Интервью заместителя директора Департамента государственного протокола МИД России А.В.Прусова

Что такое протокол, откуда он взялся, как вырабатывались его писаные и неписаные нормы и правила?

Протокол – это совокупность правил и условностей, регулирующих официальное общение между государствами и их представителями. В дипломатии он представляет собой важный инструмент, обеспечивающий равенство, предсказуемость и взаимное уважение сторон.

Необходимость в протоколе возникла одновременно с появлением первых государственных образований. Со временем часть устойчивых норм была закреплена письменно, часть – осталась в виде обычаев, прецедентов и общепризнанной практики.

В России правила приёма иностранных послов и церемониала уходят корнями во времена создания Посольского приказа при Иване Грозном. Император Петр I приблизил дипломатический протокол к европейской традиции, а также учредил в Табели о рангах 1722 г. чин обер-церемониймейстера. Триста лет назад 10 апреля 1726 г. (по старому стилю – 30 марта) первый патент на чин обер-церемониймейстера был выдан графу Францу Матвеевичу Санти, что можно считать отправной точкой в развитии российской протокольной службы, поскольку именно вокруг данного назначения сформировалсяв дальнейшем Церемониальный Департамент Коллегии иностранных дел.

В чем отличие официального визита от рабочего и государственного?

Как раз к вопросу о писаных правилах можно добавить, что в свое время по линии Администрации Президента Российской Федерации были подготовлены положения государственной протокольной практики, утвержденные соответствующим Указом Президента Российской Федерации. В нашей стране именно он является основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы протокола при совершении визитов высокопоставленных зарубежных гостей. В каких-то государствах есть собственные документы аналогичного рода, в других все завязано на традициях, а где-то основным регулятором выступают указания руководства.

Если говорить в общем, то основные различия в статусах визитов в российской протокольной практике касаются уровня торжественности, объема протокольных почестей, содержательного наполнения и политической значимости.

Государственный визит — высшая форма визита главы иностранного государства. Он осуществляется, как правило, один раз за период непрерывного пребывания в должности и сопровождается максимальным церемониалом. Официальные и рабочие визиты предполагают более сдержанный формат, с акцентом на переговоры и рабочую повестку.

Как такие визиты организуются? Как договариваются о визите, по каким каналам, какие условия оговариваются?

Визиты организуются исходя, прежде всего, из политической целесообразности. Так, после достижения принципиального согласия между лидерами, в том числе, например, в ходе телефонных переговоров, к работе подключаются профильные ведомства и структуры, которые занимаются непосредственной организацией поездки. В большинстве случаев соответствующие договоренности прорабатываются по дипломатическим каналам – через внешнеполитические ведомства и посольства.

Нужны ли визы первым лицам государства при визите в другую страну и как они оформляются?

Первые лица государства являются гражданами своих стран и в целом подпадают под установленные правила пересечения границы. Если между государствами отсутствуют специальные договоренности или визовые послабления для владельцев дипломатических паспортов, наличие визы требуется.

Встречаются и исключения, когда в странах с монархической формой правления у главы государства паспорт может отсутствовать. Визовые вопросы в таких случаях решаются через дипмиссии, а протокольные службы заблаговременно направляют списки делегации с необходимыми данными.

Как организуется встреча?

В первую очередь, согласовывается ее дата. Место проведения определяется принимающей стороной и во многом зависит от статуса визита, поскольку официальный или государственный предполагают определённый церемониал. При этом принимающая сторона заранее информирует о деталях программы и, как правило, организует предварительный осмотр места проведения встречи представителями протокольной службы высокого зарубежного гостя.

Почему зачастую, например, так называемый рабочий завтрак начинается во время, когда принято обедать, а то и ужинать?

Это устоявшаяся международная практика, существующая не одно столетие. В аристократической традиции исторически были распространены поздние завтраки и ужины. В протокольном смысле «рабочий завтрак» обозначает не время суток, а формат мероприятия. Если мы говорим о рабочем завтраке, то, например, в английском языке используется термин «lunch», а не «breakfast», к которому все привыкли. А «dinner» – это вечерний приём, в то время как в переводе данное слово буквально значит «обед».

Как утверждается меню таких мероприятий? Как учитываются гастрономические предпочтения того или иного гостя с учетом национальных и религиозных традиций?

По сложившейся традиции российская сторона заранее узнает о предпочтениях и ограничениях по питанию гостей, что позволяет поварам разработать меню таким образом, чтобы оставить яркое впечатление от российской кухни как части культурного кода страны и одновременно соответствовать их возможным религиозным или иным убеждениям. Могу отметить, что иностранцы неоднократно высоко оценивали как вкусовые качества блюд, так и общий уровень гастрономического сопровождения мероприятий.

Как выбираются подарки для гостей и что с ними потом происходит?

Традиция обмена подарками насчитывает многие века. Когда-то визиты иностранных делегаций сопровождались щедрым дарением с обеих сторон. Но и длились эти визиты порой неделями, а то и месяцами. Государства брали на себя при этом все расходы по пребыванию зарубежных гостей. На данный момент подобная практика утратила свою актуальность. Сейчас нормой стало дарить знаковые образцы или предметы отечественного производства – от продукции машиностроения и оружейной отрасли до изделий легкой промышленности или народных промыслов.

Важно и то, как подарок используется. Так, российский лидер во время встречи с японскими журналистами в декабре 2016 г. продемонстрировал собаку породы акита-ину, подаренную ему в 2012 году губернатором префектуры Акита в знак благодарности за помощь в ликвидации последствий землетрясения и цунами. Подобные жесты имеют большое дипломатическое значение: для дарителя важно видеть, что подарок принят с уважением и теплом.

Есть ли правила, определяющие, во что и как должны быть одеты участники встреч, переговоров?

Разумеется, существуют строгие, хотя часто и неписаные нормы, которые определяют весьма консервативный дипломатический дресс-код, исключенияиз которого делаются лишь для национальных костюмов. В дипломатии нет мелочей, и одежда не только задает нужный тон для переговоров, но порой служит и для подачи того или иного политического сигнала. Отступление от общепризнанных правил, в свою очередь, может быть расценено как неуважение и грубая протокольная ошибка.

Не могли бы Вы рассказать об одном или нескольких курьезных случаях, связанных с огрехами протокольной службы и реакции на них участников встреч, переговоров?

Я не слукавлю, если скажу, что протокольное подразделение МИД России за последние 10 лет, в течение которых я занят на этом направлении, не допустило ни одного серьезного промаха, в котором мы могли бы сами себя упрекнуть. Работа в координации с протокольными службами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации выстраивается максимально слаженно. Безусловно, нельзя стопроцентно избежать каких-то мелких недоработок, недопонимания. Но это всегда остается за кадром на фоне общего успеха того или иного мероприятия. Мы извлекаем соответствующие уроки, а наша деятельность организована на системной и профессиональной основе, поэтому не становится поводом для мемов, что временами наблюдается в отношении наших западных коллег.

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs