НАТО-Украина: программа взаимодействия «трещит по швам»

29 ноября текущего года НАТО и Украина утвердили программу сотрудничества на 2024 год в рамках «Плана действий по членству в НАТО» (Membership Action Plan, MAP). Как сообщил генсек альянса Йенс Столтенберг на пресс-конференции по итогам заседания Совета «Украина – НАТО» на уровне глав МИД, стороны обсудили реформы, требуемые от Киева для сближения с альянсом, которые касаются военных закупок, энергобезопасности, подготовки военнослужащих и работы разведывательных служб.[1]

В Кремле прокомментировали новую программу сотрудничества НАТО с Украиной. По мнению пресс-секретаря российского президента Дмитрия Пескова, это далеко не первая программа сотрудничества, но в ней нет никаких новаций… Да, это то, что нам не нравится, и то, что мы считаем действиями, которые носят провокационный характер, - сказал он.[2]

Напомню, что взаимоотношения Незалежной с альянсом начались в приснопамятном 1992 году, когда Украина после получения независимости присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества. Уже в феврале 1994 года она заключила рамочный договор с НАТО в рамках инициативы «Партнерство ради мира», за которой в 2002 году последовал «Индивидуальный план партнерства с НАТО». 12 июня 2020 года Североатлантический совет предоставил Украине статус партнера с расширенными возможностями (Enhanced Opportunities Partner, EOP). На брюссельском саммите в июне 2021 года лидеры НАТО подтвердили решение бухарестского саммита 2008 года о том, что Незалежной рекомендован «План действий по членству в НАТО», в котором было прописано, как ей следует действовать. Никакой самостоятельности для Киева не предусматривалось, хотя на словах члены альянса декларировали право Украине самой определять свое будущее и внешнюю политику.

И вот, видимо, в рамках этой «самостоятельности» 30 сентября 2022 года президент Украины Зеленский подписал заявку Украины на вступление в НАТО в ускоренном порядке. Однако, что это означает, так до сих пор никто и не знает. Но странным образом теперь все эти обещания не нашли отражения в Программе взаимодействия в 2024 году. Нет в этой программе никакой конкретики - ни по ускорению движения Незалежной в сторону альянса, ни по реальной военной помощи коллективного Запада.

Да и какое может быть ускорение, если в современных реалиях ВСУ терпит поражение на поле боя, проваливая «контрнаступ». На Западе осознают опасность того, что в случае приема Украины в военный союз, НАТО автоматически становится стороной конфликта. А это им надо? Поэтому и кормят Зеленского обещаниями, типа «активизации программы взаимодействия», которая не только не получила ускорение, а просто «трещит по швам!»

Не случайно Йенс Столтенберг по итогам боюссельского заседания Совета «Украина-НАТО» заявил, что стороны лишь обсудили меры, которые Украина должна будет предпринять для сближения с НАТО и не более того! Но даже такая постановка задачи являются контрпродуктивной, заявил бывший разведчик ВС США Скотт Риттер. По его словам, «ни Киев, ни Брюссель не готовы к этому ни в экономическом, ни и военном плане, поэтому Украина никогда не вступит в НАТО, а Столтебнерг может придумывать любые бредовые идеи».

Кстати, по итогам заседания было распространено короткое заявление, в котором перечислены возможные направления сотрудничества Украины и НАТО в 2024 году и на будущее, но в нем не оказалось никаких практических решений, связанных с оказанием Украине военной помощи, на которую так рассчитывали в Киеве, а ведь это коренной вопрос в текущей повестке дня. Все понимают - без реальной и конкретной военной помощи со стороны Запада, киевский режим просто обречен!

В очередной раз камнем преткновения оказался Будапешт. Как заявил глава МИД Венгрии Петер Сийярто, «поставки летальных вооружений Украине могут создать риск эскалации, но это не наша война, поэтому мы отвергаем любой подход, который бы исходил из этого».

Что касается поставок американских истребителей F-16, которые с нетерпением ожидают в Киеве, то опять сошлюсь на генсека НАТО, который заявил, что «никаких точных дат не существует, т.к. нужно обучить пилотов, а это процесс длительный». В то же время, по словам Йенса Столтенберга, «нужно осознать, что не существует своеобразной «серебряной пули», которая сама по себе фундаментально изменила бы сегодня ситуацию на поле боя. Это вопрос одновременной работы множества различных средств и систем».

Что касается военных поставок киевскому режиму, то уже 3 декабря генсек НАТО в интервью немецкому телеканалу ARD Столтенберг был более категоричен и на вопрос журналиста телеканала прямо заявил, что страны Европы сегодня не в состоянии расширить производство вооружений для Украины. По его словам, «члены альянса не могут сотрудничать так тесно, как это необходимо для Украины, поэтому следует заняться проблемой фрагментации европейской оборонной промышленности». На вопрос, «кто этому мешает», и кто все еще отказывается «двигаться в этом направлении», глава НАТО ушёл от прямого ответа, заявив, что «странам блока необходимо смотреть на проблему гораздо шире и в данном случае европейцам возможно придется отказаться от своих национальных интересов».

На фоне провальных итогов брюссельского заседания Совета «Украина-НАТО», масло в огонь подлили американские сенаторы, «зарубив на корню» финансовую и военную помощь Незалежной.

7 декабря законопроект о выделении помощи Украине, Израилю и Тайваню не прошел процедурное голосование в Сенате Конгресса США. Инициатива предусматривала выделение дополнительных бюджетных ассигнований в размере $106 млрд., в том числе $61 млрд. на помощь Украине. На голосование был вынесен вопрос о начале обсуждения данного законопроекта. Сенаторы приступили бы к его рассмотрению, если инициатива получила бы поддержку 60 законодателей. Однако за обсуждение высказались 49 членов верхней палаты Конгресса, против - 51.

11 декабря координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности Белого дома Джон Кирби на регулярном брифинге сообщил, что власти США все же планируют до конца текущего месяца объявить о выделении Украине новой военной помощи, но предложил не питать иллюзий. Что собственно и случилось - американские законодатели так не договорились о выделении дополнительных средств Украине на этой неделе, т.е. до ухода Сената на каникулы до конца года. Об этом сообщил телеканал NBC News со ссылкой на сенатора от штата Оклахома Джеймса Лэнкфорда, который ведет переговоры в Сенате по этому вопросу от Республиканской партии. По его словам, «нет никакой возможности» принять решение касательно дополнительной помощи Украине до рождественских каникул, поэтому дальнейшая судьба законопроектов по предоставлению Киеву новых пакетов помощи остается неясной. Спикер нижней палаты Конгресса республиканец Майк Джонсон предупредил конгрессменов о намерении увязать предоставление помощи Украине в будущем с ужесточением контроля над южной границей США. В аналогичном ключе высказывался и лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл.[3]

Что касается позиции американских военных, то она в общем-то понятна. Как пишет The New York Times со ссылкой на источники в военных кругах, они предложили Украине сосредоточиться на удержании текущих позиций, а спустя год все таки начать переговоры с Россией.

Как утверждают американские военные эксперты, они донесли свою точку зрения на украинские события до главы Пентагона Ллойда Остина, а он, в свою очередь, до президента. В Вашингтоне, видя, что ситуация на Украине буксует и складывается не по их сценарию, хотели бы, чтобы Киев придерживался «стратегии сдерживания», сосредоточив внимание на удержании собственной территории для «создания площадки серьезных переговоров в конце 2024 года».

Этим объясняется провальный вояж президента Незалежной в Вашингтон 12-13 декабря, в ходе которого спикер Палаты представителей, республиканец Майк Джонсон после встречи с Владимиром Зеленским заявил, что «американские конгрессмены ожидали от Киева более внятной и четкой формулировки стратегии, которая позволит Украине победить, но пока ответы украинского лидера были недостаточны для принятия решения, т.к. Зеленский не предоставил нам ясности и деталей, о которых мы его просили».

Вдобавок координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности США Джон Кирби отметил, что американская администрация располагает средствами «лишь на пару недель», но Джо Байден на встрече с Зеленским пообещал продолжить «упорно работать над проведением через заупрямившийся конгресс» запроса на дополнительные ассигнования для Киева.

А пока американский президент пообещал Зеленскому лишь $200 млн. из обещанных ранее $61 млрд., основная часть из которых пойдет на компоненты систем ПВО, боеприпасы для артиллерийских ракетных систем HIMARS, высокоскоростные противорадиолокационные ракеты HARM, противотанковые системы Javelin и AT-4, а также на 4 млн. патронов к стрелковому оружию. Транш будет осуществлен за счет средств, выявленных в результате переоценки свободных ресурсов внутри Пентагона по линии Presidential Drawdown Authority (PDA).

Таким образом, остались считанные дни до формального прекращения финансирования Украины со стороны США. Как пишет The Washington Post, «Зеленский в панике, а Путин наблюдает за создавшейся ситуацией!». Весьма интересным обстоятельством в этой связи является и изменение риторики Джо Байдена в отношении военной помощи Украине. Она претерпела весьма существенные изменения. Если раньше Байден все время повторял «as long as it takes!», т.е. «мы будем поддерживать Украину «столько, сколько потребуется!», то сейчас на пресс-конференции с Зеленским Байден заявил: «as long as we can», т.е. «мы будем поддерживать Украину «пока мы можем!», и в этом, полагаю, ключевое отличие отношения Запада к Зеленскому и «украинскому проекту» в целом.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

[1] НАТО и Украина подписали программу сотрудничества на 2024 год 29.11.2023 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/19410201

[2] В Кремле прокомментировали новую программу сотрудничества НАТО и Украины 30.11.2023 года. Электронный ресурс: https://ria.ru/20231130/nato-1912855878.html

[3] NBC: в Сенате США не смогут договориться о выделении помощи Украине до конца года 12.12.2023 года. Электронный ресурс: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/19512325

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs