США и Украина – разногласия и опасения

В последние дни, ряд ведущих западных СМИ сообщают о новом серьезном обострении и без того непростых все предыдущие годы отношений между Вашингтоном и Киевом. И разрешение наносить удары американским оружием по территории РФ бОльшую часть противоречий не снимает.

По данным ведущих американских изданий, между американцами и украинцами усиливаются разногласия относительно дальнейшей военной стратегии. Одним из предметов споров остается использование американского оружия для нанесения ударов по российской территории. Изначально, администрация Байдена обусловила помощь согласием Украины ограничивать использование американских вооружений «международно-признанной» территорией Украины. В противном случае, опасались в Вашингтоне, усиливается угроза прямой эскалации между Америкой и Россией, ядерными сверхдержавами.

В последние недели Белый дом начал постепенно снимать ограничения на использование американского оружия по российской территории. На сегодняшний день, по сути, остался лишь формальный запрет на применение дальнобойных ракет ATACMS. При этом, как пишет The Washington Post, украинцы жалуются, что США стремятся избегать эскалации в отношениях с Россией, «создавая зоны двусмысленности». По мнению советников Зеленского, такая политика лишь «провоцирует Москву». Американские чиновники, в свою очередь, настаивают на том, что имеющиеся разногласия незначительны, и носят «рабочий характер». По словам представителей США, трения были и есть всегда, но «глубина и широта» партнерства двух стран таковы, что им всегда, в конечном итоге, удается «преодолевать разногласия по поводу тактики и находить наилучший путь вперед как стратегическим партнерам».[i]

По данным британской The Financial Times, противоречия распространяются и за пределы поля боя. Крайнее раздражение в Киеве вызвала шестимесячная задержка в Конгрессе вопроса об утверждении американской военной помощи и ожидаемое отсутствие существенного прогресса в вопросе членства Украины в НАТО на июльском саммите альянса в Вашингтоне. Помимо этого есть и многое другое. Удары украинских беспилотников по российским нефтеперерабатывающим заводам. Предложенный НАТО «обновленный» формат предоставления Киеву 100 млрд. долларов – поскольку речь не идет о дополнительных суммах. Наконец, недавние украинские атаки на радиолокационные системы, являющиеся частью российской системы предупреждения о ракетном нападении. В конце мая, этот вопрос накалил американо-украинские отношения до предела, поскольку Вашингтон обеспокоен тем, что такого рода действия ВСУ могут спровоцировать Москву и привести к новому витку эскалации.

На таком фоне, многие «официальные лица» в Киеве рассматривают нынешнее состояние отношений с Америкой как «самое напряженное» с момента эскалации конфликта в феврале 2022 года. Разочарование украинской стороны в президенте Байдене проявилось и в «необычно резких выражениях», которые использовал Зеленский, когда узнал, что глава Белого дома не планирует посещать готовящуюся в Швейцарии мирную конференцию по Украине. Вместо этого, американский президент намерен присутствовать на мероприятиях, в ходе которых будут собирать средства для предвыборной кампании. Зеленский, вероятно, сдерживая себя, назвал такое решение Байдена «не очень сильным»[ii], а украинские чиновники принялись критиковать лидера США столь же напористо, как и председателя КНР, также отказавшегося приехать в швейцарский Бюргеншток.

Стоит напомнить, что позиция США по вопросу украинской эскалации и «помощи Киеву» всегда отличалась двусмысленностью. В сентябре 2014 года, через полгода после Майдана, видный американский эксперт в области внешней политики Джон Миршаймер отмечал: «у США и их европейских союзников есть выбор, какую политику проводить на Украине. Они могут продолжать нынешний курс, который усугубит вражду с Россией и приведет к полному разорению Украины в процессе этого противостояния. В случае реализации подобного сценария проиграют все. Либо американцы могут изменить проводимую политику и направить усилия на создание процветающей, но нейтральной Украины, которая не угрожает России и позволит Западу восстановить конструктивные отношения с Москвой. При таком подходе выиграют все стороны».[iii]

Как известно, Вашингтон выбрал курс на эскалацию. Однако в конце февраля-начале марта 2022 года первой реакцией Белого дома был отказ от существенной военной помощи Киеву, поскольку большинство американских экспертов предсказывали скорый разгром ВСУ. К концу мая 2022 года британский The Economist отмечал, что Америка заняла «двойственную» позицию. С одной стороны, Вашингтон к тому моменту всё-таки направил Украине военную и финансовую помощь на 14 млрд. долларов. Потом собрал коалицию из нескольких государств, согласившихся поддержать Киев в различной форме. С другой стороны, по мнению критиков, Америка предоставила лишь вооружения, способные «уравнять возможности сторон», но «не дать решающего перевеса украинцам».[iv]

К началу осени 2022 года ведущая роль в поддержке Украины окончательно перешла к Соединенным Штатам. И положение Киева во всё большей мере начинает зависеть от изменений в политических настроениях в Вашингтоне. А там другие проблемы оттесняют «украинский вопрос» на второй план. Прежде всего, новое обострение отношений с Китаем, на фоне растущего понимания относительно неспособности США защищать свои интересы одновременно в двух конфликтах стратегического характера. В ноябре 2022 года демократы теряют большинство в нижней палате Конгресса в ходе промежуточных выборов. Политическое давление на Белый дом усиливается. В результате, Киев и Вашингтон неоднократно конфликтовали из-за нежелания США предоставить то дальнобойную артиллерию, то танки, то истребители. Кульминацией стала длившаяся с осени 2023 до апреля нынешнего года эпопея вокруг выделения новых ассигнований на военную помощь Украине.

Сегодня, как и два года назад, «ястребы» обвиняют Белый дом в том, что его «боязливая приверженность к избеганию прямой конфронтации с Москвой» если и не позволяет России добиться всех намеченных целей, то уж точно не грозит ей поражением. А «сдержанность» лидеров ведущих стран Запада, хотя и подвергшаяся некоторой «эрозии» в последние месяцы, по-прежнему «укрепляет подозрения», что они не рассматривают цель «принуждения Кремля к капитуляции на Украине» как «достижимую, а тем более желательную». В случае Америки, иного трудно ожидать от страны, которая в планировании внешней политики «с трудом выходит за рамки четырехлетнего срока президентских полномочий». А главное – испытывает критическое перенапряжение в финансовой сфере, увеличивая ежедневно свой госдолг невиданными ранее темпами.

«Реалисты» из Вашингтона, в свою очередь, отмечают, что безусловная победа одной из сторон рассматривается американским руководством как «слишком опасный» исход. Разгромное поражение Украины не только окончательно подорвало бы репутацию Запада как ведущей силы в международных делах, но и привело бы к фундаментальному переформатированию международного порядка в Восточном полушарии. Но и гипотетическая неудача России, по мысли западных стратегов, способна привести к мировой дестабилизации. Поэтому цель Вашингтона – политика дозированной вовлеченности, не позволяющая ни одной из сторон проиграть.[v] Но обескровливающая и Украину – по необходимости, и Россию - целенаправленно.

Вашингтон и теперь предпочитает придерживаться двусмысленной позиции в отношении властей в Киеве. С одной стороны, несмотря на то, что 20 мая срок президентских полномочий Зеленского истек, а новые выборы президента Украины до сих пор не были назначены, Госдепартамент заявил 01 июня, что США «не изменили для себя статус Зеленского». Несмотря на это украинские власти не скрывают своего «разочарования» «лишь частичной» отменой запрета использовать поставленное США оружие для нанесения ударов по территории России.[vi] Впрочем, координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности Белого дома Джон Кирби заявил, что «США готовы обсуждать с Украиной расширение географии ударов по территории России».

В кармане у администрации Байдена припасен и другой «пряник» для Киева. В кулуарах предстоящей встречи Большой семерки в Италии Вашингтон планирует подписать с Украиной двустороннее соглашение о безопасности. Это соглашение станет самым значительным в серии аналогичных сделок, заключенных Украиной со странами НАТО. В документе будут закреплены обязательства по долгосрочной поддержке, включая военную подготовку, обмен разведданными и экономическую помощь. Тем не менее, в Киеве, по данным американских СМИ, растут опасения, что администрация Байдена предпочла бы добиться остановки боевых действий до президентских выборов в США. Ответом Зеленского стало увольнение ряда украинских чиновников, «считающихся наиболее близкими к американской администрации».[vii]

Украина Зеленского превратилась в одного из двух, наряду с Израилем, «самых трудных [most difficult] союзников» США, констатирует The New-York Times. В то время как Киев по-прежнему настаивает на «полной победе», американскому руководству неясно, как именно может выглядеть приемлемый финал на Украине. Украинские запросы всё чаще воспринимаются в Вашингтоне как нереалистичные. В частном порядке советники Байдена признают, что американские и украинские приоритеты расходятся. На данный момент Украине больше нечего терять от эскалации конфликта с Россией. А вот Соединенным Штатам – «ещё как есть».[viii] Как отметил отставной американский генерал Бен Ходжес, бывший командующий сухопутными войсками США в Европе, в Вашингтоне по-прежнему присутствует «чрезмерный страх…, что Россия каким-то образом пойдет на эскалацию конфликта».[ix]

В то время как военные неудачи Киева накладываются на существенно сократившиеся возможности западных стран снабжать киевский режим вооружениями и боеприпасами, в Вашингтоне продолжаются споры относительно наиболее предпочтительных формах использования Украины для реализации собственных интересов. В условиях приближающихся президентских выборов, американские политики всё больше озабочены недовольством избирателей относительно расходования средств на военную помощь далекой восточно-европейской стране. А исход гонки между Байденом и Трампом способен кардинально повлиять на тактические подходы Вашингтона к внешней политике. Но что останется неизменным, так это инструментальная роль Украины в долгосрочной американской стратегии на российском направлении. В этой связи, Киеву предстоит еще не раз убедиться, что истинные цели Вашингтона в украинском конфликте едва ли совпадают с их собственными. Да и с интересами простых украинцев тоже.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[i] https://www.washingtonpost.com/national-security/2024/05/30/ukraine-us-strategy-disagreement-corruption

[ii] https://www.ft.com/content/96697013-abe9-4873-84fa-fabe59775aff

[iii] https://globalaffairs.ru/articles/pochemu-zapad-povinen-v-krizise-na-ukraine/

[iv] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/15107161

[v] https://time.com/6548816/ukraine-biden-administration-military-aid/

[vi] https://www.politico.com/news/2024/05/31/biden-ukraine-kyiv-zelenskyy-00161082

[vii] https://www.rbc.ru/politics/30/05/2024/66586fa29a794732400dca13

[viii] https://www.nytimes.com/2024/06/03/us/politics/biden-israel-ukraine.html

[ix] https://lenta.ru/news/2024/06/04/csha-zapretili-ukraine-nanosit-udary-po-rossii-iz-za-chrezmernogo-straha/

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs