Европа – Китай: партнерство или сдерживание (о визите канцлера ФРГ в КНР)

В сегодняшней турбулентной международной обстановке европейские лидеры, традиционно связанные тесными атлантическими узами союзничества и партнёрства с «большим американским братом», тем не менее всё чаще, чем когда-либо, поглядывают на Китай. Что думает о ситуации в мире набравший мощь восточный гигант? На что и как будет реагировать? Как намерен в дальнейшем строить свои отношения с Европой, и стоит ли опасаться его экспансии?

Для начала – чуть-чуть статистики. Евросоюз и Китай являются сейчас столь крупными экономическими партнерами, что объем их торговли достигает 2,3 миллиарда евро в день. В день! Однако пока здесь у европейцев больше поводов для огорчений, чем для удовлетворенности – к концу 2023 года дефицит ЕС в этой торговле составлял почти 400 миллиардов евро. Именно на эти цифры ссылались президент Европейского совета Шарль Мишель и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен во время встречи с председателем КНР Си Цзиньпином на 24-м саммите ЕС-КНР в декабре 2023 года в Пекине. Руководители ЕС высказали тогда своё беспокойство тем, что экономические отношения сторон «критически и структурно не сбалансированы», и подчеркнули необходимость строить их на равных условиях и взаимности. Брюссель, в частности, настаивал на прогрессе в улучшении доступа европейцев к китайским рынкам и в прозрачности инвестиционной среды для инвесторов и экспортеров ЕС, включая сферу цифровой экономики. Кроме того, лидеры ЕС отметили «растущие геополитические трения» в мире и призвали Пекин к более активному участию в разрешении украинского и других международных конфликтов.

В этом контексте визит в КНР 14-16 апреля канцлера ФРГ Олафа Шольца был ожидаем как своего рода триггер в продвижении продекларированных договоренностей с Пекином. С ним связывали большие надежды и в Берлине, и в Брюсселе. Визит тем более знаковый, если учесть, что в Берлине руководствуются принятой в прошлом году Стратегией федерального правительства в отношении Китая, согласно которой он рассматривается в качестве одновременно партнера, конкурента и системного соперника. Напомним, что публикация этого документа, где прямо говорилось, что немцам следует опасаться экономической и политической экспансии Китая и не допускать зависимости Германии от его продукции и рынка, вызвала возмущение Пекина. В КНР были раздражены откровенно конфронтационным духом документа, который определял более жёсткую позицию по отношению к Китаю, чем та, которой ранее придерживалось правительство Ангелы Меркель. Именно вторая составляющая Стратегии, а по сути стратегия сдерживания Китая, и стала её стержнем, отметили тогда политические аналитики. Теперь же, иронизировала пресса, канцлеру Шольцу «предстояло показать, как на Востоке можно создать из противоречий гармонию». Помочь в этом канцлеру должна была солидная делегация немецких бизнесменов, сопровождавших его в поездке.

Ни одна страна Евросоюза не зависит так от сотрудничества с Китаем, как Германия. Ведь она остаётся крупнейшим торговым партнером КНР в Европе - товарообмен между ними в прошлом году составил 254,1 млрд. евро. Это соизмеримо с тем, сколько составляет товарообмен Китая с Францией, Италией и Великобританией, вместе взятыми. По данным Федерального статистического управления Германии, объём немецкого экспорта в Китай составил 97,3 миллиарда евро. В прежние времена экономика Германии выигрывала от спроса Китая на инвестиции и промышленные товары, от автомобилей до химикатов, но эти факторы ослабли на фоне растущей конкуренции со стороны китайских компаний и ужесточения Пекином регулирования своей экономики.

Немецкие компании утверждают, что они сталкиваются с несправедливыми рыночными барьерами в Китае. ФРГ, как и другие страны ЕС, выражает также беспокойство субсидированием китайским правительством своих производителей, что, на взгляд европейцев, подрывает честную конкуренцию и создаёт условия для демпинга на мировом рынке. Пекин обычно парирует эти упрёки, указывая на возросшую конкурентоспособность китайских товаров, будь то автомобили, электроника или другие ключевые инновационные изделия. А растущая доля рынка китайской продукции объясняется результатом ее эффективности и качества, а не государственных субсидий.

В коалиционном «светофорном» правительстве ФРГ (СДПГ, СвДП и «зеленые») накопилось множество разногласий по поводу Китая. Так, лидеры «зелёных» вице-канцлер Роберт Хабек и глава МИД Анналена Бербок настаивают на политике «снижения рисков», чтобы уменьшить зависимость Германии от китайского рынка и поставщиков. Припоминают в Берлине традиционно и «моральный фактор» – права человека в КНР, оппозицию и пр. Немецкий бизнес, действующий в Китае и имеющий хорошую прибыль (а это около 5 тысяч компаний), более прагматичен. Компании ФРГ разрывать связи с Китаем, похоже, не собираются, вместо этого они инвестируют в Поднебесную больше, чем когда-либо прежде - рекордные 119 млрд. евро только в 2023 году.

 В такой ситуации канцлеру Шольцу приходится проявлять немалую гибкость на китайском треке. Активное участие в дискуссии принимает и находящийся в оппозиции партийный блок ХДС/ХСС. В начале апреля премьер-министр Баварии, лидер ХСС Маркус Зёдер (Markus Söder) совершил поездку в Китай. После посещения Великой стены, фото с пандой и встречи с китайским премьером Ли Цянем он обрушился с резкой критикой на «светофорный» курс в отношении Китая. Зёдер призвал к «реальной политике» вместо «моральной политики» во имя укрепления экономической и военной мощи Германии. Он настаивает на взаимодействии со сложным партнёром. Аргумент Зёдера прост: «Если разговаривать только с теми, кто полностью похож на нас, то нам уже нечего делать».

На этом фоне рупор немецких деловых кругов газета Handelsblatt философски заметила, что «в наше время государственные визиты канцлеров Германии в Китай сродни терапевтическому самопознанию», поскольку «фактически, на карту поставлены фундаментальные вопросы». Речь идёт о том, «насколько жизнеспособна экспортно-ориентированная бизнес-модель в исключительные времена, когда экономические факторы отходят на второй план по сравнению с геополитическими требованиями, а фрагментация мировой экономики, кажется, неудержимо прогрессирует? Насколько эмансипацию от США, которые полны решимости сдержать своего большого соперника, может себе позволить Европа, где зависимость политики безопасности от своего старшего брата за Атлантикой едва ли может быть большей? И насколько единство необходимо Европе, чтобы утвердиться в эпохальной битве за превосходство между двумя великими державами – Китаем и США?».

Нынешней визит Шольца в КНР стал самой длительной зарубежной поездкой канцлера в одну страну с момента его вступления в должность: трехдневная программа включала в себя посещение трех крупнейших городов – Чунцина, Шанхая и Пекина, встречи с председателем КНР Си Цзиньпином и премьером Госсовета Ли Цянем. Наиболее насыщенная деловая часть визита прошла в Чунцине, крупнейшем 8-миллионном мегаполисе на берегу знаменитой реки Янцзы и центре одноименной 32-миллионной провинции, который является производственной базой для китайской автомобильной и других ведущих отраслей промышленности. Делегация во главе с Шольцем посетила там завод по производству водородных двигателей немецкой фирмы Bosch и университет Чунцина, где выполняется совместный с учёными из Саксонии исследовательский проект по мониторингу качества воды. В своих переговорах с партийными лидерами в Чунцине, а затем и Шанхае канцлер вновь поднял вопросы о справедливых условиях конкуренции. Шольц призвал в том числе предоставить доступ немецким компаниям к китайским государственным тендерам. Он также высказался за равные условия для всех автопроизводителей и создание открытого авторынка в Европе, включая и китайский автопром.

 Но поднимались канцлером не только эти вопросы. Так уж случилось, что визит Шольца совпал по времени с массированной ракетной «атакой возмездия» Ирана на Израиль. И этот факт не только омрачил атмосферу визита, но и заставил канцлера скорректировать свою программу. Ещё во время своего 11-часового перелёта, получив первые сообщения об инциденте, Шольц оперативно выразил решительное осуждение действий Ирана в мессенджере «X» и предостерёг от эскалации ситуации в регионе. А во время поездки по Чунцину, прежде чем говорить о Китае, высказался о ситуации на Ближнем Востоке: «Иранская атака — это никоим образом не приемлемо... Совершенно ясно, что мы солидарны с Израилем». Таким образом, ещё не дожидаясь очной встречи 16 апреля с лидером Китая Си Цзиньпином и премьер-министром Ли Цянем, Шольц попытался послать сигнал, что намерен призвать Пекин к более активному участию в достижении деэскалации конфликта. На возможности КНР повлиять на Иран указывала и немецкая пресса, напомнив, в частности, тот факт, что, развивая военное сотрудничество, буквально в марте Китай, Иран и Россия провели совместные военно-морские учения в Оманском заливе. Кроме того, КНР является крупнейшим торговым партнером Ирана, до сих пор опутанного санкциями со стороны западных стран. 

Между тем, отмечали аналитики, Китай избегал четко называть и осуждать нападавшего: «Ни Си, ни Ли пока публично не прокомментировали воскресное нападение. Лишь МИД Китая выразил в своем заявлении «глубокую обеспокоенность» и призвал участвующие стороны «проявлять сдержанность и избегать дальнейшей эскалации напряженности». Эскалация конфликта в регионе Персидского залива действительно не в интересах Китая. Это может подорвать сближение Ирана и Саудовской Аравии, которое Китай называет дипломатическим успехом. Если ситуация ухудшится, это окажет негативное влияние не только на Китай, но и на всю региональную ситуацию и глобальную безопасность. Тем более, что КНР получает почти половину своей сырой нефти из стран Персидского залива, включая Иран. Среди других главных тем диалога - украинский конфликт, ситуация вокруг Тайваня и международная климатическая повестка. Ещё в Шанхае Шольц призвал руководство КНР воздерживаться от любых форм военной поддержки России, включая товары двойного назначения. А в Пекине в ходе личной встречи с Си Цзиньпином Шольц сразу заявил, что хочет обсудить, «как мы можем внести больший вклад в справедливый мир в Украине». Канцлер упирал на то, что действия России оказали, мол, существенное негативное влияние на безопасность Европы и «напрямую наносят ущерб» основным европейским интересам.

Диалог сторон шёл свыше трёх часов, предусмотренных протоколом. Из них 45 минут – с глазу на глаз, что, по мнению наблюдателей, тоже редкий факт в китайской практике. Позже в своем аккаунте в соцсети «X» Шольц написал, что попросил Си оказать влияние на президента Владимира Путина, поскольку «слово Китая имеет вес в России». По утверждению канцлера, лидер КНР также согласился поддержать мирную конференцию по Украине. «Китай и Германия намерены интенсивно и позитивно координировать усилия по содействию организации конференции высокого уровня в Швейцарии и будущих международных мирных конференций», - написал он. Но истина состоит в том, что Пекин готов поддержать только ту мирную конференцию, которую поддержат сами участники конфликта. Этот момент в китайской позиции Шольц акцентировать по понятным причинам не стал, видимо, стремясь выдать желаемое за действительное. Как заявлялось и ранее, Китай хочет сохранить нейтралитет в украинском вопросе, и здесь Шольц явно не преуспел. «Китай не является ни стороной, ни участником украинского кризиса», - говорится в заявлении, сделанном китайской стороной по итогам встречи двух лидеров. Пекин поддержит проведение международной мирной конференции «в свое время», но Россия и Украина должны будут принять её, сказал китайский лидер. 

В Пекине по-прежнему невозмутимо относятся к критике Запада за то, что он не только не прервал, но и нарастил экономическое и стратегическое сотрудничество с Россией за два минувших года. Вопреки подобным упрёкам, КНР настаивает на своей независимой позиции. Более того, по утверждениям Си Цзиньпина, Китай регулярно «по-своему продвигал мирные переговоры». Стоит напомнить, что 9 апреля министр иностранных дел КНР Ван И на встрече в Пекине со своим российским коллегой Сергеем Лавровым подтвердил намерение Китая укреплять стратегическое взаимодействие с Россией на мировой арене и «оказывать друг другу решительную поддержку».

В ходе встречи с канцлером Си Цзиньпин часто предпочитал придерживаться обтекаемых формулировок. Он признал важность взаимодействия между крупными державами для решения различных проблем в рамках «новой эры турбулентности и потрясений», во время которой будут увеличиваться риски для всего человечества. При этом китайский лидер подчеркнул, что Китай, несмотря на разногласия, делает ставку на сотрудничество с Германией: «Наши страны должны развивать свои отношения в долгосрочной стратегической перспективе, чтобы привнести в мир больше стабильности и уверенности». Он также указал на необходимость придерживаться принципов взаимного уважения и искать «точки соприкосновения».

В экономической части переговоров конкретики звучать, по идее, должно было больше. Но было заметно, что на своей итоговой пресс-конференции Шольц предпочёл не углубляться в детали, ограничившись общей позитивной оценкой. По его словам, в беседе с премьером Ли Цянем обсуждался «весьма обширный перечень вопросов», которые поставили представители бизнеса. Диапазон – от охраны авторских прав до вопросов конкуренции, государственного субсидирования бизнеса и снижения избыточных мощностей из-за перепроизводства отдельных видов продукции. Но ни одного мало-мальски значимого соглашения сторон канцлер так и не назвал.

В сопровождавшей визит прессе считают, что для радужных настроений весомых причин нет. Так, корреспондент телеканала NTV назвал поездку немецкой делегации «частично отрезвляющей», ибо многого добиться не удалось. «Люди в лагере канцлера в некоторой степени удовлетворены, но это столь же удивительно, как и осознание того, что вторник наступает после понедельника», - съязвил журналист. По его мнению, из переговоров стало ясно, что «Китай, мягко говоря, не хочет, чтобы его на что-либо уговаривали. Ни в политике безопасности, ни, конечно, в экономической политике».

Например, немецкую сторону очень беспокоило то обстоятельство, что Китай в такой мере субсидирует свои компании в сфере автопрома или производства солнечных батарей, что они могут представлять свои товары на европейский рынок по демпинговым ценам. В беседе с Ли Цянем канцлер открыто выразил свою озабоченность на этот счёт. Но китайскому премьеру это, видимо, настолько не понравилось, что, когда они появились вместе, он произнес речь, «которая звучала так, будто он вырос не в Коммунистической партии, а, скорее, был учеником неолиберального экономиста Фридриха Августа фон Хайека». Ли Цян сказал, что хочет привлечь внимание к теории спроса и предложения. Так как промышленные субсидии — обычная практика повсюду, и, кстати, лучше было бы поговорить о том, как активизировать свободную торговлю.

Отмечается и раздражающее влияние на Пекин Стратегии федерального правительства в отношении Китая. Как считают в СМИ, Шольцу пришлось приложить немало усилий, чтобы убедить китайцев, что ФРГ не хочет дистанцироваться от Китая, а готова к развитию сотрудничества «во всех измерениях». «Не похоже, чтобы он воспринимал ограничительную стратегию своего правительства особенно серьезно» - подтрунивает пресса. Так что же в остатке? Поздно вечером, например, была подписана декларация сторон о намерениях. Были согласованы новые правила экспорта немецких мясных продуктов и свежих яблок. «По крайне мере с яблоками есть прорыв», - с иронией констатируют СМИ. Да ещё есть небольшой успех у федерального министра окружающей среды Штеффи Лемке («зелёные»), сопровождавшей визит канцлера. Она подписала немецко-китайский план действий по сокращению отходов от упаковки, который призван обеспечить более эффективное использование ресурсов и материалов, таких как пластик и металл. По крайней мере, это «тоже важно», резюмируют комментаторы.

Итак, Германия и Китай вновь обозначили свои позиции и планы на дальнейшее сотрудничество. Общее впечатление от них таково, что Берлин, как и, пожалуй, Евросоюз в целом, продолжают мучительный поиск баланса относительно того, как дальнейшее развитие отношений с Китаем должно выстраиваться на практике в контексте политики его сдерживания. Визит канцлера Шольца показал, что реализация такого подхода вызывает больше вопросов, чем ответов. Да и реальных рычагов влияния на Пекин пока не видно. Китай же, свободный от таких рамок, чувствует себя явно увереннее и готов продолжать наступление на европейский рынок. Следующая его «дуэль» намечается в Париже, куда в начале мая председатель КНР Си Цзиньпин отправится с первым зарубежным визитом после короновирусной пандемии. Поводом является 60-летие китайско-французских дипломатических отношений, которое в январе вместе главы государств отметить не смогли. Для президента Франции Эммануэля Макрона факт весьма значимый и лестный, учитывая его нынешнее амбициозное стремление выстроить свой имидж лидера всея Европы.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs