165-летие установления дипломатических отношений между Россией и Уругваем: история и современность

10 декабря 2022 года отмечается 165-я годовщина установления российско-уругвайских отношений. В их многолетней истории происходили взлеты и падения, паузы и прорывы, но всегда присутствовали чувства доброжелательности и симпатии между нашими народами. Прочным фундаментом двустороннего сотрудничества было и остается строгое соблюдение принципов равенства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга.

Латинская Америка стала привлекать к себе особое внимание России к концу 40-х годов XIX века. В 1856 году в инструкции российскому посланнику в Бразилии Д.Г.Глинке было предписано «сообщать об обстановке, складывающейся в Южной Америке, которая во всех отношениях заслуживает нашего пристального внимания»¹. Толчком для официализации российско-уругвайских связей послужила известительная грамота Президента Уругвая Г.А.Перейры, адресованная императору Александру II. В этом послании, переданном в сентябре 1857 года через российское посольство в Париже, сообщалось о намерении уругвайской стороны установить дружеские контакты с Россией. 10 декабря 1857 года последовал ответ Александра II, который выразил готовность «содействовать всему, что может упрочить приязнь между Нашими подданными и Восточной Республикой Уругвай»². Так начались двусторонние официальные связи, и Уругвай стал вторым (после Бразилии) латиноамериканским государством, признанным Российской империей. Этот факт, безусловно, способствовал заметному укреплению международных позиций молодой уругвайской республики, недавно получившей свою независимость (25 августа 1825 г.).

В течение последующих нескольких лет наши отношения ограничивались эпизодическими контактами, в основном посещением Уругвая русскими мореплавателями. Одним из них был военный врач и писатель А.В.Вышеславцев, который в 1857-1860 годах совершил кругосветное путешествие и красочно описал уругвайскую столицу в своих путевых заметках «Очерки пером и карандашом».

В 1866 году по ходатайству российского посланника в Бразилии было учреждено нештатное российское консульство в Монтевидео³, в том же году открылось уругвайское консульство в Таганроге. Некоторое оживление связей с Восточной Республикой произошло в 1886 году после визита в Уругвай посланника России в Бразилии и Аргентине А.С.Ионина, который был принят сначала Президентом Ф.А.Видалем, а затем и свергнувшим его Президентом М.Сантосом. В своих донесениях руководству МИД он сообщал о важности географического положения Уругвая: «Монтевидео командует устьями Ла-Платы, а река эта с ее притоками есть главная артерия сообщения со всей внутренностью Южной Америки»⁴.

В марте 1887 года российскому дипломату были высланы верительные грамоты для Уругвая, и он начал представлять интересы нашей страны по совместительству в Восточной Республике. Позднее и уругвайский посланник в Берлине также был аккредитован по совместительству в Российской империи. А.С.Ионин настаивал на необходимости развития торговли с этой южноамериканской республикой, но реализации его замыслов, помимо географической удаленности, помешали сначала Первая мировая война, а потом и Великая Октябрьская социалистическая революция в России.

В марте 1917 года Монтевидео признал Временное правительство России⁵, а затем в октябре этого года под давлением США и ряда государств Южного конуса пошел на разрыв отношений с молодой Республикой Советов. Правда, уже в 1926 году Уругвай инициировал восстановление связей с Москвой, став второй латиноамериканской страной (после Мексики), признавшей Советский Союз. В период 1920-1930-х годов отношения СССР с государствами региона, в том числе и Уругваем, помимо идеологической составляющей во многом имели и прагматическую экономическую основу⁶. Речь идет о развитии системы торговых представительств, деятельности так называемого Южамторга, заключении контрактов на поставку продукции химических производств, энергоносителей и т. д.

Однако в 1935 году под влиянием антисоветских сил США правящие реакционные круги Уругвая вновь приостановили официальные связи с нашей страной, предложив советскому посланнику покинуть Монтевидео. При этом миссии СССР было выдвинуто обвинение в «коммунистической пропаганде» и «вмешательстве во внутренние дела одного соседнего государства» (речь шла о Бразилии)⁷. Последующее восстановление дипломатических отношений произошло уже в разгар Второй мировой войны, в 1943 году, после того как уругвайское руководство в рамках общей тенденции в Южной Америке разорвало связи с государствами фашистской «оси» (в январе 1942 г.).

Период Великой Отечественной войны (ВОВ) представляет особую страницу в отношениях между нашими странами. Уругвай, как и большинство латиноамериканских государств, в военных действиях на полях сражений Второй мировой войны участие не принимал. На протяжении практически всей военной кампании страна сохраняла нейтралитет, а объявление войны нацистской Германии и Японии со стороны официального Монтевидео произошло только накануне Победы, в феврале 1945 года.

Тем не менее трагические известия о начале ВОВ не оставили равнодушными наших соотечественников, проживавших в то время в Уругвае. Ими были созданы специальные комитеты, занимавшиеся сбором помощи для советского народа⁸. Помимо денежных средств, в Советский Союз отправлялись медикаменты, одежда и продукты питания. В посылки обязательно вкладывались письма с теплыми словами и добрыми пожеланиями в адрес советских воинов. Солидарность с нашим народом в те сложные годы проявляли не только местные выходцы из России/СССР, но и уругвайцы. На предприятии «Frigorífico Anglo» в городе Фрай-Бентос производились говяжьи консервы, поставлявшиеся силам антигитлеровской коалиции⁹. Эта уругвайская продукция составляла 15% всех союзнических поставок «солонины» в СССР. После взятия Берлина в мае 1945 года в своем поздравительном послании в адрес советского руководства Президент Уругвая Х.Х.Амесага писал, что уругвайский народ и правительство «приветствуют триумф русского народа с полным пониманием самопожертвования, которое было принесено во имя победы»¹⁰.

В 1946 году Уругвай первым из стран региона подписал с Советским Союзом договор о дружбе, торговле и мореплавании¹¹. В годы холодной войны, когда многие латиноамериканские государства под давлением США разорвали отношения с Москвой, Монтевидео их примеру следовать не стал. Уругвайские власти видели в СССР важный рынок сбыта национальных товаров: в отдельные годы того времени Советский Союз был одним из основных покупателей уругвайской экспортной продукции.

В 1950-1960 годах состоялась серия взаимных визитов уругвайских и советских делегаций в Москву и Монтевидео, что послужило укреплению двустороннего диалога. В 1964 году дипломатические миссии обеих стран были преобразованы в посольства. С 1967 года начала свою работу Смешанная советско-уругвайская комиссия содействия развитию торгово-экономических связей¹². В период нахождения у власти в Уругвае (1973-1984 гг.) военного режима, проводившего антикоммунистическую политику, развитие сотрудничества двух стран замедлилось. При этом официальные отношения между Москвой и Монтевидео не прерывались.

Восстановление демократического гражданского правления в Уругвае в 1985 году стало фактором активизации двустороннего политического и торгово-экономического взаимодействия. Между СССР и Уругваем было заключено несколько соглашений, в том числе о поставке советских машин и оборудования, сотрудничестве в культурной и научной сферах¹³. Состоялся обмен визитами на уровне министров иностранных дел, а также первый в истории визит в СССР Президента Уругвая Х.М.Сангинетти в 1988 году. После распада Советского Союза Уругвай стал одной из первых стран, признавших Российскую Федерацию в качестве правопреемника бывшего СССР.

На современном этапе двустороннее сотрудничество продолжает поступательно развиваться в разных областях. Значимыми событиями в новейшей истории российско-уругвайских отношений стали переговоры Президента России В.В.Путина и Президента Уругвая Х.Мухики в рамках саммита БРИКС в бразильском городе Форталезе в 2014 году, а также визит Президента Уругвая Т.Васкеса в Москву в 2017 году, в ходе которого был подписан ряд важных двусторонних документов. Осуществлено шесть визитов руководителей МИД наших стран: российские министры дважды побывали в Уругвае (в 2003 и 2007 гг.) и четыре раза уругвайские мининдел посетили Россию (в 2001, 2006, 2010 и 2020 гг.). Очередная встреча глав внешнеполитических ведомств С.В.Лаврова и Ф.Бустильо успешно прошла в Москве 1 декабря 2020 года, позволив провести откровенный разговор по актуальным темам многосторонней и двусторонней повестки дня. Регулярно проводятся политические консультации на уровне заместителей министров иностранных дел, 11-й раунд которых под председательством заммининдел С.А.Рябкова и К.Аче состоялся 26 мая 2021 года в российской столице.

Поддерживается постоянный межпарламентский диалог. В 2018 и 2019 годах Россию для участия в Международном форуме «Развитие парламентаризма» посетили главы обеих палат Генеральной ассамблеи Уругвая - Л.Тополански и С.Боттино, а также председатель Парламента государств Южноамериканского общего рынка (ПАРЛАСУР) Д.Каджиани. В 2021 году депутат Палаты представителей С.Боттино приняла участие в дистанционном формате в III Евразийском женском форуме. В сентябре 2021 года в составе Генассамблеи страны возобновила работу Группа дружбы Уругвай - Россия, в которую входят представители основных парламентских фракций. В июле 2022 года вице-президент Уругвая и председатель Сената и Генеральной ассамблеи Б.Архимон в составе делегации Межпарламентского союза посетила Москву для проведения переговоров с российскими коллегами по конфликту на Украине.

Между двумя странами создана солидная договорно-правовая база. В число наиболее значимых документов входят договор о дружбе и сотрудничестве, межправсоглашения о взаимодействии в области культуры и науки, борьбе против незаконного оборота наркотических средств, взаимной помощи в таможенных делах, об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух стран. В 2021 году подписаны межправсоглашение о социальном обеспечении, План по взаимодействию между ФТС России и Национальным таможенным управлением Уругвая в области борьбы с таможенными правонарушениями на 2022-2024 годы, а также Программа двустороннего сотрудничества на 2022-2024 годы между Роспатентом и Национальным управлением промышленной собственности Министерства промышленности, энергетики и горного дела Уругвая. Ведется работа и над другими важными документами.

Несмотря на различия в размерах наших экономик (население Восточной Республики составляет всего 3,5 млн человек), Уругвай традиционно является важным торговым партнером России в ЛАКБ. При этом интенсивность экономических связей между двумя странами в разные исторические отрезки значительно отличалась: если в 1931 году на долю Уругвая приходилось порядка 20% всей торговли СССР с латиноамериканскими странами, то в 1936 году в связи с разрывом дипотношений был введен временный запрет для советских хозяйственных организаций производить закупки товаров уругвайского происхождения¹⁴.

В начале 2000-х годов двусторонний товарооборот составлял несколько миллионов долларов, в то время как в 2012 году он достиг рекордной цифры - почти 1 млрд долларов, благодаря значительному объему экспорта российской нефти, а также крупным поставкам в нашу страну уругвайского мяса и молочных продуктов. Важная роль в этой сфере принадлежит Российско-Уругвайской смешанной комиссии содействия развитию торгово-экономических связей (МПК), работа которой была возобновлена в 2015 году. По инициативе российской части межправкомиссии проведение ее очередного, третьего заседания в городе Монтевидео было перенесено с 2022 года на 2023 год.

В настоящее время, вопреки непростой международной ситуации, торгово-экономические отношения с Уругваем продолжают развиваться как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В этом плане важно отметить, что в уругвайской столице располагаются штаб-квартиры ведущих региональных организаций, в том числе Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), в которой Россия имеет статус наблюдателя, и генерального секретариата Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР).

В конце 2018 года на полях саммита МЕРКОСУР в Монтевидео между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и южноамериканским блоком был подписан Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве¹⁵. В мае 2021 года в Москве состоялась встреча заместителя министра иностранных дел Уругвая К.Аче с директором Департамента торговой политики ЕЭК И.В.Назаруком, в ходе которой обсуждались возможности увеличения объемов взаимной торговли. Тогда же прошли переговоры сопредседателей МПК, руководителя Россельхознадзора С.А.Данкверта и заммининдел К.Аче.

Знаменательным событием в плане укрепления наших связей с Уругваем стало его присоединение в сентябре 2021 года в качестве члена Нового банка развития БРИКС, созданного странами - участницами этой группы в целях финансирования инфраструктурных проектов и программ устойчивого развития в государствах БРИКС и других развивающихся странах (в настоящее время уругвайская сторона проводит внутригосударственные процедуры для ратификации этого документа).

Несмотря на расхождение в оценках конфликта на Украине (правоцентристская администрация Л.Лакалье Поу выступила с осуждением российской СВО), Уругвай, как и другие страны Латинской Америки, находясь под сильным прессингом Вашингтона, не участвует в антироссийских санкциях, руководствуясь собственными прагматическими интересами. Со своей стороны роспосольство оказывает консультационное и дипломатическое содействие отечественным и уругвайским экономоператорам в целях преодоления появившихся из-за западных рестрикций сложностей с логистикой и финансовыми взаиморасчетами. В итоге двусторонняя торговля с Уругваем продолжает показывать хорошие результаты. За первые семь месяцев 2022 года ее объем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 17%, достигнув 118 млн долларов. При этом впервые за последние годы сформировалось положительное для России сальдо торгового баланса в размере 59,6 млн долларов¹⁶.

Наша страна экспортирует в Уругвай минеральные удобрения, нефтепродукты, битум и асфальт. Основными статьями уругвайского экспорта в Россию являются молочные продукты, мясо, рыба и фрукты. В качестве очередного позитивного шага на этом направлении стоит упомянуть недавнюю аккредитацию по совместительству в Уругвае торгового представителя России в Аргентине В.А.Кондратенко.

Особое место в развитии отношений между нашими странами неизменно занимают культурные связи. Еще в далеком 1930 году на театральных сценах Монтевидео выступал с гастролями великий русский оперный певец Федор Шаляпин. Почти столетие спустя культурные обмены с Уругваем продолжаются, а русофобия и так называемая «культура отмены», охватившая западные страны, распространение здесь не получила. Местные режиссеры и драматурги продолжают ставить различные постановки с использованием произведений российских авторов, не отказываются от сотрудничества с отечественными артистами, которых по-прежнему восторженно принимают уругвайские зрители¹⁷.

В рамках празднования 165-летия российско-уругвайских дипломатических отношений роспосольство подготовило и провело серию культурных мероприятий, в том числе выставку русских народных промыслов в Музее истории искусств и виртуальную экспозицию на сайте дипмиссии, содержащую около 100 архивных фотографий и документов. В этом контексте отдельно стоит упомянуть прошедший 24 июля 2022 года в Монтевидео при полном аншлаге концерт известного вокального коллектива «Хор Турецкого» и арт-группы «Сопрано» в рамках международного турне «Песни Единства», а также российское участие в десятом международном кинофестивале женского кино CINEFEM (г. Пунта-дель-Эсте, 21-25 сентября 2022 г.).

В рамках фестиваля состоялся показ отечественного фильма «Дунай» режиссера Л.Мульменко¹⁸, а исполнитель одной из главных ролей Н.Васич был удостоен премии за лучшую мужскую роль. Интерес местной публики также вызвал организованный 20 сентября 2022 года в роспосольстве концерт маэстро С.Лано (фортепьяно) и оперной певицы Е.Пиршиной (контральто), исполнивших классические произведения всемирно известных российских композиторов. Мероприятие посетили российские соотечественники, представители столичной мэрии, дипкорпуса, местных СМИ, общественно-политических и культурных кругов.

Одновременно российское диппредставительство активно занимается укреплением научно-образовательных связей: ежегодно проводится конкурсный отбор желающих получить бесплатное высшее образование в России по правительственной программе госстипендий для иностранцев. В 2022 году в рамках выделенной Минобрнауки России для Уругвая квоты были поданы четыре заявки уругвайских абитуриентов, которые успешно прошли вступительные испытания и были зачислены в российские вузы.

Говоря об истории двусторонних отношений и культурных связях между нашими странами, нельзя не упомянуть о довольно многочисленной русской общине, сложившейся в Уругвае. Первые переселенцы (около 1300 человек) - в основном выходцы из Воронежской губернии - прибыли сюда в 1913 году и основали город Сан-Хавьер в департаменте Рио-Негро. В настоящее время это единственный городок Южного полушария, большинство населения которого (около 2 тыс. человек) имеет российские корни. Последующие иммиграционные волны из нашей страны имели место в 1929, в 1946 и в 70-х годах XX столетия.

По имеющимся оценкам, общая численность российской диаспоры в Уругвае может составлять сейчас от 7 до 10 тыс. человек. При этом в последнее время иммиграция в Уругвай из России усилилась. Прибывающих сюда россиян привлекает благоприятный климат, высокий уровень жизни, а также стабильная политическая и экономическая ситуация в стране. Кроме того, с 60-х годов прошлого века в Уругвае проживают две общины староверов (всего около 50 семей) в населенных пунктах Офир (департамент Рио-Негро) и Ла-Питанга (департамент Пайсанду). Их предки первоначально переселились из России в Китай, а позднее - в Латинскую Америку, где к старообрядцам отнеслись доброжелательно и предоставили место для отдельного проживания. Члены общин староверов успешно занимаются сельским хозяйством и разведением крупного рогатого скота. В 2021 году пять местных староверов стали участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в феврале 2022 года переехали со своими семьями в Приморский край.

Не менее перспективным видится дальнейшее развитие многолетнего российско-уругвайского сотрудничества в Антарктическом регионе. Еще во времена СССР отечественные суда нередко заходили в порт Монтевидео на пути следования к белому континенту, доставляя на своем борту имущество для нужд уругвайской антарктической экспедиции. Сегодня в рамках достигнутого в 1990-х годах Соглашения о научно-техническом сотрудничестве осуществляется взаимодействие между соседствующими российской антарктической станцией им. Беллинсгаузена и уругвайской базой им. Артигаса, которые находятся на расстоянии 3 км друг от друга. Отечественные специалисты приглашаются для проведения совместных экспериментов, а также оказания помощи в установке и эксплуатации научного оборудования.

В 2020 году в рамках кругосветного путешествия в честь 200-летия открытия русскими мореплавателями Антарктиды в Монтевидео прибыли знаменитые российские парусники «Седов» и «Крузенштерн»¹⁹, а также океанографическое исследовательское судно «Адмирал Владимирский». В июне 2022 года уругвайскую столицу посетили сибирские путешественники Е.Ковалевский и С.Березкин, совершающие на тримаране «Russian Ocean Way» кругосветную экспедицию²⁰.

Отмечаемая в этом году важная дата в истории российско-уругвайских отношений должна стать стимулом для дальнейшего развития и укрепления всего комплекса двусторонних связей, которые характеризуются давними традициями дружбы и взаимовыгодного сотрудничества. Оглядываясь назад и анализируя богатое событиями наше общее прошлое, мы смотрим с оптимизмом в многообещающее будущее в целях максимального использования огромного потенциала двусторонних отношений на благо граждан наших стран.

¹Архив внешней политики Российской империи (далее - АВПРИ). Ф. Канцелярия. Оп. 469. 1856 г. Л. 86 об.

²СССР - Уругвай: 60 лет дипломатических отношений, 1926-1986: Документы и материалы. Министерство иностранных дел СССР; Министерство иностранных дел Уругвая. М.: Международные отношения, 1988, С. 140.

³АВПРИ. Ф. Отчеты МИД. 1866 г. Л. 324.

⁴Там же. Ф. Канцелярия. Оп. 470. 1886 г. Д. 88. Л. 8-8 об., донесение от 24 марта (2 апреля) 1886 г.

⁵Там же. Ф. Канцелярия. Оп. 470. 1917 г. Д. 15. Л. 13. Л. 40.

⁶Андреев А.С. Уругвай и СССР в 1945-1991 гг.: двусторонние отношения в контексте левого движения // Латинская Америка. 2022. №9. С. 55.

⁷Внешняя политика СССР. Сборник документов. Том IV (1935 - июнь 1941 г.). М., 1946. С. 92.

⁸Русские в Уругвае: история и современность. Монтевидео, 2009. C. 130.

⁹Победа РФ. В Уругвае вспомнили Сталинградскую битву. 09.08.2021 // URL: https://pobedarf.ru/2021/08/09/v-urugvae-vspomnili-stalingradskuyu-bitvu/ (дата обращения: 01.11.2022).

¹⁰Uruguay - URSS: 60 años de relaciones diplomáticas, 1926-1986: documentos y materiales. Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay. Montevideo, 1990. С. 69.

¹¹Там же. С. 73.

¹²СССР - Уругвай… С. 48.

¹³Андреев А.С. Указ. соч. C. 62.

¹⁴Внешняя политика СССР… С. 79.

¹⁵МЕРКОСУР и ЕАЭС подписали меморандум о взаимопонимании // ТАСС. 2018. 17 декабря // URL: https://tass.ru/ekonomika/5924097 (дата обращения: 01.11.2022).

¹⁶Dirección Nacional de Aduanas de la República Oriental del Uruguay. Estadísticas, Consultas DUA - Variación Anual // URL: https://www.aduanas.gub.uy (дата обращения: 30.10.2022).

¹⁷Будаев А.В. Российское культурно-гуманитарное присутствие в Уругвае в условиях проведения СВО на Украине // Дипломатическая служба и практика. 2022. №3. С. 28.

¹⁸Russian Film Festival представил специальный кинопоказ на международном фестивале женского кино CineFem в Уругвае// Сайт Министерства культуры Российской Федерации. 2022. 22 сентября // URL: https://culture.gov.ru/press/news/russian_film_festival_predstavil_spetsialnyy_kinopokaz_na_mezhdunarodnom_festivale_zhenskogo_kino_ci/ (дата обращения: 31.10.2022).

¹⁹Барк «Седов» во время кругосветного плавания зашел в Монтевидео// Российская газета. 2020. 7 февраля // URL: https://rg.ru/2020/02/07/reg-szfo/bark-sedov-vo-vremia-krugosvetnogo-plavaniia-zashel-v-montevideo.html?ysclid=l9yxfmiq4d772505020 (дата обращения: 31.10.2022).

²⁰Экипаж сибирской кругосветной экспедиции присоединился к празднованию Дня России в Уругвае // Сайт Русского географического общества. 2022. 14 июня // URL: https://www.rgo.ru/ru/article/ekipazh-sibirskoy-krugosvetnoy-ekspedicii-prisoedinilsya-k-prazdnovaniyu-dnya-rossii-v (дата обращения: 31.10.2022).

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs