Трудная дилемма саммита НАТО: с США или без

Редко к какому своему саммиту в НАТО готовились так тщательно, как к этому – предстоящему в Гааге 24 июня. Генсек НАТО Марк Рютте уже заранее назвал его историческим, ведь на нём ожидается сам Дональд Трамп! С прямым участием президента США в гаагских заседаниях руководители европейских стран связывают главную свою надежду – получить, наконец, ясность по всех волнующему вопросу: могут ли они и дальше рассчитывать на своего заокеанского союзника как главную опору и защиту всех членов Альянса в соответствии с 5-ой статьёй о взаимной обороне натовского договора, или Трамп теперь намерен иначе трактовать роль Вашингтона в европейской военной стратегии? Поводов для такого беспокойства «предсказуемый в своей непредсказуемости» американский лидер ранее уже дал предостаточно. Откровенно поглядывая на европейцев свысока,  Трамп то упрекал их в паразитировании на военных ресурсах США и слабом усердии в деле поддержания собственной обороноспособности, то демонстрировал открытое пренебрежение к суверенитету союзной по блоку Дании, угрожая чуть не силой забрать у неё под свой контроль Гренландию, то ставил под сомнение европейскую демократию, а то и просто намекал на вывод значительной части из 80 тысяч засидевшихся в Старом Свете американских «защитников Европы». Не добавил оптимизма и министр обороны США Пит Хегсет, который на июньской встрече министров обороны стран НАТО в Брюсселе откровенно дал понять, что союзникам не стоит полагаться в своей защите на Америку, а лучше активизировать в этом плане собственные усилия.

Масла в огонь подлил и Джон Болтон, бывший советник по национальной безопасности при первом президенстве Трампа, который заявил в интервью, что ныне существует «большой риск» вывода его экс-патроном США из НАТО. Болтон предупредил о склонности Трампа к политическим решениям, зачастую скорее выстроенных на личных инстинктах, чем на всесторонних дискуссиях: «Он может либо принимать хорошо обоснованные решения, либо полагаться на нейронные вспышки, что и делает Трамп». Экс-советник так описал нынешнюю команду Трампа: «Он сознательно окружил себя… людьми, которые скажут: «Да, сэр». Это не те люди, которые будут вести с ним дебаты».

Стоит вспомнить, как шокированные такими перспективами европейцы всеми силами старались ублажить Трампа и завоевать его расположение, один за другим   зачастив с визитами в Белый дом. Марк Рютте, угодливо улыбаясь президентским шуткам, уверял его в дружной готовности членов НАТО к увеличению своих военных бюджетов, президент Макрон, настраиваясь на приятельскую волну, вспоминал прекрасные дни четы Трампов в Париже, итальянский премьер Джорджа Мелони, не жалея женского обаяния, подчёркивала уважение к мудрости старшего, а канцлер ФРГ Фридрих Мерц напомнил о немецких корнях предков Трампа, подарив ему в подтверждение шикарно оформленные архивные документы. Осторожно прозондировав позицию американского «земляка», Мерц убедился – тот всё-таки сохраняет приверженность НАТО. О том, что у него в этом «нет никаких сомнений», канцлер по возвращении в Берлин публично сообщил широкой европейской общественности. И подчёркнуто солидарно согласился с Трампом: «Мы долгое время были безбилетниками американских гарантий безопасности». «Сейчас это меняется», — сказал он. В настоящее время в Германии размещен крупнейший европейский контингент военнослужащих США - около 35 000, но Мерц резонно полагает, что это военное присутствие больше не является устойчивым фактором в меняющемся геополитическом раскладе. Именно поэтому Германия первой поддержала требование президента США довести военные расходы стран НАТО до 5% ВВП. Тем более что хитроумный Рютте предложил вполне «зачётный» бюджетный вариант - до 3,5% ВВП собственно военные расходы плюс еще 1,5% на инфраструктуру, связанную с обороной. Но, по сути, даже для Германии это огромный рост, по сравнению с текущей установкой уровня в 2%.

С обхаживанием Трампа на недавнем саммите G-7 в Канаде поначалу всё тоже было вполне гладко, и тема единства НАТО была среди важнейших, но ситуацию, увы, подпортил иранский кризис, из-за которого глава Белого дома свернул все дискуссии и досрочно покинул встречу. Теперь все надежды членов Альянса – на откровенный разговор в Гааге. Вашингтон со своей стороны всё же пытается успокоить тревоги европейцев. Одним из сигналов на этот счёт стало назначение Трампом на пост Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генерал-лейтенанта ВВС Алексуса Гринкевича. Этот пост принадлежал американцам с момента основания Альянса, но появлялись слухи, что президент США был готов его передать европейцу. Прежде Гринкевич возглавлял Оперативное управление Комитета начальников штабов ВС США.

Генсек НАТО Рютте со своей стороны всячески пытается опровергать устоявшееся мнение о том, что в стремлении сохранить Альянс союзники изо всех сил стараются угодить Трампу и избежать любых трений с ним. «Мы делаем это не для аудитории из одного человека, мы делаем это, чтобы обеспечить безопасность миллиарда человек», - убеждал он журналистов.  Между тем, считают некоторые аналитики, пока трудно судить, насколько далеко Трамп отойдет от текущих проблем Соединенных Штатов, особенно после подключения американских ВВС к атакам Израиля на ядерные объекты Ирана. Последнее событие, конечно же, вносит некоторую неопределенность в содержание саммита.

Но в любом случае в Гааге натовские лидеры официально должны утвердить новый желаемый американцами целевой показатель расходов на оборону в размере 5% от ВВП. Недавно Марк Рютте, выступая в Лондоне, ещё раз призвал союзников совершить «качественный скачок в нашей коллективной обороне», значительно увеличить военные расходы и производить больше оружия, стращая их угрозой возможного российского нападения к 2030 году. «Давайте не будем обманывать себя, сейчас мы все находимся на восточном фланге», — разжигал истерию Генсек НАТО, имея в виду дальность действия российских ракет. На днях в Санкт-Петербурге на ПМЭФ президент России Владимир Путин назвал подобные сентенции «бредом». «Эта легенда, что Россия собирается нападать на Европу, на страны НАТО - это та самая невероятная ложь, в которую пытаются заставить поверить население западноевропейских стран», — отметил президент.

Тем не менее,  14 членов НАТО, большинство из которых находятся на восточном фланге, близком к России, ещё до саммита уже официально заявили о своей готовности двигаться к 5-процентной цели. Среди первых наряду с Германией, в частности, Великобритания, Дания, Нидерланды, Польша и балтийские республики. Страны Балтии и Польша уже довели свои оборонные расходы почти до 3-5% ВВП - один из самых высоких показателей в Европе. Новый член Альянса Финляндия планирует невероятные для неё темпы роста военных расходов - на 1,5–2 миллиарда евро в год. Примечательно, что заявление от хозяина саммита - Нидерландов - последовало уже после того, как в Гааге со скандалом рухнуло коалиционное правительство праворадикала Герта Вилдерса, и до осенних выборов там управляет временная администрация. Её министр обороны Рубен Брекельманс назвал предстоящий шаг «историческим решением», подчеркнув его важность на фоне призывов к европейской оборонной автономии. Но, по данным СМИ, предполагаемые ежегодные расходы в размере 16–19 млрд. евро еще не заложены в бюджет и будут оставлены на усмотрение будущей коалиции.

Однако следует иметь в виду, что единства по этому вопросу в Альянсе всё-таки не наблюдалось, а нынешняя амбициозная 5-процентная планка ВВП устанавливается в тот момент, когда большая часть членов Альянса не дотягивает и до действующей ныне 2-процентной. Например, даже «солидная» Канада собирается выйти на утвержденный ещё в 2014 году рубеж лишь теперь. Прежде Оттава, спокойно чувствуя себя под вашингтонским военным зонтиком, откровенно манкировала общенатовскими финансовыми требованиями и тратила на оборону всего 1,37% ВВП. Премьер страны Марк Карни сообщил о решении, наконец, последовать общим требованиям накануне G-7, назвав это «необходимой реакцией на более опасный мир», из-за которого Канада, мол, стала более уязвимой для угроз в Арктике и менее защищенной американцами. При этом он задиристо заявил: «Наша главная цель во всем этом — защитить канадцев, а не удовлетворить бухгалтеров НАТО», — добавил он.

Не слишком горели всегда желанием тратиться на оборону и страны южного фланга Альянса – Португалия, Италия и Испания. Все они согласились выполнить требование в 2% ВВП, как и Канада, только в этом году. Убедить Мадрид было особенно сложно, поскольку испанцы не видят в России непосредственной угрозы безопасности. Более того, по сообщению агентства Europa Press, премьер Испании Педро Санчес направил Рютте письмо, в котором назвал требование о 5% ВВП на оборону «неразумным» и «контрпродуктивным», из-за чего Испания должна была бы нести дополнительные расходы в размере  €80 млрд. Санчес, чей кабмин одолевают внутренние социальные проблемы и антивоенные настроения левых союзников по коалиции, предложил включить в итоговое заявление предстоящего саммита «более гибкую формулу», которая сделает этот целевой показатель необязательным для стран-членов или снимет такое обязательство только с Испании. Вместе с тем премьер подчеркнул, что Мадрид полностью привержен своему союзническому долгу в НАТО.

