась, в частности, мысль о том, что взаимодействие с Москвой может продвигаться не в ущерб евроатлантическим обязательствам Софии, хотя они порой и ставят болгарскую дипломатию в достаточно жесткие рамки. Однако совместные энергетические проекты, несмотря на продолжавшийся двусторонний политический диалог**, (**В ноябре 2010 г. В.В.Путин совершил рабочий визит в Болгарию, а в течение года провел восемь телефонных разговоров со своим болгарским коллегой Б.Борисовым.) стали давать сбой.
Первый удар на себя принял ТБН Бургас - Александруполис. Еще в ходе переговоров с российским премьером в ноябре 2010 года Б.Борисов заявил, что по этому проекту у Болгарии есть «твердое решение» ввиду озабоченности населения его экологическими последствиями. В декабре 2011 года Болгария прекратила свое участие в нем. Не удалось согласовать и финансово-организационную модель АЭС «Белене» после выхода из проекта стратегического инвестора - немецкой компании «RWE», несмотря на весьма гибкие ценовые условия российской стороны. В итоге в марте 2012 года София остановила сооружение атомной электростанции, а разбирательство двух сторон перешло в суд.
В то же время продолжалась реализация «Южного потока», поддержка которого болгарским руководством даже на таком негативном фоне казалась «железобетонной». Главное преимущество проекта - не говоря о его экономическом значении - заключалось в том, что он нивелировал возможность повторения ситуации зимы 2009 года, когда из-за несанкционированного отбора украинской стороной российского «голубого топлива», идущего в Европу, Болгария, по сути, оказалась на грани энергетического коллапса.
Однако госпереворот на Украине и воссоединение Крыма с Россией осложнили отношения по линии Брюссель - Москва, что привело к победе политики над экономикой (а порой и здравым смыслом) в российско-есовских отношениях в целом и российско-болгарских в частности. Начался санкционный период, что не могло не сказаться на энергодиалоге. В августе 2014 года служебное правительство РБ со ссылкой на нарушения при проведении строительного тендера и расследование данного случая Еврокомиссией предписало «заморозить» любую деятельность по «Южному потоку». Впоследствии оно так и не было пересмотрено. Российской стороне ничего не оставалось, как в декабре 2014 года объявить о прекращении проекта.
Вместе с тем неудачи на энергетическом направлении, нанеся ощутимый ущерб, не подорвали российско-болгарские отношения. Дело в том, что они обладают весьма редким ресурсом, позволяющим преодолевать самые сложные препятствия, а именно: взаимной симпатией и тягой российского и болгарского народов друг к другу. Показательным стал проведенный в Болгарии в разгар развернутой на фоне украинских событий антироссийской кампании соцопрос, согласно которому около 80% болгар положительно относятся к России3. В результате возникшая «пауза» в двусторонних контактах продержалась недолго и наши страны стали искать пути развития отношений даже в санкционных условиях.
Знаковым событием стало проведение в январе 2016 года в Софии - после пятилетнего перерыва - XV заседания двусторонней межправкомиссии. Обсуждались вопросы энергодиалога, увеличения турпотока из России, активизации инвестиционного и регионального взаимодействия, сотрудничества в областях сельского хозяйства, строительства, транспорта и др. Результаты не заставили себя ждать.
В декабре 2016 года удалось перевернуть негативную страницу, связанную с проектом АЭС «Белене». После выплаты болгарской стороной 600 млн. евро российскому производителю изготовленное оборудование перешло в ее собственность. В настоящее время София в контакте с отечественными профильными компаниями рассматривает различные пути его использования, включая возможный рестарт проекта.
В июне 2017 года «Газпром» и Министерство энергетики Болгарии подписали «Дорожную карту» о развитии сотрудничества в газовой сфере, которая предполагает изучение возможности расширения газотранспортной системы РБ с прицелом на поставки газа по «Турецкому потоку». В случае реализации имеющихся намерений Болгария сможет воплотить в жизнь продвигаемую ею в течение последних нескольких лет инициативу сооружения на своей территории газораспределительного центра, что, по мнению экспертов, без российского «голубого топлива» трудноосуществимо. Россия, в свою очередь, получит надежный маршрут поставок энергоносителей на Юг Европы.
Заметные подвижки происходят и на других направлениях. Растут объемы взаимной торговли (по итогам 2016 г. - на 18%, за первые пять месяцев 2017 г. - на 57%)4, увеличивается число российских туристов, посещающих Болгарию (четвертое место в общем турпотоке в РБ в 2016 г.)5. Все более заметную роль играет культурно-гуманитарное сотрудничество. Одним из центральных событий стало открытие в Болгарии в июне 2017 года Дней России с включением мероприятий духовного характера. Повышается привлекательность российского образования, о чем свидетельствует прием в 2016/2017 учебном году почти 300 болгар на бесплатное обучение в России (для сравнения: в 2013-2014 г. набор составил всего 15 человек). Крепнут позиции русского языка, остающегося вторым по популярности среди изучаемых иностранных языков.
Дополнительную возможность для расширения сотрудничества дают мероприятия к предстоящему в марте 2018 года празднованию 140-летия освобождения Болгарии от османского ига по итогам Русско-турецкой войны 1877-1878 годов, которые планируется провести на высшем уровне. Таким образом, российско-болгарские отношения в очередной раз могут выйти на позитив и внести свой вклад в стабилизацию нынешней не самой простой обстановки в Европе.
Российская политика в отношении Болгарии остается последовательной и открытой. В нашей стране принципиальная линия на развитие дружественных отношений с Софией поддерживается самыми различными политическими силами и не является предметом дискуссий. Периодически всплывающие в определенных болгарских кругах спекуляции о какой-то «коварной игре» России или попытках влиять на происходящие в стране процессы не имеют ничего общего с действительностью.
Еще в 1878 году, почти сразу после освобождения Болгарии, министр иностранных дел Российской империи А.М.Горчаков давал следующее наставление российскому комиссару: «Все заботы ваши должны всецело быть посвящены пробуждению элементов собственной болгарской жизни и к возможно быстрому упрочению ею самостоятельности».
Великий российский дипломат понимал, что дальнейшее сближение России и Болгарии неизбежно, ведь национальные интересы двух стран диктуют всестороннее развитие сотрудничества, а в российском и болгарском обществе есть устойчивый запрос на такую политику. Спустя почти полтора столетия эти основы российско-болгарских связей не изменились.
1 http://epicenter.bg/article/Otnosheniyata-ni-s-Rusiya-sa-funktsiya-na-straha-ot-sobstvenata-ni-syanka/109912/11/0
2 История на българите. Под ред. доц. Э.Александрова. Т. 4. София: Знание, 2010 г. С. 636.
3 http://www.cross.bg/izborite-rysiya-naselenieto-1441144.html#.WX2ZzWLyiUk
4 http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=24785:----------2016--&catid=125:2011-02-04-16-01-54&Itemid=1976, http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=25396&Itemid=1978
5 http://www.tourism.government.bg/sites/tourism.government.bg/files/documents/2017-01/bg_tourism_january_december_2016.pdf
