ГЛАВНАЯ > Экспертная аналитика

Украина – итоги 2020 года

11:14 25.12.2020 • Денис Батурин, политолог

Прошедший год не принес Украине новых достижений и успехов. Все без особых изменений: национализм - как идеология, антироссийская политика - как основной тренд, сближающий с Западом. На Донбассе - ни войны мира, глубокомысленные рассуждения о том, «что надо освободить Крым от оккупации военным способом», выборы, традиционное ставшие гражданской войной мирными способами… Теперь подробнее. 

 

Экономика. Одним из главных и характеризующих экономическую ситуацию в стране была история со сделкой и ее отменой «Мотор Сич». История началась в 2016, когда в 2016 году были проданы 56% акций запорожской компании «Мотор Сич», одного из ведущих производителей авиационных двигателей, были проданы китайской Beijing Skyrizon Aviation Industry Investment. В 2017 Служба безопасности Украины (СБУ) заявила о подозрении в отношении руководства «Мотор Сич» в незаконной продаже технологий, что привело к аресту акций компании. Затем последовало заявление Антимонопольный комитет (АМКУ), что продажа акций предприятия китайской компании может привести к американским санкциям против украинского госконцерна «Укроборонпром», поскольку китайский инвестор сотрудничает с российской компанией «Вертолёты России».

В 2020 году президент Зеленский обратился к премьер-министру страны Денису Шмыгалю с письмом, в котором призвал провести «системную оценку» влияния приватизации или продажи корпоративных прав в уставном капитале предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, включая «Мотор Сич». И в тот же день прокуратура Украины повторно наложила арест на акции, а заодно завела еще одно уголовное дело по статье «Государственная измена».[i] При этом никто не стесняется ни в выражениях, ни в оценке ситуации: глава Госдепа Майк Помпео назвал китайские инвестиции в «Мотор Сич» «злонамеренными», а соучредитель Фонда «США–Украина» Роберт А. МакКоннелл заявил, что «данная сделка, открывающая КНР доступ к технологиям в сфере производства авиадвигателей, не нравится США, но сама инвестиция китайских бизнесменов в «Мотор Сич» и покупка ее акций полностью законны. Он также отметил, что США просто несерьезно относятся к Украине».[ii]

Для Украины эта история может иметь серьезные финансовые последствия, просто так Китай не отступит, и это будет справедливо. Покупатель акций уже потратил на сделку около миллиарда долларов, а ущерб, нанесенный в результате возможной экспроприации иностранных инвестиций, оценивает в 3,5 миллиарда долларов. При этом нарушены международные соглашения между странами от 1992 года, касающиеся взаимной защиты инвестиций. Для отстаивания интересов китайской стороны наняты американские же монстры в сфере международного экономического арбитража: «Три ведущие юридические компании WilmerHale, DLA Piper и Bird & Bird (все США) будут сопровождать инвестиционный спор китайских инвесторов ПАО «Мотор Сич» (партнеров группы DCH по развитию украинского авиастроения) с целью взыскания с государства Украина ущерба в размере $3,5 млрд».[iii]

В этой истории украинская власть демонстрирует свою политическую преемственность в зависимости от зарубежного влияния и готовности ему поддаваться, особенно если это касается США. Сделка между «Мотор Сич» и китайской компанией была заключена при президенте Порошенко, тогда же ее начали блокировать, при президенте Зеленском Вашингтон добился успеха на украинском театре экономического противостояния с Китаем за счет репутации и экономического благополучия Киева. 

«Выстрелы себе в ногу» Киевом на китайском направлении не прекращаются. Теперь речь идет о крупнейшей телекоммуникационной технологической компании Huawei. Как сообщил об итогах встречи с премьером Шмыгалем замгоссекретаря США Кит Крач, принято решение о том, что все оборудование Huawei будет демонтировано в ведомственных зданиях Украины. Американский дипломат также напомнил, что украинская власть уже отказалась сотрудничать с Huawei в проекте «умный город» и предпочла американскую Cisco. «Это мудрые решения» - указал Киеву Кит Крачки.[iv]

Эти примеры международного экономического сотрудничества интересным образом оттеняют сделанные президентом Порошенко и Зеленским заявления о готовности Украины к инвестициям. Кроме того, при вероятном проигрыше в международном арбитраже китайской стороне Украина будет выплачивать неустойку за счет налогоплательщиков. При этом в угоду американским интересом Киев не только отказался от инвестиций, но и закрывает себя потенциальную возможность выхода на китайский рынок. 

 

Внутренняя политика. Последние выборы нанесли удар не только по партии власти «Слуга народа» и ее фактическому лидеру – президенту Владимиру Зеленскому, но и по одной из основ украинской государственности. Реванш местных элит фактически поставил не только под сомнение, но и под угрозу конституционную норму об унитарности. Прошедшие местные выборы стали триумфом региональных элит. В украинской истории региональные элиты периодически стремились взять столицу и брали ее, но затем, интегрировавшись во власть, стремились распространить свое влияние на всю страну, опираясь именно на унитарность. Был период «днепропетровцев» в лице дважды президента Леонида Кучмы и премьер-министра Павла Лазаренко и его соратницы Юлии Тимошенко, при этом «днепропетровцы» позже пришли к войне между собой, затем был яркий «донецкий» период, олицетворяемый Виктором Януковичем.

После местных выборов 2020 года, появился не какой-то один регион, претендующий на первенство в стране, о себе заявили все регионы как субъекты, претендующие на полноту региональной власти в качестве антитезы партии власти.

Выборы показали, что страна превращается в отношении множества субъектов в некую коалицию без общего знаменателя. В политическом смысле Украину ждет новая политическая реальность, политические войны при вхождении в следующие избирательные циклы, так как центральная власть все равно сохраняет множество рычагов влияния на политическую и экономическую ситуацию в регионах. Например, следующую Верховную Раду будут избирать по пропорциональной системе, а местные элиты, как правило, проходили в парламент страны через мажоритарные округа, которых теперь не будет. Получается, что местным партиям, партиям мэров, нужно будет либо расти до общенационального уровня, что маловероятно, либо договариваться с общенациональными партиями, вливаясь в них. После таких триумфальных местных выборов, такая перспектива местным элитам может не понравиться. Одним словом – впереди новое смутное будущее украинской политики, новый период неопределённости и политической турбулентности.

 

Вакцина стала еще одним индикатором внутренних и внешних проблем. Ситуация, связанная с борьбой с коронавирусом в Украине, сложная, и, мягко говоря, запутанная:

  • Август 2020 года – Зеленский заявляет, что в Украине нет технических возможностей для исследований и разработки вакцины от COVID -19, но ведется подготовка к массовому производству: «У нас есть гениальные медики, и это правда. Технически мы никакие вакцины не могли ни производить, ни разрабатывать с точки зрения науки - технического оборудования науки медицинской тоже нет, … ничего не было совсем, лабораторий никаких не было, производства вакцин, скажу вам откровенно, сейчас уже есть несколько предприятий, которые готовы массово производить».[v]
  • Октябрь 2020 года - Украина сама разрабатывает вакцину, на момент заявления об этом, по словам Зеленского, она уже (!) проходит тестирование: «Мы не можем говорить обо всем, потому что должны пройти клинические исследования (...). Она, скажу правду, уникальна. Это не пафос и не популизм. Она уникальна, потому что не такая, как другие».[vi]

Позднее про украинскую вакцину подзабыли, но главный вопрос остался - обеспечение Украины вакциной. С этим возникли трудности – об этом в декабрь 2020 года, в интервью New York Times заявил Зеленский: «Я столкнулся с тем, что утрачены позиции Украины в мире и Европе с точки зрения приоритетности стран. Мы не входим в список стран, которые первыми получают вакцину. (…) Украина будет бороться за то, чтобы наши партнеры дали нам вакцину, которая подтверждена - Moderna, Pfizer, AstraZeneca…»[vii]

В этом же интервью Зеленский отметил сложность ситуации - гражданам трудно будет объяснить решение не закупать вакцину в России: «Я считаю, что этот вопрос может стать еще одним геополитическим ударом, это будет еще одна сильнейшая информационная война со стороны России, и здесь уже все в руках Соединенных Штатов Америки. (…) Потому что вакцину «Спутник-V» сегодня предлагают в обществе и в информационном пространстве Украины. (…) Конечно, объяснить украинскому обществу, почему, если Америка и Европа не дают тебе вакцину, ты не должен брать ее в России, — любому человеку, который умирает, объяснить это невозможно».

12 декабря стало известно, что глобальный механизм по обеспечению доступности вакцин против коронавируса COVAX одобрил заявку Украины на получение 8 миллионов бесплатных доз прививок от COVID-19.[viii] Что же, это серьезное облегчение для украинской власти. Но когда это будет? Судя по всему, Украина только на эти дозы и рассчитывает, так как закупка правильных западных вакцин пока невозможна, принудительной прививочной кампании не будет, многие уже переболели, а некоторые от вакцины откажутся.[ix]

По мнению западных аналитиков, Украина - единственная европейская страна, которая не сможет получить широкий доступ к вакцине от коронавируса в 2021 году, в связи с чем широкомасштабная вакцинация в Украине начнется только в апреле 2022 года и продлится весь 2023 год. Странно, что в Украине не понимают, что ей в очередной раз указывают на ее место в «цивилизованном мире правильных демократий».

План украинской вакцинации «предусматривает вакцинацию 50 процентов населения Украины или около 21 миллиона человек».[x] При этом глава украинского парламента Дмитрий Разумков заявил, что в бюджет 2021 года заложены средства на закупку 4 миллионов вакцин, если будет закуплена вакцина, которую необходимо одному человеку вводить два раза, для выработки иммунитета, то получается, Украина заложила средства на вакцинацию 2 миллионов человек. Даже с учетом бесплатных 8 миллионов вакцин цифры не бьются, никаких 50% населения не получается.

Ситуация для Зеленского сложная – Запад спасает себя, а российская вакцина «политически неправильная», поэтому единственный вариант объяснить тем украинцам, которые этого не понимают - сказать, что российская вакцина опасна, а украинская власть своим гражданам может дать только безопасную вакцину. Чего не сделаешь ради своего политического будущего…

 

Минский процесс. Украина была и остается, согласно подписанным ей Минскими соглашениями, стороной, на которой лежит основная ответственность за выполнение соглашений. Последнее в 2020 году заседание Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации в Донбассе было посвящено итогам 2020 года, сообщил полпред России в группе Борис Грызлов. По его мнению, «по вине официального Киева» не выполнены «рекомендации лидеров Германии, Франции, России и Украины», «вместо предметной работы» с Донбассом Киев «подменяет ее некими процедурными инициативами», а парламент Украины «принимает акты, противоречащие Минским соглашениям». Это «сводит на нет усилия всех сторон на переговорах по урегулированию конфликта».[xi]

Грызлов также указал, что на площадке ООН состоялся диалог с участием представителей Донбасса, что стало следствием «нежелания Украины говорить» с ними «в рамках Контактной группы». По словам Грызлова, «если украинская власть отталкивает от себя Донбасс, то самостоятельное участие представителей Донбасса в других форматах, в том числе международных, становится неизбежным». Участие представителей республик Донбасса в заседании СБ ООН по «формуле Арии» стало неприятным сюрпризом для Киева, но при этом следствием его действий в рамках минского формата. Принятый вновь 15 декабря закон «об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» является новым действием Киева в саботаже Минских соглашений, являясь попыткой заморозки временного статуса Донбасса, хотя в соглашениях речь идет о постоянном статусе. Таким образом, Украина демонстративно саботирует реализацию как Минских соглашений, так и договоренностей в Нормандском формате – между главами государств России, Германии, Франции и Украины.

Киеву мир не нужен, в этом его поддерживают многие, кто заинтересован в войне на Донбассе, и прежде всего Вашингтон, Лондон и даже в какой-то мере Анкара. Турция стремится распространить свое влияние на Причерноморье, поставляя Украине оружие (БПЛА), надеясь на ослабление России в результате санкций и укрепление своих позиций в регион как результат. Украину в этом раскладе, похоже, не смущает, что в этой игре она выступает объектом чужих геополитических игр, Киев продолжает питать надежду, что эта игра и его позиция в ней принесет ему прибыль.

 

Как следует из заявлений и действий президента Украины и министра иностранных дел, а также других официальных лиц, особых изменений в украинской внешней политике в 2021 году ждать не стоит. Киев намерен и дальше выступать инициатором санкционной политики, в частности в отношении «Северного потока -2», о чем в своем интервью New York Times сказал Зеленский, выразив при этом надежду на более широкое и глубокое участие Вашингтона в украинских делах при администрации Байдена. Это участие, как надеется украинская сторона, будет касаться как Минского процесса, так и участия в так называемой «Крымской платформе», являющейся попыткой Киева ввести «крымский вопрос» в международную повестку.

 

Если Киеву за 2020 год удалось провалить многое во внутренней политике и не единожды дискредитировать себя во внешней и внешнеэкономической повестке, посмотрим, какие успехи и потрясения ждут Украину в 2021.

 

Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции

 


Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Версия для печати