Юбилей глобальной системы контроля над наркотиками и вклад России

30 марта 2026 года исполнилось 65 лет краеугольному документу международного антинаркотического сотрудничества - Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, которая лежит в основе действующего глобального режима наркоконтроля.

Разумеется, соответствующие договоры, конвенции, протоколы, регулирующие вопросы международного контроля за наркотиками, существовали и ранее. Тем не менее к началу 1960-х годов стало очевидно, что разрозненные документы в этой области не носили универсального характера, оставляли определенные юридические лакуны и не предоставляли необходимые правовые инструменты для обеспечения эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков. При этом наркопотребление в мире продолжало неуклонно расти и данная проблема требовала немедленного внимания мирового сообщества.

Для разработки нового документа была созвана конференция ООН в Нью-Йорке в период с 24 января по 25 марта 1961 года с участием 73 государств и ряда специализированных международных организаций, по итогам которой и был согласован текст Единой конвенции о наркотических средствах. СССР подписал документ 31 июля 1961 года, и Россия как правопреемница Советского Союза является стороной данного документа.

Конвенция пришла на смену всем ранее принятым договорам в этой сфере, объединив и дополнив их положения. Документ, сторонами которого в настоящее время являются 186 государств, закладывает основу мирового антинаркотического взаимодействия, определяет функции профильных межгосударственных нормативных и мониторинговых органов, а также устанавливает международный контроль за наркотическими веществами.

Ключевым положением конвенции стал пункт «в» статьи 4, в котором говорится, что страны берут на себя обязательство принимать необходимые меры, чтобы «ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение». Таким образом, основополагающий международный документ в сфере наркоконтроля, прямо исключает возможность рекреационного употребления наркотических средств, как это происходит сейчас в некоторых европейских странах, США, Канаде и ряде других государств.

Единая конвенция определила порядок контроля за наркотическими средствами растительного происхождения. Они классифицируются по четырем спискам в зависимости от их вредности и возможности применения в медицинских целях. В 1972 году на Конференции ООН, проходившей в Женеве 6-24 марта, был принят Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, в котором содержатся уточнения по этим спискам.

В список 1 включены вещества, получаемые из опийного мака, листьев коки и каннабиса, в отношении которых применяются строгие меры контроля. Во втором списке указаны наркотические средства, которые могут быть использованы в медицинских целях и которые можно отпускать по рецепту врача. В список №3 входят препараты, которые содержат вещества из списков 1 и 2, но в таких дозировках, которые не предполагают злоупотребления ими. Соответственно, меры контроля в их отношении мягче. Список 4 содержит названия особо опасных наркотических средств, которые не применяются в медицинских целях и в отношении которых установлены жесточайшие меры контроля. В упомянутые перечни вносятся дополнения по мере появления новых вредных препаратов, по итогам научных исследований и т. д.

Согласно положениям Единой конвенции для контроля выполнения государствами взятых на себя обязательств был создан независимый от правительств специализированный орган - Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН). В состав комитета входят 13 экспертов, которые ведут работу по мониторингу принимаемых государствами мер по контролю над наркотиками, обеспечению доступности наркосодержащих лекарственных средств, предотвращению утечек, проведению оценки в отношении химических веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков и ряд других функций.

Свой вклад в работу МККН вносили такие видные российские специалисты-наркологи, как Э.А.Бабаян и Т.Б.Дмитриева. Сейчас в состав комитета входит эксперт Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии им. В.П.Сербского - Г.А.Корчагина.

Россия последовательно выступает за укрепление мониторинговых функций МККН и отстаивает сохранение независимого статуса этой уникальной международной структуры.

Единая конвенция также закрепила за Комиссией ООН по наркотическим средствам (КНС) роль центрального директивного органа системы ООН в антинаркотической сфере и определила ее функции в качестве ключевого международного формата, который формирует глобальную наркополитику.

Таким образом, конвенция определила очертания глобальной системы наркоконтроля и заложила фундамент для развития международного сотрудничества в противодействии незаконным наркотикам. Вместе с тем этот документ покрывал только часть антинаркотической проблематики, касающуюся наркотических средств растительного происхождения. По мере роста мирового трафика стало очевидно, что инструментов конвенции не хватает для борьбы с растущим ассортиментом синтетических наркотиков и психотропных веществ.

Впоследствии международно-правовая база была дополнена также Конвенцией о психотропных веществах 1971 года, которая определила режим контроля над соответствующими субстанциями, и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая сфокусировалась на укреплении межгосударственного сотрудничества в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств.

Значение Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года для обеспечения здоровья, безопасности и будущего мирового сообщества, сложно переоценить. Документ определил главный принцип в борьбе с незаконным оборотом наркотиков - неприемлемость рекреационного употребления наркотических средств и психотропных веществ, и затвердил необходимость лечения наркозависимых и их реабилитации.

При этом выбор конкретных методик борьбы со злоупотреблением наркотиками является прерогативой государств, как это предусмотрено статьей 38 Единой конвенции. Российская медицинская система ориентируется на предотвращение вреда от наркотиков и внедряет лечебно-реабилитационный процесс, направленный на обеспечение длительной ремиссии и ведение трезвого образа жизни. Применяемая некоторыми странами и активно навязываемая другим так называемая концепция «сокращения вреда» нами не разделяется, поскольку может вести к поощрению наркозависимости.

К сожалению, в настоящее время все более напористо действуют отдельные страны, которые в угоду сиюминутным политическим и экономическим выгодам стремятся ослабить глобальный режим наркоконтроля и представить наркоманию в качестве социально приемлемой нормы. Такая позиция является грубейшим нарушением базовых положений Единой конвенции о наркотических средствах. В этой связи все чаще звучат призывы нарколиберального лагеря к пересмотру этого и других основополагающих профильных международных договоров.

Особенно активизируются такие настроения в преддверии 2029 года, когда КНС должна будет провести регулярный обзор антинаркотических обязательств и принять новый политический документ на следующее десятилетие. В прошлом году по инициативе западников КНС приняла решение о создании так называемой группы независимых экспертов, задача которой - проанализировать действующий режим и дать рекомендации по его усовершенствованию. Засилье в составе КНС стран, придерживающихся нарколиберальных взглядов, привело к тому, что утвержденный в ходе 69-й сессии комиссии (9-13 марта 2026 г.) состав группы оказался несбалансированным, с явным численным перевесом представителей этого лагеря. Справедливо будет предположить, что и рекомендации группа будет давать соответствующие.

В этих условиях Российская Федерация считает своей главной задачей отстаивать принципы, закрепленные в Единой конвенции и других упомянутых договорах, не допускать размывания или дублирования мандата КНС, которому принадлежит центральная роль в координации международных усилий в целях решения мировой проблемы наркотиков. Необходимо продолжать отстаивать также уникальную роль МККН как квазисудебного органа, ответственного за мониторинг по соблюдению всеми государствами - членами ООН действующего международно-правового инструментария.

Важно помнить, что абсолютное большинство государств соблюдают свои обязательства в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года и мировому сообществу нельзя позволить небольшой группе стран нарушить принципы этого документа, который доказывает свою эффективность и актуальность на протяжении уже 65 лет.

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

Подписывайтесь на наш канал в мессенджере MAX