Внешнеполитические итоги 2007-го и перспективы 2008 года

В "круглом столе" приняли участие:

Торкунов Анатолий Васильевич  - ректор МГИМО (У) МИД России, академик;

Панов Александр Николаевич  - ректор Дипломатической академии МИД России;

Камынин Михаил Леонидович - директор Департамента информации и печати МИД России;

МУРАДОВ Георгий Львович - руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы;

Иноземцев Владислав Леонидович  - научный руководитель Центра исследований постиндустриального общества;

Никонов Георгий Дмитриевич - министр внешних связей Республики Саха (Якутия);

Авдеева Татьяна Георгиевна - старший научный сотрудник Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, кандидат экономических наук;

Гутник Владимир Петрович - директор Института внешнеэкономических связей ГУ-ВШЭ;

Ознобищев Сергей Константинович  - директор Института стратегических оценок;

Чуфрин Геннадий Илларионович - заместитель директора ИМЭМО РАН, член-корреспондент РАН;  

Ютанов Николай Юрьевич - директор Издательского дома "Корвус".

Дискуссию вел главный редактор журнала "Международная жизнь" доктор исторических наук Борис Дмитриевич Пядышев.

У нас новое, более уверенное
мироощущение

Б.Пядышев. Читателю предстоит, полагаю, интересное чтиво. Минул 2007 год, дело идет к первым весенним дням 2008 года. Что было в прошлом, в основном известно. Что ожидает нас в наступившем 2008 году? Кое-что можно знать уже сейчас или, во всяком случае, предполагать.

Собственно, для того мы и собрались в редакции "Международной жизни", в старом московском Гороховском переулке, в центре исторической Немецкой слободы, чтобы потолковать об этом. Прийти к каким-то общим соглашениям или, напротив, "остаться при своих". Итоги 2007 года дают многие основания для согласия по различным внутренним и внешним делам - как со знаком плюс, так и с минусом. Впрочем, немало в обществе и несогласия, в основном по внутрироссийской ситуации, состоянию экономики, гражданским правам, богатые-бедные, самонадеянность власти на высоких и не столь высоких этажах.

2007 году была задана такая динамика, что он прошел как-то особенно быстро и насыщенно. Было немало конфликтов и даже войн, раздела государств. Взбунтовалась природа, проблему всемирного потепления  Объединенные нации на последней своей сессии сочли необходимым вынести в самый верх повестки дня 62 текущей сессии Генассамблеи.

Вскоре после выхода в свет этого номера "Международной жизни", как говорится, "тайное станет явным". Принятая в таких случаях недосказанность станет юридическим фактом, но это уже после завершившихся в марте президентских выборов. А пока же - делайте ваши ставки господа, высказывайте суждения и прогнозы, уважаемые гости.

Итак, начинаем разговор.

А.Торкунов. В 2007 году трудно выделить некое одно событие и назвать его главным для всего мира или для внешней политики России. Наверное, это и есть стабильность или, как минимум, состояние равновесия разнонаправленных тенденций современных международных отношений. Если же судить по количеству упоминаний в прессе, в экспертной среде, то кажется, ситуация вокруг Косова могла быть названа самым существенным событием. Существенным - со знаком минус. Другое дело, что эта ситуация складывалась не одномоментно, а ее корни, впрочем, как и последствия, лежат далеко за пределами 2007 года. К позитивным, с известной осторожностью, я бы отнес смягчение северокорейской ядерной проблемы. Печально, что прошедший год не привел к снижению напряженности ни в одной из уже традиционных конфликтных зон, будь то Афганистан или Ирак.

Для самой России 2007 год можно рассматривать как определенный рубеж, связанный с внутриполитическим циклом и как следствие - с неким суммированием насыщенной внешнеполитической активности прошлых лет.

У нас появилось новое, более уверенное мироощущение, которое зачастую непривычно для многих наших партнеров. У этого мироощущения, может быть, пока нет до конца четких очертаний, ему не хватает должной концептуализации и проработанности. Именно с этим связаны сбои на некоторых направлениях. Однако все это болезни роста. Главное - есть рост, при том не бессистемный, а предсказуемый. Внешняя политика страны все больше опирается на растущую экономику, которая, я надеюсь, и в условиях высоких цен на энергоносители не потеряет свою способность к диверсификации.

Известно, что разноплановые экономические интересы страны на мировых рынках порождают многогранную, развитую внешнюю политику. В такой политике остается немного места для идеологических предрассудков.

Никто не станет отрицать, что выдвижение кандидатуры Д.Медведева было воспринято международным сообществом позитивно. Полагаю, что мы получаем достаточно уникальный шанс не просто на формальное продолжение ранее взятого внешнеполитического курса, но и на его глубокое понимание со стороны кандидата в президенты. Д.Медведев с самого начала занимал ведущие посты в команде В.Путина и имел возможность не только анализировать внешнюю политику, но быть в ее гуще и в качестве главы администрации, и в ранге первого вице-премьера.

А.Панов. Выбор Президента России В.Путина журналом "Тайм" в качестве "человека 2007 года" можно рассматривать как признание в том числе и внешнеполитической роли России, деятельности ее лидера на мировой арене. Роли, если и не определяющей, то, по меньшей мере, одной из наиболее значительных.

Признание возросшего российского воздействия (факта никем не оспариваемого) на процессы международной жизни не есть еще его оценка. Да и вряд ли можно ожидать от западников, прежде всего со стороны американцев, положительного восприятия той внешнеполитической заявки, которую столь откровенно обозначил В.Путин в своей речи в Мюнхене в феврале 2007 года.

Между тем именно мюнхенское выступление Президента России стало самым существенным политическим событием прошедшего года, побудило политиков и политологов, а кого-то из них и вынудило смотреть и предсказывать развитие событий международной жизни через предложенное "увеличительное стекло".

Происходившее на протяжении ряда последних лет накопление отдельных проявлений самостоятельной роли России в отношении наиболее актуальных международных проблем наконец-то "перешло от частностей к качеству" - на мировой внешнеполитической площадке сформировался и начал действовать "российский фактор", располагающий достаточными возможностями для отстаивания национальных интересов России. За этим, безусловно, прежде всего стоят достижения в решении внутренних российских проблем.

Самое серьезное внимание Москва уделяла развитию двусторонних отношений с максимально широким кругом государств. Значительную роль в этом играла активная президентская дипломатия В.Путина, который совершил визиты в страны и регионы, многие из которых до этого не посещались ни советскими, ни российскими руководителями. Особо значимо, что все эти визиты сопровождались важными, а нередко и прорывными договоренностями по развитию двусторонних связей.

Возвышение России по всем параметрам, рост авторитета и влияния Москвы на мировой арене усилили на Западе настроения в пользу проведения "политики сдерживания", используя в этих целях и "фактор безопасности".

На протяжении 2007 года Россия стремилась удерживать США и государства Европы от поспешных и прежде всего силовых действий в урегулировании проблем международного характера, "от стремления решать вопросы, исходя из так называемой политической целесообразности", как отмечал Президент В.Путин.

В тех случаях, когда Запад прислушивался к мнению России о необходимости компромиссного, основанного на международном праве, учитывающего национальные интересы всех сторон подхода, удавалось находить развязки проблем, которые казались неразрешимыми.

Внешнеполитический курс России, как он определен в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной президентом 28 июня 2000 года, на твердое, последовательное, но без скатывания к конфронтации отстаивание национальных интересов эффективно действовал, обеспечивая России все более авторитетные и влиятельные позиции в мире и одновременно создавая благоприятные условия для решения внутриполитических, экономических и социальных проблем. Этот вывод подтвержден и в Обзоре внешней политики, опубликованном МИД России в марте 2007 года.

Указанный курс пользуется поддержкой подавляющего большинства граждан России. Это подтвердили выборы в Государственную Думу 2 декабря прошлого года. В ходе предвыборной кампании политика России на международной арене даже со стороны оппозиции каким-либо серьезным, обоснованным критическим замечаниям не подвергалась.

С учетом всего вышесказанного можно с полным основанием предвидеть, что нынешний внешнеполитический курс России носит долгосрочный характер.

Г.Мурадов. С учетом процессов, происходивших на международной арене, дать однозначный ответ по сути важных итогов 2007 года достаточно сложно.

Нельзя не отметить, что для 2007 года было характерно продолжение конфликтов, начатых ранее, но так и не нашедших решения в истекшем году. Войны в Ираке и Афганистане фактически превратились в затяжные горячие конфликты, затрагивающие соседние государства. Взрывоопасной оставалась ситуация в палестино-израильской зоне. Вашингтон продолжил использовать язык военных угроз в отношении Ирана в связи с его ядерной программой. Противостояние вокруг косовского урегулирования привело фактически к новому расколу в Совете Безопасности ООН. Планы размещения в странах Восточной Европы американской системы ПРО также не способствовали укреплению климата доверия и безопасности в Европе. Серьезные опасения внушают подходы ряда западных государств к перспективам решения проблемы Косова. И этот список можно продолжить. Так что, к сожалению, в глобальном плане с точки зрения дипломатии истекший год принес, на мой взгляд, больше минусов, нежели плюсов. Поэтому назвать хоть одно, так сказать, "прорывное" событие в международной жизни со знаком плюс затруднительно.

В этом контексте год был непростым и для российской дипломатии, которая не могла оставаться в стороне от этих проблем.

Вместе с тем внешнеполитические итоги года для России можно оценить как позитивные.  Февральская речь В.Путина в Мюнхене, наделавшая столько шума, фактически задала тон международным отношениям в 2007 году. Президент России честно и открыто дал оценки нынешнего международного положения, не замолчав проблем и  противоречий. Сегодня можно констатировать, что наша страна вернула свои законные позиции одной из наиболее влиятельных мировых держав.

Исключительно важно, что в своих подходах к решению международных проблем Россия руководствуется не сиюминутными, конъюнктурными, эгоистическими интересами, а опирается на международное право и на переговорную логику решения существующих или возникающих проблем.

Конечно же, было бы наивным полагать, что сразу же все изменится и государства, привыкшие в последние годы действовать с позиций мирового диктата, откажутся от своих планов и намерений. Это мы, например, наблюдаем применительно к проблеме Косова. Однако позиция России по Косову, по моему мнению, безупречна, и дальнейшее развитие событий, как это было и в связи с агрессией против Ирака, вновь подтвердит всему миру нашу правоту. Нужно еще немного времени, чтобы расставить все точки на "i".

Выверенный и решительный курс на обеспечение национальных интересов непременно дает позитивный результат. Наглядным примером станет ситуация с ДОВСЕ.

Внешнеполитических событий со знаком плюс для России было немало. В их числе и решение МОК о проведении зимних Олимпийских игр в Сочи, и позитивное движение в отношениях со странами Восточной Европы, и расширение сотрудничества со странами СНГ, особенно Центрально-Азиатского региона, и т.д.

Что касается внешней политики России в связи с выдвижением кандидатуры Д.Медведева на пост президента, то, как представляется, ее общее направление, установленное В.В.Путиным, не должно измениться. Прежде всего потому, что оно отражает национальный консенсус. Нынешние внешнеполитические ориентиры поддерживаются как наиболее влиятельными политическими силами страны и деловыми кругами, так и обществом в целом. Мы все хотим, чтобы Россия закрепила за собой роль одной из ведущих мировых держав, чтобы она действовала в международных делах исходя из своих национальных интересов и принципов международного права, а не руководствовалась чьими-то советами или указаниями. Конечно, могут произойти изменения в стиле ведения переговоров и контактов, могут сместиться какие-то акценты. Однако принципиальных изменений произойти не должно. Этого бы и не хотелось.

В.Иноземцев. Завершившийся год был относительно спокойным и предсказуемым; никаких событий, которые могли бы радикально изменить основные тенденции в глобальной политике и экономике, не произошло. Основным позитивным событием в мире я бы назвал завершение работы над "компромиссным вариантом" Конституционного договора в ЕС, основным негативным - полную сумятицу в вопросе о статусе Косова, которой закончился 2007 год. В России я бы ничего не отметил: страна постепенно достигает той стабильности, в которой о событиях говорить просто не приходится. Жизнь идет, новости заключаются в отсутствии новостей. На этом фоне, безусловно, самым заметным событием стало объявление о том, что В.В.Путин действительно намерен оставить в 2008 году пост президента - хотя я и сейчас не стал бы говорить об этом как о свершившемся факте.

Россия, несомненно, стала более заметной в международной политике за этот год, но вряд ли более влиятельной. От демарша В.Путина в Мюнхене до его визита в Иран и выхода России из ДОВСЕ - все это было исполнено ощущения могущества страны и ее лидеров, но не вполне вписано в какой бы то ни было единый план внешнеполитических действий и не предполагает каких-то внятных инициатив. Москва гораздо решительнее говорит о том, с чем (или с кем) она не согласна, но пока еще не готова предложить некую повестку дня, которая могла бы увлечь партнеров своим содержанием.

Выдвижение кандидатуры Д.А.Медведева предпринято с целью максимально оттенить роль В.В.Путина после завершения срока его президентских полномочий. Я думаю, что центр принятия внешнеполитических решений сместится в ту властную структуру, которую возглавит В.В.Путин, - скорее всего в правительство Российской Федерации. Не удивлюсь, если делегацию России на той же встрече лидеров "семерки" в Тойо (Япония) будет возглавлять именно В.В.Путин - с ним, в отличие от Т.Блэра, никто в Хайлигендамме не прощался.

В.Гутник. Возможно, самым интересным внешнеполитическим (равно как и мирохозяйственным) итогом 2007 года стала относительная стабильность и предсказуемость, отсутствие "потрясающих", "взрывных" событий. Поэтому для меня трудно выделить какие-либо события как самые значительные в прошлом году. Сегодня трудно оценить, что окажет большее влияние на развитие мирополитической ситуации в среднесрочной перспективе - выдвижение Д.Медведева кандидатом в Президенты России, убийство Б.Бхутто или косовский тупик. Предсказуемые решения и предсказуемые нерешенные и отложенные проблемы, продолжающаяся стагнация или ожидаемые кризисы характеризуют прошедший год. И все же, наверное, главное и наиболее внушающее тревогу - демонстрации непобежденного международного терроризма.

Обрела ли Россия новую динамику, придется ли считаться с ее мнением? Безусловно. Но во-первых, эта динамика неустойчива, во-вторых - и это главное - авторитет России на международной арене зиждется пока на негативных основаниях (основаниях страха), а не на позитивном созидательном авторитете. Грубо говоря, в мире (в Европе прежде всего) стали действительно бояться, что Россия "закрутит вентиль" или продаст оружие массового уничтожения, но не верят в ее способность изменять ситуацию в позитивном ключе. Россия приобретет позитивный авторитет, если сможет решить (и демонстративно подчеркнуть свою инициативу и креативность) хотя бы одну-две проблемы с выгодой для себя и заинтересованных сторон (хотя бы приднестровскую ситуацию, которая, кажется, наименее взрывоопасная). Удержаться от соблазна реставрировать старую (советскую) динамику влияния - это сегодня крайне важная задача. Но при этом надо искать и проталкивать новые варианты воздействия на мировые процессы - даже если они не будут ассоциироваться с великодержавностью и могуществом.

М.Камынин. В уходящем году продолжались серьезные структурные изменения в международных отношениях. Глобализация все явственнее осознается как рост значения и масштабов проблем, стоящих перед всем человечеством: проблемы климата и экологии, терроризма и бедности, доступа к ресурсам и конкуренции в энергетической сфере - и все это в геополитических хитросплетениях, как новоявленных, так и традиционных. Тем не менее мир не становится одной большой деревней, как мечталось когда-то некоторым теоретикам, тем более построенной по американским образцам. Многополярность структуры современных международных отношений - это непреложный факт. В цивилизационной многополярности мира - залог его дальнейшего развития, но одновременно и огромная ответственность. Многополярные структуры могут оказаться не столь устойчивы по сравнению с одно- и биполярными. Поэтому столь важны объединенные усилия государственных и общественных деятелей, политиков и дипломатов, ученых и журналистов, направленные на сохранение стабильности, безопасности и развития.

Россия в этом году уверенно заявила о себе как о развивающемся самостоятельном полюсе мировой политики. Особо следует отметить, конечно, выступление Президента В.Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, где так остро были поставлены вопросы взаимопонимания и преодоления стереотипов холодной войны, в которой некоторые наши партнеры почему-то посчитали себя победителями, а Россию - побежденной. Мы призвали и продолжаем призывать всех к открытому, честному разговору об общности и различии ценностей, об интересах, разногласиях и возможных компромиссах. Кому-то может быть казалось, что мы делали слишком жесткие шаги, но в любом случае - мы никогда не захлопывали дверь, так как хотим, чтобы нас услышали. И думается, что по ряду важных направлений мировой политики - ДОВСЕ, ПРО, отчасти иранская и косовская проблематика - наша позиция находит все большее понимание. Все это - несомненные плюсы мировой политики. Наверное, стоит упомянуть и избрание Сочи столицей Олимпиады 2014 года - событие, наглядно показавшее, что образ России в мировом общественном мнении далеко не так негативен, как это иногда стараются представить некоторые зарубежные, а порой и отечественные эксперты или СМИ.

Н.Ютанов. В настоящий момент Россия подошла к необходимости диверсификации понятия "Запад". Мир безусловно теряет не только монополярное, но и биполярное представление. Сформировалась многофокусная государственная система. Запад распадается на два принципиально разных ядра, испытывающих взаимную индукцию: Европейский союз - США. Восток раскладывается аналогично: Китай - Япония и оказывает на Россию, может быть, меньшее политическое, но не меньшее культурно-экономическое воздействие. Соответственно, в сложившейся картине мира не может быть и не существует единого "мнения Запада", равно как и Востока.

Ушедший год дал безусловную политическую позицию, заявленную в речи Президента Путина. В этом году начат грандиозный проект по созданию нового научного фронтира России - возвращение ее на рынок стран, занимающихся разработкой передовых физических технологий. И впервые запущен масштабный проект по среднесрочному научно-технологическому прогнозированию. Если этот проект не будет трансформирован в очередное экономическое исследование, то Россия впервые за много лет сможет оценить и перепроектировать свою технологическую перспективу.

Россия - США. В неприкосновенности
осталось "ядерное мышление"
политических элит?

М.Камынин. Российско-американский диалог - одна из важнейших основ поддержания стратегической стабильности в мире. В силу этого обстоятельства этот диалог будет продолжаться - вне зависимости от персонального состава участников этого диалога - в Москве или Вашингтоне, вне зависимости от личных симпатий или антипатий президентов двух стран. Исходя из этого мы выдвинули в Кеннебанкпорте беспрецедентные предложения о совместном использовании РЛС, арендуемой Россией у Азербайджана. Принятие этого предложения американскими партнерами вывело бы нас на союзнические отношения с США в сфере стратегической стабильности: наш подход подразумевает взаимное доверие и полную открытость разведывательных данных, добываемых с помощью высоких технологий. Это был бы абсолютно немыслимый ранее уровень партнерства и сотрудничества, дающий возможность решения многих проблем современного мира, в том числе и тех, которые названы "обременительными". Мы не теряем надежды на то, что наш подход будет в США воспринят.

А.Торкунов. Диалог Россия - США в последние годы зачастую спасал именно диалог наших лидеров. Роль личной дипломатии В.В.Путина на этом направлении трудно переоценить. Другое дело, что этот диалог должен опираться на разветвленную сеть институционализированных контактов, недостаток которых очевиден. Российско-американские отношения по определению не могут быть двусторонними. Диапазон интересов наших стран настолько широк, что реально практически вся мировая повестка становится повесткой двусторонней. Всем очевидны разногласия по целому ряду пунктов этой повестки, хотя надо отдать должное, что и Москва, и Вашингтон говорят друг с другом об этих разногласиях. Взять ту же проблематику ПРО - предложения российской стороны по преодолению тупика в этом вопросе можно считать революционными. К сожалению, американский истеблишмент пока не склонен к столь кардинальным изменениям своего стратегического видения.

Что касается американской внешней политики и выборов президента США, то я бы проявил осторожность и скептицизм в отношении итогов праймериз, социологических опросов и появляющихся прогнозов. Во-первых, давайте подождем партийных конвентов. Именно тогда и республиканцы, и демократы назовут свои окончательные кандидатуры на пост президента. Во-вторых, давайте сразу поделим на два, три, а может и больше, в зависимости от накала предвыборной борьбы риторику кандидатов. В-третьих, нужно помнить о том, что в последние полтора десятилетия американская внешняя политика стала гораздо более межпартийной, нежели ранее. Лоббистские группы, связанные с международными проблемами, не имеют столь жесткой привязки к партиям, как это кому-то кажется. В международных делах американцы проявляют, мне кажется, высокую степень преемственности.

Другое дело, что всегда смена лидера открывает некоторое "окно возможностей", снимает груз определенных психологических проблем, приводит новых людей на конкретные внешнеполитические посты. Правда, все эти рассуждения касаются скорее 2009 года, а не 2008-го. Вплоть до ноября Москве предстоит взаимодействовать с администрацией Буша, в том числе по таким проблемам, как Иран, ПРО, дальнейшие планы активности НАТО, связанные с Бухарестским саммитом этого блока, японская встреча "восьмерки".

С.Ознобищев. На мой взгляд, 2007 год для российско-американских отношений был годом "невыразительным". Это был год продолжавшихся вялых взаимных упреков, которые с нашей стороны усилились под выборную кампанию в Госдуму. С обеих сторон эти отношения не носили системный характер. На высоком уровне по-прежнему, но нечасто произносились заверения относительно стремления, если не к партнерству, то хотя бы к сотрудничеству.

Серьезное осложняющее обстоятельство в них, однако, было внесено американскими планами развертывания элементов ПРО в Европе. Исключительно резкая реакция российской стороны на эти планы высветила тот факт, что во взаимоотношениях сторон не так много изменилось со времен холодной войны. Никакие заверения американских официальных лиц не способны убедить российских политиков и военных в том, что данная система ПРО не направлена (или, как вариант, потенциально не направлена) на подрыв российского потенциала ядерного сдерживания. А это означает, что не только ядерные потенциалы России и США направлены друг на друга, но и практически в неприкосновенности осталось "ядерное мышление" политических элит. Так далеко ли мы ушли за более чем 20 лет с начала "перестройки"?

Вашингтон в своей инерции "мирового лидерства" так и не научился действовать "по-партнерски" - предпринимая какую-либо акцию, задумываться о ее воздействии на партнера, о его озабоченностях, которые могут возникнуть в связи с предпринимаемыми шагами.

На этом фоне "выбивающимся из ряда" фактом стало образование под патронажем Путина и под председательством Примакова и Киссинджера российско-американской общественной рабочей группы "РФ - США: взгляд в будущее".

Однако, к удивлению многих экспертов и политиков, именно сейчас открывается уникальное "окно возможностей" в наших отношениях. Дело в том, что уходящая администрация Буша, будучи заинтересованна в представлении в наилучшем свете итогов "российского вектора" своей политики, явно уходит от резкой критики в адрес Москвы. Более того, представляется, что для подтверждения позитивных результатов декларированного партнерства администрация Белого дома была бы готова на заметные положительные подвижки в двусторонних отношениях.

Г.Мурадов. На мой взгляд, благожелательный формат личных отношений лидеров России и США сам по себе закладывает изначально положительный посыл в наши двусторонние отношения, поскольку особая степень взаимного доверия между президентами - важнейший политический ресурс всего комплекса наших отношений.

Исходя из этого нельзя не приветствовать личную симпатию, которую, похоже, действительно испытывают друг к другу Дж.Буш и В.В.Путин. Я вспоминаю знаменитое заявление Дж.Буша, когда два президента впервые встретились в Словении (июнь 2001 г.) и глава американской администрации на весь мир заявил, что "увидел в российском лидере родственную душу".

Однако на практике мы столкнулись с выходом США из Договора об ограничении систем противоракетной обороны, не поддающимися разумным объяснениям американскими планами развертывания противоракетных систем в Чехии и Польше и многими другими недружественными действиями и заявлениями, касающимися в том числе наших внутренних дел.

В этой связи не могу не привести недавние высказывания бывшего госсекретаря США Г.Киссинджера, который в интервью представителям американского журнала "Тайм" отметил, что есть много американцев, которые имеют весьма категоричное мнение о внутренней ситуации в России, но идея, что Америка посредством угроз способна изменить внутреннюю структуру России, - это приглашение к перманентному кризису. Отношения с ней важны для мирной жизни и разрешения глобальных проблем.

Вместе с тем, как я вижу, далеко не все в США оказались психологически готовы к быстрому восстановлению Россией внешнеполитической самостоятельности и все чаще беспричинно смотрят на Москву сквозь призму холодной войны.

При этом я убежден, что именно такой подход некоторых американских элит к России действительно обременяет двусторонние отношения, которые на сегодняшний день не могу охарактеризовать иначе, как неоднозначные. Сложности в отношениях Москвы и Вашингтона возникают, как правило, когда с американской стороны проявляется стремление выстроить их по схеме ведущего и ведомого, что свидетельствует, помимо всего прочего, о волюнтаристском видении истории. Кстати, симптоматично, что в этой связи отдельные американские и вторящие им британские СМИ пытаются порой сопоставить нынешнюю Россию с послевоенными Германией и Японией, вольно или невольно забывая при этом, что Россия никому ничего не проиграла. Она трансформировалась, и это накладывает совершенно иной отпечаток на то, как русские реагируют на поведение Соединенных Штатов.

Позволю себе заметить, что за последние 16 лет возможности для установления отношений стратегического сотрудничества между Россией и Соединенными Штатами появлялись не раз. Однако действия многих вашингтонских политиков оставляют впечатление их готовности видеть в России стратегического партнера.

У меня складывается такое мнение, что все американские администрации полагали, что, когда им понадобится взаимодействие с Россией, они смогут заручиться им без особых усилий и тем более без собственных уступок.

Тем не менее считаю, что эти расхождения не обрекают нас на конфронтацию. Соревнование идей для мировой истории - состояние обычное. Главное, чтобы конкуренция США с Россией на уровне практической политики по всему спектру международных проблем и повсюду в мире, в том числе на постсоветском пространстве, была честной.

Полагаю, рецепт выравнивания российско-американских отношений состоит в том, что Соединенным Штатам следует избавиться от нереалистического ощущения, будто Америка может без последствий игнорировать национальные интересы России. Вашингтону стоит четко обозначить понимание и уважение к ним. Ведь без естественного сотрудничества не обойтись, поскольку оно является неотъемлемой частью безопасного и стабильного существования цивилизованного мирового сообщества. Единственным же нормальным состоянием этого сообщества может быть только многополярность.

Что касается возможной смены республиканского президента на представителя Демократической партии, то это - исключительно выбор американцев. Россия будет со своей стороны одинаково конструктивно взаимодействовать с новой американской администрацией.

В.Иноземцев. Мне не кажется, что наши отношения с США можно назвать диалогом. Как со стороны американской администрации, так и со стороны России выдвигаются некие инициативы, иногда провоцирующие другую сторону, а иногда и вообще не предполагающие необходимости ответных действий. Стороны по-разному подходят к проблеме соблюдения прав человека и распространению демократии, оценивают роль НАТО, относятся к ядерной программе Ирана и т.д. Отношения с США действительно обременены политическим контекстом на фоне крайне незначительной степени экономического взаимодействия. США замыкают первую десятку торговых партнеров России с долей в 3,1% товарооборота, на торговлю с Россией приходится менее 0,4% американского товарооборота. Мне кажется, что именно политизация отношений с Соединенными Штатами и стремление России через эти отношения позиционировать себя в роли возрождающейся сверхдержавы усугубляют непонимание сторон.

Если коснуться выборов в США, то мне кажется, что серьезного изменения отношений между нашими странами в зависимости от их итогов ожидать не приходится. Наименее приятным для России была бы победа на них Дж.Маккейна, но вероятность таковой близка к нулю. Кроме того, любой новый президент сосредоточит свое основное внимание на выявлении приемлемой стратегии выхода из Ирака и в еще большей степени - на преодолении углубляющегося экономического кризиса, вызванного негативными тенденциями на кредитных рынках. Соединенным Штатам в 2008-2010 годах будет не до России - при любом президенте, демократе или республиканце.

Непреходящее значение
 европейского выбора России

А.Торкунов. Именно европейское направление внешней политики России за последние семь-восемь лет приобрело наибольшую зрелость, детализацию и проработанность. Это еще раз подчеркивает непреходящее значение европейского выбора России. Хотим мы этого или нет, ситуацию внутри России, ее внешнюю политику наблюдатели за рубежом оценивают именно через призму европейской политико-правовой культуры. Уже многие годы нашего пребывания в Совете Европы, взаимодействия с Европейским союзом привели к юридической и фактической инкорпорации в наше правовое поле, экономическую жизнь значительного объема норм, правил и принципов этих международных институтов. Думаю, что есть и обратное влияние. Когда же процесс влияния становится односторонним, то возникают проблемы подобные тем, которые мы имеем в последние время с ОБСЕ.

Сейчас у нас появляется хороший шанс еще раз сформулировать свою европейскую политику на дальнейшую перспективу. Я имею в виду начало переговоров с ЕС о новом базовом соглашении. Пришло время в юридически обязательном документе зафиксировать те политические договоренности, в том числе "четыре пространства", которые мы достигли с Европейским союзом. Уже сам процесс выработки нового соглашения создает новый и многоплановый канал взаимодействия между Москвой, Брюсселем и европейскими столицами. При этом характер нового соглашения, очевидно, будет предполагать межведомственный подход к его разработке, участие делового сообщества. Все это создаст новое наполнение европейской политики России.

Полагаю, что все сказанное может стать реальностью, так как формальные причины в виде "польского вето", тормозившие начало переговоров, уходят в прошлое.

О "прибалтийском факторе" скажу коротко. Становление новой государственности может сопровождаться определенными политическими болезнями. К сожалению, есть серьезные признаки перерождения этой болезни в хроническую. Парадоксальным образом в объективно спокойном регионе Европы создается искусственная политическая напряженность. Я все более склонен думать, что к решению этой проблемы должен подключиться Европейский союз.

М.Камынин. Евросоюз - наш главный экономический партнер. Но нас объединяет гораздо большее - общие историософские и мировоззренческие корни нашей христианской цивилизации. Напомню, что даже русские славянофилы считали "старую" Европу "святой". Значение этого единства России и Европы велико и сегодня. Растет понимание того, что только в тесном взаимодействии с Россией Евросоюз в состоянии достичь целей, которые ставили перед собой отцы-основатели ЕС, и реализовать себя как самостоятельный и влиятельный полюс мировой политики. Такая концепция усиления ЕС имеет и немало противников: неслучайно мы так и не смогли в минувшем году продвинуться в переговорах о подписании нового базового соглашения Россия - ЕС. Понятно, что "польский" и "прибалтийский" факторы тут играли лишь инструментальную роль.

Только противники сильной и независимой Европы стремятся осложнить и наш плодотворный диалог, и сотрудничество в энергетической сфере. Мы поддерживаем диверсификацию как источников энергоснабжения континента, так и маршрутов экспорта российских энергоносителей. Бизнес есть бизнес. Хотелось бы тем не менее обратить внимание, что за полвека сотрудничества России и Евросоюза в энергетической сфере наши поставки отличались стабильностью и никогда не использовались как средство политического давления на наших европейских партнеров - в отличие от иных поставщиков, спровоцировавших энергокризис 1973 года.

А.Панов. С ЕС, судя по всему, удастся начать переговоры по выработке нового договора о стратегическом партнерстве. В пользу этого говорят и зазвучавшие в последнее время "примирительные заявления" "непримиримых" - Варшавы и Таллина. Однако на быстрый успех переговоров рассчитывать не приходится. Потому следует уделять больше внимания двусторонним отношениям со странами - членами ЕС, да и в целом со всеми европейскими государствами. Тем более что за редким исключением препятствий для их развития до уровня взаимозависимости, в позитивном смысле этого слова, не имеется. К сожалению, до сих пор мы не научились эффективно материализовать дух позитивных политических деклараций в практические дела - торговые, экономические, научно-технические, гуманитарные и т.д.

Нам пора повнимательнее присмотреться к негативному опыту мигрантской политики европейских стран. "Бунты предместий" вспыхивают не от того, что их обитатели бедствуют. Они, не работая, получают приличные пособия, обеспечены медицинским обслуживанием, могут бесплатно получать образование. Но усиленно трудиться, пробиваться в жизни, растворяться в существующем обществе - мерси, не для них. Вот пример. Незажиточные районы английского Ливерпуля. Жизненные условия его коренных обитателей мало чем отличаются от того, как живут мигранты. Вспомним историю "Битлз". Но что-то не слышно о ливерпульских бунтах. Европе следует признать, что она не знает, как решить проблему мигрантов.

В.Гутник. В отношениях России и Европы очень хочется надеяться на прорыв - причем в направлении формирования настоящего стратегического партнерства. Если в 2008 году этого не удастся сделать, то весьма реальной перспективой станет деградация российско-европейских отношений без адекватной их замены "альтернативными связями".

Шанс заключается в том, что, на мой взгляд, за последние два года обе стороны уже прошли "кризисную" стадию переосмысления взаимоотношений - когда существенно изменились оба партнера. России уже не надо доказывать, что она не "воспитанница" и даже не простая "соседка". Евросоюз все более убеждает в своей целостности (пусть и противоречивой) и стремлении к институциональному совершенствованию (реформированию). Очевидно, что и институционализация отношений с Россией должна быть важна для ЕС, и нашей стране следовало бы это намерение поддерживать, а не торпедировать (явно или скрыто). Отношения с ЕС как нашим все еще главным экономическим и политическим партнером нуждаются в формальном закреплении, которое отражало бы стратегический выбор России.

Взаимовыгодный договор Россия - ЕС может стать знаковым событием не только регионального, но и международно-политического уровня. Поскольку он продемонстрирует стабильность и предсказуемость во взаимоотношениях партнеров, укрепление общеевропейского полюса мирового развития, и, кстати, не столько ограничит возможности России для "суверенной внешней политики" (чего некоторые опасаются), сколько придаст ей больший авторитет как одной из позитивно действующих мировых держав.

При всех немалых рисках представляется (по крайней мере сегодня), что формирование мощного мирового центра ЕС - Россия предпочтительнее курса на создание Россией собственного "центра силы" (вместе с рядом стран ближнего зарубежья).

Проблема энергобезопасности будет оставаться ключевой в российско-европейских отношениях. Выскажу парадоксальную, на первый взгляд, мысль: если удалось бы увязать переговоры по новому стратегическому соглашению с переговорами по всему комплексу отношений в сфере энергетики (включая переговоры по обновлению и модификации Энергетической хартии), то по обоим направлениям удалось бы достичь больших успехов, чем при выведении из круга переговоров вопросов Энергетической хартии как якобы "обременяющей составляющей". В этой связи России следовало бы рассматривать строящиеся новые трубопроводы не как конкурирующие, а как взаимодополняющие проекты, и постараться участвовать в них.

Вместе с тем двустороннее сотрудничество останется реально доминирующим в российско-европейских отношениях, и его необходимо - без излишнего акцентирования - совершенствовать и упрочивать. Особенно с точки зрения инвестиционного сотрудничества.

Г.Мурадов. Опыт нашего взаимодействия убеждает в безальтернативности развития стратегического партнерства между Россией и Европейским союзом, в необходимости последовательного поиска решений насущных проблем при взаимном учете интересов. Мы, как говорится, "приговорены" к этому не только географией и историей, но и взаимодополняемостью экономик. Россия и Европейский союз - крупнейшие геополитические центры, от качества отношений между которыми во многом зависят стабильность и процветание Европы и всего мира.

Считаю, что возможности для расширения сотрудничества есть. Важно сконцентрироваться на задачах комплексного и долгосрочного регулирования наших отношений, обеспечения сочетания интересов, строительства Европы без разделительных линий.

Однако сотрудничество - двусторонний процесс. Европейцы должны понять, что скорейшая выработка и заключение нового базового договора с Евросоюзом на очередной десятилетний период, выход на безвизовый режим для взаимных поездок граждан, совместное противодействие вызовам современного мира - терроризму, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков - отвечают интересам не только России, но и их интересам. Они должны также понять, что без России и без ее природных ресурсов не может быть единого европейского, в том числе экономического пространства.

При этом важно, чтобы европейские элиты осознали, что Россия не нуждается более в чьих-либо указаниях относительно того, как ей проводить, к примеру, выборы, чтобы соответствовать "универсальным европейским ценностям" и "европейским образцам демократии", как строить свою внутреннюю и внешнюю политику и т.д.

В том что касается таких европейских организаций, как Совет Европы, ПАСЕ, ОБСЕ, то взаимодействие с этими институтами необходимо. Но оно тоже должно строиться на принципах невмешательства в наши внутренние дела. Может быть, для осознания этой новой ситуации нашими европейскими партнерами потребуется время. Но оно необходимо для того, чтобы сотрудничество приобрело устойчивый характер в интересах как России, так и европейских государств.

В связи с "бунтами предместий" во Франции хотелось бы отметить, что в анализе их причин многие специалисты делали акцент на социальной составляющей этих проявлений. Однако ряд социологов полагает, что в настоящее время во Франции, которая всегда была "законодательницей революционной моды" в Европе, наметилась тенденция к смене классовой борьбы на расовую с межконфессиональным оттенком. Думается, что основания для такого рода опасений имеются. "Бунты предместий" во Франции, аналогичные волнения в британских городах - Брадфорде, Олдеме и Бернли - наглядно показали, что пригороды, населенные мигрантами, в определенных условиях могут стать движущей силой погромов и других противоправных действий почти в любой части Европы.

Эта опасность в определенном смысле порождена процессами глобализации. В Лондоне некоренное население составляет уже около 20%, в Париже - 29%. В ряде других европейских городов возникли компактные поселения мигрантов из стран "третьего мира". По мнению некоторых экспертов в этих делах, образование мусульманских кварталов и пригородов способствует укреплению этнической и религиозной солидарности их населения. Поэтому нельзя исключать, что следующим этапом может стать появление объединяющей их идеологии и как следствие - выдвижение не только экономических, но и политических требований.

В том числе и в этом контексте трудно разделить царящий в руководстве США и большинстве стран Европы оптимизм по поводу ожидаемого одностороннего провозглашения независимости Косова. Возникновение на карте Европы этого нового государственного образования может стать причиной геополитического кризиса, в орбиту которого будут втянуты соседние с Сербией балканские страны - Македония, Черногория, Босния и Герцеговина.

На фоне перекраивания политической карты Балкан новый импульс могут приобрести центробежные процессы в ряде государств Европы, в том числе Бельгии, Великобритании, Испании. Нельзя исключать, что негативные последствия обретения независимости Косова проявятся и во Франции, где, как мы уже говорили, высок процент арабского населения. Под влиянием экспортируемого из Балкан мусульманского экстремизма, "бунты предместий" могут приобрести характер межрелигиозного противостояния. Более того, как считают некоторые зарубежные специалисты, создание в центре Европы мусульманского государства Косово, а в перспективе и "Великой Албании", может вдохновить выходцев из бывших французских колоний на попытку создания на территории Франции "исламских зон", в которых не найдется места коренному населению. Хотелось бы надеяться, что европейцы все-таки прислушаются к голосу России и не будут торопиться с "благословением" независимости сербского Косовского края.

Что касается энергобезопасности Европы, то эта проблема должна беспокоить в первую очередь самих европейцев. Главное, что Россия готова ее обеспечить своими ресурсами на взаимовыгодной основе. Недооценка законных интересов и значения нашей страны как одного из крупнейших в мире игроков на энергетическом поле, политизация сотрудничества в газовой сфере вряд ли отвечает интересам Европы. В этой связи нельзя не упомянуть о непрекращающихся попытках наладить получение энергоресурсов "в обход" России, дескать, для того, чтобы не попасть в "углеводородную зависимость" от нее. Складывается впечатление, что дело не только в этом - кое-кого на Западе пугает укрепление экономической мощи и значимости нашей страны.

Несмотря на эти маневры, Россия готова поставлять энергоресурсы в Европу напрямую. В этом плане нельзя не отметить, что реализация проектов строительства газопроводов "Северный поток", "Южный поток" и нефтепровода Бургас - Александруполис принесет не только ощутимые экономические дивиденды их участникам, но и серьезно повысит энергобезопасность Европы. Осуществление этих проектов позволит снизить политические риски, неминуемо возникающие в случае прохождения трубопроводов по территории других государств.

Нельзя не отметить, что и здесь наблюдается противодействие намеченным планам. Это особенно заметно в том, что касается "Северного потока". Польша, прибалтийские и в том числе некоторые северные страны пытаются под разными предлогами не допустить прокладки газопровода по дну Балтийского моря. Поэтому, по моему мнению, очень важно, что решением Еврокомиссии "Северному потоку" как ключевому проекту в деле создания трансграничных транспортных мощностей, призванному обеспечить устойчивое снабжение Европы российским газом, присвоен статус "Трансъевропейские сети". Думается, что это позволит преодолеть искусственные препятствия, воздвигаемые на пути этого масштабного проекта.

В.Иноземцев. Европейский союз - крупнейшая экономика мира, эмитент наиболее устойчивой к потрясениям мировой валюты и крупный нетто-инвестор глобальной экономики. Россия, на мой взгляд, должна максимально укреплять отношения с ЕС и рассматривать экономический союз с ним как практически безальтернативный вектор своего развития на ближайшие 30-50 лет. Россия и ЕС сегодня способны выступить взаимодополняющими силами в экономическом аспекте и стать партнерами в системе международных отношений, основанных на нормах международного права, уважения Устава ООН и расширения роли многосторонних подходов к наиболее значимым и важным проблемам современности. России следовало бы поучиться многому у Европы, которая гораздо меньше известна громкими заявлениями, но при этом искусно добивается своих целей и защищает свои экономические и политические интересы повсюду в мире.

Если коснуться в контексте отношений с ЕС вопроса о Польше и странах Балтии, то я бы сказал, что эти конфликты отражают наши просчеты и неудачи, поскольку не удалось установить тесные институциональные (а не персональные, на уровне "встреч без галстуков") отношения с Брюсселем и убедить основные страны ЕС в том, что антироссийская риторика и антироссийские действия одинаково вредны и ЕС, и России; что усиление влияния США в странах, политически интегрированных в Евросоюз и живущих на дотации из Брюсселя, - плевок в лицо не столько Кремля, сколько самой европейской бюрократии.

Проблема миграции - одна из основных болевых точек современной Европы. "Бунты" во Франции - это очень опасная тенденция, и рост недовольства в иммигрантских низах, как и рост популярности крайне правых сил в Европе, будет продолжаться в ближайшие годы. Я не вижу сегодня реальных шансов нащупать действенные методы решения данной проблемы. На этом фоне я бы на месте российского руководства подчеркивал преимущества расширения ЕС на Восток, выгоды от максимальной экономической и социальной интеграции с Россией, Украиной и Белоруссией, что обеспечило бы Европу более активной рабочей силой, а нашим странам дало бы доступ к европейским инвестициям и технологиям. Замещение стран Восточной Европы в их нынешнем качестве "сборочной площадки" Евросоюза могло бы стать удачной альтернативой закрепления сырьевой направленности развития России, которая продолжает усиливаться.

Что касается системы поставок энергоносителей в Европу, то тут Россия, как мне кажется, уверенно идет к достижению своей цели - хотя насколько верна сама цель, я бы предпочел не комментировать. Указанные трубопроводы будут построены и к 2015-2017 годам введены в строй. Следствием, однако, окажется существенное повышение зависимости России от Европы как основного рынка для отечественных энергоресурсов. Китай и страны Азии не станут для нас альтернативными рынками, а гибкость поставок не будет наращиваться по причине пренебрежения, с которым в "Газпроме" относятся к производству сжиженного природного газа - на мой взгляд, главного конкурентоспособного товара на энергетическом рынке XXI века.

Н.Ютанов. Россия традиционно, уже более 300 лет, ориентирована на сотрудничество с Европой, заинтересована в ее стабильности и в контроле части европейских территорий. ЕС заинтересован в России как в источнике энергетического ресурса, рынке своей продукции, территории выноса капитала и в качественном мигрантском потоке.

Отношения с Европой, безусловно, будут улучшаться и обретать дополнительно разнообразие в связи с реализацией проектов Северного газопровода и газопровода "Южный поток". По мере их запуска будет резко падать политико-экономическое значение Украины и Белоруссии (трансфер углеводородов) и Прибалтики (порты Рига, Вентспилс и Таллин на том же основании). Но как государства "золотого круга" России, и культурно, и экономически, и политически Латвия, Литва, Эстония, Украина, Чехия, Словакия, восточно-балканские страны и особенно Польша имеют громадное значение. На их территории проживает очень большое число русскоязычного населения, включая тем самым эти страны в пространство Русского мира.

Представленная картина дает основание предположить сложности в функционировании самого механизма ЕС, но открывает перспективные горизонты сотрудничества между Европой и Россией.

С.Ознобищев. В прошедшем году нам не удалось укрепить и сделать более эффективными отношения в сфере безопасности с европейскими институтами, в том числе с ЕС и НАТО.

С НАТО реальный кризис в отношениях продолжал нарастать. Более того, 2007 год выявил "системную неспособность" к взаимодействию. И здесь абсолютно символичным выглядит назначение Д.Рогозина представителем России в НАТО, что, очевидно, следует рассматривать как политический жест Москвы в адрес этой организации, означающий, что надежды на поиски конструктивного диалога следует оставить, по крайней мере на время.

Собственно, и со стороны Североатлантического союза ничего не было сделано для повышения эффективности взаимодействия. На протяжении всего года абсолютно не изменилась и даже ничуть не модифицировалась лексика натовских функционеров, которые в ответ на высказывание озабоченности со стороны российских политиков и экспертов продолжали произносить штампы, которые в советские времена назвали бы "пропагандистскими", типа расширение НАТО - это "расширение демократии" и безопасности России ничего угрожать не может. Может, последнее и верно, но на веру в современном мире пока еще мало что принимается - необходима демонстрация не только намерений, но и меняющихся возможностей.

Фактически речь должна идти о том, чтобы совместно построить инфраструктуры безопасности вместе с Россией, а не отгораживаться от нее частоколом из вновь принимаемых стран. И та самая трансформация и модернизация НАТО должна проходить таким образом, чтобы в этом процессе учитывались озабоченности Москвы.

Что касается взаимодействия профессионалов, то к их чести следует сказать, что они используют любые возможности для повышения эффективности сотрудничества. Из всех направлений взаимодействия наиболее эффективно развиваются те, которые предполагают сотрудничество в чрезвычайных ситуациях - области сегодня наиболее деполитизированной. Здесь есть простой и понятный резон - на помощь друг другу в критических ситуациях надо приходить быстро и организованно - независимо от разногласий среди политиков - особенно в нынешней глобальной инфраструктуре, когда аварии могут иметь последствия регионального и даже мирового уровня.

СНГ - пошел уже 17-й год

М.Камынин. Под разговоры о нежизнеспособности СНГ Содружеству пошел уже 17-й год! Другое дело, что любая международная организация с учетом требований времени должна реформироваться. И вряд ли целесообразно противопоставлять многосторонние формы взаимодействия в рамках СНГ и двусторонние связи постсоветских государств. И то и другое имеют и свою историю, и свои перспективы.

В последние годы удалось, думается, нащупать верное направление развития СНГ: разноформатные объединения внутри Содружества, активное взаимодействие в гуманитарной сфере. А форумы стран Содружества дают уникальную возможность собрать вместе даже таких государственных деятелей, которые при иных обстоятельствах между собой встретиться не могут нигде, как, например, Р.Кочарян и И.Алиев. Неслучайно возобновил свое присутствие на саммитах Содружества Президент Туркмении, регулярно участвует в них, несмотря на неоднократные заявления о грядущем выходе Грузии из организации, и М.Саакашвили. Саммит СНГ в Таджикистане, приняв концепцию развития Содружества и план ее реализации, сделал важный шаг вперед от разобщенности к единению. Выяснилось, что если избавиться от разных фобий, то у всех стран-участниц есть общие интересы - в экономике, инфраструктуре транспорта и энергетики, в социальной сфере. А в гуманитарной области мы просто обязаны переступить через политизированные вопросы и сделать все, чтобы реализовать интерес граждан наших стран к общению - научному, культурному, в конце концов спортивному.

Перспективы отношений с Грузией во многом будут определяться тем, как официальный Тбилиси намерен урегулировать свои отношения с Абхазией и Южной Осетией. Грузинская сторона упрекает нас сегодня в поддержке сепаратизма, в том, что Россия мешает решить эту проблему, стремясь к аннексии грузинской территории. Но у России никаких конфликтов с Грузией нет. Они есть у Тбилиси - со своими бывшими автономиями. Мы действительно мешаем грузинским властям только в одном - развязать новую войну в регионе. И мы примем любой вариант урегулирования конфликтов, если он будет выработан и поддержан и грузинским, и абхазским, и осетинским народами. Если М.Саакашвили хочет восстановить свою страну в границах Грузинской ССР, то ему придется вести переговоры об этом с Цхинвалом и Сухумом, доказывая бывшим автономиям преимущества совместной жизни. Других вариантов нет.

В российско-украинских отношениях нас откровенно беспокоит их гуманитарная составляющая: настойчивые попытки Киева переписать историю, стремление ограничить, а в перспективе свести к минимуму значение русского языка на территории страны. Украина, по замыслу ее нынешних руководителей, должна, по-видимому, стать моноэтнической державой. Конфликтогенный потенциал такого подхода к национально-государственному строительству очевиден: русский язык не является на территории современной Украины иностранным, а потому русские Украины должны иметь все права пользоваться родным языком в полном объеме и повсеместно, в том числе в государственных учреждениях. То, что из русских насильственно пытаются делать украинцев, свидетельствует, видимо, о неуверенности украинских руководителей в прочности своей государственности.

Г.Мурадов. Содружество так и не заявило о себе как эффективно действующей организации, не смогло выйти из аморфного состояния. На фоне начавшихся центробежных тенденций это давало повод к прогнозам о его скорой кончине.

На мой взгляд, состоявшаяся в столице Таджикистана в октябре 2007 года встреча лидеров Содружества в формате Совета глав государств СНГ все-таки расставила точки над "i" в главном сейчас вопросе для этой организации: быть ей или не быть. Полагаю, что лидеры стран СНГ однозначно решили - "быть", что потенциал сотрудничества в ее рамках далеко не исчерпан. Вместо приговора Содружеству в Душанбе был прописан рецепт оживления его деятельности. Само же проведение этого саммита в таком представительном формате - а это был рекордный по присутствию глав государств саммит за последние годы - опровергает вывод о "преждевременной кончине" СНГ.

По моему мнению, документы, подписанные на саммите, в частности Концепция дальнейшего развития Содружества, Декларация о согласованной миграционной политике стран СНГ, а также целый ряд программ совместных мер и действий по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, хищением культурных ценностей, свидетельствуют о желании и готовности большинства членов Содружества совместно заниматься этими конкретными вопросами.

Логично, что отношения со странами СНГ официально провозглашены в качестве приоритета российской внешней политики. Ведь в СНГ концентрируются наши интересы в сфере экономики, безопасности, в гуманитарной области. Здесь же мы сталкиваемся с серьезными вызовами, включая нелегальную миграцию, организованную преступность, наркотрафик. Похоже, что большинство наших партнеров по СНГ, в свою очередь, четко осознают, что торгово-экономическое сотрудничество с Россией является необходимой предпосылкой устойчивого развития стран Содружества. Думаю, что в обозримой перспективе никакие внешние партнеры или альтернативные интеграционные форматы не смогут играть сопоставимую роль как в СНГ в целом, так и на двустороннем уровне.

Вместе с тем, на мой взгляд, приоритетное внимание к сотрудничеству в формате СНГ не снижает для России важность задачи укрепления всестороннего взаимодействия на двустороннем уровне.

Хотелось бы отметить, что Москва как субъект Российской Федерации имеет весьма широкие и разносторонние связи со странами, входящими в Содружество. Мы имеем соглашения о сотрудничестве практически со всеми странами СНГ, с их столицами и отдельными областями. Причем они в подавляющем большинстве успешно осуществляются в интересах как москвичей, так и наших партнеров из республик бывшего Советского Союза. Правительство Москвы, мэр Москвы Ю.М.Лужков уделяют этому направлению внешнеэкономических и международных связей российской столицы особое внимание, рассматривая их как вклад города в укрепление Содружества.

Хотелось бы в этой связи отметить, что Москва как субъект Российской Федерации вносит свой вполне осязаемый вклад в развитие поистине братских отношений с Республикой Беларусь. На регулярную основу поставлена работа Совета делового сотрудничества Москвы и Белоруссии. Товарооборот между российской столицей и Белоруссией постоянно растет. В 2006 году он составил 7 млрд. долларов. По предварительным итогам 2007 года, он возрос на 16%. В июне прошедшего года в Белоруссии с успехом прошли Дни Москвы. Список добрых дел в этом отношении можно было бы продолжить. Все они свидетельствуют о том, что правительство Москвы, мэр столицы Ю.М.Лужков уделяют связям с этой братской соседней страной неослабное внимание, что соответствует, по нашему убеждению, государственным интересам России.

Следует подчеркнуть, что попытки отдельных стран - членов СНГ разрушить сложившиеся за длительную общую историю естественные взаимосвязи, игнорировать участие в деятельности интеграционных объединений постсоветских государств, как правило, оборачиваются для них серьезными экономическими, да и политическими потерями.

В таком направлении, на мой взгляд, движется Грузия при нынешнем руководстве, которое за последние годы с регулярностью в три-четыре месяца заявляет о намерении покинуть СНГ. Показательно, что ее лидер на Душанбинской встрече отказался подписывать практически все совместные документы.

При этом грузинская сторона не прекращает антироссийскую кампанию фактически на государственном уровне, стремится переложить на Россию ответственность за все свои проблемы внутреннего и внешнего характера. Однако, как говорится, руководители приходят и уходят, а грузинский народ, с которым нас связывают века совместной жизни в одном государстве и взаимные симпатии, остается. Поэтому, на мой взгляд, последовательное продолжение нашей принципиальной линии в отношениях с Тбилиси, в том числе в вопросах экономического и политического характера, должно сочетаться с поисками путей нормализации двусторонних отношений в интересах прежде всего наших народов, имеющих столько общего.

В том что касается Центральной Азии, то, на мой взгляд, нельзя не отметить, что истекший год был ознаменован заметной активизацией отношений России со всеми государствами этого региона, включая Туркмению. Ее новый Президент Гурбангулы Бердымухаммедов, похоже, стремится вывести страну из международной изоляции, в которой объективно находилась страна при прежнем руководстве. В истекшем году он уже участвовал, хотя и в неформальном качестве, в саммитах в Санкт-Петербурге и Душанбе, принимал участие в саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В Ашхабаде успешно прошло заседание Совета глав правительств СНГ. Линия туркменского лидера уже принесла первые плоды в виде множества подписанных им документов многостороннего и двустороннего планов. В их числе - совместные с Россией и некоторыми центральноазиатскими государствами энергетические и транспортные проекты.

Считаю, что высокая эффективность сотрудничества России со странами Центральной Азии особенно наглядно проявляется в их взаимодействии, которое надо и далее укреплять, в рамках региональных организаций, особенно в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества.

А.Панов. Несмотря на то что Россия стала больше внимания уделять СНГ, рассчитывать на превращение в обозримом будущем этого политического клуба в полноценную международную организацию не приходится. Слишком много было сделано ошибок в 1990-х годах, слишком далеко разошлись интересы. Сложности в отношениях с Киевом, Тбилиси в 2008 году сохранятся и, возможно, даже усугубятся. Верный тон разговора с ними еще предстоит найти и отработать. Не изменится характер отношений с Минском. Следует признать, что на более углубленную интеграцию Белоруссия не пойдет. Для белорусской элиты это означало бы капитуляцию и с малозначимыми для нее оговорками.

Государства Центральной Азии находятся в "зоне повышенного риска", потому самостоятельность их внешней политики объективно ограничена. Без России обеспечить свою безопасность, целостность и в конечном итоге независимость они не в состоянии. Потому и набирают силу ШОС и ОДКБ.

В.Иноземцев. СНГ в его нынешних формах нежизнеспособно. Причина его кризиса - в излишней "москвоцентричности" объединения, которое делает все предпринимаемые интеграционные усилия слишком похожими на попытки восстановления советской империи. Отсюда и итоги: за 16 лет не удалось создать даже действенного таможенного союза и единого пространства безопасности, не говоря уже о введении в оборот общей валюты. У Содружества нет единого голоса на международной арене и понятного его членам плана дальнейших шагов. В его рамках пытаются ужиться ОДКБ и ШОС, ЕврАзЭС и ГУАМ. Участники каждого из этих объединений стремятся решать те или иные задачи, но какой бы аспект интеграции мы ни взяли, ее интенсивность от года к году только лишь ослабевает. Если в 1992 году доля торговли со странами СНГ во внешнеторговом обороте России составляла 26,1%, то в первом полугодии 2007 года едва достигла 13%.

Почему история СНГ стала историей неудач, можно увидеть, сравнив ее с историей интеграции в Западной Европе. Если в Европе коллективные институты Союза выступали гарантом разумного поведения его членов, то в СНГ Россия изначально имела статус, не допускавший ей возражений. Если Комиссия европейских сообществ могла проводить интеграционную стратегию даже тогда, когда кто-то из участников менял точку зрения, то в СНГ такой возможности не допускалось. ЕС приносил странам-членам выгоды от равенства, СНГ - от сервильности. Если в Еврокомиссии представлены все страны Союза, то в Комиссии Таможенного союза, совсем недавно учрежденной в Душанбе, Россия зарезервировала себе квоту в 57% голосов. В ЕС искали новых форм сотрудничества, тогда как СНГ маскировало зависимость постсоветских стран от Москвы. И при этом выгоды от членства в Европейском союзе становились все заметнее, а в Содружестве независимых государств все иллюзорнее.

Отсюда и итоги. Россия поддерживает теплые отношения с государствами Центральной Азии, такими, например, как Узбекистан и Туркмения, откуда в 1990-х годах была изгнана масса русскоязычных граждан, что не может расцениваться иначе как "преступная забывчивость" о недавнем прошлом, не компенсирующаяся той показушной заботой, с которой Кремль относится к соотечественникам в Латвии или Эстонии. Такие обусловленные исключительно сиюминутными "геоэнергетическими" соображениями союзы не будут прочными.

А.Торкунов. К счастью, мы давно ушли от риторических вопросов о необходимости СНГ. Содружество как международная организация существует, и ей удается сохранять свою привлекательность для государств-участников независимо от их текущих двусторонних отношений. Не думаю, что в своем нынешнем состоянии СНГ имеет сколько-нибудь серьезный интеграционный (в узком, научном понимании этого термина!) потенциал. Задача СНГ - институализация многосторонних отношений на евро-азиатском пространстве. С этой задачей СНГ неплохо справляется. Более того, благодаря контактам, развивающимся в рамках механизмов Содружества, возникают инициативы государств, готовых к более тесному сотрудничеству.

Что касается Грузии, то вряд ли наши отношения в один день станут крепкими и добрыми. Вместе с тем "новый старый" Президент М.Саакашвили, наверное, понимает, что сосуществование с таким соседом, как Россия, исключительно в режиме конфронтационной риторики вряд ли возможно. Представляется, что Москва и Тбилиси постепенно найдут некую модель, как минимум, неконфронтационного соседства. В любом случае, такая модель должна исключать какие-либо насильственные действия в зоне абхазского и югоосетинского конфликтов.

Г.Чуфрин. Особое значение для национальных интересов нашей страны будет представлять проведение целенаправленной политики в странах СНГ. В частности, в Центральной Азии после долгих и трудных лет взаимного маневрирования России и новым суверенным государствам региона удалось выйти в целом на взаимоприемлемые условия политических отношений. Однако необходимо дополнить и подкрепить их реальными достижениями в экономическом сотрудничестве - будь то на двусторонней основе или в многостороннем формате ЕврАзЭС или ШОС. Подчеркну - именно экономическое сотрудничество, ибо в противном случае центральноазиатские страны будут стремиться решать свои экономические проблемы за счет активизации связей с третьими странами. И в этом случае поздно будет сетовать на укрепление не только экономического, но и политического влияния Соединенных Штатов или Китая в регионе при одновременной утрате, скорее всего безвозвратной, российских позиций.

Сказанное не означает, разумеется, нашего безоглядного согласия на участие в любых экономических планах, вынашиваемых в центральноазиатских странах. Например, во вновь набирающих популярность там (и кстати, находящих поддержку в России) проектах переброски вод сибирских рек в Центральную Азию. Вместе с тем, признавая обострение водохозяйственной проблемы в регионе, было бы целесообразно безотлагательно начать переговоры с заинтересованными странами, но не о поставках им пресной воды из России, а о строительстве или модернизации с российским участием вододренажных систем, поставках водоочистных и водосберегающих технологий и оборудования и т.д.

Развивая межгосударственные отношения с центрально-азиатскими странами, необходимо стремиться к выводу их на качественно более высокий уровень. Такая возможность существует, например, уже в обозримой перспективе в отношениях с Казахстаном, экономически наиболее мощным государством региона, обладающим к тому же серьезным политическим авторитетом.

Важным импульсом к реализации этой возможности может стать ускорение формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, участником которого уже на первом этапе наряду с Россией и Казахстаном выразила намерение стать также Белоруссия. Главы трех государств-учредителей подписали документы о создании единой таможенной территории и Комиссии Таможенного союза, а также протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза. По всей видимости, практическое формирование этой договорно-правовой базы и особенно выработка конкретных механизмов ее реализации потребуют от участников немалых усилий и готовности к компромиссам. Однако взаимная либерализация режима торговли является настоятельной необходимостью для России, Казахстана и Белоруссии, неоднократно заявлявших о своей заинтересованности в ускорении интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Поэтому создание между ними Таможенного союза в согласованные сроки должно продемонстрировать их реальную готовность и способность к осуществлению конкретных шагов на этом пути.

В интересах России проводить дальнейшее совершенствование иммиграционного законодательства, в частности в той его части, которая регулирует привлечение трудовых ресурсов из стран Центрально-Азиатского региона. При этом необходимы совершенствование уже существующих либо, при их отсутствии, выработка новых действенных стимулов по привлечению в нашу страну граждан этих стран с определенным уровнем квалификации и последующего направления их в те российские регионы, которые испытывают потребность в таких специалистах. Важными элементами такой политики должны стать организация курсов русского языка, а также курсов по повышению квалификации трудовых иммигрантов, предоставление им жилья. Им и членам их семей также должна быть предоставлена реальная возможность получения по истечении определенного времени российского гражданства.

Китай. И "безопасный тыл", и "самая
большая проблема"

А.Панов. Для Китая Россия - "безопасный тыл" и партнер в тех международных делах, в которых Пекин заинтересован. Экономическое значение России для Китая, за исключением военно-технического и отчасти энергетического сотрудничества, невелико. Основные рынки, инвестиции, ноу-хау - не связаны с нами.

Никакой "ползучей экспансии" китайцев на Дальнем Востоке нет. Есть необходимость ускоренного развития российских дальневосточных районов. Если ради этого используется "тезис об экспансии", то его можно с оговорками признать. У нас ведь как заведено: гром не грянет… А для баланса необходимо более конкретно заниматься сотрудничеством в этом районе с Японией. Токио к этому готов. Мы же раскачиваемся, как обычно, весьма медленно.

Что до экспансии иностранцев-мигрантов, то более яркого примера, чем Москва и Подмосковье, не найти.

В.Иноземцев. Китай - самая большая проблема для России на ближайшие десятилетия. Союзничество с ним в годы правления В.В.Путина стало не "естественным выбором", а плодом поиска нового "стратегического союзника" после охлаждения отношений сначала с США в 2002-2003 годах, а затем и ЕС в 2004-2005 годах. Как следствие, добрые отношения с КНР имеют все шансы закончиться в тот момент, когда Китай жестко заявит о претензиях на лидерство в тех организациях, где состоят и КНР, и Россия. Думается, это произойдет довольно скоро.

Отношения с КНР будут омрачены не столько "ползучей экспансией" китайцев на Дальнем Востоке (для остановки которой необходимо лишь соблюдать российские миграционные законы и жестко бороться с коррупцией в регионе), сколько разногласиями между РФ и КНР в определении цен на поставляемые из нашей страны в Китай нефть и газ, в вопросах военного сотрудничества, региональной безопасности и, наконец, в подходах к странам Средней Азии, которых сегодня считают своей вотчиной и в Москве, и в Пекине. Именно вопросы политики в постсоветских республиках Средней Азии станут катализатором "развода" между Россией и КНР. Забегая вперед, скажу, что сотрудничество в рамках ШОС становится инструментом усиления влияния Китая в регионе, чего не хотят видеть в Кремле.

Что касается конкретных ориентиров сотрудничества, то не составляет труда заметить, что за последний год не было подписано ни одного серьезного соглашения с китайской стороной - при рекордно большом числе встреч глав государств и правительств России и КНР.

Г.Никонов. Китай является одной из стран, с которой Республика Саха (Якутия) имеет широкие перспективы сотрудничества.

Самым давним и активным партнером Якутии является провинция Хэйлунцзян. Это и неудивительно: имеющая более чем 3000-километровую общую границу с Россией провинция стала ведущим регионом Китая в торговле с Россией. От столицы Якутии города Якутска Харбин - административный центр провинции Хэйлунцзян - отделяет всего два с половиной часа авиаперелета.

Интерес к сотрудничеству с Республикой Саха (Якутия) проявляют провинции Цзилинь, Хайнань, автономный район Внутренняя Монголия.

В марте 2006 года в Пекине Президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров принимал участие в мероприятиях открытия Года России в Китае в составе российской официальной делегации, возглавляемой Президентом России Владимиром Путиным.

В сентябре 2006 года были проведены Дни Республики Саха (Якутия) в  Харбине и презентация социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в Пекине. В рамках этих мероприятий организована многопрофильная выставка "Земля Олонхо приглашает", где была представлена продукция ведущих якутских предприятий.

Китай входит в десятку основных торговых партнеров Республики Саха (Якутия) и является одним из надежных наших партнеров. Торгово-экономические отношения с Китаем отличаются стабильностью и имеют устойчивую тенденцию к расширению товарооборота.

Внешнеторговый оборот за 2002-2006 годы вырос почти на 50%, достигнув в 2006 году более 500 млн. рублей. В структуре экспорта преобладают бриллианты, ювелирные изделия, каменный уголь, пушно-меховое сырье, продукция северного оленеводства. Импортируется из КНР в основном оборудование, промышленные товары.

По оценке специалистов АК "АЛРОСА", алмазодобывающая промышленность Китая выходит на передовые позиции в производстве бриллиантов в мире. Значительно возрос потенциал ювелирной отрасли Китая. В настоящее время, с учетом развития проектов АК "АЛРОСА" в России и за рубежом, имеются благоприятные условия для активизации сотрудничества между Россией и Китаем в области алмазно-бриллиантового комплекса. В марте 2006 года в Гонконге состоялось открытие дочернего общества компании - "Аркос Гонконг Лтд.". Председатель Алмазной федерации Гонконга господин Понг, присутствовавший на церемонии открытия предприятия, заверил о полной поддержке АК "АЛРОСА" по развитию ее деятельности в этом регионе.

В июле 2007 года в Шанхае компания "ЭПЛ Даймонд" открыла якутский завод по огранке бриллиантов. Впервые в истории якутской огранки запущен гранильный станок за границей. В 2005 году было открыто представительство "ЭПЛ Даймонд" на Шанхайской алмазной бирже, благодаря чему был образован завод "ЭПЛ-Шанхай" для огранки мелких камней.

В сентябре 2006 года ООО "Драгоценности Якутии" зарегистрировало в Харбине свое предприятие со стопроцентным участием - ООО "Драгоценности Якутии-Харбин".

Сейчас, когда выезды якутян в Китай уже практически обычное явление, главная задача туриндустрии республики - развитие въездного туризма в республике. В июне 2005 года в Якутске подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) и Департаментом туризма провинции Хэйлунцзян. В летние месяцы (июль - август) в связи с наступлением туристического сезона вводятся дополнительные чартерные рейсы в города Китая (Харбин, Тяньцзинь, Далянь, Циньхуандао).

По данным авиакомпании "Якутия", начиная с 2005 года услугами чартерных рейсов из Якутска в города КНР воспользовались 42,5 тыс. человек.

В настоящее время по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров в высших учебных заведениях КНР обучается около 70 студентов из Республики Саха (Якутия). Также из года в год растет практика частных выездов на обучение в учебные заведения Китая.

В республиканских школах открыты классы с изучением китайского языка. Так, в этом году в Верхневилюйской школе им. Ю.Н.Прокопьева детей китайскому языку обучала в течение нескольких месяцев преподаватель Университета Цзямусы.

Более десяти лет сотрудничают Государственный цирк Республики Саха (Якутия) и Пекинский международный колледж искусств - китайская цирковая школа. Второй год успешно работает в "Сахацирке" первая группа выпускников этой цирковой школы. В настоящее время в Пекине постигает азы циркового искусства вторая группа якутских ребят.

На сегодняшний день сотрудничество Республики Саха (Якутия) с Китайской Народной Республикой остается одним из перспективных направлений внешнеэкономического и международного сотрудничества.

Г.Мурадов. Действительно, Год Китая в России стал крупным событием в наших двусторонних отношениях. Таким он был и для связей между столицами наших государств. В Москве в конце июня - начале июля 2007 года в рамках Года Китая состоялись Дни Пекина, которые внесли полезный вклад в развитие сотрудничества между столицами наших двух государств. В проведении Дней Пекина приняла участие представительная делегация во главе с мэром китайской столицы Ван Цишанем. Помимо богатой культурной программы, которую представили китайские гости, состоялись деловые конференции и форумы с участием представителей ведущих научных и промышленных предприятий обеих сторон.

Москва напрямую не участвует в осуществлении таких крупномасштабных проектов, намеченных лидерами наших стран, как строительство нефтепроводов, планируемое освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения или, к примеру, в организации переброски электроэнергии в Китай из Иркутской области. Хотя московские специалисты, наши научно-исследовательские центры не остаются в стороне от их реализации.

Тем не менее Москва вносит свой заметный вклад в сотрудничество с Китаем, в том числе на межрегиональном уровне. Достаточно привести некоторые конкретные данные на этот счет. Так, в 2006 году объем торговли между Москвой и Китаем возрос по сравнению с предыдущим годом почти в два раза - с 2,86 млрд. долларов до 5,38 млрд. долларов. Эта тенденция сохранялась и в 2007 году: взаимный товарооборот за девять месяцев уже достиг 6,3 млрд. долларов.

Надо признать при этом, что продукция московских предприятий, поставленная в Китай за этот период, составила всего 620 млн. долларов. Дисбаланс во взаимной торговле в целом характерен для современного состояния российско-китайских отношений. Причины такого явления понятны. За последние 25 лет Китай, ставший, по всеобщему признанию, "всемирной фабрикой", снабжает фактически весь мир дешевыми потребительскими товарами. Россия в этом смысле не одинока. В московской же статистике отражена роль столицы как крупнейшего торгово-распределительного центра для всей страны: через Москву проходит более 1/3 российского импорта.

Кроме того, в торговых связях Москвы с китайскими регионами есть существенное достоинство - доля машинотехнической продукция в нашем экспорте (турбореактивные двигатели, газовые турбины, электромашины и оборудование) традиционно составляет около 80-90%, в то время как в российском экспорте в Китай преобладает сырьевая составляющая. Уверен, что Москва и впредь не останется в стороне от реализации планов двустороннего сотрудничества, намеченных нашими лидерами.

В том что касается второй части поставленного вопроса, то хотелось бы отметить, что о так называемой "ползучей китайской экспансии", особенно в отношении Дальнего Востока, в последние годы говорят все чаще. Однако никто не приводит конкретных данных о том, сколько же китайских граждан действительно переселились в Дальневосточный регион. Встает вопрос: не преувеличивается ли опасность? Ведь фактически сейчас там работает, судя по публикуемым данным, лишь несколько десятков тысяч китайцев, занятых на строительных, сельскохозяйственных и других работах. Так было, судя по историческим данным, и 100, и 150 лет назад. И тогда "китайский вопрос" был актуальным, и тогда выходцы из соседней страны работали в строительстве, торговле, обрабатывали землю.

Опасность, как представляется, таится не в соседях, а в нас самих. И заключается она в том, что нам не удается создать на Дальнем Востоке достойные условия жизни для наших граждан. Ведь не секрет, что из-за этого с начала 90-х годов прошлого века эти края покинули более полутора миллионов человек. Если эта тенденция сохранится, то в перспективе огромные территории могут стать в полном смысле необитаемыми. Вместе с тем в соседней, к примеру, с Хабаровским краем китайской провинции живут 100 млн. человек. Поэтому вакуум, который может образоваться, будет кому заполнить. С учетом этого важно, чтобы в рамках правительственной программы развития этого региона создавались такие условия жизни, быта, образования, здравоохранения, культуры, чтобы люди, в том числе наши соотечественники из бывших советских республик, охотно и безбоязненно приезжали туда на постоянное место жительства.

В противном случае виртуальная сейчас угроза "экспансии" вполне может стать реальной.

М.Камынин. Проведение Года Китая в России действительно явилось крупным событием двусторонних отношений. Он был отмечен большим количеством двусторонних политических контактов на высшем и высоком уровнях. 2007 год ознаменовался и серьезным прогрессом в практических делах: вот уже несколько лет подряд во взаимном товарообороте достигаются рекордные показатели. Если в 2006 году это 33,4 млрд.долларов, то по итогам 2007 года - 47,5 млрд.долларов (42%-й рост!). Работа по всем проектам, согласованным на высшем уровне (строительство второй очереди Тяньваньской АЭС, трубопроводные системы), продолжается.

На Дальнем Востоке России и в малозаселенных районах Сибири китайские граждане работают, их действительно немало (ежегодная квота в настоящее время не превышает 220 тыс. человек). Связано это и с нехваткой собственных трудовых ресурсов, и с тем, что не каждым трудом сегодня местное население готово заниматься. Но китайцы в Сибири и на Дальнем Востоке работают, зарабатывают деньги и уезжают, предпочитая вкладывать их в бизнес у себя дома, где им гораздо удобнее и во многих отношениях комфортнее жить.

Н.Ютанов. В последние несколько лет Россия начала хотя бы минимальную активизацию своей политики на Дальнем Востоке. Следует заметить, что за последние несколько лет на Дальнем Востоке побывало больше ведущих русских политиков и представителей правительства РФ, чем за предшествующие четверть века. Но единой дальневосточной политики у России пока не прослеживается.

Основная проблема - не просто нехватка кадров для работы на Дальнем Востоке России, а просто физическая нехватка населения. Это вызывает ограниченность местных административных и хозяйственных возможностей. А это в свою очередь лишает Россию возможности организовывать значимые государственные вложения в восточные территории. Приграничная торговля представлена небольшим числом торговых зон в провинциях Хэйлунцзян и Цзилинь, самыми значимыми из которых являются Хэйхэ, Суйфэньхэ и Дунин. Ключевой точкой развития Дальнего Востока может стать бухта Перевозная, в которой должен быть реализован выход нитки нефтепровода.

А.Торкунов. Вряд ли современное состояние российско-китайских отношений может вызвать серьезные нарекания. Другое дело, что на перспективу нам важно осознать один важный факт. Китай за последние полтора десятилетия сделал огромный рывок вперед, превратившись совершенно в иную страну. Иную в сравнении с Китаем начала или даже середины 1990-х годов, когда выстраивалась принципиальная схема наших отношений. В этой схеме не было сколько-нибудь значимого места для технологических, финансовых, новых стратегических амбиций Китая. Сейчас эти новые факторы присутствуют в реальности, но, кажется, недостаточно учитываются в наших текущих контактах. С течением времени, думаю, все больше именно глобальная повестка дня будет вторгаться в двусторонние отношения Москвы и Пекина.

Кризисам - ни конца ни края

М.Камынин. Россия много раз призывала и призывает своих партнеров к коллективным усилиям в борьбе с глобальными проблемами и кризисами современности. Только сообща мы сможем найти позитивные решения. Недаром в Уставе ООН зафиксирован принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности. Пытаться навязывать свою точку зрения любому члену международного сообщества вопреки его воле чревато лишь усугублением кризисных ситуаций. Понимание этого проявилось в минувшем году в ходе международной встречи по палестино-израильскому урегулированию в Аннаполисе, где США на сей раз действовали согласованно с ведущими мировыми центрами и продемонстрировали готовность выслушать почти всех. Следующая встреча пройдет в Москве через несколько месяцев, надо надеяться, что там результаты Аннаполиса получат дальнейшее развитие.

Увы, совершенно иная картина по-прежнему сохраняется в Ираке, где американцы с 2003 года, как вы помните, по сути, действуют совершенно на иных принципах. Результат налицо. И если США не пересмотрят своей политики в Ираке, то совсем скоро получат там таких политических лидеров, в сравнении с которыми бен Ладен будет казаться профессором Гарварда, а в арабском мире ускоренными темпами будет создаваться халифат. Вряд ли это было изначальной целью американской политики на Ближнем Востоке.

Премьер Н.аль-Малики обратился в ООН с призывом продлить пребывание оккупационных сил в стране до 8 июля 2008 года. При этом он договорился с американцами, что после указанного срока американские войска сконцентрируются на базах внутри Ирака. Это означает, что американцы уходят, чтобы остаться. Изменится только одно - их перестанут называть оккупантами. Так создадут иллюзию решения иракской проблемы в канун президентской кампании в США.

Мы убеждены, что положение в Ираке может улучшиться, но не односторонними маневрами США, а международными усилиями, как и показывает опыт Аннаполиса. Россия давно уже предлагает провести представительную конференцию - например, под патронатом ООН - с обязательным участием в ней всех политических сил Ирака, и, конечно, Сирии, Ирана и Турции.

В.Иноземцев. Ирак и Афганистан сегодня - это неуправляемые территории, погруженные в хаос и являющиеся центрами международного терроризма и производства наркотиков. Ни в той ни в другой стране прочный порядок, поддерживаемый изнутри, в ближайшие годы восстановлен не будет. Ирак с высокой степенью вероятности распадется на несколько государств вскоре после вывода оттуда коалиционных войск. Афганистан останется не контролируемой единой властью территорией.

Иран - жизнеспособное государство с серьезными политическими и военными амбициями. На мой взгляд, его желание иметь ядерное оружие не вызывает сомнений, а способность международного сообщества остановить его на этом пути, напротив, не вызывает ничего, кроме сомнений. Думается, решением могло бы стать формирование регионального объединения крупных держав - включая США, Россию и ЕС - которые бы официально гарантировали Ирану его право на развитие мирной ядерной энергетики. И в то же время подписали бы договор о совместном применении силы против Ирана, в случае если он применит силу в отношении сопредельных государств, прежде всего - Израиля. Такое решение могло бы, на мой взгляд, законсервировать ситуацию. Пытаться же играть с Ираном в "свою" игру крайне опасно как для России, так и для европейских стран или других региональных держав.

Дополнительно обратил бы внимание на проблему Пакистана, которая сейчас кажется мне гораздо более опасной и актуальной, чем проблема Ирана. В отличие от последнего, Пакистан уже обладает ядерным оружием, а его население гораздо более склонно поддерживать крайние формы исламизма, чем жители Ирана. На мой взгляд, Президенту П.Мушаррафу не удастся удержать власть в стране более чем в течение года-полутора; оппозиция может использовать несомненные нарушения на предстоящих выборах как повод для мобилизации своих сторонников, что приведет к дестабилизации ситуации в стране. Формирование в Пакистане правительства во главе с компромиссной фигурой представляется самой важной задачей, которую великие державы могли бы попытаться решить в регионе.

А.Торкунов. Нельзя отрицать, что благодаря широкомасштабным и публичным усилиям США ближневосточное урегулирование вернулось в конце 2007 - начале 2008 года на первые полосы газет. Другое дело, что без снятия таких очагов напряженности, как иранский или иракский, региональный политический климат вряд ли будет благоприятствовать серьезным успехам в деле арабо-израильского диалога. Логика исторического опыта подсказывает, что вслед за широкомасштабными инициативами США на Ближнем Востоке можно ожидать активизации усилий других традиционных "медиаторов" - России и ЕС. Как правило, именно концерт усилий приводит к неким позитивным изменениям в регионе.

Г.Мурадов. По моему мнению, ситуация в Ираке продолжает оставаться критической. Вразрез с заявлениями высокопоставленных американских военных представителей в стране обостряются противоречия на этнической и конфессиональной почве. Правительство Ирака и Многонациональные силы (МНС) не способны эффективно контролировать ситуацию, а на большей части иракской территории возрастает уровень террористической активности.

В последнее время в связи с прямым военным вмешательством Турции в приграничных иракских районах повышается градус накала курдской проблемы, и без того сложной из-за сохраняющихся противоречий между иракскими арабами, курдами и турками, как по вопросам изменения административных границ, так и разграничения полномочий и распределения нефтяных доходов между центральной и региональными властями.

В итоге сегодня Ирак, по сути, превратился в "базу" террористов, подконтрольных "Аль-Каиде" и другим фундаменталистским структурам, использующим деградацию ситуации в стране для наращивания "джихадистского" движения как такового со всеми вытекающими угрозами, как для соседних стран, так и для региона в целом.

С другой стороны, война в Ираке усилила позиции в этой стране шиитского большинства, что продолжает восприниматься многими арабами как нарушение сложившегося баланса сил в зоне Персидского залива в пользу Ирана, порождает новые опасения относительно возможности "шиитской экспансии" в регионе.

Для меня очевидно, что чем раньше внутрииракская ситуация начнет развиваться без искажающего воздействия фактора иностранного военного присутствия, тем скорее осуществится ее урегулирование, и в иракском обществе будет достигнут консенсус по основным вопросам будущего страны.

Что касается иранского вопроса, то в недавнем нашумевшем докладе Национальной разведки США по Ирану содержатся выводы, которые дают достаточные основания для пересмотра международной оценки ядерной угрозы со стороны Ирана. В первую очередь, на мой взгляд, доклад знаменует собой еще один успех МАГАТЭ и прежде всего директора агентства Мухаммеда эль-Барадея, так как, по сути, совпадает с его оценкой гипотетической иранской военной ядерной программы.

Кроме того, весьма авторитетное в США разведывательное сообщество теперь подтвердило фактическую правоту России и Китая, подвергавшихся постоянному давлению с целью убедить их поддержать новые санкции против Тегерана со стороны вашингтонской администрации и ее союзников в СБ ООН.

Вместе с тем хотел бы особо отметить, что наряду с ядерным нераспространением для нас немалое значение имеет и важная региональная роль Ирана, включая проблематику стабилизации в Афганистане.

Здесь ситуация, как я понимаю, требует активного участия не только со стороны Международных сил содействия безопасности в Афганистане (МССБ). Здесь совершенно иной формат урегулирования и объективно существуют высокие ставки ответственности для международного сообщества в целом, в том числе для НАТО, России, других держав региона и, разумеется, для всех соседей Афганистана. Вовлечение в процесс нормализации всех без исключения заинтересованных сторон создало бы объективную основу для выхода на согласованный вариант демонополизации афганского политического урегулирования.

Позволю себе особо подчеркнуть, что позитивную роль в стабилизации обстановки вокруг Афганистана, в борьбе с террористической и наркотической угрозами, а также в налаживании реального сотрудничества с этой страной могут и должны сыграть региональные организации, включая ОДКБ и ШОС.

Что касается ближневосточного урегулирования, то, как известно, первопричиной проблем, с которыми сталкиваются страны Ближнего Востока, является неурегулированность арабо-израильского конфликта. Подчеркну, что справедливое, всеобъемлющее и прочное урегулирование арабо-израильского конфликта осуществимо на основе комплексного подхода, закрепленного в соответствующих резолюциях СБ ООН и в арабской мирной инициативе 2002 года.

Новая "Дорожная карта" по урегулированию палестино-израильского конфликта, которую представили Президент Палестины М.Аббас и премьер-министр Израиля Э.Ольмерт на международной конференции в Аннаполисе в конце ноября прошлого года, не получила всеобщей палестинской и арабской поддержки и находится под угрозой срыва. По моему мнению, перспектива реального урегулирования на Ближнем Востоке представляется весьма отдаленной.

Н.Ютанов. Страны, вовлеченные в конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, являются ареной геополитического конструирования США. Кризисы их спроектированы и преследуют вполне экономические цели американского континента. То есть кризис может быть нивелирован в прежнее состояние только при исчезновении такого геополитического игрока, как США. То есть никогда.

Израильский проект - первый опыт Соединенных Штатов Америки на Ближнем Востоке. Опыт чрезвычайно удачный. Модель сработала, и ее масштаб уже недостаточен. Исторически будет поддерживать накал, но основной интерес перенесен в формирование невероятно опасной проектности - независимого Курдистана. Об урегулировании речь тоже не идет.

Россия одной из первых  ратифицировала
Киотский протокол

Г.Мурадов. Хотел бы отметить, что еще в 1962 году советский климатолог и метеоролог, член-корреспондент АН СССР М.И.Будыко первый в мире опубликовал соображения о том, что сжигание человечеством огромного количества разнообразных топлив, особенно возросшее во второй половине XX века, неизбежно приведет к тому, что содержание углекислого газа в атмосфере будет увеличиваться и повлечет за собой повышение температуры приземного слоя атмосферы.

Сейчас, когда это уже стало реальностью нашей жизни, весь мир бросает силы на борьбу с глобальным потеплением. Мы тоже не стоим на месте: создаем производства, минимально влияющие на окружающую среду, разрабатываем альтернативные источники энергии и т.д. Кроме того, ученые Российской академии наук (РАН) и специалисты промышленности уже создали технологию улавливания основного парникового газа - двуокиси углерода и его переработки в горючее и полезные химические продукты, чем создается возможность решения этой одной из важнейших проблем человечества. Причем развитие эффективной технологии улавливания и утилизации двуокиси углерода может вывести Россию на позицию мирового инновационного лидера в решении проблем, вызываемых глобальным потеплением.

Мы запланировали проведение в Москве в феврале 2008 года Международной конференции "Интеллект XXI века: Консолидация интеллектуальных сообществ мира в интересах сохранения и гарантированного развития мировой цивилизации", на которой будем обсуждать целый блок вопросов, в том числе касающихся не только самой проблемы изменения климата, но и путей внедрения научных исследований для преодоления новых вызовов человеческому сообществу в XXI веке.

М.Камынин. Глобальное потепление для такой почти приарктической страны, как Россия, видимо, действительно не является приоритетной проблемой. Но хочу все-таки напомнить, что Россия одной из первых стран ратифицировала Киотский протокол.

Т.Авдеева. Состоявшаяся в декабре 2007 года Конференция ООН по изменению климата на о. Бали (Индонезия) приняла "Дорожную карту" по разработке к 2009 году нового климатического соглашения на период после 2012 года, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу.

Россия как крупнейшее по своим размерам государство мира, экономика которого по причине ее более высокой энергоемкости в большей, чем у других стран, степени зависит от климата и погодных условий, просто не имеет права оставаться в стороне от реагирования на проблему климатических изменений. Позиция России на межгосударственных климатических переговорах достаточно четко сформулирована, озвучена на последних международных конференциях ООН и находит понимание в мире. Размышляя о контурах нового климатического соглашения и участии в нем России, наши эксперты предлагают не ангажироваться на значительные сокращения выбросов ПГ. По их мнению, более предпочтительными являются гибкие многовариантные стратегии реагирования на климатические изменения, которые каждая страна разрабатывала бы индивидуально под себя, с учетом своих национальных особенностей и экономических возможностей.

А вот чего, на мой взгляд, не хватает России в данном вопросе, так это своего рода "заостренности" государственной политики, внимания всего общества на важности климатической проблемы. В своей массе россияне хуже жителей других развитых стран представляют себе опасности глобального потепления, его последствия для экономики страны. Давно назрело рассмотрение этих вопросов в контексте приоритетов национальной безопасности страны, долгосрочных стратегий ее социально-экономического развития, планов ее энергетической и технологической модернизации, наконец, необходимо принятие национальной климатической стратегии.

На пути "Балийской дорожной карты" будет много остановок. Одной из них, несомненно, станет следующий саммит "Большой восьмерки" в Японии. Думается, что акцент этой встречи на проблеме климата вполне логичен. Во-первых, на волне мощной проклиматической кампании прошлого года, итогов Балийской конференции от ведущих стран мира ждут конкретных значимых решений в этой области - тем более что вопросы энергетики и климата уже заняли одно из приоритетных мест в повестке дня саммитов "Большой восьмерки". Во-вторых, стоит учитывать особое значение проблемы климата для страны - хозяйки будущей встречи: Япония традиционно является активной стороной переговорного климатического процесса - даже сам факт заключения Киотского протокола десять лет назад именно на японской земле не лишен для японцев символизма. Хотя Япония пока не в состоянии выполнить своих обязательств по Киотскому протоколу, страна активно работает в направлении перестройки своей промышленности и энергетики на основе менее углеродоемких технологий, пропагандирует экологические ценности в обществе, закупает "углеродные кредиты" у других стран. К тому же Япония сегодня является одним из немногих государств, где разработана концепция национальной "климатической безопасности" - ее положения, кстати, было бы полезно изучить в России.

В.Иноземцев. В стране, где все представители правящей элиты так или иначе связаны с предприятиями топливно-энергетического комплекса, проблема потепления не может вызывать энтузиазма. А бессодержательных встреч лидеры "G-8" переживали много - переживут российские представители и саммит в Тойо.

Н.Ютанов. В современном мире существует несколько глобальных проектов непроизводственного значения: глобальное потепление, разрушение озонового слоя и астероидная опасность. В основе своей они содержат некие социальные мифологемы и, возможно, предполагались для усиления глобализации в области общемирового целеполагания. Любое более подробное научное развитие этих направлений приводит к крушению мифологем и дезавуированию тех правительственных структур, которые проводят такие идеи.

В ближайшие годы задачи будут модифицированы хотя бы в соответствии с уровнем развития науки конца XX века.

Б.Пядышев. Ну что ж, разговор у нас получился интересный, обстоятельный. Высказаны различные, иногда расходящиеся, но больше со знаком плюс суждения по поводу нашей внешней политики, о том, как международные дела сказываются на нашей внутренней ситуации, нашем житье-бытье. Авторитетность участников дискуссии предопределила, можно сказать, ее высокое качество. Так оно и получилось.

В одном русле с дискуссией за "круглым столом" идет основное содержание некоторых других статей, опубликованных в этом номере. Скажу, в частности, о статье одного из лидеров Компартии России И.Мельникова. Читатель может получить достаточно полное представление о подходах этой авторитетной политической силы к главному в международной деятельности России. Дискуссия показала, что в целом внешнеполитический курс российского руководства получает достаточно полную поддержку.

Скажу и о другом. Послышалось недовольство сутью нашей внешней политики со стороны министра финансов. Высказано оно было на Экономическом форуме в швейцарском Давосе. Повторено в дискуссии "Времена" - довольно популярной программе по Первому каналу TV. Рассуждается о том, что нынешняя внешняя политика слишком дорогостоящая и потому как бы ущербна для России. Миллиардные потери на политико-дипломатических фронтах ставит вопрос о пересмотре курса.

Слова более чем серьезные, требуют глубоких размышлений.

Этот номер "Международной жизни" выйдет в свет в середине февраля, а через примерно полмесяца - 2 марта 2008 года - в России будет избран новый президент. Откроются возможности посмотреть и заняться практически, чтó можно и нужно отладить, чтобы сделать внешнюю политику более надежной в плане обеспечения международных рубежей России и прибыльной в плане содействия экономике державы и подъему благополучия ее граждан. Думаю, в этом большой смысл мартовских президентских выборов в России.