Часто фрондирующий премьер-министр Словакии Роберт Фицо тоже с такими военными расходами был не согласен. Он заявил, что, несмотря на два десятилетия членства его страны в НАТО, сейчас ей больше на пользу пошёл бы нейтралитет. По словам Фицо, он будет обсуждать нейтралитет Словакии с лидерами политических партий. Впрочем, в этом намерении он уже столкнулся с резкой критикой со стороны оппозиционных депутатов и президента Словакии Петера Пеллегрини. «Давайте не будем открывать дверь для дебатов по темам, которые могут угрожать безопасности Словацкой Республики, потому что безопасность нашей страны должна быть нашим приоритетом», — заявил тот, добавив, что выход из НАТО якобы обойдется Словакии дороже.

Однако при всех недовольных голосах руководству НАТО, по последней информации, к приезду Трампа удалось продавить решение о 5-процентной планке, хотя большинство стран выйдут на этот уровень далеко не сразу. Об этом сообщают информационные агентства dpa и Reuters, ссылаясь на инсайдеров.  В воскресенье на специальной встрече участники саммита ещё до его официального открытия договорились, что на классические военные расходы должно приходиться не менее 3,5% ВВП, но в этой цифре будут учитываться расходы на борьбу с терроризмом и инфраструктуру, пригодную для использования в военных целях. Крайним сроком для фактического достижения нового уровня будет 2035 год. Это компромиссное решение, чтобы сгладить нараставшие противоречия. Изначально Рютте предлагал 2032-й. Но часть членов Альянса посчитали этот срок слишком ранним, другие – излишне затянутым. Так, премьер-министр Дании Метте Фредериксен и министр обороны Литвы Довиле Шакалене заявляли, что союзники по НАТО «не могут позволить себе ждать еще семь лет», чтобы увеличить военные расходы. Такую же позицию высказал министр обороны Эстонии Ханно Певкур, который считает, что союзники должны взять на себя обязательство выйти на уровень в 5% в течение пяти лет.  А вот крупный игрок Великобритания был склонен к более дальним срокам: премьер-министр Кир Стармер сталкивается с острыми бюджетными проблемами у себя дома и пока даже не смог определить сроки достижения оборонных расходов в 3% ВВП. Что касается Испании, то подбирают компромиссную формулу и для неё.

Между тем сам Дональд Трамп считает, что Америка не должна придерживаться тех же стандартов расходов на оборону, что и остальные страны НАТО. Об этом он заявил накануне отправки в Европу. В настоящее время США тратят 3,4%. «Мы так долго поддерживали НАТО. … Поэтому я не думаю, что мы должны это делать, но я думаю, что страны НАТО должны это делать, безусловно», — подчеркнул президент.

Во всей сложной финансовой проблематике гаагского саммита НАТО до сих пор неясно, как и в какой мере будет затрагиваться на нём тема военной помощи Украине. И будет ли затрагиваться вообще. Из утечек в прессу стало известно, что в итоговом коммюнике эту тему могут отразить только предельно кратко. Так, журнал Newsweek сообщил со ссылкой на анонимного натовского чиновника, знакомого с проектом коммюнике, что в нем содержится лишь одно упоминание оборонных возможностей Украины, расширенная формулировка о её поддержке отсутствует. Якобы это сделано по настоянию американской стороны. По той же причине в Гааге вслед за саммитом не будет ранее намеченного заседания Совета НАТО по Украине. Пресса пишет, что это еще одна уступка Вашингтону, чтобы не концентрировать внимание на конфликте, который лидер США не может разрешить. По сути, всё это - сигналы о желании Трампа дистанцироваться от Киева. Пресса напоминает, что ещё в 2024 году на 75-м саммите НАТО в Вашингтоне, где лидеры стран Альянса заверили Украину в своей долгосрочной поддержке, в итоговом заявлении был целый раздел, посвященный помощи Киеву. Похоже, после неудачной попытки Владимира Зеленского встретиться с президентом США на G-7 в Канаде в украинской столице не зря сомневались, стоит ли украинскому лидеру ехать на этот раз в Гаагу. Написавшая об этих сомнениях британская Guardian привела мнение одного из киевских чиновников: «Есть постоянный риск, что Украина станет жертвой событий и нехватки внимания Трампа». Но Зеленский, возможно, решит, спрятав подальше своё самолюбие и попытать в Гааге счастья вновь – ведь без американского оружия даже при европейских поставках Незалежной сейчас никак.  Пока же сообщается, что Зеленский приглашен только на ужин по случаю открытия саммита во вторник.

В рамках заседания изначально также ожидалось обсуждение новых задач НАТО в сфере перевооружений и боевой техники. Однако из-за сокращения времени саммита (подстраивались под Трампа) остаётся неясным, насколько глубоко будет затронута эта тема. Детали засекречены, но ранее Генсек НАТО говорил о необходимости «огромного шага вперёд», упомянув в качестве главных приоритетов противовоздушную и противоракетную оборону, дальнобойное оружие, маневренные наземные формирования и логистику.  По его словам, союзникам требуется «увеличение противовоздушной и противоракетной обороны на 400 процентов», а также «удвоить вспомогательные возможности, такие как логистика, снабжение, транспортировка и медицинская поддержка». Марк Рютте, пообещавший однажды «построить лучшее НАТО», особые надежды связывает с Германией как вторым по экономической мощи государством Альянса, которое в будущем намерено стать  вторым после США и по натовской военной составляющей. В бундесвере уже говорят о величайшем вызове со времен перевооружения в 1950-х годах. Главный приоритет решено сейчас отдать ПВО. Немецкое правительство и компании ВПК намерены построить европейский противоракетный щит. О своих планах участия в этой задаче уже сообщили Rheinmetall, Hensoldt, MBDA и Diehl.

О том, какие вооружения и военные системы собираются развивать партнёры по НАТО, сообщалось не раз. Рютте, в частности, говорил о планах натовских правительств закупить больше военных кораблей, беспилотников, ракет большой дальности и самолетов, включая не менее 700 американских истребителей F-35.  Эксперты Альянса тщательно отслеживают и анализируют опыт современных методов ведения войны в различных регионах мира и разрабатывают рекомендации по актуальным оборонным инвестициям и технике. Наряду с доказавшими свою высокую эффективность вооружениями особая ставка сейчас делается на внедрение новых военных технологий и использование искусственного интеллекта. В частности, обсуждается вопрос о «цифровой трансформации» армий союзников, многие из которых пока испытывают проблемы в сфере IT-технологий. Это касается цифровизации процесса передачи и прохождения команд, повышения киберзащиты. Поэтому часть пока неподтвержденных миллиардов пойдут на цифровизацию, в том числе на приложения для ИИ, новые центры обработки данных и безопасную спутниковую связь. На этом пути также разворачивается процесс интеграции военных и гражданских компаний, где милитаризация идет полным ходом. Так, в июне было сообщено от том, что самый дорогой в Европе стартап по программному обеспечению ИИ в сфере обороны Helsing приобретает баварскую компанию Grob Aircraft, гражданского производителя планеров и малых учебных и спортивных самолетов. Цель сделки — совместная разработка «технологий следующего поколения для воздушного боя». Ещё один резонансный пример – заключение соглашения между компанией Rheinmetall и крупнейшим в мире американским стартапом по производству беспилотников Anduril о стратегическом партнерстве по созданию военных БПЛА, а также средств защиты от них. Немецкий оборонный гигант планирует интегрировать дроны, оснащенные ИИ от Anduril, в свою сетевую цифровую военную платформу Battlesuite. Платформа обеспечивает «бесшовное» сетевое взаимодействие дронов с другими системами вооружений и с командным центром. И примеры подобных проектов множатся всё более активно.

Между тем на фоне этой взвинченной атмосферы Россия сохраняет хладнокровие. Президент России заявил на встрече с руководителями международных информационных агентств в рамках ПМЭФ, что не видит угрозы в перевооружении НАТО. «Мы самодостаточны с точки зрения обеспечения своей безопасности. И мы постоянно совершенствуем наши вооруженные силы и наши оборонительные возможности. Что бы НАТО ни делало - конечно, это создает определенные угрозы - но купируем все угрозы, которые будут возникать», — объяснил Путин. Также, по его мнению, повышение расходов на оборону в НАТО до 5% ВВП «не имеет никакого смысла». Несомненно, эти слова главы ядерной державы в Гааге услышат. Хорошо бы ещё и прислушаться…

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs